江苏省道德模范故事
“志愿者”的英文为volunteer，来源于拉丁文valo或velle，意思是“希望、决心或渴望”。
在西方，志愿者被认为是在职业之外，不受私人利益或法律强制驱使，为改进社会、提供福利而付出努力的人们。
我国的志愿者协会给“志愿者”下的定义是：不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人。
在不同的地方志愿者有不同的称谓，例如在我国香港称其为“义工”，在我国台湾称其为“志工”。
今天，志愿服务的发展已经成为社会文明和进步的标志。
志愿者的身影已遍布于我们社会生活的各个领域。
志愿服务是什么呢
有人认为日常生活中的善举就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。
那么，到底什么是志愿服务
志愿服务是个体为了增进邻人、社区、社会的福祉而进行的非营利、不支酬、非职业化的行为。
志愿服务的表现形式很多，从传统的邻里互助到今天的为解除痛苦、解决冲突与消灭贫穷而进行的努力等都属于志愿服务。
美国社会工作协会认为，追求公共利益、本着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。
志愿服务应具有以下特征：（1）自愿行为：出于个人的济世胸怀服务社会，其行为是自愿选择，而非受第三人或外界的强制。
（2）无报酬献行为：利用自己的时间、技能、资源和善心为邻居、社区、社会提供帮助，但求 奉献，不求回报。
（3）出于助人动机的行为：帮助他人，使社会更美好。
今天的志愿服务已经发展成一项内容丰富、形式多样的事业，主要有自助和互助型志愿服务、慈善事业型志愿服务、运动和宣传型志愿服务等。
随着社会的进步，志愿服务的形式更加丰富，它在促进人类和平与发展方面的作用也更加显著。
联合国秘书长科菲·安南在“2001国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。
从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。
”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。
志愿服务的精神概括起来是：奉献、友爱、互助、进步。
1.奉献 “奉献”原指恭敬地交付、呈献，即不求回报地付出。
奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。
志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下参与推动人类发展、促进社会进步的活动，这些都体现着高尚的奉献精神。
1938年，白求恩大夫放弃优越的物质条件，不远万里从加拿大来到中国，为八路军提供医疗救治服务，帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课。
1939年秋，他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。
白求恩大夫将自己的生命奉献给了中国，这种国际主义精神也是奉献精神的重要体现。
2.友爱 志愿服务精神提倡志愿者欣赏他人、与人为善、有爱无碍、平等尊重，这便是友爱精神。
志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异，没有民族之分，没有收入高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。
如无国界医生，他们不分种族、政治及宗教信仰，为受天灾、人祸及战火影响的受害者提供人道援助，他们奉献的是超国界之 爱。
1999年10月15日，无国界医生组织因“一直坚持使灾难受害者享有获得迅速而有效的专业援助的权利”而获得当年的诺贝尔和平奖。
3.互助 志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助、助人自助”。
志愿者凭借自己的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处于困难和危机中的人们。
志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所余，持之以恒地真心奉献。
“助人自助”帮助人们走出困境，自强自立，重返生活舞台。
受助者获得生活的能力后，也会投入到关心他人、帮助他人、为社会做贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神。
4.进步 进步精神是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同时促进了社会的进步。
在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐之境的实现。
志愿服务有着重要的价值，对个人与社会的发展起到了非常大的促进作用，因此，志愿者受到人们的尊敬，志愿服务也受到社会的重视。
那么，志愿服务的价值有哪些呢
1.精神价值 志愿服务具有崇高的精神价值，这是超越物质追求的。
对志愿者个人来说，通过志愿服务活动，奉献精神得到彰显，社会责任感进一步增强。
同时，志愿服务对整个社会的精神追求也起到了积极的作用。
无论是古老的东方文明，还是悠久的西方文明，都含有对至善至美的社会精神的追求。
2.社会价值 志愿服务有着巨大的社会价值。
志愿服务以扶贫济困、扶弱助残为主体，在城乡发展、社区建设、抢险救灾以及大型社会活动等公益事业中推动经济发展和社会进步。
志愿者通过帮助他人、服务社会，加强了人与人之间的交往与关怀，消除了彼此间的疏远感，促进了社会的和谐。
志愿组织的存在是政府和市场功能的重要补充，它们以独特的方式为社会提供了大量的服务。
另外，通过共同参与志愿活动，不同社会群体与阶层之间加强了相互了解和沟通，缓解了社会矛盾，增进了社会信任，对社会问题的消解发挥了积极作用。
3.经济价值 志愿服务能够创造社会经济价值。
志愿服务不以获得直接的工资、福利为目的，因此许多社会公益活动和大量的非营利组织愿意让志愿者参与其中，从而获得人力资源方面的支持，大大地节约了成本，为社会直接或间接地创造出价值与效益。
如在大型活动中，通过志愿者提供无偿服务，可以降低运作成本，提高经济效益。
有关资料显示，1996年亚特兰大夏季奥运会有6万多名志愿者，节省经费约1.3亿美元；2000年悉尼奥运会有约4.7万名志愿者，节省经费约9000多万美元；2004年雅典奥运会有6万多名志愿者，节省经费约1.2亿美元。
4.教育价值 志愿服务能够促进青少年的健康成长，是青少年参与社会生活的一种非常重要的方式，是青少年在实践中锻炼成长的现实途径之一。
在志愿服务实践中，青少年丰富了生活体验，培养了公民意识，提高了组织和协调能力，增强了自信心和荣誉感。
青少年的身心得到全面健康发展，素质能力得到整体提高，这为社会的良性运行和未来发展打下了良好的基础。
除以上价值外，志愿服务对其直接受益者——服务对象，更具有特殊的意义。
志愿者让服务对象感受到人间的温情与关怀，帮助服务对象融入社会，增强服务对象的自信心和归属感。
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今年是伟大的“五四”爱国主义运动90周年期间。
在九十年前，在一场波澜壮阔的革命青年运动中，爱国主义精神同民主科学精神凝聚为一体，共同创造了既有深刻内涵、又有鲜明时代特征的“五四”精神。
爱国、进步、民主、科学的伟大精神，推动着中国历史的进步。
“五四”运动三年后，在中国革命汹涌澎湃的伟大洪流中，在中国共产党的直接领导下中国共产主义青年团宣告成立。
这是二十世纪中国革命史和青年运动史上的一件大事，也是中国革命不断深入和中国青年运动蓬勃发展的必然结果。
从此，团组织团结和带领一代又一代青年，沿着党指引的正确方向，开始了波澜壮阔的奋斗历程。
九十年后的今天，我国进入了全面建设小康社会、加快建设社会主义现代化的新的发展阶段。
当前，全县上下紧紧围绕十二届六次全委（扩大）会议和全县三级干部大会确定的目标任务，下大力气壮大三大产业、实施三大工程、推进三大攻坚，全力建设“经济发展、政治稳定、文化繁荣、社会文明、民生殷实、环境优美”的新XX。
同时，受国际金融危机的影响，今年将是近年来我县经济发展最困难的一年，压力催生动力，挑战蕴育机遇，作为新时代的有志青年，我们要充分认清自身肩负的责任，弘扬“五四”精神，勇挑时代重任，牢记党和人民的重托，自觉投身XX改革开放的伟大实践中，以此为自己的神圣职责，以此为自己的人生理想，以此为自己的最大光荣。
弘扬“五四”精神，勇挑时代重任，就是要以中国特色社会主义理论体系为引领，大力加强青少年思想政治教育。
弘扬“五四”精神，就是要把青少年的个人志向与国家和民族的振兴结合起来，把个人的成长融入到构建和谐社会的伟大实践中，不断增强历史责任感和使命感。
1、坚持以科学发展观武装青年、引导青年。
全县各级团组织要坚持用科学发展观统揽全局，把学习实践科学发展观和学习宣传贯彻落实党的十七大、团的十六大精神结合起来，引导青少年深入学习实践科学发展观，树立科学发展的意识、增强促进科学发展的能力，夯实坚定理想信念的基础。
2、坚持以生动活泼的主题教育活动凝聚青年、引导青年。
要紧紧抓住纪念建国60周年、“五四”运动90周年、建队60周年的有利契机，广泛开展 “民族精神代代传”、“祖国发展我成长”、“振兴中华我自信”等主题教育活动，深入开展青少年道德实践活动，引导青少年通过体验教育提高思想道德素质。
继续开展“迈好青春门、走好成人路”主题教育活动，举行规范的成人宣誓仪式，进一步强化中学生的公民教育。
3、坚持以当前形势教育青年、引导青年。
今年青年思想教育工作契机多、考验大，我们要用县委关于当前形势的科学判断统一青年思想，引导广大青年认清我县当前经济社会发展的形势，切实把思想和行动统一到到贯彻县委的各项决策部署上来，维护社会安定和谐。
4、加强网络信息化建设,抢占思想教育阵地。
要把网络信息化建设作为加强青少年思想政治教育的重要载体，作为共青团组织吸引凝聚青年的重要阵地，全力推进各级团组织的网络信息化建设。
团县委在去年开通工作博客的基础上，今年又开通了共青团XX县委网站，尽可能多地借助网络这一平台教育青年、引导青年。
六月底，具备条件的基层团组织要开通工作博客，构建涵盖省、市、县 、乡、村的共青团工作网络。
弘扬“五四”精神，勇挑时代重任，就是要以建功立业为主题，团结带领广大青年为推动XX转型发展、安全发展、和谐发展作贡献。
“党有号召，团有行动”是共青团的优良传统。
全县各级团组织要把思想认识统一到县委、县政府壮大三大产业、实施三大工程、推进三大攻坚的重大工作部署上来，围绕党政大局创造性地开展团的工作。
1、组织青年在推动转型发展中担当重任。
要充分发挥青年人才、智力、科技等优势和生力军作用，引导广大青年不断强化创新意识，提升自主创新能力，积极投身节能减排行动，在推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新中大显身手，以优异的创新成果促进全县转型发展。
2、组织青年在推动安全发展中争做表率。
要大力开展群众性青年安全生产创建活动，通过创建“青年安全生产示范岗”，进一步增强广大青年职工对安全生产重要性的认识，加强安全生产的监督管理，保障人民群众的生命财产安全，最大限度地消除事故隐患，以青年安全生产促进全县安全发展。
3、组织青年在推动和谐发展中体现作为。
要深入开展“青年志愿者”、“青年文明号”、“保护母亲河”、“希望工程”、“手拉手”等品牌工作，引导广大青少年自觉参与到引领风尚、保护环境、传播文明、扶弱济困等实践活动中来，以青少年文明和谐行动促进全县和谐发展。
弘扬“五四”精神，勇挑时代重任，就是要以促进青年就业创业为重点，充分履行服务青年、维护青少年合法权益的职能。
1、突出重点，竭诚服务青年就业创业。
针对青年就业难的问题，各级团组织要突出抓好青年技能培训，提升青年就业创业能力。
要通过举办青年就业创业见习基地、青年创业交流会等活动，在全社会营造鼓励青年创业、支持青年创业的良好氛围。
团县委将积极运作青年创业小额贷款项目，争取政府相关部门和金融机构支持，对拥有创业项目、具备创业能力，而在创业资金上存在困难的青年进行直接的资金援助，扶持青年自主创业。
2、整合资源，竭诚服务青少年成长成才。
各级团组织要发挥优势，引导青年树立终身学习的观念，深入开展形式多样的青年文化行动，服务青年学习成才。
要继续抓好大学生暑期社会实践活动，帮助他们更好地融入社会、服务社会。
扎实抓好“留守儿童”关爱工作，为进城、外出务工、就业青年解除后顾之忧。
深入开展“真情助困进万家”、“送温暖、献爱心”、扶贫助残助学等惠民行动，切实为进城务工青年、下岗失业青年、残障青少年、流浪未成年人等群体排忧解难。
3、以人为本，竭诚维护青少年合法权益。
履行县预防青少年违法犯罪领导组办公室职能，协助政府管理青少年事务，贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，进一步完善未成年人保护工作机制，整合社会资源，协调、督促有关部门共同做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作，积极参与专项整治和综合治理工作。
开展“法制教育进校园进农村进社区”活动，加强青少年法制宣传教育，为青少年健康成长创造良好的环境。
深化“青少年维权岗”创建活动，推动形成学校、家庭、社会相结合的法制教育网络，着力营造全社会保护青少年合法权 益的良好环境。
弘扬“五四”精神，勇挑时代重任，就是要大力加强团的自身建设，永葆共青团的生机与活力。
1、坚持党建带团建。
党组织从制度安排、干部配备、工作指导三个方面的带动，对于基层团组织建设和基层工作至关重要。
坚持党建带团建，团组织要充分依靠党组织的力量，积极争取党组织的支持；要紧跟党建步伐，努力在有党组织并且有团员青年的地方建立团组织；要努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。
2、大胆探索基层团建创新。
以团县委机关开展学习实践科学发展观活动为契机，积极探索新领域区域建团、联合建团、网络建团等新的有效方式，大胆探索和创新基层团组织建设的有效载体和途径，在有条件的村尝试开展村村联建、村校联建、村企联建等团建方式，扩大对新兴领域的团建力度，进一步建立健全与经济社会发展相适应的组织运行机制。
今年，将结合县内实际情况，下大功夫在农村团建、企业团建、学校团建和“两新”组织团建中建立一批团建创新示范点，以此带动全县各级团组织加强基层团建工作。
3、加强团员和团干部队伍的建设。
要加强团员的经常性教育，规范入团教育，把好入口关，不断提高“推优”的数量和质量。
要加强对团干部队伍的培养和教育，在农村鼓励和支持大学生村干部兼任村团支部书记，力争使所有大学生村官都能够加入基层团干部队伍。
4、履行“全团带队”职责，加强对少先队的领导。
抓住少先队建队60周年的契机，大力加强少先队基层建设、队伍建设和基础工作，切实抓好少先队基层组织示范点建设。
“五四”运动以来的中国青年运动史，谱写了中国社会发展的壮丽篇章。
在“五四”精神的感召下，在县委、县政府的坚强领导下，我县广大团员青年一定能继续发扬“党有号召，团有行动”的光荣传统，牢记使命，不负重托，以“青春创业”的实际行动，为实现XX经济社会的新发展贡献力量
-----------------------------------------------------------------金秋十月，丹桂飘香，在收获的季节里，我们迎来了伟大祖国60岁的生日。
万民同庆，举国欢腾，神州大地，普天欢庆各族人民的伟大节日。
六十年前的这一天，中国伟大领袖庄严宣告：中华人民共和国成立了
从此，中国人民迈开巨大的步伐，意气风发地走在社会主义大道上。
特别是1978年党的十一届三中全会以来，在理论的指引下，中国共产党领导全国人民，沿着中国特色的社会主义方向展翅翱翔，祖国插上了改革开放的翅膀，中国的综合国力迅速增强，人民的生活质量年年提高，祖国日新月异的变化令世人瞩目。
是啊
仅仅五十六年，祖国发生了翻天覆地的变化。
记得那条通往家乡的路，我五岁时还是一条泥路，十岁时变成了柏油路，现在成了宽阔的水泥马路，两边不再是简陋、低矮的平房，而是一排排花园式的别墅。
中国的变化难道不使全世界人民刮目相看吗?! 今年是世界反法西斯暨中国人民抗日战争胜利64周年，中国人民不会忘记，64年前那些难忘的荧幕形象：小兵张嘎、狼牙山五壮士、闪闪的红星中的潘冬子、平原游击队中的李向阳、红岩中的江姐、许云峰、红色娘子军中的吴琼花、红莲……不仅唤醒了一代人对过往历史的怀念，而且呼唤着和平年代中的英勇和坚贞。
六十四年可以让一个豆蔻女儿成为一个耄耋老人；六十四年，可以将一个呀呀学语的孩童变为已过花甲的老人；六十四年，可以让两代人先后走过“而立”…… 记得2001年7月13日的晚上，那是一个不眠之夜。
当宣布北京作为2008年奥运会举办城市时，中国人赢了
流泪了
谁会容忍美国轰炸我国驻南斯拉夫大使馆
谁会容忍日本教科书随意改写“南京大屠杀”的事实
一个具有几千年文化历史的中国，它受过非人的侮辱，使它变得更加坚强，更加长盛不衰。
为什么
因为中国人民有坚韧不拔的意志，有坚持不懈的精神，能够经受住百年的磨难，又怎会害怕挫折呢
60年风同风雨雨，60年沧桑巨变，谁也不会忘记60年前一个个历史见证。
我们坚信，祖国的明天更美好。
-------------------------------------------------------------------尊敬的各位领导，各位老师，各位同学： 大家上午好
今天我为大家演讲的题目是《庆建国60周年，显中华雄威》。
1949年10月1日，随着伟大领袖毛主席的一声：“中华人民共和国成立了”
高亢的声音响彻了中华大地，中华民族从此踏上了社会主义的伟大征程
一晃60年过去了，中华大地发生了翻天覆地的变化
伟大的60年，我们在前进中反思，在反思中前进。
尤其是改革开放的30年，从以阶级斗争为纲，到以经济建设为中心，实现了由计划经济到市场经济的转变。
改革开放，我们国家恢复了高考；改革开放，使中国人民用更加开阔的视野看世界。
改革开放的中国，在共产党的领导下更加焕发出蓬勃的生机。
田野里五谷丰登，那是农民献出的赤诚 ; 城市工业发展，那是工人付出的心血 ; 校园中人才辈出，那是老师呕心沥血的成果 。
看吧，罗布泊上空的蘑菇云，长江上的三峡大坝，遨游太空的载人航天飞船，08年奥运盛会的广交朋友……这些都是我们时代奏响的最强音。
这60年，真可谓是中国经济蓬勃发展的60年
也是中国航天事业、体育事业蒸蒸日上的60年
更是教育事业稳步发展的60年
沐浴着改革开放的春风，我们学校也发生了巨大的变化----历经坎坷的校园已不是三五陋室，也不再是破旧的课桌和呼呼作响的窗纸，如今她已是鲜花簇拥、高楼屹立
在校园里，既有神采奕奕的导游学子，也有神气十足的汽修技师；既有计算机高手，也有心灵手巧的烹饪厨师；既有数控专业的能人巧匠，又有现代物流的红管家，啊..太多..太多了，在这里我们与老师们一起，插上一双灵敏的触角，在课堂上，在实践中探索知识的奥秘。
同学们!回眸昨日，我们雄心激扬;盛世年华，我们信心百倍;展望未来，我们豪情满怀。
同学们努力吧，让扎实的专业技能，成为我们建功的基石，让科学知识成为我们开拓的斧头
让我们用工作岗位上的实际行动，来奉献我们的青春，将祖国的现代化建设与发展推向另一个辉煌的60年
我的演讲完了，谢谢大家
--------------------------------------------------------------------庆祝建国60周年演讲稿—祖国在我心中 掀开摞摞发黄的历史，在白骨累累的中国近代史上我们看到一个个举着明晃晃钢刀的刽子手，一只只满口鲜血的吸血蝙蝠，一头啮着血淋淋心肺的豺狼，一群群叼着头颅的鹰犬和一淌淌鲜艳刺目的血
这是民族的耻辱。
让受苦受难，受辱受虐的中国人的血不再白流，是老一辈仁人志士的不懈追求，他们奇迹般地走过了二万五千里长征，经历了八年抗战，迎来新中国的建立…… 历史又翻到今日。
新的仇恨，新的血泪又涌现在我们眼前：1999年5月8日一对新婚不久的中国青年夫妇倒在南斯拉夫的血泊中；2001年4月一位优秀的中国飞行员为了祖国尊严血洒南海上空…… 同学们，我们能无动于衷吗
我们能让鲜血再洒在中国历史的十字架上吗
我们能让闪着寒光的刺刀再刺向中国人吗
不
决不
血、泪、仇。
我们记住了，永远地记住了。
让我们化作冬雨，将南斯拉夫的血场刷清。
让我们化作精卫，将汹涌的大海填平…… 雪耻复仇，为中华民族伟大复兴，我们这一代中国青少年责无旁贷
然而，我们许多少年人将自已民族的新仇旧恨忘掉了，将“五四”青年匍匐喋血，在血泪中仍高喊祖国万岁的那一刻忘记，将日本刽子手在南京城中狞笑着举起钢刀的那一刻忘记了……同学们如果我们沉溺在享乐之中将学习荒毁了，将前程荒毁了，将民族兴衰抛置脑后……这是一种毁灭，一种自我毁灭。
本文来自冀教网 鲁迅先生穷其一生智慧，“我以我血荐轩辕”唤醒了刀俎上的中国人，我们的前辈树立“为中华之崛起而读书”的理想，以天下安危为已任，前仆后继，建立了新中国。
作为新时代的青年人，我们怎能放任自流，荒毁一生置民族大业于不顾
否则，枉为炎黄子孙
梁启超曾高瞻远瞩地指出：少年强，则国强；少年富，则国富；少年屹立于世界，则国屹立于世界
自古英雄出少年。
在当今世界的残酷竞争中，中国青少年能否肩负起民族振兴和洗刷国耻的任务，直接关系到中国将来的命运。
我们的老师学识渊博、温文尔雅、谦和真诚、勤奋敬业、任劳任怨。
我们青春焕发、热血沸腾。
摆脱幼稚走向了成熟，不再藏到父母宽大的羽翼下避风躲雨，而是如那高傲的海燕，渴望暴风雨，敢于战斗。
我们虽然无需面对国土的沦丧，无需承受战火硝烟，但是我们可能要阻挡不期而来的洪水，抗击非典，预防禽流感，我们的飞船要上天，我们的足球要获胜，我们要研究转基因，我们要征服沙尘暴，我们要保护环境、维护世界和平……毋容置疑，我们这些祖国未来的建设者和接班人，肩负重担、义不容辞、任重道远。
为了祖国的繁荣、民族的兴旺，今天的我们用激情点燃希望之火，用青春汗水浇灌成功之花。
勤奋学习、奋力拼搏，是我们初中生活不变的主题。
“三分天注定，七分靠打拼。
”也许会受挫，也许会失败，但是“不经历风雨怎么见彩虹”远航的水手告诉我们“风雨中，这点痛算什么，擦干泪，不要问，至少我们还有梦。
” 努力吧
奋斗吧
中国青少年。
为我们开辟民族复兴的新蓝天……
社区工作与社会发展
随着我国社会主义市场经济体制的建立和改革开放的进一步深化，城市社会服务在社会与经济生活中作用越来越重要，它已成为促进社会与经济协调、持续发展，促进社会进步的一个重要组成部分。
为了适应形势的要求，更好地加强社区服务工作，就要把握其内涵、原则，了解其发展过程、一般特征等。
第一节 社区服务的概念 一、社会服务的由来 “社区服务”一词在国外有的称为“社区照顾”。
一般地讲，社区服务是指在政府的指导下，发动社区成员，通过互助性的社会服务，就地解决本地区的社会问题。
其目的是，协调人际关系，缓解社会矛盾，为社区居民分忧解愁，创造一个和谐、良好的社会环境，促进物质文明和精神文明建设。
社区服务，是伴随着经济发展和社会进步而发展起来的，是工业化、城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。
社区服务，概括起来讲，有以下特征：一是资金采取政府补助、社会集资、个人捐赠、适当收费相结合的办法解决。
二是组织形式采取政府机构与民间机构相结合，政府指导和民间机构的创造性相结合，专业服务人员与志愿人员、社区居民互相服务相结合。
三是服务设施齐全，按社区的实际需要，合理布局。
四是服务项目以社区居民社会生活需要为目标，福利性与服务性相结合，内容广泛，方式灵活。
五是由点到面，形成社区服务的工作系统与服务网络。
社区服务，毕竟与经济基础有密切的联系，在各国经济发展不相同的情况下，社区服务发展差异是很大的，但有一点是相同的，社区服务减轻了财政压力，在满足社会需求方面具有其特殊的优越性和活力，因而使得社区服务在世界各国日益受到重视，并不断丰富和发展。
二、我国的社区服务 1．社区服务兴起的背景 建国初期，城市居民委员会开展的尊老爱幼，扶困助残，教育失足青少年，进行一些便民活动等，是我国最早的社会服务的雏形。
党的十一届三中全会提出以经济建设为中心，解放生产力，从根本上改变贫穷、落后的面貌。
最主要的措施是改革开放，推动城市社会结构的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带来一系列的冲击。
如工厂企业追求经济效益提高，摆脱数十年小企业大福利的负担，将一些社会能承担的社会福利工作转向了社会。
譬如托儿所、婴儿室、双职工的小孩午餐等问题。
随着居民生活水平的提高，减轻家务劳动的呼声越来越大，推进家务劳动的社会化就成为必然的需求。
人口老龄化的加速，家族规模的缩小，家庭功能的削弱，靠家庭维系的自我保障转向社会保障。
面对城镇居民日益广泛的社会服务需求，仅靠政府是难以全部满足的。
因此，只有政府出面，依靠社会、依靠基层、发动社会、发挥社区潜能，走自我保障、自我服务、自我发展、自我完善的具有中国特色的社区服务发展道路，才能适度地缓解日益突出的社会服务问题。
鉴于上述情况，民政部1986年末提出了在城市开展社区服务，并于1987年的武汉会议上，把社区服务工作推向全国。
2．社区服务的发展过程 中国的社区服务萌芽于20世纪80年代初期。
在这一时期，随着城市经济体制的改革，社会福利制度改革也拉开了帷幕。
改革的目标是：1984年社会福利事业杭州会议和1985年全国社会福利生产大连会议，把建设社会化的社会福利制度列为城市民政工作的重点。
其中的一项重要措施就是在街道建立“社会福利服务网络”。
这可以说是中国社区服务的萌芽。
1987年初，民政部第一次提出了“社区服务”这一科学概念，以此代替“街道社会福利网络”的概念，并提出了建立和完善社区服务体系的发展目标。
1989年10月，民政部在杭州召开了全国城市社区服务工作经验交流会，明确提出了今后一个时期，城市社区服务的发展目标，要求在三五年内，全国三分之一的大中城市要开展社区服务，其中50%以上的街道要实现社区服务网络化，并形成完整的社区服务工作体系；中、小城市和边远城市也要根据各地实际情况，制定社区服务近期发展规划，其中30%以上的街道要实现社区服务网络化。
从此，中国的社区服务事业进入了全面发展的时期。
1993年8月27日，为进一步推动和规范社区服务的发展，中国政府以民政部、国家计委、体改委、财政部、人事部、劳动部、卫生部、建设部、国家体委、中国老龄委等14个部委的名义，联合颁布了《关于加快发展社区服务业的意见》，对社区服务的性质、内容、目标、任务、管理等做出了更加明确的规定。
文件规定社区服务，是指在政府倡导和扶持下，为满足社会成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。
它主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。
社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个特点，由此社区服务走向规范化和专业化的发展轨道。
3．社区服务的重要意义和作用 社区服务是社会福利改革的一项重要突破，是社会保障体系中的重要组成部分。
尤其在城市，由于就业的普及，城市工业化、都市化、现代化色彩的增强，在解决了基本收入保障的同时，迫切需要建立生活服务的社会化体系。
社区服务正是充分利用了社区资源，充分发挥社区成员的潜力，将社区居民的生活服务需求转变为社区居民自我服务、自我管理、自我发展的好形式。
它对于协调城市社会的发展，提高居民生活质量，创造良好的社会环境和社会秩序均有重要作用。
其意义主要体现在： 第一，发展社区服务是社会发展的客观要求。
经济发展和社会发展相互依存，相互促进。
经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的。
1994年，国务院召开了全国社会发展工作会议，把社区服务业列入了《全国社会发展纲要》，提出了“加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利和社区服务业”的任务。
这就使社区服务进入了社会发展的快车道，纳入国家社会发展的大盘子。
社会发展的宗旨是：促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。
社区服务正是体现了这一宗旨，它着眼于人民群众，服务于人民群众，满足群众多方面、多层次的需求，提高了人民群众的物质文化生活水平。
因而，它与社会发展的本质要求是完全一致的。
第二，发展社区服务是建立、健全社会保障制度的重要内容。
党的十四届三中全会决定，把我国社会保障的内容界定为社会保险、社会救济、社会福利、优扶安置、社会互助和个人储蓄积累等六个方面，其中部分内容涉及到社区服务，这就进一步确立了社区服务在社会保障体系中的重要地位。
事实也正是如此，通过开展社区服务，实行“三个面向”（面向社会特殊困难群体，面向社区居民，面向社区单位），达到社区服务 “五有”（有活动场所，有服务内容，有服务队伍，有服务的规章制度，有服务标准），从而达到解决社会问题，调节社会关系，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护和保障人民群众基本生活权益的目的。
这正是建立、健全社会保障制度所要求的。
第三，发展社区服务是建立、健全社会化服务体系的迫切需要。
随着社会主义市场经济体制的建立，政府转变职能，企业转换经营机制，迫切要求走“小政府、大社会”的道路。
同时，随着人民生活水平的不断提高，各种物质文化需求的日益增长，也使发展社会化的大服务成为一项非常紧迫的任务。
把社区服务纳入城市社会化服务体系，使社区服务成为具有中国特色的一种服务模式，发挥设施服务与互助服务相结合的优势，把服务面覆盖到城镇社区的每一个角落，为居民群众的生产和生活提供方便，这是社会化服务的发展方向。
第四，发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面。
同志指出，“我们要建设社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明”。
发展社区服务业在很多方面、很大程度上与精神文明建设紧密地联系在一起。
社区服务除了为人民群众提供物质生活方面的服务之外，还要提供精神生活方面的服务，比如，青少年教育、科技信息服务、法律咨询、心理咨询、文化娱乐服务等，这本身就是精神文明建设的要求。
另外，社区服务大力提倡社会互助，这更是精神文明建设不可缺少的重要内容。
正如江泽民同志所说：“提倡社会互助，促进精神文明建设”。
社区服务可以培育人们的亲情、友情，把爱国家、爱集体的要求具体化为爱城市、爱社区的认同感和归属感，促进人际关系的改善和社会风气的净化，为建设高度的社会主义精神文明发挥积极的作用。
第五，发展社区服务是加强城市基层组织建设的有力措施。
《居委会组织法》明确规定，开展社区服务是城市居委会等基层组织的一项重要职能。
开展社区服务可以使城市基层政权和群众自治组织的基本职能得到充分发挥，使基层组织建设不断得到加强。
另外，社区服务业的发展，在一定程度上壮大了街、居经济，改善了城市基层组织的工作条件，提高了基层干部的福利待遇，缓解了长期困扰基层组织的工作条件差、调控能力弱、工作压力大等问题，为整个城市基层组织的发展注入新的活力。
三、社区服务的特点与原则 1．社区服务的特点 城市社区服务是一项系统工程。
社区居民的需求纷繁复杂，社区的社会与经济发展水平也不尽相同，由此决定了城市社区服务工作的内容具有广泛性、系统性、区域性与动态性等特点。
（1）城市社区服务内容的广泛性和系统性。
城市社区服务的目标是不断满足社区居民的需求，提高社区居民生活质量。
社区居民包括老人、儿童、残疾人等弱势群体，也包括一般社区居民和社区内的单位。
他们的需求包括经济、文化、教育等方方面。
既有保障性的需求，又有发展性的需求；既有物质需求，又有精神需求。
提高社区居民生活质量的工作涉及到社区居民需求的多样性，决定了城市社区服务内容的广泛性。
城市社区服务内容的广泛性不是大包大揽，它是建立在其他社会组织的工作基础之上的。
它与政府行政工作、企业社会化服务工作、家庭保障工作等一起，在分工合作的基础上，共同满足社会居民的需求。
城市社区服务内容是一个有机整体，是有层次、有重点的系统性工作。
这是由社会结构的系统性决定的。
只有立足于社区生活的系统性，有计划、有目的地开展工作，才能使社区服务形成有效整合，发挥最大合力。
我国城市社区服务工作的全面开展还是近十年的事，处于探索起步阶段，对社区服务工作的本质属性的认识比较粗浅。
城市社区服务工作起源于为弱势群体服务，并随着服务的内涵外延的不断延伸，又承接了原来服务于职工的单位福利保障，后因社会的变革，“单位保障制”转向社会保障制，条条管理转向块块管理等，形成了目前我国社区服务工作内容的庞杂和广泛。
（2）城市社区服务内容的区域性。
每个社区都有其特定的人口、地域、文化背景，社区存在的问题、社区居民的需求也不尽相同，因此，满足这些需求的条件也不尽相同。
社区服务应立足于社区特点，依托社区资源，面向社区需求，因地制宜地开展社区服务工作。
城市社会高度的异质性，决定了城市社区之间的差异性。
老城区与新建区、中心城区与城郊结合部地区、拆迁区与非拆迁区所面临的问题均不相同，它们的经济水平、社区工作者与居民的思想认识都很不平衡。
这就决定了社区服务的基础与针对性不同，社区服务的内容也体现为各有侧重，各有特点。
城市社区服务内容的区域性特点又不是绝对的。
社区服务的内容既受本社区特殊的需求与资源特点的制约，但又必须与社会的整体发展保持统一性，尤其是大、中城市，还应该向国际上先进的社区服务工作模式学习和借鉴。
（3）城市社区服务内容的多变性。
城市社区工作的内容是变化发展、不断完善的。
不同的历史时期有不同的社区需求，不同的经济社会发展水平，决定了满足需求的广度和深度，决定了社区工作内容的范围及其侧重点。
西方的社区服务工作从早期慈善组织为少数困难群体提供救济服务，到当前建立的社会化福利保障体制，其内容经过了长期演变。
我国的社区服务工作在民政福利工作基础上发展出社区服务，其内容也是不断发展的。
这种发展是建立在社会保障制度的变化，社会化服务的发展及社区居民参与意识的不断提高基础上的。
总的来说，我国城市居民对社区服务工作的需求是不断增长的，其中包括原有需求的总量上升，也包括新需求的产生。
前者如人口老龄化带来的对老年人服务的需求，后者如由于城区改造而迁往边远地区的人口大量增加，经济体制改革、产业结构调整中出现的大批下岗人员、外来打工人数增加等。
社区工作的对象已由从前的民政工作对象扩展到了社区范围内的所有居民。
满足他们对基本生活、便民利民服务、文化教育等需求，就构成了城市社区服务工作内容急剧增长的现实特点。
随着需求的提高，社区服务工作的内容要伴随社区环境的变化而相应调整。
在我国当前社区服务工作的精力、物力、人力基础都比较薄弱的现实情况下，片面追求形式上的门类齐全和高标准，是难以实现的。
因此，当前社区服务工作的主要内容，应体现为基础环境的整治改善、基本服务保障的完善，以及在文化教育方面大力培育社区居民的参与意识。
随着市场经济的完善，社会结构将发生很大变化，目前的社区服务及其内在要素都具有过渡性，在社区服务工作目标的规划中，也要有发展的眼光，要看到社会进步和人们生活的经济水平，决定了当前城市社区服务工作内容，在普及面与层次上与国外还有一定差距。
因此，既要不断提高服务水平和质量，改善设施条件和服务手段，又要适应社会主义初级阶段的实际，这是社区服务工作内容的动态发展所要求的。
理解以上特点，是认识社区服务工作的出发点。
只有看到社区服务工作内容和整体联系，把握其发展变化的特点，才能在全面认识社区服务工作的基础上，因地制宜地开展适合本社区需要的社区服务工作。
2．社区服务的原则 开展社区服务应遵循如下原则： （1）政府支持的原则。
现代社会中的社区，特别是城市社区，开展社区服务，不能不仰赖社会中最强有力的政府行政组织。
脱离了政府支持的完全自发的社区服务，在现代社会中是难以为继的。
在社会主义社会中，政府的支持更是各种社会事业实现的基本保证。
政府对社区服务的支持，首先表现在行政权力的支持和领导上。
具体来讲，社区服务可由政府中的民政部门以及地方基层政权组织主持，他们可负责对社区服务给予经济和物质上的支持，对其工作给予指导，对其计划加以审查，对其活动进行授权或予以必要的行政支持，还可负责社区服务组织的建设，帮助各社区、各社区服务机构及其工作计划之间，实现全国性的协调或地方性协调，以及负责有关社区服务的政策制定和立法等等。
固然，社区服务的实际活动主要应由社区居民来实施，但在我国目前的现实条件下，发动、组织和指导居民只能是首先仰赖于政府。
政府既是开始时的发动者和组织者，又是运行时的指导者和援助者，因此政府支持这一原则，丝毫不能忽视。
（2）资源共享的原则。
社区服务的开展需要大量资源，但是我国的社会生产力，决定了政府及其他有关部门向社区所能提供的外部资源是十分有限的。
因此，今后发展社区服务，必须始终把立足点放在充分开发和利用社区内部资源这一点上。
现代社会工作理论指出：福利国家的实践表明，社区福利完全依靠政府提供的外部资源来实现，是不利于社区建设的，只会削弱社区居民的意志，养成大家对公共福利不闻不问的习惯。
因此，现代社会工作理论十分强调以社区自身福利建设为内容的社区服务，必须以开发利用自身资源为主，接受政府等提供的外部资源为辅，而不能颠倒了两者的位置。
（3）公民参与的原则。
一切社区资源中最重要的资源，如人力、财力、物力、技能、精神力量等等。
都蕴藏在社区居民之中。
因此，社区服务必须以社区居民的主动参与为基本力量，而且必须是从少数人的参与，发展为多数人的参与，即公民参与。
要实现真正的大众参与，除了开展广泛的宣传教育，发现、培养和组织各种地方人才之外，很重要的一点，就是要实行社区服务的居民自治。
居民自治和大众参与有内在联系，自治能使居民们意识到自己的责任，提出自己的需要，并且为需要的实现提供资源，参加活动，这就形成了大众的参与。
如果社区服务仅以少数人的愿望根据，仅按个别人的意志而活动，那就不可能出现公民大众参与的局面。
（4）立足社区的原则。
人的一切活动都是从某种需要出发的，都是为了实现某种需要。
社区服务也决不能忘了它是为实现一定的社区需要而进行的活动。
社区需要，既不同于政府或某个机构、团体的需要，也不同于社区中个别居民的需要，它是社区居民的公共需要、共同需要和集体需要。
社区服务的组织者，在制定目标和计划，采取措施的行动时，都必须考虑是否适应了社区的需要。
如若脱离了社区需要，社区服务就会难以为继，无法推行，或者流于形式，成为官样文章。
（5）科学化、专业化的原则。
过去社区服务一直被当作一种常识性的社区活动，靠经验进行。
随着现代社会的发展和现代社会工作的进步，社区服务的组织和管理率先出现了科学化和专业化的趋势。
科学化，就是用科学的方法和知识来组织和管理社区服务。
如，许多地方在实施社区服务计划前，首先要进行社会调查，为社区服务的开展提供科学的、非经验性的、较为客观的依据。
专业化，是指社会工作包括社区服务正在成为一门专门的活动和知识，需要有专门人才来进行，这是与社会工作的科学化、知识化以及复杂化相适应的过程。
在我国，社区服务以往主要是一些简单的服务活动，如发放补助物资、对老人进行生活照料、开展一些小规模的义务劳动等等，好像不需要什么专门的知识和培训，人人都能从事。
然而，随着我国社会主义事业的发展，这种情形显得越来越不适应。
我国的社区服务从组织、管理一直到服务活动本身，都将会越来越需要由掌握专门知识，经过专门培训的专门人才来领导、来组织、来实施，社区服务的专业化是不可避免的趋势。
社区服务的专业化要求一方面用专业知识培训社区服务工作人员；另一方面努力建设一支社区服务的专门队伍，使社区服务的专门工作者和志愿工作者相互结合、相互配合。
实现这一要求，对推动我国社区服务的发展，肯定会有很大作用。
（6）组织化、制度化的原则。
社区服务作为一种社会实践，需要有一个与之相适应的组织形态。
我国目前的社区服务组织还较松散，主要表现在各种服务组织缺乏统一的联系和协调，社区内的服务活动缺乏明确的目标和计划，发现人才、培养人才的机制很不完备，社区服务的规范、制度和立法都还没有健全、完善等等。
因此，必须在其制度化、组织化方面多下功夫。
实现社区服务的制度化，对加强组织化有着重要的意义。
社区服务不是可有可无的临时任务，而是社区建设的长远内容，是社区工作的基本方式。
社区服务要形成一种制度，长期坚持下去，并有一系列与之相适应的规范、制度甚至法规。
无疑，这是今后社区服务工作的重要的任务。
（7）宣传先行的原则。
作为社区居民以自助互助来提高社区生活质量的过程，作为建设社区的手段，社区服务必须依赖社区居民的自觉自愿的参与精神、服务精神。
为此，在推行社区服务的每一项计划或措施之前、之中，都不能忽视必要的宣传和教育工作。
要使社区居民知道为什么这样做、怎样做，启发和激励他们的自觉性、主动性和合作意识、自治意识、献身意识，帮助他们改变态度、习惯、观念，从而挖掘与发挥出居民中的全部潜能和资源，保证社区服务的顺利推行，最终使社区获得精神上的一致和整合。
（8）义务与报酬相结合的原则。
社区服务本质上是社区福利事业，是非营利性的、义务的。
但是，在目前商品经济的条件下，社区服务工作人员的劳动付出，应当视情况的不同给予一定的报酬。
对居民参与社区服务的志愿工作者，也应视情况实行义务与报酬相结合的原则。
推行社区服务的上述八项原则，是根据社会学和社会工作的有关理论，结合社区服务的以往实践作出的分析。
社区服务如何发展，最终还要靠实践来回答。
四、社区服务的功能 由于社区服务的广泛性、系统性、区域性和动态性的特点，各地对社区服务的内容概括不一，有的地方是从服务的系列上确定，如北京市将社区服务内容明确为十大系列，即社会福利服务、社区便民商业服务、社区居民再就业服务、社区卫生服务、社区文化娱乐服务、社区科教服务、社区体育服务、社区法律服务、社区计划生育服务、社区安全服务。
有的地方是从服务的对象上确定，分成面向特困群体的福利服务、面向社区居民的便民利民服务等。
但无论怎样划分，社区服务的内容都与社区服务的基本功能分不开。
社区服务的功能，来源于社会生活的客观需求，从需求的角度来分析，目前社区服务至少具备以下功能。
1．社会保障性功能 我国社会保障制度的改革，需要社区发挥面向居民的保障服务功能。
这不仅仅是传统的民政福利对象和优抚对象的民政福利服务，而且还要在养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险项目上逐步建立和完善保障性服务体系，包括建立社区医疗保障设施等，使社区服务成为群众广泛参与的社会互助保障的重要形式与载体。
所以，发展社区服务是实现我国社会保障制度改革的重要环节，是使我国社会保障制度从原有的“国家保障”模式向“社会化保障”模式转变的重要途径。
根据我国的国情，社会保障的改革应格外重视服务性保障的发展，以服务保障来弥补资金保障上的不足。
大力提倡社区服务，发挥保障性服务功能，就能促进社会保障体系的健全。
2．服务于民的功能 社区居民的生活服务，是社区服务需要发挥的另一个功能，这个功能是由社区的区位特征决定的。
社区是区域性的社会生活共同体，社区居民需要就近方便的各方面的生活服务，社区单位和居民的广泛参与，以及利用社区资源，开展便民利民的社会化服务，有着它独特的意义和优势。
在市场经济条件下，要使这种服务能长期规范化发展下去，就应遵循市场规律，运用市场经营机制发展社区服务。
3．社会化服务的功能 由于单位职工福利制度的改革，企事业单位办社会的现象亟待改变。
单位的一部分后勤福利服务功能，需要逐步转移给社区，使社区承担起一部分为社区单位提供的社会服务职能。
虽然目前还在探索阶段，但从长远发展看，社会结构功能合理化、分解化是必然的趋势，单位承担的不必要的社会服务终究要回归社会，而社区则是这种功能回归的最重要的承担者。
这三项是社区服务自身的基本业务功能，由此还能导引出一系列的社会与经济功能，如促进社会的转型、加强基层组织的精神文明建设等。
特别引起政府和有关方面关注的是，发展社会服务业对扩大就业，减轻下岗再就业压力，促进经济的增长等，有着不可忽视的经济功能。
第二节 社区服务的基本要素与组织形式 社区服务工作的要素是指社区在满足社会需求过程中所具备的基本条件。
社区服务工作者需要了解社区服务工作的要素，在实施服务中力争使其要素完备。
一、社区服务工作的要素 社区服务是一项系统工程，其基本要素包括以下六点。
1．需求要素 指在一定的生活区域中，满足于本社区的全体居民、家庭和社会群体的基本需求。
需求是一切服务的出发点和落脚点，有了需求，得到了满足，服务才能达到目的。
当然这种需求是正当合理的需求，而不是个别人的私欲。
美国心理学家马期洛将需求划分为五级：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我实现的需求。
①生理需求是首先必须满足的基本生活要求，如衣、食、住、行等。
②基本生活条件满足后，生理需求就不再是推动行为工作的最强烈的力量了，取而代之的是安全需求。
主要体现为居民对人身安全、家庭财产安全的需求。
③社交的需求比生理的需求和安全的需求来得细致，需求的程度也因每个人的性格、经历、受教育程度不同而各异。
社区作为人们活动的载体，是社区居民参与社会活动的主要场所。
随着我国城市进入老龄化社会，家庭呈现核心化趋势，居民的社交需求将不断增长。
④尊重的需求包括自尊和受别人尊重。
自尊心是驱使人们奋发向上的推动力，自尊心人人皆有，要设法满足他们的自尊需求，只有这样，才能激发人们在社区活动中的主动性和积极性。
⑤自我实现的需求是更高层次的需求。
这种需求就是人们希望在工作上有所成就，在事业上有所建树，实现自己的理想或抱负。
居民生活进入小康后，对精神文明的需求日益加强，自我实现的需求是其中的重要组成部分。
在社区服务中，坚持以人为本，就是要把满足上述五种社区居民的合理需求作为工作目标和内容，按照社区居民需要什么就做什么的原则实施服务。
2．管理要素 指服务中有组织、有系统地实施有效的管理。
社区的服务组织有两个特点：一是街（委）、企（事）结合，以街道、居委会为核心，联合本社区范围内的相关单位，组成中心组织，负责社区服务的宏观协调。
在中心组织之下，按不同服务对象，设立分支机构，指导各种对象的服务工作。
二为社区自治，任务大家定，办法大家想，有人把它称为“一台好戏大家唱”。
街、企结合促进了社区服务与企业办社会的融合，在这里企业一身二任，既是服务的客体，从社区服务中得到后勤支援；又是服务的主体，参与服务工作。
社区自治体现了社区服务由群众当
