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村民代表会议制度是村民自治制度的重要组成部分。
许多村务要通过村民代表会议来讨论决定。
但是，村民代表会议究竟该怎样开
应该议论哪些事项
议事的程序有哪些
这些问题在许多地方并没有明确的答案。
四川省彭山县十四届人大常委会第十一次会议审议通过的《彭山县村民代表会议制度》，对如何召开村民代表会议做出了具体规定，现将相关条文摘登如下，供各地参考。
第十一条村民代表会议由村民委员会召集和主持。
一般每季度召开一次。
特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时决定召开。
第十二条村民代表会议根据村民会议授权，讨论决定下列事项：讨论修改本村的村民自治章程草案，提请村民会议讨论决定；（二）讨论决定本村的全年工农业生产计划及主要措施；（三）讨论决定村民的承包经营方案，审查重要经济合同；（四）审查全年财务收支预算和上年财务收支决算，审查村务、财务公开内容；（五）讨论决定村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；（六）讨论决定乡镇统筹的收缴方法和本村享受误工补贴的人数及补贴标准。
审查村提留、集资款的收缴、使用和义务劳动工的安排；（七）讨论决定集体财物的管理和使用；（八）审查人口出生计划指标的安排、落实；（九）讨论决定村级建设规划和宅基地的使用方案；（十）讨论确认“五保”对象，审查救灾救济款、物的发放；（十一）审议通过村民委员会个别成员的辞职报告，并在下一次村民会议上通报；（十二）听取和审议村民委员会年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；（十三）审查涉及村民利益的其他重大事项。
第十三条村民代表会议的议题由村民委员会提出，也可以由村民代表单独或联名提出。
村民代表单独提出的议题须以书面形式报村民委员会同意后列入议题；三分之一以上村民代表联名提出的议题，必须列入会议议题。
第十四条村民代表会议的议事程序：会前准备1.村民委员会会同党支部共同研究会议议题，讨论提出解决议题的方案和保证措施。
2.提前2至3天，把召开会议的时间、地点、议题通知全体村民代表，以便村民代表有足够时间就会议议题征求所联系村民的意见。
3.做好会议文秘工作，包括草拟和印制工作报告、财务收支报告、表决的决定、会议文稿、会议的统计报表、会议记录簿等。
4.布置会场。
每次村民代表会应挂“××村第×届村民代表会议第×次会议”会标，设立主席台，安排好代表座位和小组讨论地点。
（二）会议议程1.清点参加会议人数。
村民代表会议应由三分之二以上的组成人员参加方能有效。
2.宣布开会。
由主持人报告本次村民代表会议应到人数、实到人数、缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效并报告列席人员名单。
3.报告上次会议决定的执行情况。
由村民委员会负责人向参会代表汇报上次会议决定或决议执行情况，接受村民代表的监督和审查。
4.提出本次会议的议题。
由会议主持人向村民代表报告本次会议的议题和初拟方案。
5.讨论和审议。
对会议的议题、初拟方案，要分小组进行讨论。
村民代表在村民代表会议上，可以自由地充分发表自己的意见，讨论后由各小组综合、汇总代表的意见。
6.表决与通过。
在充分讨论的基础上，对需要决定或决议的议题进行表决。
村民代表会议表决一般采取两种方式：一种是对重要议题采用无记名投票的方式；二是一般性的议题采取举手表决的方式。
村民代表会议的决定，应由村民代表会议组成人员的过半数通过后方可生效。
7.会议小结。
由主持人对本次会议的情况进行总结，并部署、安排工作。
（三）会议记录村民代表会议要指定专人记录，记录人要真实、客观、全面地记录会议的全过程。
记录主要包括：1.会议的人数及组织情况。
2.会议的议题和主要内容。
3.会议讨论的主要意见。
4.会议表决的情况和形成的决定、决议。
村民代表会议结束后，村民委员会应对本次会议的资料（会议通知、工作报告、会议议题、会议讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等）进行整理，并立卷存档，妥为保管，以备后查。
（四）村民代表会议做出决定或决议后，村民委员会必须尽快地以村务公开等多种形式，向广大村民公布和宣传。
村民代表应及时主动地把会议的决定、决议传达到联系户。
第十五条村民代表会议的议事原则。
村民代表会议讨论和决策问题，必须坚持以下原则：不得与党和国家的法律、法规和政策相违背；保证上级行政任务的完成；少数服从多数；局部服从全局；保守秘密。
第十六条村民代表会议讨论和决定的问题由村民委员会组织实施。
村民委员会在执行村民代表会议决定时应明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。
并将组织实施的情况在下一次村民代表会议上报告。
执行中遇到的重大问题，由村民委员会及时提交村民代表会议决定。
（完）
清徐中学的清中历史
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王杰
有关社会主义事业献身的杰出人物的事迹
全国优秀组工干部祁爱群：永不凋零的高山雪莲 这是祁爱群与她的女儿小时候的资料照片。
全国优秀组工干部祁爱群是原西藏自治区那曲地区班戈县委组织部部长。
2003年12月13日，她突发脑溢血，倒在工作岗位上，年仅41岁。
人们把这位公道正派、清正廉洁、爱岗敬业、无私奉献的组织工作女干部亲切地比喻为“高山雪莲”。
新华社发 一个名字，一位女性的名字在世界屋脊传扬…… 作为一名长期从事组织人事工作的干部，她被人们亲切地比喻为“高山雪莲”。
这种生长在海拔五六千米冰峰雪岭上的奇葩，不仅耐高寒，傲霜雪，而且美丽圣洁，治病救人，正可以用来形容一位公道正派、清正廉洁、爱岗敬业、无私奉献的组织工作女干部。
她也正如高山雪莲一样，不断地挑战着地理和心理的海拔线，一次次跨越人生价值的崭新境界，让生命之花开放得无比绚烂。
如今，这朵美丽的雪莲花却只能永远地绽放在人们的心里——2003年12月13日，她突发脑溢血，倒在工作岗位上，年仅41岁。
她就是全国优秀组工干部、原西藏自治区那曲地区班戈县委组织部部长——祁爱群。
“总是要有人在边远地区、在条件不好的地方工作” 祁爱群人生的最后三年是在西藏那曲地区班戈县度过的。
2000年10月，她走马上任，到藏北班戈担任县委组织部长。
那曲是藏北重要的牧区，这里平均海拔4500米以上，空气中的含氧量不到海平面的一半，风沙肆虐，大半年下雪，最低气温达零下40摄氏度，对任何生命来说都是严峻的考验。
尽管环境十分恶劣，祁爱群却把这里作为放飞理想之地。
1984年，21岁的祁爱群从西藏农牧学院毕业，主动要求来到这里，把最年富力强的青春岁月献给这块45万平方公里的土地。
班戈县，位于那曲地区西北腹心地带，海拔4745米，比那曲地区首府那曲镇整整高了200多米。
长期在西藏工作的汉族干部都有体会，在海拔4000米以上的地区，每升高100米，甚至50米，人体的高原反应都会不同。
在那曲西部四个条件最为艰苦的县里，37岁的祁爱群成了第一个县级汉族妇女干部。
“她完全有理由不去那里工作”，原那曲地委分管组织工作的副书记李清波说，她自己身体不好，家里有老人孩子，她自己也更喜欢原来专业对口的农牧系统的工作。
“但当我把到县里的情况给她讲了之后，她不再有丝毫的犹豫，表示一定要把班戈县的工作做好。
” 李清波所说的情况，是指当时班戈县基层组织人心不稳，乡镇党委政府工作不能有效发挥作用。
祁爱群开展工作面临的困难重重。
听说祁爱群要去班戈县工作，最心疼的要数丈夫袁勇。
他们是大学同学，同一年来到那曲，在工作中逐渐走到了一起。
相濡以沫十几年，袁勇最了解妻子的情况。
他担心地说：“你不要命了
班戈是你一个病人去的地方吗
” 祁爱群想不出更好的理由来安慰丈夫，只是拉着他的手说：“放心吧，我会照顾好自己的。
今后你也只有自己多保重了。
” 袁勇最终还是理解了妻子的心曲。
在一次旅行中，他们在火车上遇到的几个外地旅游者问他们，怎么能够在这种恶劣的条件下工作呢。
祁爱群平静地说：“总是要有人在边远地区，在条件不好的地方工作的。
”妻子并不闪光的话语，让旅游者无言，也让丈夫由衷地感动。
“党就像一棵大树，基层组织就是根枝。
作为组织部部长，首要工作就是要让这棵大树枝繁叶茂” 在当地人眼里，班戈县是个“太阳晒脱皮，天天穿棉衣、氧气吃不饱，风吹石头跑”的地方。
而对一个汉族女干部来说，困难远不只此。
祁爱群上任不久，工作上的挑战就接踵而至了：乡镇行政机构改革中解聘和下岗的几十个干部，接二连三地到地区行署上访；县里公务员年度考核结果上午才张贴上墙，中午就有人在上面打叉或者干脆撕掉，还有人贴小字报发泄不满；不少乡镇干部文化水平低，基层干部人才匮乏……当时同样调到班戈和祁爱群共事的县委书记帕巴群增说，祁爱群是在班戈县干部情绪最不稳定的时候到了那里。
一到班戈，祁爱群就开始到每一个乡镇和单位调查摸情况。
高原上的调研不同于内地，那里的每一次出行都是几个小时的长途跋涉，都是对身体的一次严酷考验。
同事们常为这位看上去柔弱的女子担心，她却安慰大家：“组织部长要是不下去，怎么能做到心中有数呢
又怎么能保证对干部做到客观、公正、平等呢
” 2003年4月，那曲羌塘草原依然大雪纷飞，祁爱群到离班戈县城100多公里的青龙乡考察干部。
100多公里的路程，吉普车颠簸了四个多小时。
在近5天的时间里，祁爱群一个个地找干部谈心交流，帮助年轻干部们想办法、出主意，常常一谈就是一两个小时。
晚上，她就住在冰冷的会议室里，还点上蜡烛整理白天的谈话内容，早晨醒来，头发上都结着一层白霜。
为了不给乡里添麻烦，祁爱群每天的主食就是自带的方便面，有时她也有滋有味地与乡干部一边吃糌粑，一边谈工作。
5天后回到县城时，她瘦了5斤多。
就这样，祁爱群很快跑遍了全县十个乡镇。
她随身携带的一个小本子上，写满了密密麻麻的名字，详细地记录着各种人才信息，那是她为各个乡镇物色到的年轻干部。
可她自己从到班戈县工作后，几乎每天早上都流鼻血，洗脸盆里的水经常被染红。
在调查研究的基础上，在祁爱群卓有成效工作的基础上，从2002年开始，县委对干部进行了较大调整。
全县先后有45名干部走上科级领导岗位，平均年龄比过去小4岁，文化层次有了较大的提高，优化了班戈县干部队伍结构。
一批有知识、能力强、思想活跃的年轻干部走上乡镇领导岗位，成为建设班戈各项事业的中坚力量。
在祁爱群看来，“党就像一棵大树，基层组织就是根枝。
作为组织部部长，首要工作就是要让这颗大树枝繁叶茂。
” 2002年2月，班戈县机构精简，按自治区党委组织部要求，乡镇干部必须在30岁以下，中专以上学历，但全县乡镇干部中竟无一人合格。
祁爱群在征求县委意见后，从县机关抽调13名藏族、汉族中专毕业生，直接分配到乡镇工作，经过一年的锻炼，将考察胜任者提拔为乡、镇长。
针对部分基层组织作风涣散、组织松散、战斗力不强等问题，县委组织部及时对95个村党支部实行改选，对14个县直机关党支部重新归并整合，调整充实支部书记、副书记及成员，使基层组织的核心作用得到发挥和增强。
“组工干部掌握着党和人民赋予的权力，没有一颗公平、公正的心是做不好、也不配做组织人事工作的” 2002年，一个年轻人拿着礼品找到了祁爱群，要求调离班戈，到条件更好的地方工作。
祁爱群诚恳地对他说：“你在哪里工作要由组织决定安排，我个人无能为力。
” “是我的礼不够重
还是我的后台不够硬
”正当这位同志反复琢磨时，祁爱群做的另一件事彻底打消了他的念头——一位县领导的爱人工作表现太差，在年度考核时，祁爱群一点不留情面，给了她一个“不称职”的评价。
有一年，县里两名职工到地区出差，事情早就办完了，却迟迟不归，最后实际所用时间远远超出规定时间，祁爱群立即扣了两人的超假工资，并在全县干部职工大会上通报。
曾有人给祁爱群打招呼不要这样做，她却严厉地说：“我绝不让一个人无原则地吃亏，也不让一个人无原则地占到‘便宜’，做事公道才能让干部满意，让群众满意。
” 有人因此说她是“铁面人”，但更多的人因为得到她的热情帮助，因为她的平易近人，而真切地感受到她对同志春天般的温暖。
民政局干部张旋坤，由于高寒缺氧，2000年被诊断患有高原性心脏病。
2001年开始，张旋坤的病情日益加重，平时吃饭边吃边吐。
祁爱群了解到这些情况后，几乎天天跑到张旋坤家中看望他。
自己休假时，祁爱群也时常打电话询问他的病情，并给他捎回来药物。
祁爱群还多次专门到有关部门反映情况，要求将张旋坤调然条件好一些的地方工作。
2003年，经过组织上的协调，张旋坤调到低海拔、气候较好的林芝地区波密县工作，身体状况明显改善。
张旋坤说：“我是一名普通干部，跟祁爱群同志不沾亲不带故，也没给她送礼，但她这么毫无条件地帮助我，让我感动。
” 为真实掌握党员干部的情况，祁爱群用大量的时间深入基层、深入群众，实地调查。
“组工干部掌握着党和人民赋予的权力，没有一颗公平、公正的心是做不好、也不配做组织人事工作的。
”祁爱群常说，公道正派是组工干部的立身之本，为人之道，正气之源。
2003年，她组织了对全县27个县直单位和10个乡镇所有干部的摸底考察，并根据反馈意见，提出了县直部门、各乡镇领导班子调整使用意见，使各级班子得到更为科学合理的调整，对工作成绩突出的年轻干部破格提拔使用。
整个乡镇工作的局面迅速改观。
对于解聘和聘用干部这件极为敏感、繁杂的难题，祁爱群没有回避。
她多方联系，协同财政局反复核算、及时兑现了全县103名解聘干部的全部生活补助费，做到了无一人遗漏、无一人少发、无一人提意见。
原地委副书记李清波说，在祁爱群担任组织部部长期间，班戈县的党员队伍不断壮大，上访减少，经济发展，社会稳定。
“年底事多，我争取春节早点回来，咱们好好过个年” 班戈县每晚11时左右停电，但每到深夜，当县委办公楼几间办公室烛光摇曳时，人们就知道那是组织部的同志还在工作。
组织部的工作千头万绪，祁爱群常常带头加班，有时太晚了，她就让同事们先回去休息，而自己则通宵达旦。
周围的人总说祁部长“每天三个班，一周上七天”。
每天，高原反应引发的多种疾病反复困扰着她，她默默地坚持着。
在同学和朋友的眼里，祁爱群曾是一个美丽的姑娘。
她的老同学刘俊雅说，自从到班戈县工作后，祁爱群变得很憔悴，甚至比同龄人要苍老许多。
就在祁爱群去世的前10天，她带领两位同志赶到那曲镇，在夜以继日地做完了班戈县干部职工调资报表后，又匆匆返回班戈县。
临走时她已患上感冒，丈夫袁勇劝她说：“好好休息两天，把感冒治好了再去吧
”“年底事多，我争取春节早点回来，咱们好好过个年。
”祁爱群说。
然而，这一别竟成永诀。
2003年12月12日，祁爱群主持召开了县直机关干部和离退休干部大会，传达了地区组织人事工作会议精神。
13日，她召集县直机关科级以上干部，部署全县公务员年度考核。
一天下来，工作完成了，脸色苍白的祁爱群却倒下了。
18时许，平时就患有高血压的祁爱群，因过度疲劳引起脑溢血。
22时02分，因抢救无效，祁爱群的心脏停止了跳动，年仅41岁。
人生奋进无终点，河水长流润无声。
那摇曳的烛光熄了，班戈县的干部群众难掩悲伤…… 12月15日，班戈县委、县政府为祁爱群举行了简单的遗体告别仪式。
班戈县干部职工和群众闻讯赶来，用洁白的哈达围绕着她的遗体，寄托无限的哀思…… 有人说，人的生命可以很短，生命的价值却可以很大。
祁爱群用41年的短暂人生，在雪域高原铸就了一座“无字丰碑”。
