四个着力内容是什么
“四力”：1、要把着力转变经济发式作为实济又好又快发展的关不断提高经济发展的质量和效益2、要把着力推进改革开放作为实现经济社会又好又快发展的强大动力，继续当好全国改革开放的排头兵3、要把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题4、要把着力加强党的领导作为推动经济社会发展的根本保证，毫不放松地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设
农民界别对政协委员会工作报告怎么写
一、在我国实行代表大会制度我们党把思主义基本原理同中国具体实结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，是中国共产党带领全国各族人民长期奋斗的重要成果，反映了全国各族人民的共同利益和共同愿望。
1840年鸦片战争后，中国逐渐沦为半殖民地半封建国家。
积贫积弱、灾难深重的中国向何处去
各个阶级、各个阶层、各种社会势力围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式，展开了长期争论和激烈斗争。
旧中国落后在什么地方
一开始有人认为落后在技术上，因此就有了“洋务运动”。
甲午战争不仅令洋务运动破产，也让许多人认识到，与日本明治维新取得的成功相比，中国还落后在政治制度上。
这样就有了康有为、梁启超的“百日维新”运动。
他们试图依靠光绪皇帝推行新政，制定宪法，建立议会。
但是，“戊戌变法”既不可能得到人民大众的理解和支持，也不能被清王朝以慈禧为代表的顽固派所接受，君主立宪制以失败而告终，而封建专制制度也终于走到了历史尽头。
辛亥革命胜利后，孙中山试图把西方的立法权、行政权、司法权与中国传统的考试权、监察权结合在一起，建立资产阶级共和制度。
但是，“三权分立”制度也好，“五权分立”制度也罢，在历史上并没有站住脚。
袁世凯不仅解散了参议院，甚至还废除共和，复辟帝制。
在随后的十几年间，参议院成为北洋军阀的玩偶和道具，北洋军阀搞伪宪闹剧，制造的是一片混乱。
抗战胜利后，国民党政府为了欺骗人民，召开了“国民大会”，制定了所谓“宪法”。
但是，即使这样的“宪法”，也根本没有得到真正实施。
蒋介石集团彻底暴露了假民主、真独裁的面目，把中国人民推入全面内战的血雨腥风之中。
近代中国的政治发展道路一再见证，在封建专制制度解体过程中，君主立宪制在中国行不通；在封建专制制度解体之后，“三权分立”的资产阶级共和制在中国也破了产，建立西方资本主义政治制度的尝试屡遭失败。
中国要建立什么样的制度才能从根本上保证人民当家作主
回答和解决这个历史课题的责任，落在了中国共产党人的肩上。
以为代表的中国共产党人遵循马克思主义国家学说，借鉴巴黎公社和俄国十月革命的经验，在带领人民为推翻三座大山而浴血奋战的同时，对建立新型人民政权及其组织形式进行了长期探索和实践。
早在第一次国内革命战争和第二次国内革命战争时期，我们党就创造了罢工工人代表大会、农民协会和工农兵代表苏维埃。
抗日战争和解放战争时期，又建立了各阶级阶层代表人士参加的参议会和各族各界人民代表会议。
在为实现人民民主而不懈奋斗的过程中，中国共产党深刻总结近代中国政治发展的历程和建立新型人民民主政权的实践，得出了一个重要的历史性结论，这就是：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；同这一国体相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。
二、人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的政治制度。
新中国成立60年特别是改革开放30年来，人民代表大会制度不断巩固和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性。
1949年9月，中国共产党主持召开中国人民政治协商会议第一届全体会议，大会通过的具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》正式确定，人民代表大会制度为我国的政权组织形式。
1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，会议通过的《中华人民共和国宪法》，以根本大法的形式，进一步明确规定了我国的国体和政体。
至此，与人民民主专政的国体性质相适应的人民代表大会制度，作为我国社会主义政权的组织形式得以正式确立。
人民代表大会制度为人民当家作主创建了最好的组织形式。
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家。
这是我国的国体，也决定了我们国家的根本性质。
我国宪法关于“中华人民共和国的一切权力属于人民”、“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”的规定，确立了国家制度的核心内容和基本准则，体现了国家权力的归属问题。
人民代表大会制度是根据一切权力属于人民的原则，在普选基础上选举各级人大代表，组成国家权力机关，由国家权力机关产生其他国家机关。
人民代表大会制度彻底否定了中国历史上社会政治生活中少数剥削阶级对人民大众的政治压迫，否定了延续几千年的少数剥削阶级的特权，在中国历史上第一次建立起人民大众管理国家、管理社会的国家体制，实现了人民当家作主。
人民代表大会制度为社会主义制度奠定了坚实的政治基础。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
各级人民代表大会真正代表人民的利益，按照人民的意志制定法律法规、决定重大事项、选举和任免国家机构领导人员、监督国家行政机关、审判机关和检察机关的工作，从根本上保证人民在国家生活中的主人翁地位；依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民享有广泛的民主、自由和人权，有利于广泛动员和组织人民群众投身中国特色社会主义建设、管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，把全国各族人民的力量凝聚起来，万众一心，有领导、有秩序地朝着国家的发展目标前进。
人民代表大会制度为国家机构协调高效运转确立了规范的政权架构。
人民代表大会作为国家权力机关统一行使国家权力，坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题。
各级人民政府作为同级国家权力机关的执行机关，根据人民代表大会及其常委会制定的法律法规或作出的决议依法行政，各级人民法院、人民检察院作为司法机关，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规公正司法。
国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，保证国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关合理分工，协调一致地工作，有利于国家统一有效地组织各项事业，集中力量办大事，提高效率。
人民代表大会制度为维护国家统一和民族团结提供了有力的制度保障。
我们国家有23个省（包括台湾在内）、5个自治区、4个直辖市，在香港、澳门还设立了两个特别行政区。
在中央统一领导下，合理划分中央和地方的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
各少数民族聚居的地方实行民族区域自治，民族自治地方的国家机关行使宪法和法律赋予的一般地方国家机关职权，并享有宪法和法律赋予的自治权。
这既有利于保证国家的统一，又有利于发挥地方的主动性和积极性；既有利于实现民族平等，保障各少数民族的合法权利和利益，又有利于促进民族自治地方的发展，维护民族的团结和国家的统一。
同志曾深刻指出：“我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。
”这一论断对于我们检验人民代表大会制度的功效和作用具有重要指导意义。
新中国成立60年特别是改革开放30年来，我国经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面都取得举世瞩目的成就，综合国力极大增强，人民生活总体达到小康水平，人民民主不断发展，各项社会事业全面推进，社会和谐稳定，国际地位和影响显著提高。
这些都充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际的好制度，具有强大的生命力和巨大的优越性。
三、一个国家实行什么样的政治制度，归根结底是由这个国家的国情和性质决定的。
资本主义社会讲的民主是资产阶级的民主，实际上是垄断资本的民主，无非是多党竞选、三权分立、两院制。
我们实行的人民代表大会制度，是共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。
要充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别。
人民代表大会制度是适应我国社会主义国家性质的政权组织形式，体现了国家一切权力属于人民，从根本上否定了“金钱民主”和资本统治。
在我国，人民，只有人民，才是国家和社会的主人。
人民当家作主的途径和形式多种多样，最根本、最重要的就是通过人民代表大会掌握国家政权，行使国家权力。
人民经过民主选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会。
各级人大都由民主选举产生，代表人民行使国家权力，保证了把国家、民族的前途和命运牢牢地掌握在人民手中。
资本主义国家虽然标榜“主权在民”，但实质上是“金钱民主”和资本统治。
在资本主义国家，少数人凭借资本的强势可以左右弱势的社会中下层的民主诉求，金钱的魔力足以压迫多数人对资本的专制保持沉默。
要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。
人民代表大会制度是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，确立了中国共产党的领导地位和执政地位，在政治框架中排除了“多党竞选”和“多党轮流执政”。
中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党。
各民主党派是参政党，不是在野党，更不是反对党。
西方资本主义国家实行多党制或两党制，有执政党，有反对党或在野党，各党派明争暗斗，但无论哪个党派上台执政，都不可能真正代表人民利益，都是极力维护自己及其代表的利益集团的利益。
西方议会是各党派争权夺利的场所。
我们的人民代表大会是中国共产党对国家和社会事务实施领导的国家权力机关，各级人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。
无论是人民代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按照党派分配席位。
我们的人大代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员，无论是共产党员，还是民主党派成员或者无党派人士，肩负的都是人民的重托，都在中国共产党领导下依法履行职责，为人民服务，没有西方议会中各党派的勾心斗角、相互倾轧。
必须坚持中国共产党对国家政权机关的领导，各级政权机关，包括国家权力机关、行政机关和司法机关，都必须自觉接受党的领导，绝不搞两党制、多党制，更不搞“多党竞选”、“多党轮流执政”。
要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。
人民代表大会制度是以人民代表大会为基础和核心构建起来的政权体系，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，不像资本主义国家不同利益集团、政治派别之间尔虞我诈和互相拆台。
在我国，各国家机关虽然分工不同、职责不同，但目标是完全一致的，都在中国共产党领导下，在各自职权范围内独立负责地进行工作。
人民代表大会与同级国家行政机关、审判机关、检察机关是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系，不是相互掣肘，不是唱对台戏。
这是我国人民代表大会制度的重要特征，与西方国家议会、政府、法院“三权分立”有着本质不同，不会导致议而不决、决而不行和效率低下。
要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。
人民代表大会制度实行民主集中制原则，各级人大的代表由民主选举产生，集体履行职权，不像西方许多国家那样实行上院（参议院）、下院（众议院）“两院制”。
我们的人大代表，来自各地区、各民族、各方面，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。
我们的人大代表，工作和生活在人民中间，同人民群众保持着密切联系，有各自的工作岗位。
我们的人大代表，是通过会议的方式依法集体行使职权，而不是每个代表个人直接去处理问题，各级人大常委会办事机构是代表的集体参谋助手和服务班子。
每个代表或常委会组成人员无论职务高低，无论来自什么职业和地域，都是平等的，每人只有一票，每票效力相同，最后按照多数人的意见作出决定。
四、世界上没有完全相同的政治模式，即使社会制度相同的国家，也存在着差异，根本没有也不可能有一种放之四海而皆准的政治发展道路。
我们要进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，把新形势下人大的各项工作做得更生动、更扎实、更有效。
我国的社会主义民主政治制度，既坚持了科学社会主义关于民主理论的基本原理，又吸收了人类政治文明发展的有益成果。
这种民主政治制度适合中国国情，鲜明地体现了中国特色社会主义民主政治的本质和特点，具有自己的优势和强大生命力，任何时候都绝不能动摇、削弱和丢掉这个制度。
这是关系巩固中国社会主义制度、关系全国各族人民根本利益的重大原则问题，绝不能有丝毫的含糊。
世界上许多国家的历史告诉我们，发展民主只能走自己的道路，脱离本国实际，脱离国情，脱离经济社会发展的客观要求，盲目照搬别国模式，不但实现不了人民发展民主的愿望，反而会给人民利益和经济社会发展造成损失甚至灾难。
我们要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。
要认清资产阶级民主固有的弊端和虚伪性，认清社会主义民主与资本主义民主的本质区别，切不可照搬照抄外国政治制度的模式。
对于西方一些敌对势力对我国实施西化、分化的政治图谋，要时刻保持足够的警惕，保证中国特色社会主义民主政治建设始终沿着正确方向不断向前推进。
坚持中国特色社会主义道路，具体到民主政治建设方面，就是要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度自我完善和发展。
社会主义愈向前发展，愈要求社会主义民主向前发展。
社会主义民主政治建设是随着经济发展、社会进步而不断探索、创造和前进的过程，不可能一蹴而就，毕其功于一役。
中国特色社会主义事业搞多久，发展社会主义民主政治就要搞多久。
我们在发展社会主义民主政治方面已经取得了巨大的成就，但我国社会主义民主制度还不完善，距离社会主义现代化建设的需要和实现人民当家作主的要求还有相当的差距。
发展民主是一项十分重要而又极其艰巨的任务，要在党的领导下，从我国的国情出发，有步骤、有秩序地推进社会主义民主政治的逐步发展。
胡锦涛同志指出：“人民代表大会制度是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式，是中国社会主义政治文明的重要制度载体。
”坚持和完善人民代表大会制度，是我们发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。
坚持人民代表大会制度，就是要高举人民民主的旗帜，坚持人民代表大会制度的根本性质和基本内容，坚持人民当家作主，坚持人民代表大会统一行使国家权力，坚持各级人大及其常委会集体行使职权，坚持中国共产党的执政地位，保持人民代表大会制度的主要特征、特点和特色。
必须积极稳妥地推进政治体制改革，把人民代表大会制度完善好、发展好。
充分发挥人民代表大会制度的优越性和独特功效。
完善和发展人民代表大会制度，没有现成模式可以照搬，要靠我们在实践中探索和创新。
站在新的历史起点上，我们必须勇于开拓、勇于创新，把各级人大建设成为名副其实的权力机关，建设成为全面担负起宪法和法律赋予的各项职责的工作机关，建设成为同人民保持密切联系的代表机关，推动人民代表大会制度与时俱进、不断自我完善和发展。
中央对党的群团工作有哪些新要求
中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》是指导和推动党的群团工作不断开创新局面的指导文件，对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求和一系列政策举措。
党如何领导群团组织
——群团组织实行分级管理 受同级党委和各自上级组织双重领导 《意见》强调，各级党委要明确对群团工作的领导责任，健全组织制度，完善工作机制，从上到下形成强有力的组织领导体系。
群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制，工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。
——党委专职副书记分管 群团工作成效纳入党委领导班子考核 《意见》指出，地方党委要建立和完善研究决定群团工作重大事项制度。
党委在每届任期内应该召开专门的群团工作会议；党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报，每年都要专题研究群团工作。
一般由党委专职副书记分管群团工作，具体分工根据实际确定。
建立党委群团工作联席会议制度，协调解决问题，推动工作落实。
建立党委群团工作考核制度，把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。
——群团建设纳入党建工作部署 《意见》要求，把群团建设纳入党建工作总体部署。
完善党建带群建制度机制，把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容。
统筹基层党群组织工作资源配置和使用，基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。
制定群团组织推优办法，把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。
非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。
如何推动群团组织发挥自身作用：三个“推动”、三个“支持” ——推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业 群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用，转化为促进经济社会发展的强大力量。
要积极主动宣传改革和依法治国，组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革，积极投身社会主义法治国家建设，促进形成最广泛的合力。
群团组织要广泛开展民族团结进步宣传教育，动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助。
加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的往来和交流，推进国家现代化建设和祖国和平统一。
多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流，增进中国人民同各国人民友谊，维护国家核心利益。
——推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观 群团组织是群众自我教育、自我管理的重要平台。
各级党委要推动群团组织引导所联系群众继承和弘扬中华优秀文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观。
群团组织要坚持广泛发动，利用遍布城乡的组织网络和基层阵地，深化群众性精神文明创建活动，把社会主义核心价值观教育做细做实。
——推动群团组织改革创新、增强活力 基层组织是做好群团工作的基础和关键。
工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标，在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。
立体化、多层面扩大组织覆盖，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。
加强高等学校群团组织建设，更好联系、引导、服务青年学生和教师。
打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。
群团组织要提高网上群众工作水平，实施上网工程，建设各具特色的群团网站，推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。
加强网宣队伍建设，综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。
站在网上舆论斗争最前沿，主动发声、及时发声，弘扬网上主旋律。
逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。
——支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作 维护群众合法权益是群团组织的重要工作。
各级党委和政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制，支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。
各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，应该请相关群团组织参与调研和论证，充分听取意见、吸收合理建议，充分考虑相关群体利益。
重大决策社会稳定风险评估机制，应该吸收群团组织参加。
——支持群团组织在社会主义民主中发挥作用 群团组织特别是人民团体是广大群众依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要渠道。
各级党委要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用，更好保证人民当家作主。
政府可通过召开会议或其他适当方式，定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措，加强决策之前和决策实施之中的协商。
各级政协要充分发挥人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用，密切各专门委员会与人民团体的联系。
——支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定 各级党委和政府要合理配置职能和资源，支持群团组织依法参与社会事务管理，把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使；支持群团组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。
群团组织承接政府转移职能要试点先行，承接职能后应该建立符合公共服务特点的运行机制，确保能负责、能问责；参与政府购买服务，要严格管理、规范实施，做到政府放心、社会认可、自身有活力。
群团组织干部、经费怎么来
——适当增加基层一线代表兼职比例 注重基层选拔 在干部选拔上，《意见》要求，领导班子成员人选的考察推荐应该广泛听取群众意见，结构要合理优化，工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应该适当增加。
同时，《意见》还提出，重视推动群团干部到火热的实践一线摸爬滚打、锻炼成才，注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。
选好配强基层群团组织负责人，更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍。
——完善群团工作经费保障制度 财政加大对基层倾斜 在经费方面，《意见》要求完善群团工作经费保障制度。
依法足额收缴工会经费，由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。
各级财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，对基层群团组织的经费补贴应该落实到位，按人头划拨的经费重点向基层倾斜。
基层单位应该根据需要合理安排群团工作经费。
规范群团组织资产管理使用制度，任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。
此外，《意见》指出，鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内，通过多种方式筹措事业发展资金，依法享受扶持政策。
群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度，建立第三方监督评价机制，提高社会公信力。
谁有 中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见
《关于加强社会主义协商民主建设的意见》全文如下：一、加强协商民主建设的重要意义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。
（1）发展历程。
社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。
党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。
协商民主在我国具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础，为发展中国社会主义民主政治丰富了形式，拓展了渠道，增加了内涵。
（2）重要意义。
当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。
面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，加强协商民主建设，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
二、加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序（3）指导思想。
加强协商民主建设，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神，坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度，以保证人民当家作主为根本，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，为发展中国社会主义民主政治注入新的活力，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。
（4）基本原则。
加强协商民主建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻民主集中制，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。
坚持围绕中心、服务大局，促进经济持续健康发展，维护社会和谐稳定。
坚持依法有序、积极稳妥，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。
坚持协商于决策之前和决策实施之中，增强决策的科学性和实效性。
坚持广泛参与、多元多层，更好保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
坚持求同存异、理性包容，切实提高协商质量和效率。
（5）协商渠道。
继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。
发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。
各类协商要根据自身特点和实际需要，合理确定协商内容和方式。
（6）协商程序。
从实际出发，按照科学合理、规范有序、简便易行、民主集中的要求，制定协商计划、明确协商议题和内容、确定协商人员、开展协商活动、注重协商成果运用反馈，确保协商活动有序务实高效。
三、继续加强政党协商发挥中国特色社会主义政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强中国共产党同民主党派的政治协商，搞好合作共事，巩固和发展和谐政党关系。
（7）继续探索规范政党协商形式。
完善协商的会议形式，就党和国家重要方针政策、重大问题召开专题协商座谈会，由中共中央主要负责同志主持；就重要人事安排在酝酿阶段召开人事协商座谈会，由中共中央负责同志主持；就民主党派的重要调研课题召开调研协商座谈会，由中共中央负责同志主持，邀请相关部门参加；根据工作需要，召开协商座谈会，沟通思想、交换意见、通报重要情况，由中共中央负责同志或委托有关部门主持。
完善中共中央负责同志与民主党派中央负责同志约谈形式。
完善中共中央与民主党派中央书面沟通协商形式。
（8）完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。
民主党派中央每年以调研报告、建议等形式直接向中共中央提出意见和建议。
民主党派中央负责同志可以个人名义向中共中央和国务院直接反映情况、提出建议。
中共中央政治局常委、委员开展的国内考察调研以及重要外事活动，可根据需要、经统一安排邀请民主党派中央负责同志参加。
（9）加强政党协商保障机制建设。
健全知情明政机制，有关部门定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题。
加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作。
完善协商反馈机制，中共中央将协商意见交付有关部门办理，有关部门及时反馈落实情况。
支持民主党派加强协商能力建设。
无党派人士是政治协商的重要组成部分，工商联是具有统战性的人民团体和民间商会，有关部门要为无党派人士和工商联参加协商做好联络服务。
各省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）党委要结合实际，对开展政党协商作出具体安排。
人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度。
各级人大要依法行使职权，同时在重大决策之前根据需要进行充分协商，更好汇聚民智、听取民意，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
（10）深入开展立法工作中的协商。
制定立法规划、立法工作计划，要广泛听取各方面的意见和建议。
健全法律法规起草协调机制，加强人大专门委员会、工作委员会与相关方面的沟通协商。
健全立法论证、听证、评估机制，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。
拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。
对于法律关系复杂、意见分歧较大的法律法规草案，要进行广泛深入的调研、论证、协商，在各方面基本取得共识基础上再依法提请表决。
（11）发挥好人大代表在协商民主中的作用。
健全法律法规规章起草征求人大代表意见制度，增加人大代表列席人大常委会会议人数，更好发挥人大代表在立法协商中的作用。
提高代表议案建议质量，有关方面要加强与代表的沟通协商，增强议案建议办理实效。
建立健全代表联络机构、网络平台等形式，密切代表同人民群众联系。
鼓励基层人大在履职过程中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容。
五、扎实推进政府协商围绕有效推进科学民主依法决策加强政府协商，增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。
（12）探索制定并公布协商事项目录。
政府根据法律法规规定和工作实际，探索制定并公布协商事项目录。
列入目录的事项，要进行沟通协商。
未列入目录的事项，根据实际需要进行沟通协商。
（13）增强协商的广泛性针对性。
坚持社会公众广泛参与，加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联等的沟通协商。
专业事项坚持专家咨询论证。
涉及经济社会发展重大问题、重大公共利益或重大民生的，重视听取社会各方面的意见和建议，吸纳社会公众特别是利益相关方参与协商。
涉及特定群体利益的，加强与相关人民团体、社会组织以及群众代表的沟通协商。
（14）完善政府协商机制。
做好政府信息公开工作，为各方面参与政府协商创造条件。
完善意见征集和反馈机制，在立法、设定决策议题、进行决策时广泛听取意见，及时反馈意见采纳情况。
规范听证机制，听证会依法公开举行，及时公开相关信息。
建立健全决策咨询机制，完善咨询程序，提高咨询质量和公信力。
完善人大代表议案建议和政协提案办理联系机制，建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入政府年度督查工作计划，办理结果逐步向社会公开。
六、进一步完善政协协商充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，坚持团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
（15）明确政协协商的主要内容。
主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题等。
（16）完善政协会议及其他协商形式。
改进政协通过会议进行协商的形式，适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，完善协商座谈会制度。
更加灵活、更为经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式。
增加集体提案比重，提高提案质量，建立交办、办理、督办提案协商机制。
通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议，积极履行民主监督职能。
（17）加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接。
规范协商议题提出机制，认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题。
规范年度协商计划的制定，由党委常委会会议专题讨论并列入党委年度工作要点。
健全知情明政制度，相关部门定期通报有关情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。
规范党委和政府领导及部门负责人参加政协协商活动。
完善协商成果采纳、落实和反馈机制。
（18）加强人民政协制度建设。
政协全国委员会研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体意见。
深入开展调查研究，在条件成熟时对政协界别适当进行调整。
完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成。
研究制定政协委员管理的指导性意见。
在政协建立健全委员联络机构，完善委员联络制度。
七、认真做好人民团体协商围绕做好新形势下党的群众工作开展协商，更好组织和代表所联系群众参与公共事务，有效反映群众意愿和利益诉求，发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。
（19）建立完善人民团体参与各渠道协商的工作机制。
对涉及群众切身利益的实际问题，特别是事关特定群体权益保障的，有关部门要加强与相关人民团体协商。
政协要充分发挥人民团体及其界别委员的作用，积极组织人民团体参与协商、视察、调研等活动，密切各专门委员会和人民团体的联系。
（20）组织引导群众开展协商。
人民团体要健全直接联系群众工作机制，及时围绕涉及所联系群众切身利益的问题开展协商。
拓展联系渠道和工作领域，把联系服务新兴社会群体纳入工作范围，增强协商的广泛性和代表性。
积极发挥对相关领域社会组织的联系服务引领作用，搭建相关社会组织与党委和政府沟通交流的平台。
八、稳步推进基层协商涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。
要按照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
（21）推进乡镇、街道的协商。
围绕本地城乡规划、工程项目、征地拆迁以及群众反映强烈的民生问题等，组织有关方面开展协商。
加强乡镇、街道对行政村、社区协商活动的指导。
跨行政村或跨社区的重要决策事项，根据需要由乡镇、街道乃至县（市、区、旗）组织开展协商。
（22）推进行政村、社区的协商。
坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。
积极探索村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商形式。
重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参加协商。
通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。
（23）推进企事业单位的协商。
健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。
畅通职工表达合理诉求渠道，健全各层级职工沟通协商机制。
积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商。
逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方协商机制。
探索开展社会组织协商。
坚持党的领导和政府依法管理，健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序开展协商，更好为社会服务。
九、加强和完善党对协商民主建设的领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。
加强协商民主建设，必须坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握正确方向，形成强大合力，确保有序高效开展。
（24）高度重视协商民主建设。
各级党委要充分认识加强协商民主建设的重大意义，把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。
要做到协商于决策之前和决策实施之中，根据各方面的意见和建议来决定和调整决策和工作，从制度上保障协商成果落地，使决策和工作更好顺乎民意、合乎实际。
党委领导同志要以身作则，带头学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律，努力成为加强协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者，通过推进协商民主改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。
（25）建立健全党领导协商民主建设的工作制度。
建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制。
各级党委要按照民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行，防止议而不决、决而不行。
加强统筹协调，认真研究制定协商计划，解决协商民主建设的重大问题，支持人大、政府、政协、党派团体、基层组织和社会组织依照法律法规和各自章程开展协商，有计划有步骤地推进协商活动。
加强对协商民主建设落实情况的监督检查。
（26）支持鼓励协商民主建设探索创新。
协商民主建设是一个不断发展的过程。
各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新，通过各种途径、各种渠道、各种方式进行广泛协商，建立健全提案、会议、座谈、论证、听证、公示、评估、咨询、网络、民意调查等多种协商方式。
尊重群众首创精神，注重实践经验提炼总结，并适时上升为制度规范。
加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。
加强协商民主理论研究，不断丰富和发展社会主义协商民主理论体系。
研究制定协商民主建设党内法规。
（27）营造协商民主建设良好氛围。
各级党委要自觉把协商民主建设贯穿于各领域，坚持有事多协商，遇事多协商，做事多协商。
健全党内民主制度，以党内民主带动和促进协商民主发展。
党委宣传部门和主要新闻媒体，要加强正确舆论引导，普及协商民主知识，宣传协商民主理论和实践，树立协商民主建设先进典型，发挥好示范引领作用。
各地区各相关部门要根据本意见，结合实际，制定具体实施办法。
参考链接：
谁有新闻联播稿件范文
给你一个，我写了一份新闻稿。
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通信学院团代表大会在2010 2010年，2月25日（星期六）晚上9点，秋季凉爽，艺术色彩纷呈，在南区的上海大学社区学院，通信学院10名新生暨“我的新的，我很确定“欢迎晚会在温暖和有序的气氛中开始。
出席党的领导和嘉宾有多年的社区学院院长，宋宇教授，党委副书记吴炜学校老师通信，通信团委书记薛程老师，大学教师郑梁老师联赛，胡安老师和10辅导员许群老师，彭秀萍老师，陈老师星级，同时有10个教官淞浦师资力量雄厚，范天翔教师和春华老师上课。
党社区学院院长，教授宋宇，一个质朴的讲话发表在开始的几年中，他激励学生在新学期的交流播下青春的光彩，培养独立的优秀品质，继承传播研究所的优良传统，促进自我依赖于大的校训精神。
备注毫无疑问，10名新生的大学生活指明了方向。
嘻哈社区日晚在演绎动感十足的表演开始。
在辉煌的灯光，舞者散发着青春气息，充满活力的生命的活力，让人眼前一亮。
然后，逐个依次上演精彩的节目，有10名新生提供了创造性的古董快板，二胡，古筝合奏，有激情炎炎的中场球员，09个前辈的互动游戏带来古典舞蹈技巧惊呆了MJ，但也让人发笑的相声， “说广告”，动人心扉的蓝色领带真理索赔。
据报道，两个星期前，学生花了很大的功夫，今天晚上，大型场地选择，舞台布景，小到PPT制作，虽然不被视为满意，它可以说是与众不同的。
这些计划增加我们大学生活的一种别样的行程。
两个多小时的新年晚会在文学部门的所有成员共同演绎了“超级马里奥”来结束，这个晚上别样的风情，反映了充满激情的青年通信学生，不仅给我们带来了欢声笑语，让我们体验到丰富的文化上海大学轻松的气氛。
我相信我们可以通信学院是势头强劲，导致大学之间，我相信沟通会写一个更优美的音乐
怎样系统的进行公务员职业生涯管理
我国公务员队伍存定的人才流失、工作倦怠、不能充分实现理想、工作缺足感等现象。
而加强公务员职业生涯发展规划将能够较好地解决上述问题，使公务员队伍更加稳定、工作积极性更高。
国内对职业生涯管理的研究尚处于起步阶段，公务员职业生涯管理更是一个崭新的研究领域，目前还没有适合我国政治、经济、文化发展阶段的行之有效的公务员职业生涯管理体系，而该领域的研究成果也必将有利于更好地提高公务员个人工作能力及工作效率，形成科学的人才机制，提高政府管理效率，实现组织目标，达到个人和组织双赢的目的，可谓意义深远。
一、加强公务员行政文化建设 （一）加强“以人为本”的管理文化建设 任何一种制度和改革措施的有效施行必然需要高效的管理、完善的制度、科学的战略来保障，但同时文化的作用也不可忽视。
在公务员职业生涯管理的建设中“以人为本”的行政文化建设就显得异常重要。
[1]“以人为本”的理念就是人本管理，区别于传统的在对人的管理中，组织是将人作为组织实现目标和发展的工具或是手段的传统模式，人本管理师把人认为是社会行为的主体，社会发展的基础就是人的作用，这也就将人的地位在管理上突出出来，实现以人为本、以人为重心的管理模式。
[2] 它要求塑造的是尊重人、关爱人、解放人、依靠人的和谐的人本行政文化理念。
[3] 传统将公务员单纯作为政府服务于民执行者的思想已经不适应时代的发展，更应该提倡人文关怀的理念，从方方面面提高对公务员队伍全方位的培养。
公务员队伍在“人本”的文化氛围中找到个人的归属感、增加个人对组织的认同感，提高主人翁意识和民主参与意识。
而在我国公务员职业生涯管理的过程中，熬年头、熬资历、晋升渠道单一、发展空间狭窄、职业倦怠等问题的产生也和缺乏“人本”管理的行政文化氛围不无关系，一旦将人的内在需求放在不被重视的地位，那么必然很难发挥人的主观能动性，不利于人潜能的激发。
公务员群体在我国承担的重大政治职能已不言自明，正因其特殊所在，政府更加应该尊重公务员的个人发展要求，充分地为公务员实现自我发展、全面发展、实现自我价值提供全方位的支持与帮助。
在满足政府发展的同时，实现公务员个人成长与组织绩效提高“双赢”的效果。
同时政府也应该意识到对公务员的这种“人本”管理是对政府提高工作绩效的一种长远的投资，是政府实行人才强国发展目标的战略体现。
只有和谐的管理文化建设的支持，才能为公务员提供更大的职业发展平台和更多的职业发展机会。
（二）转变公务员行政观念 随着我国行政管理体制改革、转变政府职能、建设服务型政府进程的不断深化，转变政府执政理念就成为首要问题。
目前存在的行政部门利益化的问题就是执政者观念落后的体现。
公务员是国家各项政策和法律法规的执行者，也是公共事务的承担主体，对于国家的命运发展、秩序维持、权益维护起着重要作用，其价值观、个人境界都将直接关系到国家行政权力行使的质量、关系到国家的形象、关系到国家的前途。
所以转变公务员行政观念，将“公共精神”发扬光大是保持公务员队伍健康成长的前提。
这对公务员职业生涯的影响也是至关重要的，“公共精神”是公务员一生将遵守的契约，而本着这种民主、法制、公正、公共服务的契约精神才能更踏实地履行公务员职责，与公务员的长期发展相契合。
同时，更应该转变“官本位”思想观念。
政府应该立足转变思想，制定相关的政策措施辅助公务员队伍培养和建设这种“公共精神”，通过宣传、培训、教育等方式逐步建立起“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的思想，这样才能更好、更扎实地逐步推进我国服务型政府的建设。
（三）构建“学习型”组织文化 党的十八大提出要完善终身教育体系，建设学习型社会，党的十八届三中全会进一步提出要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力”。
公务员是国家各项政策和法律法规的执行者，也是公共事务的承担主体，所以更应该注重自身工作能力的提高，这就要求公务员队伍要向学习型组织发展，通过借鉴国内外建设学习型组织的先进理念和做法，不断地实践应用到政府管理当中来，促进公务员队伍整体能力素质的提高，并以此达到提高组织效率的目的。
同时，学习型组织的建设更有利于公务员个人发展，对个人职业生涯管理具有重要意义，在竞争激烈的环境下，公务员职业虽然相对稳定，但是仍然要面对日益错综复杂的政府事务、日益凸显的各种社会矛盾，而公务员只有树立终身学习的理念，不断更新个人知识储备，提高个人相关知识技能才能更好地促进个人的发展。
构建“学习型”的公务员职业生涯管理文化，需要在公务员队伍中营造良好的学习氛围、树立正确的的学习理念、构建学习型的组织结构，更好地促进政府组织目标的实现和管理效率提升与公务员个人能力和工作效率提高的“双赢”效果，保证公务员个人的职业发展与组织的持续发展。
[4] 做到这一点并不仅仅是从个人角度出发，更是一个学习型组织理念树立和实施的过程，通过学习，形成良好的组织氛围，这对个人职业生涯发展和组织管理来说都将达到事半功倍的效果。
（四）倡导个人与组织“双赢”文化 随着现代人力资源管理技术的发展，对人的重视也达到了前所未有的高度，而组织及组织环境是个人发挥个人特长、创造价值的载体，所以要发挥“人才”资源的优势，就需要组织不断地注重和关注人的成长。
西方国家管理理论及发展也充分证明了这一点，认为人的才能是在一定的组织环境下达到最大化发挥的。
公务员的个人发展是在政府这个特殊的环境下进行的，根据需求层次理论，公务员有实现自我价值、追求个人成就的需要，那么组织为了更大程度激发人的主观能动性，就应该重视对人的管理，组织通过对员工实行职业生涯管理，通过以组织目标的达成为前提的设计培养和开发合适组织的人选，同时在此过程中员工接受组织的教育培训等帮助实现个人的职业技能的提高，不断实现个人价值，实现职业理想，是有利于组织和员工的管理模式。
传统的管理模式已不适用于现有的体制、文化，只有真正树立起这种“双赢的”组织文化，才能让组织和个人的发展实现最优契合，保持组织和个人发展的活力。
二、拓宽公务员职业发展路径 公务员职业生涯管理的重要内容就是为公务人员设计其职业发展路径，而这也是进行职业管理的基础，是实现对公务员职业管理的有效保障。
公务员职业生涯发展路径目前可以分成三种，分别是：纵向发展路径、横向发展路径及“双通道式”发展路径。
（一）设置合理的公务员职业生涯发展路径 首先，纵向职业发展路径是一种比较传统的职业发展模式。
组织内个人从一个工作到另一个工作纵向的向上发展的路径即纵向发展路径。
纵向发展途径使个人能够很清晰地看清自己的未来发展路径是什么，并且了解从下一级别到上一级别需要达到哪些任职条件。
目前我国公务员职业生涯发展的纵向发展路径多数是基于资历进行排序，因此在设置公务员职业生涯管理的纵向路径的时候需要注意“上”和“下”的问题。
也就是要完善公务员晋升和降职的渠道和遵循的原则。
第一，在“上”的问题上需要做到全范围的公平、民主、公开的原则，进一步规范和完善干部提名制、民主选举制，建立健全公务员的考核机制，使干部考核有据可依，这对于晋升来说更具说服力。
同时也要加大竞争上岗的力度，目前我国公务员虽然开始逐步实行干部竞争上岗，但是不得不承认还是存在着一定程度的论资排辈意识，要想渠道通畅就应该逐渐打破这种陈旧的规矩，使得有能力、有魄力的年轻干部更有动力。
第二，“下”的问题一直是我国公务员建设一个需要解决的难点，目前公务员稳定的特征就表现在公务员进入体制内没有大的错误就不会产生降职或是辞退的难点，使得目前的公务员职业生涯的路径是只“上”不“下”。
这严重地制约了我国公务员职业生涯管理的发展。
为了解决这一问题就需要严格执行党政领导的职务任期制，到期干部必须让位，给年轻人机会，给组织发展活力。
同时要推行领导干部的辞职制度，因为工作失误和重大原则问题造成恶劣影响和损失的，需要主动辞职，期间政府要建立健全问责机制，使得程序公平、问责合理。
其次，横向发展通道设计的目的是为拓宽公务员职业生涯横向通路的发展，根据不同职业公务员的需求，解决晋升机会缺乏的弊端，减少职业停滞的现象。
通过横向调动公务员的工作潜力实现公务员的横向职业生涯发展，虽然职位没有变动，但是仍然可以提高公务员的工作满意度，增加公务员对政府组织的归属感。
通过轮岗、内部流动、公务员交流等方式来避免公务员职业倦怠等现象的产生。
其实横向的职业生涯的发展通道对公务员认识自己、找到合适的职位是有很大的好处的，通过不同形式的职位轮换，来发现自己的优势及擅长的领域，这种横向的对比相比起纵向的一条线的发展更能帮助个人找到职业的兴趣点和得到更大的工作满足感。
另外，公务员通过横向流动，学习了不同的业务知识，充分积累工作经验，为公务员组织培养和储备人才奠定了基础。
横向的发展模式还需要考虑进出的问题，要完善公务员的入口管理，更要有合理的退出机制。
公务员聘任需更加规范、公开和透明，同时，也要打破公务员“铁饭碗”的陋习，这对保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力具有十分重要的意义。
第三，“双通道”职业发展路径就是指在公务员组织中为技术类公务员设置的技术能力职业发展通道，该通道是与行政职务平等重要的职务系列，设置职级系列，并且与待遇挂钩，实行公务员职务与业务能力职级“双轨”晋升，这就解决了组织内公务员如果不能进行职位上的晋升，也可以通过职级的升降来达到工作和待遇的平衡点。
双通道的职业通道设计就解决了传统的上升空间小造成的职业停滞现象，这样技术人员可以不必一定走管理通道来达到职位晋升的目的，保证了术业有专攻，在薪酬上体现个人的价值和地位的提升。
双重职业通道可以保证公务员在适合自己的岗位上发展。
（二）分类别设计公务员发展路径 我国公务员按照职位分类可以分成三种，分别是：综合管理类、专业技术类和行政执法类。
综合管理类职务分为30个级别，并分为初、中、高三个级别段，建立了以资历和实绩为主要依据的行政级别系列。
[5] 从事综合管理类职务的公务人员的主要工作包括：规划、决策、组织、协调、监督等等管理工作。
在我国《公务员法》及《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》中也明确规定了我国综合管理类公务员划分成领导和非领导两种职务。
走领导职务发展方向的公务员可以设计成横向型职业生涯发展通道，通过横向路径的职业生涯发展让这部分公务员的能力得到全面提升，个人发展将选择更广。
而选择非领导职务的公务员，就可以采取纵向随着职级晋升找到待遇和工作职位缺陷的平衡点的方式。
不管是那种方式，都是根据实际情况来动态管理。
专业技术类职位是指从事专业技术工作，履行专业技术职责，专门提供技术支持和保障的职位。
专业技术类公职人员和一般管理类的公职人员无论在工作职责、任职资格、绩效考评方式等方面都存在较大的差异，最大的特征就是纯技术性，技术权威性和不可替代性。
而这部分人员就应该在在职位分类的基础上，设置多样化、丰富化的职务发展序列，同时也在一定程度上赋予他们相应的职务、职级、职责，明确这部分公职人员的发展方向与待遇等。
所以，目前技术类公职人员的职业发展路径大致分成两种：一种是持续提供技术保障，从事技术研究，而另一种是则在某一时段从技术岗位转为管理岗位。
为了使前一种的公务员有合理的职业发展接替，就可以为该类人员设置专业技术职务，采取物质奖励、职务晋升等等措施拓宽职业发展空间，激励和留住技术人才，减少政府损失。
而对于专业技术类公务员的选择相对宽一点，即可选择业务（技术）阶梯，也可选择行政职务阶梯。
行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等行政执法职责。
[6] 行政执法类公务员的职务晋升通道模式主要是解决基层执法部门的公务员职业发展路径狭窄、发展空间受限、职级晋升障碍等突出问题。
因为在基层公务员队伍中，政府公职人员是和群众直接接触办公的，所以他们的素质、能力、解决问题的方式方法、程序问题将直接影响着政府形象及基层公务效率，因此，设置行政执法类职务晋升通道模式，能够有效激励一线执法公职人员的职业归属感，对做好基层执法工作起到加强管理和约束的重要作用。
三、建立公务员职业生涯发展支持系统 （一）建立职业生涯诊断系统和信息系统 公务员职业生涯管理不仅仅是制度上和管理上的，更应该体现现代化的人力资源管理的理念和方法，而在公务员职业生涯中建立职业规划诊断系统和职业生涯规划信息系统将是政府为公务员实行职业生涯制度与管理的辅助系统。
首先，建立职业生涯信息系统，政府通过系统时刻向公务员提供职位发展的各种相关信息，包括职位空缺信息、职位调整信息，各职位对人员素质要求、职位职责及特点的信息，甚至可以是广泛传播一些优秀公务员的先进事迹的信息，这些公开化的、及时的信息提供会减少公务员个人和政府之间信息的不对称，减少因为获知途径问题而造成的规划不足、错失机会等现象，这样的做法更能够激起公务员对政府的信任感，对个人职业生涯管理的信心和把握，同时这种系统也从另一个角度引起公务员个体对于个人职业生涯发展的重视。
政府还可以针对我国公务员开发一套行之有效的职业生涯发展规划的测试系统，通过测试帮助个体从更深层次认识自己的潜在职业趣向及擅长领域，辅助个人制定个人的职业生涯规划计划和实施方案。
系统的建立需要持续的维护与完善，保证信息的准确、及时和完整，需要注意的是，一个搁置不用的系统即便初衷再好也将仅仅是技术堆积，起不到任何的效果。
（二）建立公务员职业咨询系统 公务员职业生涯咨询系统也是一种新的管理模式，其目的是专门为公务员职业生涯管理提供职业咨询、答疑解惑，并帮助公务员理清职业发展思路，找到合适的发展路径和真正适合的发展方向。
其由政府部门的管理者、部门主管和职业生涯发展专家组成。
建立这样的咨询系统对公务员有效开展个人的职业生涯管理具有积极的作用，不仅可以帮助其解决在职业发展中遇到的问题与困难，更可以在职业发展道路出现问题的时候及时纠偏，保证公务员能够得到有效的指导和建议，最大限度保证政府和公务员之间的信息流畅，为公务员个人发展、价值实现提供保障与支持，这也是公务员对组织产生信赖感、增加认同感的有效途径。
总体来说，职业生涯咨询可以包含：一方面，可以为公务员提供职业发展相关的咨询。
在职业生涯的发展中必然不是一帆风顺的，不管是初期进入的公务员还是中期抑或是后期，都会因个体的不同、所处时期的不同、突发情况等产生各种问题、遇到各种可能的瓶颈等，这时可靠、科学的咨询将针对具体的问题提出解决的方法和建议，有效解决遇到问题时公务员个体的焦躁、忧虑等；另一方面，可以为公务员提供职业转换的咨询。
公务员作为较为稳定的职业，那些被政府辞退的人员面对的心理、舆论、社会的压力将较一般职业更大。
所以政府也要考虑到这一部分人的职业再发展的问题，帮助其减轻思想负担，树立良好的心态，协助其解决重新面向社会寻找新的职业发展。
（三）建立绩效评估体系 应该说绩效考核在公务员职业生涯管理中也是极其重要的组成部分。
考核的目的不是单纯为了评价工作成果的好与坏，而是在评价的结果上查摆不足，在今后的工作当中可以避免再次发生，最终的目的是进行工作改进。
所以建立公平、公正的绩效考核评估系统对于组织和公务员来说都具有重要的意义。
一方面，有利于组织帮助个人发现工作中的问题，发现个人能力的短板，做到对人才的了解和个人优劣势的掌握，并有助于政府根据绩效考核的结果采取专门的辅助措施来进行提升与改善，同时也可以帮助个人全面认识个体，对自我职业生涯发展能更好把握。
所以政府绩效评估体系的建立是公务员培训制度、轮岗制度、挂职锻炼制度、绩效管理制度等制度的综合系统，是最科学最有效的人才配置的手段。
目前我国公务员绩效考核体系还不完善，具体表现在考核指标的设计针对性和代表性不强、设计科学性有待考究、考核标准不具体、考核过程不严谨、考核结果与公务员职业生涯及相关管理活动关联度低等问题，同时主要还是以定性的考核方法为主，缺少定量和定性考核相结合的方式，在意识上也没有给予充分的认识，对于考核的目的也不甚了解，这对考核效果都会产生不良的影响，这也就是为什么公务员绩效考核很难做到像企业考核那么有说服力的原因所在。
当然，政府公务人员本身的特殊性也造就了对于政府实施考核与企业考核的区别。
所以在建立政府绩效评估系统时应注意以下几点：首先，建立公平公正透明的评估系统，这是后续开展一切工作的前提与基础性工作；其次，设计有针对性、能体现组织发展目标与工作特性的考核指标，这一设计过程需要领导的充分重视和公务员的亲身参与。
对于指标的考核标准也要客观描述，并选择合适的方法进行评估与考核。
过程中应该体现出不同的层次、不同的目标群体，让考核能真正发挥效用。
最后还需要进行有效反馈和改进，考核结束即可以了解到真正的问题及与期望的差距，针对具体的问题组织可以采取改进措施。
这样反复循环的过程既是不断完善组织工作、提高个人能力的过程，对组织实施管理和个人的职业生涯的发展来说都极其有益。
（四）建立反馈修正体系 这里所说的反馈修正和绩效评估中的绩效改进不是一个概念，绩效评估是针对绩效改进而实施的管理活动，而这里所指的反馈修正体系是指对公务员整个职业生涯管理过程不断的反馈与修正的过程。
任何人在进行职业生涯的设计与开发的过程中都不可能是一帆风顺、一路平坦的，很多因素都可能会影响公务员的职业生涯发展过程，所以公务员的职业生涯发展也必然是一个不断摸索、尝试直至寻找到合适的职业生涯发展路径的过程。
而在此过程中，有效的反馈修正是必不可少的。
个人在职业发展的过程中发挥主观能动性，组织也要在这个过程中起到辅助的作用。
有效实施反馈修正需要个人做到对职业发展中遇到的各种变化与因素进行有效分析，并根据个人优势劣势的条件以及组织的内外部环境进行不断调整。
其次，政府组织对公职人员进行职业生涯发展过程的评估与反馈。
最后，组织需要为公务员建立起职业生涯发展的纠偏机制，给予公务员适当调整的途径和道路。
有效开展公务员职业生涯管理的反馈与修正才能够帮助组织与个人真正地实现有效的人岗匹配、合理的人力资源配置。
（五）建立培训系统 我国《公务员法》中明确了各级政府要根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员定期进行分级分类培训，包括对新录用人员应当在试用期内进行初任培训，对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训，对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训，国家还有计划地加强对后备领导人员的培训。
但是公务员法只是规定了与职位职务相关的培训需求，却没有体现出和公务员职业生涯发展的联系。
实质上，政府组织的各类培训也是对公务员实现更好的职业生涯发展提供必要的帮助。
政府需要建立完善的职业生涯管理培训系统。
要针对不同界别不同类别的公务员、针对公务员个人对职业发展需要提供的帮助来制定政府的培训计划。
过程需要有效地开展培训需求分析、建立完善的培训制度、提高培训质量、建立培训效果评估及反馈系统。
并且在目前的培训制度基础上，更加注重基于公务员个人职业生涯发展培训机制的建设。
真正做到为完善政府工作的培训和服务于个人职业生涯的培训有效结合起来。
（六）建立公务员职业生涯开发自我申报制度 对于组织和个人来说，职业生涯的管理不应该仅仅是被动的政府向公务员提供职位信息，在出现职位缺口或是职位调整需要时向个人发布信息，同时也应该建立一个公务员职业生涯自我申报的向上反映的机制。
应该采用一些方式，让有想法、有个人意愿的公务员能够有渠道来表达个人对职业生涯发展的愿望与诉求。
这样的双向沟通的方式有利于信息更加畅通、也更具有储备信息的功能。
公务员通过表达自己对工作的希望、对组织的需求、个人希望得到的帮助等来建立起与组织的沟通，而组织也可以根据个人需求及工作需要做到有针对性和更加人性化的安排，这也是对公务员队伍的尊重、关怀。
四、加强公务员职业生涯周期的管理 每个人的职业发展都需要经过几个阶段，个人需要依据职业生涯发展周期调整个人的知识水平和职业偏好。
对于公务员来说，同样如此，公务员的职业发展周期可以分成三个阶段：早期阶段、中期阶段、后期阶段。
（一）公务员职业生涯的早期阶段管理 公务员职业生涯的早期阶段一般是从刚进入组织适应工作、提高个人工作能力的期间。
这个阶段也是公务员刚刚加入政府组织，熟悉环境、了解工作内容、融入组织氛围的阶段。
这个阶段的公务员具有远大的职业理想和个人抱负，具有很强的工作热情和旺盛的工作精力，一方面希望通过个人努力得到组织的认可，同时也希望施展才华实现个人的初步职业理想。
而这一阶段也是公务员与组织不断磨合，价值观、处世观、个人风格与组织氛围不断发生碰撞和摩擦的阶段。
个人可能会因为理想和现实的差异而产生失落感、挫败感或是焦虑感，但是如果组织能够帮助公务员顺利地度过这一时期，那么通过对环境的熟悉、对工作任务的掌握与熟练、与周围人融洽的相处会让初入组织的人员尽快进入角色。
这一阶段从公务员个人角度来讲，需要不断调整自己与组织间的不协调之处，学会用组织的语言与组织对话，在观察与判断中按照组织的发展来确定个人工作的方向，不断适应与调整工作方式，树立积极的认知、态度及价值观，明确工作任务与职责，踏实工作，树立好勤奋的工作形象，建立起组织认同。
对于组织来说，需要帮助新进人员了解组织信息，明确告知期望得到的工作成果并在达到的同时给予认可和鼓励，同时也应该明确相关要求。
相关部门也应该帮助其树立职业生涯发展的意识和提供相关的咨询，帮助其尽快适应组织工作与环境。
（二）公务员职业生涯的中期阶段的管理 走过职业生涯的早期，此时的公务员已经充分熟悉了组织环境适应了单位环境、适应并掌握组织的办事原则和方法，就进入了公务员职业生涯发展的中期阶段，这一时期是公务员职业生涯的转折期，富有很大的变化和不确定性。
公务员可能极好适应组织而达到职业的黄金期，也可能因为组织不适或是工作不适而进入职业生涯的危险期，同时也可能会因为瓶颈或选择而迷茫。
所以对于公务员职业生涯中期的管理不管是对组织还是对公务员个人来说都是至关重要的时期。
在最初进入中期阶段的公务员是最有工作追求和抱负的，良好的适应性及施展才华的意愿使得个体工作充满活力，但是随之而来，如果不能很好进行职业生涯的管理与发展，那么适应不良的个体将会进入一个衰退和迷茫的阶段。
组织在对处于职业生涯中期的公务员进行管理的过程中应该采取一系列的措施帮助个体克服该阶段可能产生的各种不同的问题。
一方面，就是通过职业生涯咨询辅助措施等，了解公务员的个人想法与工作情绪，协助公务员保持积极乐观的工作生活态度，勇于接受职业挑战和困难；另一方面，协助公务员进行职业生涯再发展的培训和教育，政府和个人都需要努力针对需要调整的内容进行知识技能、态度认知、心理调节等方面的培训，树立不断学习的理念和态度，以求在积极的思想准备中顺利度过该阶段或是寻求职业上的更大发展。
（三）公务员职业生涯后期阶段的管理 当公务员进入50岁左右的时候即意味着进入了职业生涯的后期阶段，即职业生涯的衰退阶段。
对于公务员群体来说，职位和个人发展的不同也就造成了个人对这一阶段心理接受程度的不同。
通常，职位越高、发展越得到认可的公务员越难以逾越这个时期的心理、角色的转换。
职业发展相对平稳的公务员则会更加心平气和地对待这一时期的到来。
不管是成功者亦或是表现平庸者，处于此阶段的个体在个人能力、工作精力、身体素质方面都会呈现出不同程度的下降的情况，这种下降会造成个体对于退休恐慌，组织不能态度强硬，而是应该以引导为主，以鼓励发挥余热的管理方式对待处于职业生涯后期的公务员个体，帮助其从社会和家庭中寻找工作逐渐被取代的失落感，并妥善安排个体后期的各项工作。
个体也应该从自身努力，尽快端正心态，接受现实，学会接纳新社会角色，以良好心态面对职业生涯的退出，不眷恋权力、职位、社会地位，并能够从大局出发接受新鲜血液，毫无保留将自己的经验传授给接替者。
