程序的定义
程序 ：chénɡ xù ①事情进行的先后次序：工作程序｜按程序进行。
②指示计算机按解决问题的步骤，实现预期目的而进行操作的一系列语句和指令。
一般分为系统程序和应用程序两大类。
程序就是为使电子计算机执行一个或多个操作，或执行某一任务，按序设计的计算机指令的集合。
程序，是现在最吃香的提法。
任何单位任何事情，首先强调的就是程序，因为管理界有句名言：细节决定成败。
程序就是整治细节最好的工具。
于是，现在我们的所有工作，无时无处不在强调程序。
因为有了规范的办事程序，现在我们这些平民百姓到政府机关办事比原来容易了许多，最起码知道办什么事该找哪个部门，知道办这个事应该用多长时间了。
政府公开办事程序，也拉近了和人民群众的关系。
好，这是好得很的事。
好像是为了印证事物都是一分为二的道理一样，在赞颂程序的同时，我们也看到了程序冷酷的另一面。
南宁见义勇为的英雄鲍光蛇在医院冷酷的程序中流尽了最后一滴血，公路收费站的值班人员因救护车交不出十元钱的过路费而坚决不放行救护车，终于使急需救助的患者丧命，……等等的例子，都为我们强调或者说奉为神圣规则的程序优先勾画出了它的原形。
程序，是管理方式的一种，是能够发挥出协调高效作用的工具，在我们的社会主义建设事业或者说现代化建设中，应该充分重视它的作用，应该不断地将我们的工作从无序整改到有序。
可是，当我们只关注形式而不关注实质的时候，有些事情就发展到了它的反面。
程序不是医治百病的灵丹妙药，在它走向反面的时候，它是使那些官僚主义者和视劳苦大众利益如不见的人们推脱掉自己应当承担的责任的最好的挡箭牌。
因为越是严密完善的程序，按部就班执行起来越是要付出时间的代价，当时间被浪费了时候，因此引发的其他损失是不应该由模范执行了程序的人来负责的。
南宁的这个医院，应该说管理是非常规范化的了。
在见义勇为的伤者鲍光蛇被抬进来以后，他们认真地履行了各种应当进行的检查程序，每个人都是负责的。
当然，英雄的血流的快了点，让他们的检查程序没有进行完毕。
这不是医院的责任
每个大夫都会这样推脱的。
事实上，他们也就是这样做了。
因为我们从报道中看到，大夫说，医院里面这样的事情多了，急惊风遇上慢郎中，这是历史留下来的遗产。
总不能因为鲍光蛇就改变了我们的老传统吧，再说我们现在的管理可比以前规范得多了。
再把话说得远一点。
这些年来，我们的管理工作在完善程序的路上走得是比较远了些。
现在看我们的各行各业，哪一家的工作程序不是越来越完善，越来越规范，越来越让人摸不着头脑。
就拿法律来说吧，这可是最规范的程序了。
当初，我们没有刑法，没有民法，也没有刑诉法民诉法和行政诉讼法，据说这是老一辈无产阶级革命家轻视法律、没有法律意识的结果。
但是社会的刑事发案率在百万分之五左右。
全国的刑事案件总数，直到八十年代中期，一直徘徊在20万件上下。
现在，我们有了刑法，有了民法，有了专门的公司法票据法合同法，法典和法学论著汗牛充栋，许多学者著作等身，办案的程序比以前严密的太多了，那就根本不是一个档次了。
程序严密了，效果如何呢
倒是公开报道的数据能说明问题，现在全国刑事案件的发案数已经跃上了百万件大关，民事案件更是一个天上一个地下的差距，每年都数千万件了。
与此相应，警察的数量、法官的数量、律师的数量，也都比改革开放前翻了几番。
毕竟吗，老鼠多了，抓老鼠的猫一定也要多起来才行，不然，老鼠多猫少，生态就不平衡了，不是治不了老鼠，就是累死猫。
反正这两样都不是和谐社会所需要的。
程序被异化的另一个例子是民工工资。
据说全国的民工工资被拖欠了千亿元，据说，按程序追讨，民工还要再付三千到五千亿元的费用。
得到的没有付出的多，那这些民工还能按程序追讨自己的工资吗
说了这么多，我自己都糊涂了，这程序是好东西呢还是坏东西呢
还是两个方面都有那么一点
想了好长时间，忽然觉得明白了一点，说这程序是好还是不好，不在这程序本身，关键是看你是用程序的还是制定程序的
为实现特定目标或解决特定问题而用计算机语言编写的命令序列的集合计算机中的程序在港澳台地区称为程式是人们求解问题的逻辑思维活动的代码化描述程序的最重要的目的是：便于阅读、交流位于“开始”菜单中的一个文件夹，在中文XP操作系统里的目录是C:\\\\Documents and Settings\\\\XX(你的用户名)\\\\「开始」菜单\\\\程序，安装的软件在里面都有快捷方式。
程序：用汇编语言、高级语言等开发编制出来的可以运行的文件。
什么是管理严密的程序性
严密的程序性 科学的逻辑在管理活动中表现为一种严格的程序化操作，程序性是管理活动的一个重要特征。
这种程序性首先体现在管理流程的设计中，其次体现在具体的操作工艺中。
怎样理解要建立结构合理，配置科学，程序严密，制约
其一，科学执政必须认识和把握社会主义建设规律和人类社会发展规律。
从大的方面说，就是要正确认识和把握什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的问题。
具体地说，就是要研究社会主义市场经济运行的主要特点及其规律、...
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b,主要是防止公文内容出现含糊不清,歧义,有漏洞,以免使阅读者怀疑其权威性和正确性.
看似严密的增值税程序上的漏洞有哪些
一、在法律上存缺 1、依据《中华人民共和国税收征管法》第356款税务有权核定其应纳税款情形之一是指“纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。
”和第36条“企业或者外国企业在中国境内设立的从事生产、经营的机构、场所与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用；不按之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其应纳税的收入或者所得额的，税务机关有权进行合理调整。
”上述两条在对增值税日常征管中已显现出法律条款制定时的缺陷，如甲乙两企业为增值税纳税人且为关联企业，甲企业为废旧物资收购企业，又符合免征增值税的一切要件，乙企业为增值税一般纳税人，甲企业通过加价形式即高于无关联的第三方价格销售给乙企业，乙企业依法取得甲企业开具的废旧物资收购专用发票的10%计算抵扣进项税额，《征管法》第35条第6款和第36条中未列明“计税依据明显偏高，又无正当理由的”情形，在增值税征管过程中找不到法律依据来对甲企业实施查处，对乙企业也未作进项税额转出的相关规定。
2、关于纳税人外出经营活动管理时限的设定容易出问题。
根据《征管法》实施细则第21条所称“从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记手续。
”国税发[2003]47号文又对细则第21条作出解释为“应当是以纳税人在同一县（市）实际经营或提供劳务之日起，在连续的12个月内累计超过180天。
”上述的规定在税收实际工作中遭遇尴尬一是与国际惯例不符二是按照公历计算一般半年为181天或182天或184天三是纳税人在累计至179天停业，在第181又开业或复业又只能从头算起，易造成漏管户的发生。
二、总局规范性文件与行政法规相冲突。
根据《征管法》第23条“国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置，纳税人应当按照规定安装，使用税控装置，不得损毁或擅自改动税控装置”，这一条表明了法律赋予税务机关推广使用税控装置的权利，于是国税发（2000）183号规范性文件规定“自2000年1月1日起，企业购置增值税防伪税控系统专用设备和通用设备发生的费用，准予在当期计算缴纳所得税前一次性列支；同时可凭购货所取得的专用发票所注明的税额从增值税销项税额中抵扣”，而《中华人民共和国增值税暂行条例》中第10条第1款规定“购进固定资产”不得从销项税额中抵扣，显而易见，总局规范性文件与行政法规发生了冲突。
在税收实际工作中，以“适当减轻企业使用税控系统的经济负担”来解释，也是对行政法规滞后于征管需要的无奈之举。
三、“三小票”在增值税抵扣设计上的问题。
具体表现在：1、“交通运输发票”、“农副产品统一收购专用发票”、“废旧物资统一收购专用发票”均由手工开具，没有全国统一的制式，也没有有效的防伪措施，很容易被虚开和仿制，而且不易分辨真伪，业务的真实性也较难确定，同时还存在着大量的现金交易。
2、在专项检查中，发现“三小票”已从过去单一的商贸企业逐步蔓延到生产型企业，从而导致增值税纳税人由零申报、负申报向低税负正常申报转变，如“铁本”案件，淮安的“2.26”案件，“河南许昌”案件，这些特大案件的发生，不得不引起我们对外部和内部管理以及“三小票”可以抵扣进项税额的反思。
四、企业的库存商品如何处置引发争议。
在税收征管工作中，对企业的库存商品如何处置
基层一线人员普遍感到困惑或棘手，具体表现在：1、增值税一般纳税人被取消资格后仍然生产经营的，针对其未实现销售的库存商品，有的人认为应按生产型企业6%的征收率、商业企业4%的征收率征收增值税；有的人认为，未实施销售的库存商品，在购进时已被企业依法申请全额抵扣了，应按其适用税率进行进项税额转出补缴增值税，不存在重复缴税的情形，但在实际操作中这一做法又找不到法律依据。
2、针对依法申请注销的库存商品如何处置，有的人认为税务机关在批准其注销之前，应将这部分未实现销售的库存商品应作进项税额转出补缴增值税，有的人认为不应作为进项税额转出，其库存商品任由自然人处置，就有可能引起恶意注销的情形发生。
3、改变税务机关的纳税人，有的人认为在注销税务表中注明其库存商品，纳税人必须向迁入地税务机关提供此项资料，迁出地税务机关也可向纳税人拟迁入地税务机关网上公布其库存商品，以便迁入地税务机关对其管理。
五、对新办商贸企业界定为增值税一般纳税人的标准不一。
将增值税纳税人划分为一般纳税人和小规模纳税人运行十多年来，其有利于征管，有利于组织税收收入，确实起到了积极作用；但随着我国加入WTO后，全国范围内推行使用防伪税控开票的进程加快，又逢七月一日《行政许可法》施行，从纳税人的角度来看，将纳税人的分类带有一定的歧视性。
尤其新办的商贸企业进行预认定，正式认定各地在实际操作中界定的标准不一，具体表现在：1、预认定满一年后，未达到法定销售额标准的，且又无国家税务总局列举的五种情形之一的，同时已上防伪税控系统的，有的地方对其资格予以保留；有的地方则予以取消资格；2、由于需要工商、技术监督局等部门的协同完成，又由于地方各级政府、招商办招商引资的缘故，往往引进的商贸企业注册地与实际经营地不一致，有的在同一县范围内或同一市（区）范围内，有的地方予以预认定，有的地方不予以认定；3、有的地方对新办小型商贸企业必须自税务登记之日起，一年内实际销售额达到180万元，方可申请一般纳税人资格认定，未被认定为一般纳税人之前按小规模纳税人管理，并对其实行辅导期管理制度，辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。
4、有的地方对设有固定经营场所和拥有货物实货的新办商贸销售企业以及注册资金在500万元以上，人员在50人以上的新办大中型商贸企业在进行税务登记时，即提出一般纳税人资格认定申请的，可认定为一般纳税人，直接进入辅导期，实行辅导期一般纳税人管理，辅导期结束后，经主管税务机关审核同意，可转为正式一般纳税人，按照正常的一般纳税人管理。
同时对经营规模较大，拥有固定经营场所、固定的货物购销渠道，完善的管理和核算体系的大中型商贸企业。
可不实行辅导期一般纳税人管理，而直接按照正常的一般纳税人管理。
上述设置的各种界定标准，已到了需要制定全国统一标准的时期，或者将制定具体标准下放至省局一级。
六、考核增值税准期申报率只能是权宜之计。
对基层税务机关考核增值税准期申报率只是一种内部管理措施，在现阶段现行征管模式下确实发挥了一定的积极作用，但从税法的角度来看，既然法律赋予纳税人必须按期如实申报的义务，纳税人若超越法律而超期申报，就应由税务机关给予相应的行政处罚，以起到惩戒作用，同时税务机关应做好催报催缴工作。
在依法治国、依法治税的今天，设置准期申报率这一考核指标，是对基层执法信心不足的表现，不是还责于纳税人的做法。
七、现行征管模式存在弊端。
现行征管模式以计算机为依托是正确的，跨区域实行集中征收在实施初期使人感到成功，随着改革的不断深入，出现以下几点弊端：一是七月一日《行政许可法》的实施，从方便纳税人的角度，需要改革纳税人从一个行政区别另一个行政区申报纳税，且易出现了排长队的现象，也增加了纳税人相应的成本；二是征收与管理条块分割，信息资源不能完全共享；三是条块分割，存在着对辖区内纳税人管理弱化，责任不清的局面，管理分局的片管员疲于应付6.0版的工作流，对辖区内纳税人生产经营状况、货币资金运用情况、税负、发票使用等情况远远不如过去“专管员”那样熟悉，容易产生监管不力，被追究行政执法过错的责任。
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正当程序作为行政法的一项基本原则， 同样源于它从根本上承载了现代行政程序的基本价值追求——程序正义， 是确保程序正义在行政权力的运行中得以实现的重要保障。
具体而言， 所谓行政法上之正当程序原则或简称行政正当原则， 即行政权力的运行必须符合最低限度的程序公正标准。
根据前述行政程序正当性的三项最低要求——程序中立性、程序参与性和程序公开性， 行政正当原则可具体导出避免偏私、行政参与和行政公开三项基本内容。
1、避免偏私原则2、行政参与原则 3、行政公开原则首先，正当法律程序原则有利于防止行政权力滥用，保障实体公正的实现。
人类法治实践的历程表明，程序是对权力进行控制的最佳工具。
一套组织严密，设计合理，充分体现各方面“声音”的程序设计，无疑是使行政权力得以正确行使，相对人权利得以合法保障的最有效措施。
正当法律程序原则的使命正在于此。
它要求行政主体不偏不倚；它给予当事人要求进行听证，参与权力行使的机会；规定了行政主体的表明身份，告知理由，说明依据等公开义务，从而使保证了行政权力得以公正、公平、公开的行使，防止权力滥用，保证了实体公正的实现。
其次，正当法律程序原则体现了对人权的保障。
在正当法律程序原则的基础上，作为程序的参与人可以依据正当法律程序性条款直接享有和行使程序性权利，如被告知理由，要求进行听证等，这可以规制国家权力的正当运行，是“以权利制约权力”的具体体现，从而保障人权的有效实现，防止国家权力可能给人权造成的不法侵害。
再者，正当法律程序原则是民主精神的具体体现。
民主的本质就是由人民当家作主，凡属于人民自己的事，由人民做主。
在正当法律程序原则要求下，行政机关的一切行为，包括立法、执法、司法、监督等，都必须让当事人或社会公众广泛地参与，这无疑是民主精神的具体体现。
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严密的法治监督体系需要有监督的机构监督的标准监督的程序监督的体制机制吗
书上原文：有效制约和权关键，是建立健全和监督机制。
这个机制，一靠民主，法制。
具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，是人民能够真正约束掌权者的行为；加强法制对权力的制约和监督，就要实行国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运行。
如果简答就是民主和法制
