拖欠农民工工资该找国家哪个部门帮忙讨要
用人单位拖欠劳动者工资的，劳动者可以向劳动保障监察大队投诉该单位拖欠工资. 去劳动监察大队投诉时携带：本人身份证、用人单位全称、负责人姓名及联系电话、能证明劳动者在用人单位上班的相关证据，由劳动保障监察大队下达限期改正，逾期不改正的，劳动保障监察大队可以下达行政处罚处理决定；逾期未执行的，申请法院强制执行。
同时逾期不改正的，劳动者可以主张用人单位支付你拖欠工资数额50%-100%的赔偿金（劳动保障监察条例第26条） 《劳动法》第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
工地老板欠我的工资，欠多少我录音了。
可以拿这个作为证据去劳动局找工作人员主持公道吗
可以的。
讨薪最怕的是老板太穷了，无薪可讨，要命一条，要钱没有。
就算依法讨薪，赢了官司，钱不但仍然要不到（法院不可能把自己的钱拿来替老赖付你薪酬），还得倒贴黄瓜二条（倒贴伙食车船费误工费等）。
为了讨回辛苦一年赚来的工资，农民工兄弟可谓费尽心机，讨薪的手段也在不断地翻新，有集体下跪讨薪的，有给企业（老板）送“缺心”锦旗的。
花样繁多的讨薪招数更折射出民工讨薪之难。
老子曰：“民不畏死，奈何以死惧之。
”列子曰：“性命本非吾有，生死不过往来”。
庄子曰：“生为徭役，死为休息”。
某打工者跳楼讨薪时，模仿宋朝大诗人陆游口气留给儿子的遗言：“死去原知万事空，但悲讨薪不成功。
血汗工资发放时，家祭无忘告乃翁”。
找钱要卖力，吃饭要拼命。
农民工的本钱唯一的就是命，为了讨薪的胜利成功，农民工视死如归、汤蠖在前,斧钺在后，赴汤蹈火，面不改色，死不旋踵，由此产生了不少讨薪英雄，有“跳楼讨薪的”、有“爬塔吊讨薪”的，有“爬上巨型广告牌讨薪”的，有“爬上水塔顶部讨薪”的，有“割腕讨薪”的，有“杀包工头讨薪”的，有“自杀讨薪”的，有“喝农药讨薪”的多不胜数。
为什么我说他们是英雄，理由是尽管他们的讨薪之路走得很悲怆，但他们做人所未敢做。
为人所未敢为，他们在用鲜血与生命逐步推动法律的健全和社会的发展，享受英雄称号当之无愧。
当前，政府要求农民工不要恶意讨薪，要善意讨薪。
善意讨薪是指什么
就是不能到工地去找老板要钱，不能到家里去找老板要钱，也不能在马路上找老板要钱，还不能集体去找老板要钱，那么到哪里才能去找老板要钱呢
有关部门对此做出了专门规定，就是只能去劳动仲裁部门和法院打官司要钱，而且还要带齐各种证据，如用工合同，工作证，工资条，考勤本等等，少一样都不行。
重庆市清欠办有关负责人告诉记者，政府有关部门支持通过正当渠道解决工程款和工资纠纷问题，坚决打击通过非法渠道（回答者注：没有通过劳动仲裁与法院判决的讨薪都属于'非法渠道'）和过激手段“恶意讨薪”。
这名负责人告诉记者，五种行为应认定为建设领域“恶意讨薪”行为：一是违反社会治安管理规定，采取拉横幅、堵塞道路、阻碍交通、封锁出入口等方式，造成严重影响的；二是采取爬楼、爬塔吊、切断水电、冲击施工现场等方式，妨碍正常施工现场管理、办公秩序，造成严重损失的；三是采取敲诈、勒索、胁迫索取建设领域工程款、材料款、劳务款或农民工工资等方式，涉嫌欺诈或以合同纠纷为由蓄意闹事的；四是组织农民工或非施工现场人员参加聚集或闹事的，如围堵国家机关，冲击办公区域等；五是不服从政府部门管理，威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调处的。
这位负责人称，对于建设领域“恶意讨薪”行为，公安部门将依法严格处置，特别是对因恶意追讨行为引发的突发社会治安事件，坚决予以打击，绝不手软。
同时，建设、劳动等部门根据建筑市场从业人员信用评价制度，通报批评恶意追讨人员，依法限制或禁止其参与重庆市建筑市场的劳务队伍。
回答者评论：政府的措施治标不本，欠薪不存在了，讨薪自然就消失了，讨薪消失了，那些跳楼讨薪的，集体下跪讨薪的，给企业（老板）送“缺心”锦旗讨薪的，悬赏腊肉讨薪的、“爬塔吊讨薪”的，“爬上巨型广告牌讨薪”的，“爬上水塔顶部讨薪”的，“割腕讨薪”的，“杀包工头讨薪”的，“自杀讨薪”的，“喝农药讨薪”，拉横幅讨薪的、堵塞道路讨薪的、阻碍交通讨薪的、封锁出入口讨薪的，切断水电讨薪的、冲击施工现场等千奇百怪方式讨薪的都通通随着消失了。
不欠薪是防止恶意讨薪的最好方案。
欠薪如果继续存在，不管政府怎么打击，恶意讨薪仍会不断。
拖欠几百几千元钱，对于富人来说，无所谓，没有必要去冒险，对于贫穷的农民工来说，那是他一家老幼的命根子，他要拼命保护，哪怕冒难涉险也在所不辞，哪怕汤蠖在前,斧钺在后，赴汤蹈火，为讨得那微薄的薪酬，亦面不改色，死不旋踵。
从过往的过激讨薪就可以看出，农民工有不要命的特性，命都不要的人，处罚“恶意讨薪”政策条款是很难阻当他行动的步伐，雪上加霜的农民工可能会做更出格的事来，要加强安全防卫工作，防止出大事。
大秦的法律够残，大唐的法律够酷，大明朝的法律够严，尚没有阻止身为“草民”的陈胜吴广黄巢李自成的脚步。
导致大秦帝国风雨飘摇，大唐王朝剧烈动荡，大明朝崇祯皇帝吊死梅山树上。
大禹治水尚知“堵不如疏”，今“肉食者”不知乎
古人曹刿曰：‘肉食者鄙，未能远谋’。
唐人李牧赋云：“后人哀之而不鉴之，亦使后人而复哀后人也”“欠薪讨薪”是改革开放出现的新问题，“敲钟吃饭盖章拿钱”的时代是没有“欠薪讨薪”的，随着我国快速发展，各个领域会遇到许多的新问题，出现的新事物越来越多，在我们尚未搞清楚问题的性质，事物的发展趋势时，如果对这些问题与事物一概禁止与排斥打压，无疑会使情况更糟糕，我们应当合理引导，将其中不安因素剔除，让问题得到和平解决，让事物助力于社会发展。
刑法修正案（八）规定：以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，构成恶意欠薪罪，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
有前两款行为，尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。
回答者评论：该规定对还有一定资金的老板有威慑力，对一屁股两肋骨债务的穷老板作用不大，他们死猪不怕涨水烫，要判刑就判，要钱就是没得。
推荐黑白道讨薪方案：一、欠工资白道的解决方案如下：1、向当地劳动监察部门投诉，或拨打热线12333。
2、去人力资源与社会保障局申请劳动仲裁。
3、去当地人民法院打官司，申请支付令。
依据《劳动合同法》第三十条 用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。
用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
第七十七条 劳动者合法权益受到侵害的，有权要求有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。
第八十五条 用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。
二、黑道的解决方案如下：找几个同志者设法弄到其人，问其要支付工资还是留下手脚，或者留下两个耳朵做纪念。
如果你有唐雎的勇气，一个人也可以讨薪，唐雎曰：“夫专诸之刺王僚也，彗星袭月；聂政之刺韩傀也，白虹贯日；要离之刺庆忌也，仓鹰击于殿上。
此三子者，皆布衣之士也，怀怒未发，休侵降于天，与臣而将四矣。
若士必怒，伏尸二人，流血五步，天下缟素，（鱼死网破）今日是也。
”挺剑而起，秦王色挠，长跪而谢之曰：“先生坐
何至于此
要工资给你就是了”。
回答者评论：黑白解决方法各有其优缺点。
白的解决方法优点是安全，缺点是见效慢，麻烦，是否能够三两月解决还是未知数。
黑的解决方法优点是见效特快，最多一天就可以完全解决，缺点是搞不好自己会有麻烦事。
其他的“跳楼”讨薪方案，这方案讨薪之路实在走的太悲惨，不推荐。
以上是最佳方案，没有更好的了，如都不管用，那只有自认倒霉透顶了。
时至今日，“讨薪难、难讨薪”依旧尚未从根本上得到缓解。
如果从法律健全与完善角度看，在解决欠薪问题上已是“无障碍”，但残酷的现实是，恶意欠薪是普遍的，恶意欠薪入罪是“个例的”。
据悉，自“恶意欠薪入罪”以来，两年时间里，全国范围内有80余名企业主被依法入刑追责。
法律“很丰满”，执法“很骨感”；欠薪“很丰满”，讨薪“很骨感”。
有相关人士指出，取证困难、法律操作性差是欠薪入罪难的主要原因。
很多工程被层层转包，发生拖欠农民工工资的纠纷后，不好追究主体。
此外，繁琐复杂的程序和取证难度，对于普通的劳动者，维权门槛无疑太高了，农民工的维权脚步很难迈入。
法律的威慑力不是无限大，尤其是遭遇维权成本高、维权难度大以及“执行难”等之后，法律的正义力量就会削减，恶意欠薪反而又会猖獗起来。
正如相关专家曾建议的，要发挥政府的主导作用，增强政府的责任意识，变农民工维权为政府维权。
就业是最大的民生，就业获取足额的劳动报酬是“民生的最大”，从改善民生角度上讲，政府有责任保障农民工利益，尤其是劳动监察部门不能坐等欠薪成为事实，必须事先介入监管，消灭于萌芽状态，才可能“事半功倍”的解决欠薪问题
我们的政府是人民的政府 我们所做的一切都要对人民负责 是温家宝什么时候提出来的
温家宝强调我们所做的一切都要对人民负责(2006-01-21 06:12:39) 据新华社20日电 国务院总理温家宝20日上午主持召开国务院第八次全体会议，讨论即将提请十届全国人大四次会议审议的《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十一五”规划纲要（草案）》。
会议决定，将这两个文件发往各省、自治区、直辖市和有关部门、单位征求意见。
温家宝在会上发表了讲话。
他说，我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民给的，我们所做的一切都要对人民负责。
《政府工作报告》和《“十一五”规划纲要》，要反映广大群众的利益、愿望和要求。
文件的形成要充分发扬民主，广泛听取各方面意见，包括地方、部门的意见，社会各界的意见，民主党派、工商联和无党派人士的意见，使文件修改过程成为集中民智、反映民意、凝聚民力的过程。
温家宝强调，“一年之计在于春”，完成全年任务首先要做好一季度工作。
第一，认真做好“三农”工作。
全面贯彻中央的部署和政策措施，抓住时机组织农民开展冬春农田水利基本建设，加强越冬作物田间管理，做好抗旱和备耕春耕工作。
第二，合理控制固定资产投资规模。
坚持区别对待、有保有压，调整投资结构。
第三，搞好经济运行调节。
努力缓解煤电油运紧张状况，确保生产建设正常运转和人民生活需要。
第四，关心群众生活。
关心和帮助受灾地区群众和困难群众，加大农民工工资支付和清欠力度，加强市场物价和食品安全管理，努力丰富节日文化生活。
第五，切实抓好安全生产。
加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全监控和管理，坚决遏制各类重特大安全事故发生。
第六，维护社会和谐稳定。
正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策。
第七，继续做好高致病性禽流感防控工作。
坚决控制和迅速扑灭新发疫情，严防疫情对人感染。
温家宝强调，各级政府要切实担负起人民的重托，就必须搞好自身改革和建设。
要加快政府职能转变，推进政企分开，强化社会管理和公共服务职能；要认真履行职责，提高办事效率；要严格纪律，做到令行禁止；要健全行政问责制，做到赏罚严明；要加强廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正不正之风；要真抓实干，把各项工作落到实处。
温家宝最后说，我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，紧紧依靠全国各族人民，一定能够抓住机遇，克服困难，做好今年各项工作，实现“十一五”良好开局。
衡南县劳动和社会保障局的局属单位
中国蒙受的耻辱第二次鸦片战争 它的起因是，由于第一次鸦片战争后，清政府采取阳奉阴违战术，违反合约，暗中阻止与欧洲的贸易，使英法的贸易不能开展下去，英法恼羞成怒，又找了两个由头开战。
从而迫使清政府签订了天津条约。
按说本应该到此为止，但咸丰皇帝受不了了，认为损害了天朝颜面，责成僧格林心伏击了在大沽口前来换约的英法公使。
当场用大炮炸死了多名，这也是高中历史书上所说的大捷，又扣押了十几名前去交涉的使者，清廷认为只要抓住匪首，其余军队就会不战而降。
就这样英法登了陆，直奔北京杀来，咸丰逃到了热河，而那些被扣押的使者活着的只剩下几人了，后来的事，便众所周知了，英法为了向清政府示威，火烧了圆明园。
此战可谓奇耻大辱。
有两方面：第一方面，英法联军可谓残忍凶暴至极，被屠杀的京师民众可谓不计其数，满清耗费数百年的民脂民膏建造起来的圆明园，万寿园（颐和园的前身）被一把火烧尽。
而更为痛心的是储藏在两园之中，满清数代皇帝从民间搜刮得来的字画古董，历代瓷器，大多是极精品，我国现在流失海外的国宝，很多就是圆明园的．还有数量极多的，从康熙直到咸丰，不惜工本，制造出来的工艺品。
经此一烧，可谓中华文明的浩劫。
第二方面：偷袭和扣押英法公使的做法，极其没有信义，使得我中华在外国人眼里成了没有信义的野蛮国家，之后打赢了也就算了，还不堪一击，最后被打趴下还得和谈，简直丢尽了脸面。
所以二次鸦片战争，在很多方面都称得上耻辱，有所遭受到的耻辱，也有自己做出来的，当然英法也不是什么好人，但其火烧圆明园，也有部分原因是受了偷袭和扣押公使的刺激。
总而言之西方我国印象的急转直下就从这里开始。
甲午海战这不用说，是众所周知的奇耻大辱。
可是让我胆寒的是，开战之前，日本举国上下，积极备战。
上至皇室，明治天皇节食，皇后卖首饰。
下至平民百姓，妓女捐卖身钱，士兵因为天皇一天只吃两顿，他们自觉只吃一顿，拼命攒钱买吉野号。
当时，明治的口号是越王勾践能卧薪尝胆，他也能做到。
这使我想到，在抗美援朝时，全国各界节衣缩食，用来购买飞机大炮，和小学语文书上的一个苹果的故事。
经此一战，蕞尔小帮日本迅速崛起，而老大帝国，加速没落。
而对清廷的改良惨遭失败，一部分的国人觉醒，发现要救中国只有推翻清朝一法。
后来，经过百日维新，庚子国变，和对清廷所谓的“新政”绝望之时。
终于爆发了辛亥革命，推翻了满清。
说句实话，本人是觉得改良比革命要好，循序渐进总比突如其来要来得稳定，和易于接受。
但满清贵族的食古不化，狭隘短视，死抱着利益不放，实在是无出其右。
辛亥革命实在是不得已而为之。
可谓最符合汤武革命的标准。
南京大屠杀惨死同胞三十多万人1937年12月13日，日军进占南京城，在华中方面军司令官松井石根和第6师团师团长谷寿夫等法西斯分子的指挥下，对我手无寸铁的同胞进行了长达6周惨绝人寰的大规模屠杀。
日军占领上海后，直逼南京。
国民党军队在南京外围与日军多次进行激战，但未能阻挡日军的多路攻击。
1937年12月13日，南京在一片混乱中被日军占领。
日军在华中方面军司令官松井石根指挥下，在南京地区烧杀淫掠无所不为。
12月15日，日军将中国军警人员2000余名，解赴汉中门外，用机枪扫射，焚尸灭迹。
同日夜，又有市民和士兵9000余人，被日军押往海军鱼雷营，除9人逃出外，其余全部被杀害。
16日傍晚，中国士兵和难民5000余人，被日军押往中山码头江边，先用机枪射死，抛尸江中，只有数人幸免。
17日，日军将从各处搜捕来的军民和南京电厂工人3000余人，在煤岸港至上元门江边用机枪射毙，一部分用木柴烧死。
18日，日军将从南京逃出被拘囚于幕府山下的难民和被俘军人5.7万余人，以铅丝捆绑，驱至下关草鞋峡，先用机枪扫射，复用刺刀乱戳，最后浇以煤油，纵火焚烧，残余骸骨投入长江。
令人发指者，是日军少尉向井和野田在紫金山下进行“杀人比赛”。
他们分别杀了106和105名中国人后，“比赛又在进行”。
据1946年2月中国南京军事法庭查证:日军集体大屠杀28案，19万人，零散屠杀858案，15万人。
日军在南京进行了长达6个星期的大屠杀，中国军民被枪杀和活埋者达30多万人。
中华民族在经历这场血泪劫难的同时，中国文化珍品也遭到了大掠夺。
据查，日本侵略者占领南京以后，派出特工人员330人、士兵367人、苦工830人，从1938年3月起，花费一个月的时间，每天搬走图书文献十几卡车，共抢去图书文献88万册，超过当时日本最大的图书馆东京上野帝国图书馆85万册的藏书量。
南京大屠杀惨绝千古人寰
“731”细菌部队1936年，日本天皇密令日本参谋本部和陆军省，在中国东北建立细菌部队，专门研制生产鼠疫、霍乱、伤寒、副伤寒、炭疽热等细菌。
1937年，731部队在哈尔滨成立，负责人是石井四郎。
石井四郎开始大量使用人体做细菌实验。
最为残忍的是人活体解剖试验，在盘踞中国东北14年的时间里，以细菌试验的方法残杀了成千上万名中外反日志士和无辜百姓。
731部队还先后在常德、宁波等地投撒细菌，使无数中国民众死于细菌战中。
1945年日本战败后，731部队潜逃前自行炸毁全部建筑，销毁所有罪证，并将染有鼠疫菌的老鼠放出，致使1946年平房地区发生了鼠疫，大批当地居民死于这场灾难。
日本侵略者违背国际公约和人道主义的罪行，给中国人民造成极大的灾难，受到世界舆论的广泛谴责。
为了加快研究步伐，石井四郎开始大量使用人体做细菌实验。
由于使用了健康人体做实验，所以在研究中走了捷径，很快掌握了必要的研究数据，也使石井四郎更加确立了研究的信心，又先后在东北的长春、华北的北京、华中的南京、华南的广州等地建立了大型细菌战基地和工厂，在中国形成了一个巨大的细菌战网络。
在细菌战犯石井四郎的主持下，731部队网罗日本国内上千名医学、细菌学专家，疯狂地研制细菌武器，大量繁殖鼠疫、霍乱、伤寒、炭疽和赤痢等传染病菌，试验的种类多达几十种，有灌菌试验、菌液注射、毒气试验、冷冻试验等。
最为残忍的是人活体解剖试验，在盘踞中国东北14年的时间里，以细菌试验的方法残杀了成千上万名中外反日志士和无辜百姓。
731部队还先后在常德、宁波等地投撒细菌，使无数中国民众死于细菌战中。
1945年日本战败后，731部队潜逃前自行炸毁全部建筑，销毁所有罪证，并将染有鼠疫菌的老鼠放出，致使1946年平房地区发生了鼠疫，大批当地居民死于这场灾难。
日本侵略者违背国际公约和人道主义的罪行，给中国人民造成极大的灾难，受到世界舆论的广泛谴责。
日本帝国主义侵占中国东北时期，设在哈尔滨市东南的进行细菌试验、研究和制造细菌武器的秘密部队。
对外称关东军防疫给水部队，以掩人耳目。
这支部队由关东军司令官直接管辖，石井四郎主持，以活人为试验对象，有些重大问题直接听命于日本大本营参谋本部的指令。
731部队在林口、牡丹江、孙吴和海拉尔设有4个支队，在安达设有试验场，人数最多时达到3000人左右。
为了证明各种细菌的效力，日军用被抓捕的中国人作为试验的材料。
1939年末，关东军司令官植田谦吉曾发布密令，将以所谓“反满抗日”的罪名逮捕的中国人由宪兵队直接送往731部队进行各种惨无人道的细菌试验。
细菌部队利用活人进行的各种药理、病理实验以及活体解剖实验极为残忍。
如毒气试验是将各种有毒气体施加到活人身上。
731部队专设毒气试验室，将充当实验品的活人送入后加以密闭，通入毒气，大部分实验者立即窒息而死，也有受脓肿瓦斯试验者残留性命，然后将其再进行第二次、第三次实验，直到死亡。
冻伤实验由冻伤病理实验室主持，在－30～－40℃的室外严寒天气，将被实验者手或足浸以冷水后冷冻，这种实验的目的是为关东军在寒冷的冬天寻求防止冻伤的方法。
据细菌战犯吉房虎雄供认，1937～1945年，仅731部队用于细菌试验惨死的有4000余人，细菌部队成为最残暴的杀人魔窟。
香港的割让英国根据《南京条约》占领了我国领土香港岛。
英国强占香港岛，破坏了中国的领土完整。
英国的目的是企图在军事上和经济控制中国。
1860年10月，英法联军进犯北京，火烧园明圆。
清政府又被迫接受侵略者的全部要求，于10月24日签订《北京条约》。
就这样，英国占领了九龙半岛今界限街以南的土地，以及位于九龙半岛西部的一个大岛屿昂船洲。
这使英国所取得的香港这一侵华基地得以进一步巩固与加强。
英国侵占九龙半岛南部后，不久又图谋占领整个九龙半岛及其附近岛屿和水域。
1898年6月9日，清政府总理与英国在北京签订了《展拓香港界址专条》。
根据该约，清政府把位于深圳河以南，九龙半岛界限街以北的土地，以及附近岛屿，租给英国，租期99年。
这块租给英国的土地后来被称为香港新界。
致此，英国通过刺刀、洋枪与大炮的野蛮征服，实现了对中国香港地区领土的占领。
不平等条约南京条约 1842年8月 英国 1.割香港岛给英国 2.赔款2100万银元 3.开放广州、厦门、福州、宁波、上海五处为通商口岸 4.中国海关收取英商进出口货物的关税税率要与英方商定 影响 1.中国沦为半殖民地半封建社会开端 2.主要矛盾由地主阶级与农民阶级的矛盾， 转化为外国资本主义与中华民族的矛盾，封建主义与人民大众的矛盾 3.外国资本主义与中华民族的矛盾成为最主要的矛盾 4.中国人民从此肩负起反对外国资本主义侵略和本国封建统治的双重革命任务 5.中国进入了旧民主主义革命时期 天津条约 1858年夏 俄美英法 主要内容 1.外国公使进驻北京 2.增开沿海沿江是10处商口岸 3.外国军舰商船可以在长江各口岸通航 4.外国人可以到中国内地游历、通商、传教 5.清政府赔偿英法两国经费各200万两白银，赔常英商损失200万两白银 北京条约 1860年 俄国 主要内容 1.清政府承认天津条约有效 2.增开天津为商埠 3.割九龙司地方一区给英国 4.对英法两国的赔款各增至800万两白银 天津条与北京条约的共同影响 清政府开始被列强控制，中外反动势力公开勾结，共同镇压中国人民的反抗 马关条约 1895年4月 日本 主要内容 1.割辽东半岛、台湾及其附属岛屿、澎湖列岛给日本 2.赔偿日本军费2亿两白银 3.开放沙市、重庆、苏州、杭州为商埠，日本轮船可以沿内河驶入以上各口岸 4.日本可以在华通商口岸投资设厂，产品运销中国内地免收内地税 影响 辛丑条约 1901年9月 英美俄日法德意奥 主要内容 1.清政府向各国赔偿白银4.5亿两，分39年还清，本息共计9.8亿两。
2.赔偿以中国的关税和盐税做抵押，中国的税收在更大程度上受到外国控制。
3.在北京东交民巷设立“使馆界”，届内不许中国人居住，各地驻兵保护。
4.拆毁北京至大沽的炮台，准许各国派兵驻守北京到山海关铁路沿线的战略要地。
5.惩办义和团运动中曾与列强“作对”的官吏，永远禁止中国人民成立和参加反帝性质的各种组织。
6.改总理衙门为外务部，位居六部之上。
影响 这样的使馆界成为列强在中国都城的占领地。
清政府彻底成为帝国主义统治中国、镇压人民的工具。
列强可通过外交途径加强对清政府的控制。
新中国的强大为生命扣上“安全带”安全生产是党和政府重点监管的领域之一，《安全生产法》出台、改革国家安全监管体制、违法违规行为被严惩等举措，受到广泛关注。
但我国安全生产形势依然严峻，煤矿等高危行业事故多发。
按照安全生产中长期奋斗目标，到2007年，我国将建立起较为完善的安全监管体系，全国安全生产状况将稳步好转，重点行业和领域事故多发状况将得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等指标将出现一定幅度的下降。
孩子上得起学2004年，我国15岁以上人口平均受教育年限为8.3年，超过世界平均水平1年。
但教育从业人员中受过高等教育的仅为7.2%，教育投依然严重不足。
2006年，普及和巩固农村义务教育将成为教育工作的重中之重。
财政性教育支增长将高于财政支出的增长，教师工资、生均公用经费等逐步增长，办学条件差、运转困难、教育乱收费等关系人民群众切身利益的问题将逐步得到解决。
到2010 年，全国基本普及九年义务教育的人口覆盖率将接近100%。
看病心里舒畅过去的5年，我国医疗卫生事业突破了靠政府单一发展的模式，是新中国成立以来发展最快的时期。
但医疗体制、机制还存在着诸多障碍，公立医疗机构片面追求经济利益的倾向严重，小病“大处方”、“滥检查”，看病难、看病贵成为群众反映强烈的问题。
2006年新型农村合作医疗制度试点面将扩大到40%，群众因病致贫、返贫现象将得到进一步遏制；国家将落实必要的经费，支持乡卫生院和县医院的建设，为农民提供安全、廉价的基本医疗服务；发展社区卫生服务，将为城市低收入者提供基本医疗服务保障。
放心喝水吃肉2005年，为加强污染治理和生态保护，推进重点流域区域污染防治工作，着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染，特别是水污染、大气污染等问题，国家关闭了15种浪费资源、污染环境的小企业，实行工业污染源限期达标排放。
2006 年，让百姓喝上洁净的水，呼吸新鲜的空气，已成为各级政府的重要目标之一。
国家已经明确，到“十一五”末期，我国单位国内生产总值能源消耗要比“十五”末期降低20%左右，环境友好型社会建设越来越成为全社会共识。
支起“保护伞”2005年前10个月，我国累计实现城镇新增就业人员880万人，“十五”期间实现城镇新增就业4000万人的目标已提前实现。
但我国已进入劳动年龄人口增长高峰期，今后几年里，每年劳动力供求缺口仍将达到1300万～1400万人。
今后，企业不得集中将富余人员推向社会，国家也将建立以就业为导向的职业教育培训机构指标体系。
“十一五”期间，将新增4500万个就业岗位。
一些歧视性就业协议将被禁止。
优化就业环境，成为政府工作的重要内容之一。
居者有其屋2005年，在国务院统一部署下，多部门联手出击调控房地产市场，市场秩序得到好转。
但对普通百姓而言，商品房价格仍然“高高在上”。
随着中央稳定住房价格政策的陆续实施，房地产市场将朝着遏制投资、控制投资、引导合理消费、稳定房价的预期目标方向发展，投机性购房行为将得到遏制，中低收入群体的住房问题将会得到更多关注，房价将在更大范围与百姓对接。
老有所养统计显示，全国离退休人员社会保险费19年增长119倍。
但目前我国公共养老覆盖面只占总人口的15%，一部分退休人员生活窘迫，农村老人基本不享受社会保障。
随着企业职工基本养老保险制度不断完善，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，基本养老保险覆盖范围将逐步扩大。
国家逐步做实养老保险个人账户，越来越多的人将过上老有所养，病有所医的生活。
共享发展的成果我国人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但目前占全国总人口20%的最贫困人口的收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口其收入或消费的份额高达50%。
2006年，政府将从调整国民收入分配制度和国家财政支出结构入手，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民；今后，新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度；西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等战略举措，也将加快共同富裕的步伐。
农民工及时拿到工钱在党和政府的高度重视下，各地陆续掀起清欠农民工工资行动。
截至2005年9月，全国累计清偿2003年以前竣工项目拖欠工程款1410亿元，占拖欠总额的75.82%。
但漠视、侵害农民工利益的现象仍时有发生，务工环境仍待根本改观。
2006年，让农民工按时、足额拿到工钱，成为各级政府义不容辞的责任。
随着国家有效加强对企业的监管，业主行为将会得到进一步规范，在建和新建项目拖欠工资的现象将得到遏制；农民进城务工的环境将更加宽松。
生活更有质量统计显示，目前我国城乡居民平均出游率达到84.8%，文化产品也大大丰富。
但和老百姓日益高涨的精神文化需求相比，文化服务网点还很不健全，一些景点高昂的票价依然让百姓“望景却步”。
2006年，让普通百姓看得起风景，享受更有质量的生活，给政府留下了更多思考和努力的空间。
随着文化体制改革的推进，百姓将享受到日益完善的文化服务；在农村，影院、文化馆、图书馆等设施的普及，将把农民的传统日常生活概念大大拓展。
南阳市委四届十二次全会精神是什么
●听取和讨论市委常委会工作报告 ●会议确定，2009年要抓好南水北调中线工程南阳段工程、南阳高庄核电站工程、南阳粮食主产区建设工程和筹办第七届全国农运会“四大工程”，突出保增长、调结构、促转型、抓和谐“四个重点”，保持和发展好来之不易的跨越态势 ●黄兴维朱广平作重要讲话 贾崇兰作总结讲话 市委四届十二次全体（扩大）会议现场。
本报记者 阎亚平 摄 市委书记黄兴维作重要讲话。
市委副书记、市长朱广平作重要讲话。
大河南阳网讯 据南阳日报报道，1月5日，市委四届十二次全体（扩大）会议在宛召开。
会议的主要任务是，学习贯彻省委八届九次全体（扩大）会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年工作，动员全市广大干部群众认清形势，统一思想，坚定信心，千方百计保持经济平稳较快发展，奋力开创富强美好和谐新南阳建设新局面。
市委书记黄兴维主持会议，受市委常委会委托向全会作工作报告，并发表重要讲话。
市委副书记、市长朱广平就2008年经济工作作了全面回顾，对2009年的经济工作作了具体部署。
市委副书记贾崇兰作总结讲话。
市委常委朱长青、郭庆之、李森林、刘朝瑞、王建民、姚进忠、申延平、陈代云、陈光杰、原永胜出席会议并在主席台就座。
会议在庄严的《国歌》声中开幕。
关于2008年的工作，会议指出，2008年是形势变化快、发展难度大的一年，也是大事要事多、发展成效显著的一年。
一年来，在省委、省政府的正确领导下，我们以胡锦涛总书记、温家宝总理视察南阳为动力，坚持科学发展，继续解放思想，着力改善民生，构建和谐南阳，协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设，在富强美好和谐新南阳建设上迈出了坚实步伐。
特别是进入下半年以来，面对复杂多变的经济形势，我们认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，超前谋划，积极应对，尽可能在危机中寻找生机，变压力为动力，全力保持经济平稳较快发展势头。
预计全年生产总值达到1620亿元，增长12．5％左右；全社会固定资产投资完成900亿元，增长28．6％；财政总收入110亿元，增长14．5％，总支出162．6亿元，增长19．3％；社会消费品零售总额568．9亿元，增长23．1％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到12480元和4700元，实际增长8％和7％以上，经济社会呈现出平稳较快运行、结构不断优化、民生持续改善的良好局面，实现了贯彻落实十七大精神的良好开局。
概括起来，主要有四个明显特点：一是经济社会保持又好又快的发展态势，二是发展后劲进一步增强，三是特色和亮点进一步显现，四是社会大局和谐稳定。
主要做法有六点：一是始终把壮大优势产业作为工业强市的战略突破口来抓，坚定不移地走农区工业化和高新技术产业化之路。
二是始终把“三农”工作作为重中之重，扎实推进新农村建设。
三是始终把建设区域性中心城市作为主攻目标，全力以赴提高城镇化水平。
四是始终把改革开放作为建设新南阳的关键举措，不断增强经济社会发展的动力和活力。
五是始终把改善民生作为落脚点，着力构建和谐南阳。
六是始终把提高执政能力作为重点，全面加强党的建设。
会议指出，回顾一年来的工作，有四方面值得认真总结并在今后的工作中大力发扬：一是必须坚持解放思想，不断创新。
二是必须坚持顺势而为，跨越发展。
三是必须坚持以人为本，改善民生。
四是必须充分调动方方面面的积极性。
关于2009年的工作，会议指出，2009年是建国60周年，也是落实市四次党代会精神、实施“十一五”规划的关键之年。
做好今年的工作，我们既要充分认识国内外经济形势的复杂性和严峻性，增强忧患意识，更要敏锐把握形势变化中的有利条件和机遇，坚定发展信心。
概括起来讲，今年我市经济发展主要面临“四大压力”：一是国内外经济环境恶化带来的需求性调整压力，二是多年快速增长后的周期性调整压力，三是工业化、城镇化加速推进带来的资源环境压力，四是激烈的区域竞争压力。
做好今年的工作，我们面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。
只要我们有清醒的头脑，积极的态度，有力的措施，就一定能在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占先机。
会议提出，2009年全市工作的总体要求是：全面贯彻落实十七大、十七届三中全会和省委八届九次全体（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，扩大内需保增长，调整结构提效益，推动转型增后劲，改善民生促和谐，协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设，保持和发展好来之不易的跨越态势，在富强美好和谐新南阳建设上迈出坚实步伐。
主要目标是生产总值增长10．5％地方财政一般预算收入增长9％全社会固定资产投资增长20％以上社会消费品零售总额增长15％外贸出口增长10％实际利用外资增长13％居民消费价格涨幅控制在5％以内城镇居民人均可支配收入实际增长6．5％农民人均纯收入实际增长6％单位生产总值能耗降低4．9％化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在6．71万吨和6．62万吨以下人口自然增长率控制在6．5％。
以内城镇登记失业率控制在4％以内。
具体讲，就是要抓好“四大工程”，突出“四个重点”。
“四大工程”，即南水北调中线工程南阳段工程、南阳高庄核电站工程、南阳粮食主产区建设工程和筹办第七届全国农运会。
这“四大工程”是全市上下企盼已久的大事，也是事关南阳今后一个时期发展的“翻身工程”，能够产生巨大的“裂变作用”，不仅能直接拉动投资、促进城市软硬件建设和产业结构升级，而且还能产生多方面的边际效应。
我们讲机遇，这机遇，那机遇，这才是千载难逢、实实在在的机遇。
抓好了，南阳就可能实现真正意义上的跨越发展。
“四个重点”，即保增长、调结构、促转型、抓和谐，这是省委八届九次全会精神在南阳的具体化，是我们应对危机、保持难得发展势头的现实选择，也是今年工作中必须扭住不放的力量投向。
一是保增长，巩固和发展来之不易的好局面。
要把项目建设作为保增长的主要载体，把扩大消费需求作为保增长的重要突破口，把推动全民创业作为保增长的第一动力，把帮扶企业发展作为保增长的基础工程。
二是调结构，推动三次产业优化升级。
要打造战略支撑产业，迈上农区工业化的新台阶。
大力发展现代农业，实现由农业大市向农业强市的新跨越。
加快发展第三产业，着力打造跨越发展的新引擎。
三是促转型，提升区域经济社会发展整体竞争力。
要由农业城市向现代化、宜居型、区域性中心城市转型，由主要依靠要素投入向创新驱动型发展转型，由高污染、高耗能向资源节约、环境友好型发展转型。
四是抓和谐，全力营造平安稳定的社会环境。
会议强调，要全面加强党的建设，为经济社会发展提供坚强保证。
做好今年的工作，任务异常艰巨，是对全市各级党组织执政能力和工作水平的严峻考验。
各级领导班子要切实加强和改进党对经济工作的领导，团结带领广大干部群众不断开创各项工作的新局面。
要切实加强领导班子建设，不断提高凝聚力和战斗力。
深入开展学习实践科学发展观活动，提高领导科学发展的能力。
努力加强基层组织建设，夯实党的执政根基。
进一步改进作风，营造干事创业的浓厚氛围。
关于近期工作会议指出，要突出抓好项目争取、造林绿化、冬季麦田管理、安全生产、信访稳定等工作确保今年工作开好头、起好步。
特别是在“双节”期间各级领导干部要强化廉洁自律意识切实把好廉政关防止“节日病”广泛深入地开展多种形式的送温暖和帮扶捐助活动确保困难群众吃饱穿暖、安全过冬加大农民工工资清欠力度确保及时足额发放到位认真搞好市场供应和物价稳定满足群众生活必需品需要加强对肉禽类及奶制品等各类食品的检验检疫确保人民群众吃到放心安全的食品积极组织开展健康向上的文化娱乐活动丰富群众节日文化生活确保全市人民过上一个欢乐、祥和、平安、文明的节日。
会议在雄壮的《国际歌》声中胜利闭幕。
-------------------------------------------------------------------------------- 面对金融危机，各级领导干部应该以怎样的精神状态化“危”为“机”
市委书记殷殷话良策 “面对金融危机，我们面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。
关键在于各级领导干部，关键在于我们能不能树立信心，‘危’中求‘机’，打开一片发展的新天地。
”在1月5日召开的市委四届十二次全体（扩大）会议上，市委书记黄兴维殷殷寄语话良策。
黄兴维说，在金融危机面前，是迎难而上、积极应对，还是怨天尤人、无所适从，效果就大不一样。
困难就像一场考试，既考验着我们的能力和智慧，也考验着我们的信心和勇气。
这就好比赛车场上弯道超越，一马平川时大家都很快，弯道时才是比技术、比素质、比勇气的时候，是决定名次的关键阶段。
我们要“快跑”、“转弯”一并进行，实现跨越发展，必须把科学发展观的要求贯彻到经济社会发展各项工作中去，做到静心、用心。
静心，就是咬住目标，不浮躁，不动摇，不折腾，不被各种各样的外部因素干扰，千方百计办好自己的事情。
用心，就是密切关注国际国内经济形势的变化，研究吃透宏观政策走向，找准与南阳市情的结合点，在解决制约科学发展的关键性、深层次矛盾上下工夫。
尤其是各级主要领导干部，要把调查研究作为一项基本功，多一些基层调研，少一些浮光掠影。
推动工作要胆子大一点，办法多一点，在不断创新克难中打开科学发展的新天地。
黄兴维说，各级领导干部对南阳的跨越发展承担着不可推卸的责任。
这种责任体现在工作上，就是一种扭住重点工作不放松的韧劲，就是工作上不去就寝食难安的压力。
作为各县市区来讲，要克服平庸现象，不能满足于成绩不大年年有、步子不快年年走，必须在全省的坐标系中找位置，找准自己的突破口和着力点，干出自己的闪光点，力争在全省县域经济排序中位次有所前移。
作为市直各单位来讲，要增强主动为市委、市政府分忧的观念，对部署的工作，要不讲条件，不打折扣，干成干好。
“现在我们很多事情、很多工作，不是没有想到、没有布置，而是落实不到位。
”黄兴维指出，抓落实的关键是一个“干”字。
无论什么事情，都要说了算，定了干，高标准，严要求，切不可糊弄应付，得过且过。
不管是抓重点工作，还是组织项目实施，一定要看死盯牢，不让一个环节脱落。
抓落实的立足点在于一个“快”字。
今年形势复杂、任务艰巨，各项工作必须高效运转，立说立行，谋划快、出手快，靠快去争取时间，赢得先机。
-------------------------------------------------------------------------------- 鼓足干劲谋发展 ——市委四届十二次全体（扩大）会议分组讨论侧记 “这次会议催人奋进、令人鼓舞，让我们信心满怀、干劲十足，以更加昂扬的精神状态干好新一年的工作。
”1月5日，在市委四届十二次全体（扩大）会议上，与会人员分10个组，围绕市委书记黄兴维所作的工作报告展开热烈讨论。
市委领导黄兴维、朱广平、贾崇兰、朱长青、郭庆之、李森林、刘朝瑞、王建民、姚进忠、申延平、陈代云、陈光杰、原永胜等在各组参加了讨论。
2008： 干出一批闪光点 讨论中，各组气氛热烈，与会人员结合实际踊跃发言。
大家一致认为，这次会议既是落实中央、省委精神，统一思想、振奋精神的动员大会，又是结合南阳实际，深入分析新形势，抓住机遇、坚定信心、攻坚克难，实现南阳跨越发展的誓师会。
通过学习讨论，一是统一了思想认识，进一步增强了化挑战为机遇、化困难为优势、做好全市经济工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步把思想统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到市委、市政府的各项决策部署上来。
二是明确了目标任务，为今后的工作指明了方向，有利于我们对今年工作重点和着力点的把握，有利于推动我市经济平稳较快发展，圆满完成今年的各项目标任务。
三是增强了发展信心，大家信心更足了，干劲更大了。
只要我们聚精会神、心无旁骛、脚踏实地、真抓实干，就一定能变困难为动力，渡过难关、抢占先机，推动南阳进入科学发展、跨越发展的新时期。
与会人员指出，报告中的“六个始终”，全面、客观地总结了2008年的工作。
一年来，我市在省委、省政府的正确领导下，以胡锦涛总书记、温家宝总理视察南阳为动力，坚持科学发展，继续解放思想，着力改善民生，构建和谐南阳，工作可圈可点，干出了一批闪光点。
特别是进入下半年以来，面对复杂多变的经济形势，我们认真贯彻落实省委、省政府一系列决策部署，超前谋划，积极应对，尽可能在危机中寻找生机，变压力为动力，经济社会呈现出平稳较快运行、结构不断优化、民生持续改善的良好局面，实现了贯彻落实十七大精神的良好开局。
2009： 顺势跨越大发展 大家纷纷表示，2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，做好今年的工作，意义十分重大。
我们将把会议精神转化为实际行动，全面贯彻落实中央和省委精神，以科学发展观为统领，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，扩大内需保增长，调整结构提效益，推动转型增后劲，改善民生促和谐，协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设，保持和发展好来之不易的跨越态势。
一要把解放思想贯穿始终，用创新的思路、创新的方法去打开局面。
始终保持开拓进取、昂扬向上的精神状态，克服一个又一个困难，实现一个又一个突破，取得一个又一个胜利。
二要坚持顺势而为，牢牢抓住发展第一要务不放松，敏锐把握形势，积极应对，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，在逆境中捕捉和把握难得的发展机遇，推动南阳在新一轮竞争中大发展。
三要坚持以人为本，改善民生。
时刻以人民利益为重，始终以人民期盼为念，不断满足人民群众的新要求、新期待，立党立得牢，执政执得好，让我们的事业无往而不胜。
四要充分调动方方面面的积极性，保持昂扬斗志，把上上下下的热情、追求、智慧和力量都调动、汇聚起来，合力攻坚，推动南阳更长时间、更高质量、更好效益地发展，在富强美好和谐新南阳建设上实现新突破。
整合协调原则的例子
万能八条口诀： 1.领视、提高 2.加强宣传、营造氛围 3.教育培训、提质 4.健全法规、完善制度 5.组织协调、形成机制 6.增加投入、依靠科技 7.加强监管、全面落实 8.总结反思、借鉴经验 （一）“万能八条” 1．领导重视、提高认识 （1）根据 一个组织中的领袖和权威在团队中具有不可替代的灵魂作用。
领袖和权威对事件的态度对于事件的解决具有重大的推动或阻碍作用。
在我国，政府中主要领导，尤其是一把手，对于某件事情的关注程度更是直接关系到此事解决的速度。
温总理为农民工讨薪，以及由此产生的“清欠风暴”就是最好的社会例证。
实际上，这样的例子不胜枚举。
因此，在任何时候，解决某项具体问题或某重大社会问题，领导重视都是基本的前提和基础。
同时，“思想是源头”，解决问题不但需要领导重视，更加需要组织中所有人对该问题提高认识，密切关注。
（2）具体措施举例 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识 倡导……的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
2．加强宣传，营造氛围 （1）根据 俗话说，“雄笔一支抵万军”，枪杆子和笔竿子都是政府管理国家的重要手段。
记者通常被称为“无冕之王”，正是由于媒体和舆论蕴含了无穷力量。
媒体不但可以创造巨大的经济效益，而且可以创造巨大的社会效益。
孙志刚事件如果没有媒体的介入，就不会有我国救助制度的彻底改革；如果非典发生时，没有《南方周末》关于钟南山院士坦承非典真相的报道，非典造成的后果可能更加难以想象；如果没有《共同关注》栏目对多名贫困大学生的关注，可能就没有今年这么浓烈的关注贫困大学生、帮助贫困大学生的社会氛围。
因此，要想使某个社会问题尽快的被解决，迅速的引起整个社会的注意力，除了依靠媒体，依靠各种形式的宣传之外，可能别无他法。
党和政府历来也非常重视宣传工作，力求牢牢地把握大众媒体和宣传工具的主动权。
党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识，从而有利于迅速推动工作。
（2）具体措施举例 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于……良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质 （1）根据 人是各类社会活动的主体，人的各种素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。
要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；要想从根本上解决三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。
在教育培训业日益成为朝阳产业的今天，对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
（2）具体措施举例 通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4．健全政策法规、完善制度 （1）根据 “制度是第一生产力”，制度至关重要。
这是因为，好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。
因此，依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。
例如，一个分粥的故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。
辛向阳在《谁能当中国的企业家
》一书中讲了一个十分有趣的分粥故事。
有7个人组成的小团体，他们每个人都是平等的，但同时又是自私自利的。
他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题——要在没有计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。
大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则： 规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。
很快大家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。
规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人士与监督人士分的粥最多。
这种制度失败。
规则三：谁也信不过，干脆大家轮流主持分粥，每人一天。
这样等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己多分粥的机会。
虽然看起来平等了，但是每人在—周中只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天都饥饿难挨。
大家认为这一制度造成了资源浪费。
规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。
这位品德尚属上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须拍马的人多分。
大家一致认为，不能放任其腐化和风气的败坏，还得寻找新制度。
规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主监督与制约机制。
公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。
此制度效率太低。
规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。
这有了公平，但恐怕最后谁也喝不上粥。
规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。
每个主持分粥的人都认识到，如果7只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。
这就是规则。
规则的确至关紧要，它比技术更重要。
而管理学中“热炉”法则则能说明制度对于人们行为的约束作用： ①热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的——警告性原则。
领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。
②每当你碰到热炉，肯定会被灼伤。
也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。
③当你碰到热炉时，立即就被灼伤——即时性原则。
惩处必须在错误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到及时改正错误行为的目的。
④不管谁碰到热炉，都会被灼伤——公平性原则。
（2）具体措施举例 建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度 利益相关制度 分工制度 规则制度 惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 5．组织协调、形成机制 （1）根据 政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。
当前的城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
在解决社会问题时，我们不但需要组织协调，更加需要形成机制。
我们常说的与“机制”相近的含义是指做事情的方式、方法等，但又不等同于这个意思。
简单地说，机制就是制度加方法或者制度化了的方法。
为什么要形成机制呢
首先，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。
所谓有章可循，机制具有较大的稳定性。
例如，党建的工作机制，不因党组织负责人的变动而随意变动，而单纯的工作方式、方法是可以根据个人主观意愿随意改变的。
其次，机制本身含有制度的因素，并且要求所有相关人员遵守，而单纯的工作方式、方法往往体现为个人做事的一种偏好或经验。
所谓万众之法，机制具有较大的普遍性。
例如监督机制，它既指人人必须遵守的制度，也应该包括各种监督的手段和方法，只有二者结合起来才能发挥作用。
第三，机制是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，而方式、方法往往只是做事的一种形式和思路。
机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。
而单纯的工作方式和方法则因人而异，并不要求上升到理论高度。
第四，机制一般是依靠多种方式、方法来起作用的，而方式、方法可以是单一起作用的。
例如，建立起各种工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。
建立完善的机制，才能使党的建设稳步发展，保持长久的活力。
（2）具体措施举例 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 6．增加投入、依靠技术 （1）根据 马克思主义认为，物质生产实践是人类社会存在发展的基本前提。
子曰：“足食，足兵，民信之矣。
”可见，物质上的满足是民心和社会秩序得到保证的基础。
相反，资源的有限性，物质条件的不足都可能引起社会的不稳定。
当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，依靠技术层面的具体措施就是必不可少的了。
（2）具体措施举例 在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题
国家何时能出台惩治恶意讨薪的法律法规
对于这种情况，你们可以向你们的上级主管部门或者当地人民政府请求帮助，以维护你们的合法权益。
