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贵州省第九届委员会第八次全体会议通过： 贵州省国民经济和社会发展十一五规划的建议 根据党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精神,结合我省实际,中国共产党贵州省第九届委员会第八次全体会议就制定贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006—2010)提出如下建议。
一、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局 (一)“十五”时期的显著成就为“十一五”发展奠定了良好基础。
“十五”期间,我省以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,牢牢把握抢抓机遇、加快发展这个富民兴黔的第一要务,认真落实中央宏观调控的政策措施,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,不断推进改革开放,保持了经济社会持续快速健康发展,全省生产总值年均增长10%左右,呈现出速度比较快、效益比较好、结构逐步改善、协调性逐渐增强的良好态势。
实施西部大开发“五年打好基础”的目标基本实现,经济实力和财政收入上了新的台阶,基础设施和生态建设成效明显,“西电东送”工程势头强劲,优势产业发展加快,改革开放取得重要进展,新阶段扶贫开发和“两基”攻坚扎实推进,教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育和社会保障等社会事业全面进步,人民生活日益改善,民主法制建设、精神文明建设和党的建设不断加强,民族团结、社会稳定的局面进一步巩固,全面完成了“十五”计划的主要任务,为今后又快又好发展奠定了良好基础。
(二)“十一五”是我省加快小康社会建设、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。
胡锦涛同志2005年初在我省视察指导工作时明确指示我们,要进一步抓住机遇、用好机遇,努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越,对我们提出了新的更高的要求。
我们贯彻落实这一重要指示精神,一定要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,进一步抢抓西部大开发和新阶段扶贫开发的机遇,保持平稳较快发展,加快实现全省人民生活总体上达到小康水平的历史性跨越,为实现全面建设小康社会的奋斗目标创造基本条件。
“十一五”时期,我省面临较好的发展环境。
以胡锦涛同志为总书记的党中央高举理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,创造性地提出了科学发展观,全面推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设,为我们实现“十一五”时期又快又好发展指明了方向;和平、发展、合作是当今时代的潮流,我国改革开放不断深入,社会主义市场经济体制逐步完善,有利于我们进一步扩大开放,更好地利用国际国内两个市场、两种资源;中央明确,实施西部大开发的战略绝不会动摇、支持力度不会减弱、西部地区发展步伐不会放慢,为我们提供了有力的政策保障;“十五”期间,我省的发展思路更加清晰,基础打得扎实,我们已经站在抢抓机遇、加快发展新的起跑线上;全省广大干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望十分强烈,是进一步改变经济社会面貌的强大动力。
同时,必须清醒地看到,我省将长期处于社会主义初级阶段,经济总量小,人均水平低;农业基础脆弱,水利建设欠账较多,农村的贫困问题突出,解决“三农”问题任务十分艰巨;工业化、城镇化、市场化水平低,经济结构不合理,粗放型增长方式尚未根本转变,经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出;教育、科技、文化、卫生等社会事业发展滞后,劳动者素质亟待提高,城乡就业和社会保障仍然面临很大压力;制约发展的体制机制问题亟待解决,社会利益关系的处理难度加大。
虽然我们前进的道路上面临许多困难和问题,但总体上看,机遇大于挑战,发展环境较为有利。
(三)“十一五”时期经济社会发展的总体要求。
制定和实施“十一五”规划,要以理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实以科学发展观统领发展全局“六个必须”的原则,坚持发展是硬道理,坚持把抢抓机遇、加快发展作为富民兴黔的第一要务,坚持以经济建设为中心,坚持用发展的办法和改革的思路解决前进中的问题。
要进一步解放思想,坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,落实“五个统筹”,大力实施科教兴省、人才强省、生态立省和开放带动战略,扎实推进西部大开发和新阶段扶贫开发,加强基础设施建设和生态环境保护,推进经济结构调整和经济增长方式转变,壮大特色优势产业,发展循环经济,加快新型工业化、农业产业化和城镇化,把加快发展与全面、协调发展结合起来,坚持节约发展、清洁发展、安全发展,推进可持续发展,力争在经济和科技的一些重要领域和关键环节实现跨越式发展。
要立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐,开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
(四)“十一五”时期经济社会发展的主要目标。
到2010年,全省生产总值比2000年增加两倍、人均超过800美元,人民生活总体上实现由温饱到小康的历史性跨越,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展;资源综合利用水平有新提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生态环境趋于良好;结构调整取得新突破,特色优势产业健康成长,一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大;深化社会主义市场经济体制改革迈出重要步伐,对内对外开放达到新水平;完成“两基”攻坚任务并得到巩固提高,各项社会事业发展迈出新步伐;力争人口自然增长率接近全国平均水平,人民收入水平和生活质量有新改善,基本解决农村现有贫困人口的温饱问题,城镇就业岗位持续增加,社会保障覆盖面进一步扩大;民主法制建设和精神文明建设有新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。
二、集中力量抓好我省实施西部大开发的战略重点 (一)切实加强“三农”工作,加大新阶段扶贫开发力度,努力建设社会主义新农村。
1、坚持把新阶段扶贫开发作为我省“三农”工作的重中之重。
集中抓好帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质,增强贫困地区自我发展能力。
坚持分类指导、突出重点,因地制宜、因户制宜,采取项目带动、易地搬迁、长期救助等扶贫方式,切实搞好整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训等工作,稳定解决贫困人口温饱问题。
整合扶贫开发资金,统筹推进贫困地区各项事业发展。
继续组织对口帮扶和社会力量帮扶,探索扶贫开发新机制、新路子,推进开发式、开放式扶贫。
加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设,逐步建立农村社会保障体系,落实对农村贫困家庭学生“两免一补”政策,实施“少生快富”工程,帮助农村低收入人口稳定提高生活水平,建立抑制因灾、因病等返贫的长效机制。
2、着力提高农业综合生产能力。
坚持“多予少取放活”,按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,稳定、完善和强化扶持农业的政策,依托生物多样性、利用环境差异性,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,推动农业由粗放型向集约型转变。
走内涵式发展粮食生产的路子,以农田水利为重点加快农业基础设施建设,搞好中低产田土改造,增加科技含量,提高粮食生产能力。
健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,搞好农业生产资料供应和市场管理。
加快实施以普及良种良法为重点的“农业科技入户工程”,科学使用肥料、农药,推进农业机械化。
建立稳定增长的支农资金渠道,切实加强对粮食和特色农产品生产的支持。
3、千方百计增加农民收入。
采取综合措施调整农业和农村经济结构,广泛开辟农民增收渠道。
引导农民采用先进技术扩大养殖规模,提高畜牧业收入占农民收入的比重;继续发展烤烟、油菜等优势农产品,大力发展马铃薯、辣椒、蔬菜、茶叶、水果、中药材、花卉等特色农产品,积极发展农产品加工、运销等乡镇企业;注重通过发展林业、科学利用林地和发展乡村旅游等增加农民收入。
坚持以市场为导向,以培育及引进龙头企业、发展中介组织和建设原料基地为基本途径,发展农业产业化经营,引导企业与农户建立利益联接机制;培育发展农民专业合作组织,加快农村市场建设,推动农业向市场化、产业化和现代化转变。
坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务,加强农村劳动力就业培训和转移的统筹协调,改善农村人口向城镇和非农产业有序转移的制度环境。
4、深化农村各项改革。
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,依法保障农民对土地承包经营的各项权利;落实最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,完善征地程序和合理补偿机制,解决好失地农民的长远生计问题。
巩固农村税费改革试点成果,统筹推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。
深化粮食流通体制改革,推进粮食企业改革和经营主体多元化。
加强对农村信用社的管理、服务、指导和协调,规范发展适合农村特点的金融组织。
深化林业产权制度、林木采伐管理制度和国有林业企业管理体制改革,推进森林、林木和林地使用权依法合理流转。
继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。
加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
增强村级集体经济组织的服务能力。
继续抓好毕节试验区等农村改革试验试点。
5、加快农村公共事业发展。
新增教育、文化、卫生、计划生育等事业经费主要用于农村。
大力发展农村职业教育和远程教育,推动农科教相结合。
按照预防为主、以农村为重点的方针,加强农村医疗服务和公共卫生设施建设,改善农村医疗卫生三级网,基本建立农村新型合作医疗制度。
推进以县级图书馆和文化馆、乡镇文体站为重点的基层文化设施建设,在乡镇基本建立起文体站和农村精神文明活动中心,巩固提高农村广播电视村村通。
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,做好乡村建设规划,集约利用土地,建设公共设施,大力普及沼气,重视解决农村燃料问题,不断改善农村人居环境,形成众多各具特色的乡村田园村寨、民族文化村寨,扎实推进社会主义新农村建设。
(二)加强以交通和水利为重点的基础设施建设。
1、基本建成适应发展需要的综合交通运输体系。
在建成“一横一纵四联线”高速、高等级公路的基础上,实施“三纵三横八联八支”骨架公路网建设规划;加快以二级公路为重点的路网改造,提高路网整体服务水平;加快农村道路建设,重点实施通乡油路工程。
加快构建“三纵三横”铁路网络,建成隆黄铁路黄桶至织金段,完成黔桂铁路扩能改造和六盘水至沾益复线建设,实施贵阳枢纽扩能改造,做好东南铁路出海新通道前期工作并力争开工建设。
改造扩建贵阳龙洞堡机场,完善民用支线机场建设布局规划,加快形成以龙洞堡机场为中心、干线机场和支线机场协调运行的民用航空网络。
集中力量建设水运主通道,完善航运配套设施,提高北入长江、南下珠江的水运通过能力。
到2010年,基本形成以高速、高等级公路和铁路为骨架,铁路、公路、民航、水运等运输方式相配套,基本适应经济社会发展需要的安全、高效、可持续的综合运输体系。
2、在解决工程性缺水方面迈出实质性步伐。
以黔中水利枢纽为龙头,以“滋黔”工程为骨干,以“三小”为主的雨水集蓄利用“益民工程”为基础,多种工程措施并举,提高水资源开发和调配能力。
深化水利投资体制改革,发挥政府投资的主导作用,积极引导社会资金投入水利建设。
继续实施大型灌区改造工程,逐步完善水利配套设施,分期分批治理病险水库。
全面启动农村饮水安全工程,加强以中心城市和县城为重点的城镇供水能力建设,基本解决农村人畜饮水困难和部分城镇缺水问题。
加强水资源的统一调度和管理,建立流域和区域水资源统一管理体制,推行水资源有偿使用,逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,推进节水型社会建设。
3、加快信息基础设施建设。
大力推进“数字贵州”建设,加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,推进“三网融合”。
强化网络资源系统和信息安全保障体系建设,推行电子政务,加强重点行业和重点领域信息技术应用。
建立电信普遍服务机制和邮政普遍服务补偿机制,支持建设农村电信网络,加强邮政网络建设,保障普遍服务和特殊服务,确保通信安全。
(三)推进结构调整和优化。
1、加快构建特色经济体系。
依托我省资源优势,调整和优化工业区域布局,集中力量发展壮大支柱产业,大力培育特色优势产业,积极发展高新技术产业,发展规模经济,不断增强自我发展能力。
做强做大以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业。
进一步抢抓“西电东送”机遇,继续发展水电,优化发展火电,努力发展新能源,加快电网建设;积极开拓周边电力市场,大力培育省内电力市场;加快煤炭资源勘查及矿区总体规划,建设一批安全、高效、低排污的大中型骨干矿井,尽快形成“大煤保大电”和煤电联营的格局。
按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的思路,调整优化高耗能产业,提高产业集中度和精深加工水平。
发挥能源和矿产资源组合优势,按照循环经济的要求,推进电力与相关产业的整合,积极发展重化工业,努力在我省建成重要的新型煤化工、磷化工和铝工业基地。
做强做大以烟酒为主的传统支柱产业。
实行集团化规模化集约化发展;支持黄果树烟草集团加快技术改造,培育名优品牌,走大企业大品牌大市场的发展路子,各方配合搞好以“烟水配套”为重点的烟叶基地建设,实现由烤烟大省向烟草强省转变;以茅台酒为龙头,发挥国酒的品牌优势,进一步提高酒类生产的质量和科技含量,适度扩大规模,搞好产品结构调整,扩大市场占有率。
积极培育以旅游业、生态畜牧业为重点的后续支柱产业。
坚持规划先行、保护第一、永续利用,鼓励投资者参与旅游景区开发、建设和经营,提高旅游资源开发利用水平;加强旅游交通和接待设施建设,提高旅游接待能力;多渠道培养旅游服务人才,整顿和规范旅游市场秩序,优化旅游服务环境,全方位开拓客源市场;实施旅游精品方略,大力发展生态旅游、红色旅游、民族旅游和休闲旅游,建设地质公园,推动观光旅游向度假旅游、专项旅游转变,把我省建成多民族特色文化和喀斯特高原生态旅游的重要目的地。
坚持依靠科技进步发展生态畜牧业,引进和培育优良品种,改进饲养方法,推广小区养殖,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变;基本建成具有较强服务功能、覆盖广大农村的畜禽良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、质量安全体系;培育壮大畜牧养殖、营销、加工企业和专业合作组织,建好建强优质畜禽产品基地县。
大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业。
支持以民族药为重点的拥有自主知识产权的药品研发和技术创新,注重中药材资源有序开发和可持续利用,加快中药现代化产业基地建设,引导发展有竞争力的民族制药产业集群。
依托品牌产品及骨干企业,以辣椒制品、肉制品、调味品和精制茶等为重点,加快特色食品工业的发展。
在有利于生态保护和建设的前提下,推进林(竹)浆纸一体化建设,发展林竹产品加工和造纸工业。
加快发展以航天航空、电子信息和先进制造业为代表的高新技术产业。
建立以风险投资为依托、以拥有核心技术研发能力的人才团队为支撑、以良好的政策和服务环境为保障的创新平台,加快建设微硬盘、新型电子元器件、通信终端为主的电子信息产业基地,有色金属合金、复合材料为主的新材料产业基地,锂电池、高容量聚合物的动力电池为主的新能源制造基地。
支持国防科技工业发展,依托国防科技工业等骨干企业的人才和技术优势,促进军民结合,实行重点突破,加快装备制造业技术进步、结构调整和资源整合,振兴汽车零部件、工程机械等制造业。
2、提高重点产业及骨干企业的整体技术水平。
以信息化带动工业化,以工业化促进信息化。
适应新型工业化的要求,发挥企业的创新活力,积极培育科技型企业;建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,把引进技术与消化吸收、集成创新结合起来,努力掌握产业核心技术、关键技术,提高优势产业、重大项目的科技转化和技术开发能力。
以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点,实施一批重大技改项目,提高技改投资在固定资产投资中的比重。
实施“百亿元企业”建设方案,争取在能源、优势原材料、烟酒、电子信息等产业形成一批年销售收入上百亿元的大企业和企业集团;积极支持中小企业发展,培育一批竞争力较强的“小巨人”企业,提高重点产业及骨干企业的核心竞争力、市场占有率和对经济增长的贡献率。
3、努力促进服务业壮大规模、提升素质。
坚持市场化、产业化、社会化方向,提升档次、完善功能、更新业态、增强市场竞争力,加快推进服务业改革和发展。
积极发展信息、物流、金融、保险、法律服务、咨询等现代服务业,改造提升商贸流通、餐饮服务等传统服务业,发展连锁经营、集中配送等新型服务业,拓展文化、社区服务等需求潜力大的服务领域。
放宽市场准入领域,建立公开透明、管理规范的准入制度,强化对服务业发展的政策支持和引导。
支持有条件的单位后勤服务设施向社会开放,支持营利性公用服务机构和事业单位逐步实行企业化经营,对非营利性事业单位要引入竞争机制。
4、积极促进城镇化健康发展。
加快各市州地所在地城市发展,推进以县城为重点的小城镇建设,促进大中小城市协调发展。
促进小城镇发展与农村二、三产业发展密切结合,建设一批有产业支撑、生活环境适宜的城镇。
加强城镇供电、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设,提高绿化覆盖率、城镇供气普及率和垃圾污水处理率,力争中心城市基本完成供水管网和电网改造。
改革影响城镇化健康发展的财税、土地、行政管理、户籍管理和公共服务等制度,提高城镇综合承载能力。
按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,统筹做好城镇规划,注重改善人居环境,注意保持民族文化特色,提高城镇管理水平。
5、加快贵阳城市经济圈建设,引导和逐步形成合理的区域开发格局。
支持贵阳城市经济圈率先发展,促进金阳新区开发开放,增强城市功能和整体竞争力,发挥对全省的辐射带动作用。
鼓励各地依托资源优势,科学规划、因地制宜发展特色经济和优势产业,推动形成布局合理、协调发展的区域经济格局。
搞好经济强县建设,带动县域经济加快发展,鼓励和支持省域周边市县跨区域开展联合与协作。
建立健全市场通道,打破行政区划局限,推进生产要素自由流动。
建立健全互助通道,鼓励较发达地方通过对口支援、社会捐助等带动欠发达地方加快发展。
建立健全合作通道,完善区域间互动互促的利益协调机制,推动多种形式的区域协作,实现优势互补、共同发展。
6、切实加快少数民族和民族地区发展。
牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,支持民族地区探索具有本地特色的发展新路。
把推进民族地区扶贫开发作为全省新阶段扶贫开发的重点,摆在民族工作的突出位置,加快少数民族群众脱贫致富步伐。
支持民族地区开发优势资源,优先安排促进少数民族和民族地区经济社会发展的重点建设项目,切实增强发展后劲。
帮助民族地区发展教育、科技、卫生等社会事业,多渠道帮助民族地区培养经济社会发展急需的各类人才,支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。
对民族地区加强政策扶持,通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及其他方式,加大对民族地区财政转移支付的力度。
制定和落实促进少数民族和民族地区发展的地方性法规。
切实帮助人口较少民族加快发展。
(四)坚持生态立省和可持续发展战略,努力建设资源节约型、环境友好型社会。
1、继续加强人口与计划生育工作。
坚持计划生育基本国策,制定切合省情的人口发展战略,健全符合科学发展观的人口和计划生育工作机制,完善调控体系和目标管理。
创新工作思路和方法,严格控制人口增长,努力降低生育水平。
加强计划生育管理和服务,高度重视和控制出生人口性别比偏高问题,实施出生缺陷干预工程,提高出生人口素质,改善人口结构。
加快妇女儿童事业发展,努力保障妇女儿童享有基本的公共服务。
加强基层计生服务网络建设,提高技术装备水平和服务能力。
实施农村计划生育家庭奖励扶助制度,强化鼓励计划生育的利益导向。
2、大力发展循环经济。
按照减量化、再利用、资源化的原则,推进资源节约、资源综合利用和清洁发展,逐步形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
积极引导全社会厉行节约,努力形成健康文明、节约资源的消费模式。
支持贵阳市搞好发展循环经济试点工作,在省内有条件的工业园区和企业建立一批循环经济示范基地和示范项目。
认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收优惠政策,制定促进我省发展循环经济的相关政策。
重点支持资源节约综合利用和发展循环经济的重大项目建设,构建产业协作平台和产业循环系统。
以农业科技示范园区和生态经济示范村为重点推进生态农业发展。
3、加强资源保护和合理开发利用。
严格执行基本农田保护条例和占补平衡制度,做好土地利用总体规划修编工作,盘活存量土地,严格控制非农用地,鼓励建设项目多用坡地、闲置地和非耕地,节约和集约利用土地。
完善自然资源有偿使用制度和价格形成机制,采取阶梯式定价、超量加价等办法促进资源节约。
坚持以资源定规划、以规划定项目的原则,加强矿产资源的勘查、保护和开发管理,整顿和规范矿产资源开发秩序,合理开采和有效保护稀缺矿产和优势矿产资源,加强对矿山企业开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的监督管理,鼓励综合利用矿山废弃物。
加强生物种群保护,维护生物多样性。
防止和治理外来物种对我省生态的损害。
完善水资源综合规划,切实保护和有效利用水资源。
加强节约资源的立法以及有关法规和规章的修订工作。
4、扎实推进生态建设。
重点在西部实施石漠化治理工程、在中心城市周围开展森林等生态资源管护、在东部发展速生丰产林基地,高质量实施石漠化治理、天然林保护、长江和珠江防护林等生态工程,加大对林业重点县的扶持力度。
把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等结合起来,统筹解决退耕农户当前和长远生计问题,巩固退耕还林成果。
坚持保护优先,开发有序,严格控制生态脆弱地区的自然资源开发。
加强自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和矿产资源开发区的生态保护与管理,促进自然生态的恢复。
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。
5、加大环境保护和重点区域、重点流域污染治理力度。
实行环境保护目标责任制,使环境保护成为各级政府的重要职责,依法保护环境和治理污染。
坚持环境与发展综合决策,预防为主、综合治理,从源头防止环境污染和保护生态,坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。
在制定及实施各种开发和发展规划时,严格实行排污总量控制、排污许可和环境影响评价制度。
加强建设项目环境监管、江河湖泊水质监测和城乡饮用水源保护,加强燃煤电厂二氧化硫治理和重点流域污染治理,严格控制重化工、煤炭等企业污染物排放,逐步实施中心城市的污染企业搬迁,实现城镇周围、主要河流湖泊和交通沿线工业企业污染物排放全面达标。
发展环保产业,合理调整城乡能源结构,防治农业面源污染。
引入市场机制推进污染治理,鼓励各类投资者参与环境保护和建设。
(五)大力实施科教兴省和人才强省战略。
1、坚持教育优先发展。
全面推进素质教育,加快建立适应经济社会发展需要的基础教育、职业教育和高等教育相协调的国民教育体系和人才培训体系。
完成“两基”攻坚任务,巩固提高“两基”攻坚成果。
积极发展高中阶段教育,力争在市(州、地)所在地和部分县(市)基本普及高中阶段教育。
推进高等教育改革和结构调整,优化高等教育资源配置,提高教学质量和办学水平,按照“211工程”的要求建设好贵州大学。
大力发展各类职业技术教育。
继续增加财政对教育的投入,加强教育基础设施建设。
加强师资队伍建设,提高教师的思想道德水平,提高教师特别是农村教师的业务能力。
加大对家庭贫困学生的资助力度。
积极发展远程教育,支持发展民办教育,引导各级各类教育协调发展,建设学习型社会。
2、积极推进科技自主创新。
坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越,有所为有所不为。
以解决优势资源开发和优势产业发展关键技术为重点,不断增强企业创新能力,加快建设创新体系,发挥科技进步对经济社会发展的支撑、引领作用。
加大科技投入,加强科技基础设施建设,深化科技体制改革,建立现代科研院所制度,整合科技资源,促进产学研结合,加快科技成果转化和高新技术产业化、规模化发展。
健全推动科技进步的法规和政策体系,实行鼓励、支持创新的财税、金融和政府采购政策,发展创业投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务,完善自主创新的激励机制。
加快科技人才培养和引进,加强知识产权保护,广泛开展科学普及工作。
繁荣发展哲学社会科学,加强对实际问题的研究,发挥对我省经济社会发展的重要促进作用。
3、加强人才资源开发和利用。
坚持党管人才原则,全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,促进总量增长、结构改善和素质提高。
加强后备人才、高技能人才、农村实用人才队伍建设,加强少数民族人才、妇女人才和党外人才队伍建设。
健全人才市场体系,推进市场配置人才资源。
实施人才?
如何进行党建管理创新
如何进行党建管理创新一、加强学习，提高认识，不断增强做好党建工作的责任感、使命感创新来源于扎实的功底，创新需要用扎实的基础工作来做保障，更需要在不断学习中找准突破口。
我们必须提高对学习的认识，通过学习提高综合素质和能力，切实增强做好党建工作的责任感和使命感，切实担负起工作职责，为创新党建工作打好坚实的基础。
二、坚持与时俱进，不断探索研究，积极推进党建工作创新党建工作创新，就是要体现出特色，要有精品，人无我有，人有我优，人优我特，叫得响，有影响力。
1、要在教育管理上创新。
要大胆改变传统的按单位、按片设立的方式，探索在居住临近、方便活动、党员较多的自然庄、两新企业中设立党支部;按照从业方式、年龄等划分设立特色党支部等;采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式来灵活设立党组织，使党员活动与管理更便利、更容易，进一步激发党组织的活力。
要坚持有利于党组织教育管理，有利于党员发挥作用，有利于党员参加活动的原则，充分考虑党员实际，在管理教育上坚持分类指导，避免千篇一律、“一刀切”。
在活动开展的时间上、活动内容上要分层次采取灵活多样的形式，增强党建活动的丰富性和吸引力;在教育管理上要推行分类管理：对离退休党员实行“能动式”管理;对外出务工流动党员要实行“强化式”管理，对在岗党员实行“双重式”管理，一方面要强化组织、纪律、制度规范管理，同时也要强化岗位责任制，履行好工作职责。
2、要在实现工作方法上创新。
科学的方式方法是实现创新工作的保障。
一要创新党员干部教育培训方式，加强培训的针对性和灵活性，增强培训的实效性。
要继续深化请进来、走出去的方式进行开放性培训，可以以乡镇党校为依托进行提高性、技能型培训;以远程教育为载体进行普及性培训，通过培训，把我们的党员干部培养成为带领村民增收致富的引路人、带动全面进步发展的中坚力量;二要拓宽党员干部监督渠道，继续按照“坚持用好的制度来约束管理党员干部”的要求，强化对党员干部监督措施，把党建工作的目标任务和对党员干部的纪律要求等结合兑现承诺制度的实施，向社会公开，主动接受群众监督，营造更有利的工作基础;三要立足区情、村情，深刻分析当前热点、难点问题，上情下情、主观客观条件，克难攻坚，重点突破。
培育和树立典型，发挥典型示范引导辐射作用，以点带面，系统推进，统筹解决党建工作面临的新课题、新任务。
3、要实现工作载体上创新。
要精心设计创先争优载体，高水平落实好全年党建工作任务，通过亮点和特色工作抓出成效，抓出精品。
针对目前全面推进党的建设工作，我们的工作中心就是强化党员的思想意识，提升党员的文明素质。
围绕这个中心，创新工作载体就要从三个方面考虑：一是围绕全面提高村党员干部素质、能力，适应新时期下农村的发展来创新活动载体，建立村党员干部经常受教育机制。
二是围绕保持和发扬党员的先进性创新活动载体。
通过不断深化党内关爱机制，组织党员干部开展分片包干、结对帮扶，为民办实事等活动，引导广大党员在推进新农村建设中充分发挥模范带头作用。
三是围绕精神文明创建活动，精心设计活动载体。
要找准工作切入点，通过深化文明村、文明家庭、文明单位、先进党支部品牌等创建活动，提升工作水平。
三、以改革创新精神落实党建工作各项任务，开创党建工作新局面1、以提高素质能力为核心，在推进领导班子和干部队伍建设上有新加强。
继续深化“和谐、实干、民心、廉洁”型班子建设，不断完善“五保五强六化”党建活动，认真落实兑现倡议承诺，严格落实走访及联系点等制度，以思想政治建设为核心，以强化领导班子、干部队伍、开拓创新、求真务实、一心为民、服务百姓的工作作风建设为重点，切实提高全区各级班子领导科学发展，驾驭复杂局面，处理突发事件的能力。
2、下移工作重心，借创先争优活动开展之机，继续抓好支部建设。
通过支部书记理论、素质、业务水平的提高来带动支部建设，强化对支部书记的教育、管理，使基层党组织的中坚力量发挥出更好的作用。
3、坚持以人为本，激励党员主体作用发挥，在推进党的基层民主建设上有新突破。
尊重党员党的主人主体地位，保障党员的知情权、参与权、监督权，党务、村务坚持公开，充分考虑党员实际，注重调动党员积极性，完善议事规则和决策程序，重大事项民意要表达，更要受尊重，对集体财务、资产、资源管理，要严格、要规范，切实推进党内基层民主建设，保障党员主体地位。
如何进行党建管理创新一、加强教育引导，着力提升党性修养。
201x年末，楚雄市国土资源局有在职职工101名，机关设党支部2个，党小组4个，有在职党员45名，退休党员8名。
结合单位实际，局党组及时召开专题教育学习动员会，对全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动作出安排部署，制定下发了《关于成立全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动领导小组的通知》、《关于成立全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动领导小组办公室的通知》及关于印发《楚雄市国土资源局党组关于开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动宣传工作方案的通知》，在专题教育中，局党组始终紧扣扎实推进“三严三实、忠诚干净担当”专题教育活动主题、强化学习意识、创新学习形式，组织系统职工抓好“自学、帮学、透学、启学、立学、带学”等六学措施，局班子带头开展学习、带头接受教育、带头上好党课、带头立言立改，切实解决全市国土资源系统干部职工在推动专题教育活动中存在的问题，局党组召开专题会议、组织干部职工收看专题片，集中学习高德荣先进事迹、在全体党员职工中开展了学《党章》、学《准则》、学《条例》等党内法规，牢固竖立社会主义核心价值观，并对全市国土资源系统开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动作出安排部署。
二、完善知识结构，推进“学习型”机关建设。
年内，在市国土局政府门户网站增设“三严三实“和”忠诚干净担当”专题教育活动专栏，编辑活动简报12期，上报国土资源部、省国土资源厅、省委、州委、州国土资源局、市委活动办党建信息共127条，被国土资源部采用12条，省国土资源厅采用7条，省委组织部《云岭先锋杂志社》采用37条、省委办公厅《云南信息》采用1条、州委办公室《楚雄信息》采用2条、州国土资源局采用3条、市委办公室《楚雄市信息》采用5条，楚雄日报社采用9条，新华网采用6条、人民网采用2条，其他媒体采用27条，共计111条，超额完成省、州、市党建信息报送任务数的156%。
一是学习贯彻十八届四中全会精神。
组织全体干部职工学习传达了党的十八届四中全会精神，局党组提出，要紧密结合全市国土资源工作当前所面临的实际问题，认真抓好学习研究，准确把握全会精神实质，争做学法、知法、守法、用法的践行者，国土资源管理工作在经济社会发展中有着不可替代的作用，土地、矿产等自然资源为经济建设提供了有力支撑，践行法治精神，建设法治国土，既是贯彻落实党的十八届四中全会精神的必然要求，也是深入推进依法治市、建设法治政府，提高国土资源管理水平的现实需要。
局党组要求，全市国土资源系统全体干部职工要把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为一项重大政治任务来抓，采取集中学习、集体讨论、专题辅导等形式，进一步加强对《决定》的学习，特别是要深刻理解和把握党的领导和依法治国的关系，真正把党的十八届四中全会精神学好学透，切实把思想和行动统一到市委依法治市的决策部署上来。
局班子成员、机关科室负责人、乡(镇)国土资源所所长要以身作则，带头学法、守法、用法，切实增强法治意识，按照国土资源管理法律法规确定的权限和程序为群众办实事、办好事，严格规范公正文明执法，坚决杜绝知法犯法、有法不依、执法不严、违法不究等行为。
全市国土资源系统全体干部职工要积极践行法治精神，把建设法治国土与贯彻落实中央、省、州、市党委、政府的部署要求紧密结合起来，加强权力运行制约和监督，围绕依法行政、规范行政管理、深化国土资源改革和制度创新，努力开创全市国土资源管理工作新局面;一是严格依法行政、依法办事，切实增强法治意识，牢固树立法治思维，确保国土资源各项行政权力在法治轨道上规范运行。
二是严格规范公正文明执法，强化对国土资源执法人员的法规培训，依法查处国土资源违法违规行为，做好行政复议、行政应诉和信访工作，健全完善征地争议协调裁决机制。
三是加强法治教育和普法宣传，建设一支依法行政、执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源管理干部队伍，增强公民依法依规开发利用国土资源的意识。
四是夯实国土资源法治工作基础，高度重视国土资源法制机构建设，为全市国土资源系统全面推进依法行政提供组织保障。
二是学习贯彻十八届五中全会精神。
按照市委、市人民政府关于学习贯彻党的十八届五中全会精神的会议要求，结合全市国土资源管理工作实际，局党组召开动员会，原文传达学习了《中国共产党第十八届五中全会公报》，并对做好下一步在全系统学习贯彻全会精神作了安排部署，会议还邀请市委党校老师作主题宣讲，会议要求，全市国土资源系统要按照市委、市人民政府的安排部署，及时召开动员会，带头学习贯彻全会精神，要结合“三严三实”专题教育，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，切实做到为民、务实、清廉，确保市委、市人民政府的各项决策部署落到实处，确保每一项目标任务顺利实现。
局党组要求，全市国土资源系统每一名干部职工要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，要切实把思想和行动统一到全会精神上来，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，努力推动不动产统一登记职责机构整合和闲置土地处置工作。
下一步，全市国土资源系统将采取党组中心组理论学习、党支部会学习、党小组会学习，深入学习领会全会精神，通过学习，要在用地保障、耕地保护、矿产资源开发利用、地理信息测绘等重点领域改革创新。
三、倡导求真务实，着力提升机关效能。
局党组召开学《准则》学《条例》严禁收送“红包”专项整治工作推进会，会议指出;党的十八届五中全会召开后，对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作了适当修改，要求全市国土资源系统全体干部职工要进一步端正学习态度，进一步加深对学习的认识，严格用《准则》和《条例》规范自身的行为。
同时要进一步加深对“红包”概念的认识，全市国土资源系统全体干部职工要以钉钉子的精神贯彻落实中央八项规定，切实解决认识不够、要求不严、侥幸观望、顶风违纪等问题。
要切实履行党风廉政建设目标责任制，把解决“四风”问题作为一项经常性工作来抓，切实做到守土有责、守土尽责。
会议要求，全市国土资源系统全体干部职工要严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，严禁用公款购买或接受各种商业预付卡、购物卡、电子提货券等礼品卡;严禁参加用公款安排的旅游、健身和高消费娱乐等活动;严禁出入私人会所;严禁违反财经纪律滥发津贴、补贴、资金和实物;严禁违规使用公务用车，局党组将以“严”的要求和“实”的态度，坚持把纪律挺在前面，切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任。
对有令不行、有禁不止、不收敛、不收手的干部职工违纪行为，发现一起，查处一起，并在全市国土资源系统全体干部职工大会上点名通报。
一是严格规范三公经费管理。
年内，局党组认真落实中央八项规定，厉行节约，严格规范三公经费管理。
一是规范公务接待管理。
明确了公务接待范围标准，规定所有接待一律按规定用餐。
系统内工作人员前来办事，联系工作不安排用餐;接待各级检查考核、调研等，实行对口接待，严格控制陪餐人员和接待标准，杜绝大手大脚、铺张浪费和一客多陪等现象。
二是规范公务车辆管理。
所有局属公务车辆全部由局办公室统一管理、统一调度，用车实行派车登记制，所有公务用车均报请分管领导批准同意，由局办公室派车，定线路、定人员、定油耗。
节假日所有车辆一律按规定在指定位置停放，杜绝公车私用。
三是规范办公用品管理。
机关办公用品实行申领核销制，办公耗材由局办公室统一集中采购、管理，实行申领登记，按需分配;耐用品需更换的，须经局办公室审查，由局主要领导同意，实行“一对一”以旧换新，核销领取。
二是制定措施严防元旦春节期间“四风”问题反弹。
年内，局党组在全市国土资源系统全体干部中下发通知，要求全市国土资源系统干部职工在元旦、春节期间要认真贯彻落实中央八项规定精神和州国土资源局党组、市委、市人民政府、市纪委有关规定精神，在元旦、春节期间严防“四风”问题反弹，通知强调;元旦、春节是用公款吃喝、送礼、旅游和铺张浪费等不正之风的易发多发期，也是防范“四风”问题的重要节点，全市国土资源系统全体干部职工要结合“三严三实”专题教育，认真学习贯彻党的十八届五中全会及中央八项规定精神，把纪律和规矩挺在前面，严格用《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》规范自身的行为，切实解决认识不够、要求不严、侥幸观望、顶风违纪等问题，要切实履行党风廉政建设目标责任制，把解决“四风”问题作为局党组的一项经常性工作来抓落实，对有令不行、有禁不止、不收敛、不收手的干部职工违纪行为，发现一起，依据《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》查处一起，并在全市国土资源系统全体干部职工大会上点名通报，情节严重的，报市纪委严肃处理。
三是规范系统职工参加各类评审活动规定。
召开全市国土资源系统干部职工参加的干部职工大会，学习贯彻市纪委关于转发《中共云南省纪委省监察厅关于印发<云南省公务员参加各类评审活动若干规定(试行)>》的通知要求，原文传达学习了《云南省公务员参加各类评审活动若干规定(试行)。
为进一步规范全市国土资源系统干部职工参加项目评审、论证、鉴定和验收等活动的管理，会议还制定下发了楚雄市国土资源局党组《关于进一步规范楚雄市国土资源系统干部职工参加项目评审、论证、鉴定和验收等活动的通知》，通知要求，全市国土资源系统干部职工参加单位管理、组织的各类项目的评审、论证、鉴定和验收等活动，不得以任何形式领取评审费、论证费、鉴定费等报酬，不得以任何形式和名义在本单位管理和组织的各项目中领取评审费、论证费、鉴定费等报酬，单位在组织评审、论证和验收等活动时，要厉行勤俭节约，严格评审费、论证费、鉴定费等报酬的发放范围及标准，并严格执行干部职工个人有关事项报告制度。
会议强调;全市国土资源系统干部职工对违反《规定》领取、发放报酬费用，擅自参加其他单位、其它系统管理、组织的评审活动，对职责范围内应该参加而不参加，或者无故拖延相关评审活动等行为，视情节轻重，对有关责任人给予批评教育、问责、组织处理、纪律处分，违反规定领取的报酬费用责令退回，情节严重的，安组织程序交市纪委、市监察局处理。
四、落实两个责任，紧抓党风廉政建设工作。
落实行政行为监督制度的基础上，还对各科室的工作职责、管理权限、运行流程进行认真梳理，绘制出业务流程图，确认权力行使的依据、界限和责任。
采取自己找、职工提、互相查、领导点、组织评5种方法，查准、查全、查深在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面的风险;对查找出来的廉政风险进行归纳梳理、审查评估后，在本单位内公示。
根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，按较高风险级、一般风险级、较低风险级进行等级划分，并以会议和书面两种方式公开。
对因工作职责发生变动或承担阶段性重要工作引起权力变化的，按规定程序及时重新评定风险等级。
将查找到的廉政风险点登记汇总，填写部门和个人《廉政风险表》，建立台账，形成廉政风险信息档案，集中规范管理。
各科室和个人将查找出的风险点通过公示栏、国土局网站进行公示，以便接受社会监督，全局共排查权力事项15项，梳理出内部机构27个、个人岗位99个，找出内部机构廉政风险点46个。
各科室和职工根据查找出的风险点，制定出相应的防控措施，填写《廉政风险防控措施登记表》，经科室负责人审核签字，局纪检监察室对全市国土资源系统上报的防控措施登记表审核把关，并收集整理归档。
逐步建立完善以岗位为点、程序为线、制度为面环环相扣的廉政风险防控机制，建立前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制，结合每个不同的岗位职责，制定出廉政风险防控措施91条、个人防控措施396条。
目前，全市国土资源系统廉政风险防控管理工作取得了明显的成效：干部职工的风险意识、廉洁自律的自觉性明显增强。
五、积极探索实践，着力提升创新意识。
年内，局党组召开党员大会，对局机关45名党员进行民主评议。
会上，机关党支部组织学习了市委机关工委《关于201x年度基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员工作的通知》及学习贯彻党的十八届五中全会精神相关要求，还制定下发了《楚雄市国土资源局党组关于认真做好201x年度民主评议党员工作的通知》文件，要求各党小组要遵循“从严管理，坚持标准，立足教育，区别对待、细化内容，规范考评”的原则开展民主评议党员工作。
各党小组分别召开党小组会议，抓住民主评议这个中心环节，分析党员党性状况、批评与自我批评、民主评议目标等内容。
一是认真做好自我量化评分工作。
要求每名党员根据自己一年的思想、学习、工作实际，重点查找自身在学习发展、理想信念、理论学习、宗旨信念、组织生活及履行岗位职责等方面存在的突出问题，并进行自我量化评分，填写量化评分卡，同时准备民主评议发言提纲。
二是认真开展民主评议工作。
民主评议过程中，参会党员畅所欲言，大胆开展批评与自我批评，每位党员都深刻剖析了自身党性观念、工作作风、思想作风等方面存在的问题，做到了自我评议只讲缺点和不足，不讲优点和成绩，批评同志实事求是，客观公正，坦诚相见。
经民主评议表决，全局45名党员中40名党员评议为合格等次，5名党员评定为优秀。
一是举办职工冬季运动会。
为全面提升全市国土资源系统干部职工综合素质，丰富、活跃干部职工文体生活，增强凝聚力，激发干部职工的工作热情，提升国土资源干部职工的精神风貌，营造团结、友爱、健康向上的国土资源工作氛围。
年内，局机关工会在局机关服务中心举办了年终职工冬季运动会。
运动会项目为拔河、集体跳绳、齐心协力、接力赛、双抠等五个项目竞赛，来自全市国土资源系统干部职工(含聘用人员)共145人分6个小组参加比赛，在比赛中，各参赛队员充分展现了国土资源系统干部职工不畏艰险、顽强拼搏的精神。
此次比赛，共决胜出集体赛一等奖6名、二等奖6名，个人奖26名，通过举办此次活动，对丰富干部职工业余文化生活，增强干部职工团队意识，加强机关精神文明建设，进一步提高党支部的号召力、凝聚力和战斗力，起到积极的推动作用。
二是召开专题民主生活会。
根据州国土资源局党组、市纪委、市委组织部《关于认真开展好201x年度科级领导班子和党员领导干部民主生活会》的通知要求，党组召开专题民主生活会，会议紧紧围绕“严以修身、严以用权、严以律己、谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，联系局班子和个人思想、工作实际，联系自身落实中央八项规定执行情况，联系严格教育管理职工家属子女和身边工作人员的实际，进行党性分析，开展批评和自我批评，总结专题教育开展情况及成效，研究整改落实的具体措施，进一步明确努力方向。
会上,党组书记何金富代表局班子认真对照检查，查找不足、分析原因，提出整改措施，大家直面问题、不躲不绕，自我批评见人见事、没有遮遮掩掩、没有泛泛而谈;相互批评做到了坦诚相见、有的放矢，用事例说话，大家对批评意见能够正确对待、虚心接受，整体上形成了互动交流的良好氛围，达到了会议的目的。
会议指出;“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，召开此次专题民主生活会，就是要求局班子成员、局党组成员、机关党支部书记、副书记、各党小组长、机关13个职能科(室)负责人带头作自我批评、带头查摆问题、带头接受批评意见，要求大家要对照检查，查摆自身存在的“不严不实”等问题，对自身存在的问题和根源要有更加清醒的认识，对下一步整改方向和目标要求要有更加清晰的把握。
会议认为，通过扎实开展专题教育，局党组要对“三严三实”的核心意义、重大意义和不严不实的严重危害认识更加深刻，践行“三严三实”的思想自觉性和行动自觉性要普遍增强;对新形势下落实全面从严治党的要求要认识更加准确，“四风”问题要得到进一步整治，干部职工中不严不实等问题要不断得到解决，党风廉政建设要得到进一步加强，会后，局党组将根据会上大家提出的意见建议，拉出问题清单、责任清单和整改清单，在今后的工作中抓好整改落实。
如何进行党建管理创新一是提高党的思想建设科学化水平。
肥城市供电公司深入学习贯彻党的十八大精神，开展了以“中国梦·国网情”为主题的学习活动，通过专题论坛、知识竞赛、主题征文等形式，大力营造企业关爱员工、员工忠诚企业的良好氛围，不断增强员工凝聚力、向心力和执行力，实现员工与企业共同发展。
围绕增强党性、提高素质，创新党员队伍教育管理，全面提升队伍素质，以学习型党组织促进创新型企业建设，以良好的思想作风和精神状态，坚定不移地推进坚强智能电网建设，朝着科学发展的方向奋力迈进。
二是提高党的组织建设科学化水平。
肥城市供电公司按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的要求，全面提升基层党建工作水平。
深入推广党务一本通，同步理顺党组织关系，同步开展党组织活动，确保党建工作重点与中心工作相融合。
通过开展电网先锋党支部建设，强化创建特色，提升党支部工作绩效。
持续创新党员培育机制，确立常态、有效的教育方式，注重丰富党员素质提升途径，为党员提供发挥作用的平台。
持续创新组织管理机制，进一步深化创新工作的交流、反馈、评选、推广机制。
三是提高党的作风建设科学化水平。
肥城市供电公司把监督执行改进工作作风、密切联系群众的规定作为经常性工作来抓，进一步端正党组织和党员的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风，树立良好风尚。
加强对领导干部的监督，严格执行“三重一大”“三项谈话”等制度。
发挥横向监督优势，强化纵向监督管控作用，督促专业部门履行职责。
持续推进廉政风险防控机制建设，健全完善廉政风险考核评价体系，推动廉政风险防控工作常态开展。
四是提高党的制度科学化水平。
肥城市供电公司以建设坚强高效的党组织为着力点，推进党的建设制度化、规范化、程序化。
通过把同业对标管理引入党群工作中，将党群工作模块化、量化指标程序化、对标考核数字化、党务管理信息化，进一步规范党群工作管理流程，完善各项管理办法和措施，创新党群工作的方式方法，实现了党群工作管理由粗放型到精细化的跨越。
五是提高党的反腐倡廉建设科学化水平。
肥城市供电公司强化“一岗双责”，提高领导干部履行“一岗双责”的意识，加强一级抓一级、层层抓落实的党风廉政责任体系，形成了以领导班子和党政一把手为“重点对象”、人财物管理为“重点环节”，乡镇供电所为“重点层面”、建章立制为“重点内容”的反腐倡廉“四个重点”环节。
加强廉政阵地建设，利用现有资源，因地制宜打造具有自身特色的反腐倡廉教育基地，持续开展各类警示教育。
国家编制改革开后县级财政国库支付中心人员编是什么性制
一、省管县财政体制改革对县域经济极影响 1. 增强了县(市)级财力。
一方面县级新增收中央和省级上借外,原则上全部留归所在县(市),避免了集中县(市)级收入的“市刮县”现象。
另一方面省对县(市)的转移支付补助直接下达和拨付到县(市),避免了市的截留、挪用,县(市)的财力明显增加,财政的保障能力进一步提高。
2. 提高了财政资金利用效率。
实行省直管后,一是省里的转移支付资金、专项补助资金将直接分配和下达到县,减少了资金调拨环节,减少了资金在途时间。
大量的转移支付资金直接通过中国人民银行国库内部往来划拨到县级国库,财政资金能实现灵活调度。
二是县与省对口部门之间的关系将因为业务联系而随之紧密起来,县级政府的困难能够及时准确地向省汇报反映,以取得省级各部门的支持和重视,收到事半功倍的效果。
3. 缓解了县级资金调度压力。
一是省财政厅统一控制资金调度,资金直接通过省国库集中收付中心拨付到县,加快了资金到位速度。
二是省财政将严格审查县级预算,促进县财政合理地安排预算,对擅自变更预算的予以惩罚。
三是建立激励机制,对通过自身努力保证了收入目标任务的完成和工资正常发放的县,省里将予以奖励。
这一系列措施,将解决市因收入的季节性和不稳定入库造成的资金调度困难,保证市财政预算的正常执行,从而确保干部职工工资的正常发放。
4. 调动了地方政府的积极性。
省财政体制是实行省直接确定各市、县的资金留用比例,由当地中国人民银行国库直接进行预抵税收返还,税收收入越多,地方财政留用越多,提高了地方政府加强征收征管的积极性,各项税收收入进一步增加。
二、省管县财政体制存在的主要问题 削减了市级帮扶县(市)发展的积极性。
省管县的实行,市级财政把财力更多地投向市区,扶持区级力度进一步加大。
相反,帮扶县(市)发展的积极性有所降低,以前市能够直接解决的许多问题和矛盾都集中到省级,办事效率降低。
短期内增加了县级行政运行成本。
一是省直管财政体制改革后并未改变政府行政隶属关系,市将继续履行部分财政监管职能及其他职能,这一块成本并没有降低。
二是随着与省财政业务联系的加强,交通费、通讯费及其他费用支出将增加,与省级联系的行政成本将大幅提高,据测算,仅此项支出平均每个县每年增加70万元左右。
省、市、县的财政管理关系不够顺畅。
在财政体制变迁过程中,管理权限调整而发生相应变化。
实行省直管县(市)财政体制,省将县直接纳入管理。
而市级财政与县级财政的关系变成了平等的关系,形成了两级有利益的事项相互争夺,涉及到要承担责任的需要投资的事项两级政府相互推诿,亟待理顺省、市、县关系。
三、完善省管县财政体制的建议 1. 进一步加大对县(市)的转移支付力度。
关键是要进一步加大一般性转移支付和财力性转移支付力度,逐步加强县市可用财力,在确保工资发放和政权正常运转,确保教育经费和社会保障经费投入的前提下,具有一定的发展经济的实力,变“吃饭型财政”为“建设型财政”,以切实促进县域经济发展,消化和解决当前突出的“三农”问题。
2. 加快改革步伐,着力构建公共支出体系。
一是加快推进财政“四项改革”,规范财政支出行为。
二是积极探索人员分流工作新路子,降低财政干部供养系数。
三是构建公共财政支出管理体系,变财政资金“养人”为“养事”。
把过去按照人员编制分配的经费逐步改为项目经费,解决部分单位人浮于事、效率低下的问题。
3. 发展县域经济,强化税收征管。
不断改善投资环境,大力招商引资,集中全力发展特色工业,培植一批新型骨干财源建设项目。
同时,加大财税征管工作力度,坚持大税小税一起抓,正常收入和清理欠税一起抓,税收、基金一起抓,实施全方位监管,确保实现的财政收入全部清缴入库。
尽量扩大工商税收的比例和增量,以获得更多的增量返还,增加县级财政收入。
4. 省财政要对贫困山区县实行优惠政策。
建议省财政厅对特困县“输血”的同时,充分考虑贫困山区县市的实际情况,分类分别确定不同的市县财政体制。
在政策制定上、项目审批上和转移支付、专项资金补助的拨付、资金调度及财政结算上对特困县实行重点倾斜,不搞“一刀切”,变“输血”为“造血”,帮助其加快发展步伐,促进农民、财政双脱贫。
贫困村第一书记在座谈会上如何发言
一、加大防灾减灾工程建设力度，增强灾害防御能力，我们必须深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展的防灾减灾思路，坚持依法防控、科学防控、综合防控和群防群控，着力提高社会综合减灾能力。
中央十二五规划建议明确了“实施重大生态修复工程，巩固天然林保护，退耕还林还草，退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化综合治理，保护好草原和湿地……加强水利基础设施建设，推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡防洪能力。
”实施好这些重大防灾减灾工程，就会有效防范重大自然灾害，减少自然灾害造成的损失。
我们要抢抓机遇，在抓好重点防灾减灾工程建设的同时还要抓好关系民生的防灾减灾工程建设。
一是在广大农村特别是山区农村要把土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，山区农村是自然灾害多发区，山区农民居住的土坯房最易遭受自然灾害的破坏，山区农民又最穷，拿不出更多的钱建设防震、防洪、防地灾的小楼房，一旦发生自然灾害农民的住房被毁，农民筹资建房的能力较差，政府投入灾后重建的压力就大。
因此建议在十二五期间中央和省政府把农村土坯房改造纳入防灾减灾工程建设，增强山区农村防御自然灾害能力。
二是在城市要把自然灾害应急避难场所建设纳入城市建设的整体规划，按照防火灾、防洪涝、防地震的要求同步设计，同步建设。
国家应安排相应的项目资金配备标牌标示、饮水、医疗、食品供应等必要设施，满足灾害来临时应急需要。
三是大力开展综合减灾示范社区创建活动，不断完善城乡社区减灾防灾设施，建立健全防灾减灾制度，增强城乡居民防灾减灾意识，提高防灾避灾能力。
二、加大抗灾救灾体系建设力度，增强灾害救助能力 建立健全自然灾害救助应急预案体系。
县乡村、城市社区、重点区域、重点企业、重点单位、学校都要制订应急预案，实行应急预案全覆盖。
制订预案要符合实际，科学适用，不断修订完善，形成指挥有序，处置有力，科学调度，反应迅速的应急预案体系，提高灾害应急处置能力。
积极推进预案建设和演练，组织政府机关、企事业单位、学校、社会组织、社区家庭等开展各类形式多样、群众喜闻乐见的防灾减灾活动，组织开展防灾减灾业务研讨和应急演练，进一步完善预案，提高预案的实用性和可操作性，增强干部群众对预案的掌握和运用能力。
建立健全自然灾害监测预警体系。
建立完善防汛抗洪气象信息预报、雨（水）情信息预警、地质灾害信息收集上报及应急处置工作程序,形成指挥统一、社会联动、运转协调的灾害预警工作体系。
加强自然灾害信息员队伍建设，通过不断培训，提高灾害信息报送能力。
建立网上信息平台，形成纵向到底、横向到边信息互通，提高科学判断灾情能力。
加强自然灾害监测预警设备设施建设，以县市为单位装备气象预警、水文预警、地震监测设备，提高灾害及时预警能力。
建立健全抗灾救灾应急救援体系。
建立自然灾害应急指挥中心，科学调度各方应急救援力量，以最快的速度在最短的时间内开展救援行动。
加强专业救援队伍建设，改善技术装备水平和训练条件，充分发挥解放军、武警、民兵和公安民警的主力军作用。
大力发展社会化紧急救援服务组织，积极培育基层兼职救援队伍，充分发挥志愿者、民间组织以及社会团体在灾害紧急救援中的作用，提高灾害应急救援能力。
建立健全自然灾害调查评估体系。
制订灾情核查工作规则，整合民政、交通、水利、农业、通讯、电力等各职能部门力量，分类开展灾情核查，通过汇商，科学评估自然灾害损失，为政府灾后重建提供决策依据，提高灾后重建参谋决策能力。
建立健全自然灾害灾民救助体系。
完善灾害应急救助制度，灾情发生后要在第一时间将资金物质送到灾区开展救助，确保灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有临时住房、有病能得到医治。
在第一时间赶赴灾区核灾查灾，慰问灾民；完善灾民冬春生活救助制度，提高灾民生活救助标准，确保灾民安全越冬；完善灾后恢复重建政府补助制度，适当提高灾后倒房恢复重建补助标准，减轻灾民经济负担； 建立赠灾捐赠机制，发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，动员社会力量参加抗灾救灾活动；建立对口帮扶机制，动员行政企事业单位对口帮扶灾区开展灾后重建工作，提高灾害救助能力。
三、加大防灾减灾宣传教育力度，增强灾害防范自救能力 加强防灾减灾宣传教育，是提高城乡居民防灾减灾意识的前提，要以城乡社区为前沿阵地，动员社区中的每个家庭、每位成员积极关注各类灾害风险，积极参与防灾减灾和应急救援，增强防范意识和应对技能。
以“防灾减灾日”宣传教育活动为契机，结合各自实际，开展防灾减灾宣传活动，组织应急演练，着力提高全社会防灾减灾意识；建立防灾减灾宣传教育长效机制 ，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义，面向城乡社区，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面；切实加强防灾减灾知识和技能培训。
深入城乡社区、学校、厂矿等基层单位和灾害易发地区，广泛普及防灾减灾法律法规和基本知识教育，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救等基本技能，提高灾害防御能力。
四、加大减灾救灾财政投入力度，增强民政救灾工作能力 防灾减灾工程建设和灾民生活保障是各级政府的主要责任。
加大财政投入，健全长效规范的减灾救灾资金投入和快速拨付机制是关键措施，因此各级财政预算减灾救灾经费要随着预算收入的增加而增加，满足防灾减灾工程投入、灾民生产生活设施恢复和基本生活需求；加强抗灾救灾物资储备体系建设和救灾物资运输调拨能力建设，实施中央、省、地市、县四级救灾物资储备库建设，建立规范的仓储采购制度，加强救灾物资信息化管理。
满足灾害应急救助需要；加强防灾减灾基础理论和关键技术开发应用，学习应用国际国内应对突发自然灾害应急管理先进经验，抓好气象信息预报、水情(警)预报、灾害信息应用平台、冰雹防治等设施建设，提高防灾减灾科技支撑能力；加强防灾减灾救灾机构自身建设，配齐配强工作人员，配备必要的交通、通讯、摄影摄像工具和办公设备，预算必要工作经费，提高灾害应急管理参考决策能力和灾害应对工作能力
