如何发挥教研组长的作用
教研组长有何性
打个比方，空降兵地面部队的，如果光有空降兵，没有地面部队接应，打不赢的。
同样的，课改是自上而下的一场改革，但自下而上的接应很重要。
而教研组长恰好是自下而上最基层的领导者，也是地面接应最直接的组织者，所以教研组长在课改中的作用非同小可，教研组长是基层的精英。
在实施校本教研的过程中，学校教研组长的角色地位越来越重要。
因为教研组长是学校教研活动的组织者，教研组长还是教师业务成长的指导者。
教研组长就好比是一只“领头羊”，她对整个教研组起着引领的作用。
教研组长强了学校的教研组就强，教研组强了学校的教师就强，教师强了整个学校才能强
作为教研组长，肩负着三大任务：第一、提高本组教师的教育教学水平，促进本组每一个教师的专业发展；第二、提高本学科的教学质量；第三、积累本学科教学经验，形成本学科教学特色。
一、学习反思促发展1、提高自身素质。
作为教研组长，教材分析、教学设计、评课、命题、教育信息技术的应用，都是基本功，也是教研组长成为令人信服的重要砝码。
教研组长要有主人翁意识，要主动思考，敢想、敢做，不能只当执行者。
教学教研工作本身就是一个不断学习和反思的工作，因此，作为一个学科领军人物的教研组长，首先必须做学习型、反思型的教师。
教研组长要向书本学习，广泛地阅读。
除了本学科的专业书籍，教育名著、教学专著、教育教学报刊等等，都应该阅读的对象。
不仅如此，还要读一些政治的、哲学的、经济的、历史的、文学的等与教育教学“无关”的书，以丰富自己的人文素养，拓宽自己的知识面。
除了阅读，向书本学习，还要向他人学习，向身边的教师学习，向专家学习。
即使是水平和能力比自己低的人，也有值得学习的地方，总结他人的失败，其实也是一种很好的学习。
反思，是要在学习中反思，在实践中反思，反思他人，反思自己。
在反思中领悟，在反思中提高。
只有教研组长首先成为学习型、反思型教师，才能更好的带动全组教师的学习和反思，引领大家由“职业型”向“研究型”转变。
做好教研组长，自身必须要有一手“硬活”，这样才有底气。
当你在教研活动中发表的意见对同仁们有启发，你在同仁心目中的威信会慢慢建立。
立身之本很重要，教研组长更要注重内功的修炼。
2、促进他人成长。
当好一名教研组长要具有三种意识：主人翁意识，协调意识，和争优意识。
教研组长乐做“后台支持”工作也很重要，经常帮助组内的老师成功，是凝聚组内老师的一贴良剂。
教研组长可以在组内开展“师徒结对”。
督促学习提高，“集体诊断”等方式，帮助新上岗教师尽快进入角色，尽早走向成熟，帮助少数“薄弱”教师尽快提高教学水平，以实现全组成员整体水平的提高。
二、教研活动抓实效1、教学常规和教研计划要适切。
结合《常州市中学学科教学建议》制定本校地理学科的教学常规，要求教师人手一册，采用集中学习与分散学习相结合的方式，明确各项常规要求，使每位教师将教学常规清晰地记在脑中。
同时，我们还引导教师对照常规要求，结合自己的教学实际情况，开展了“我与常规找差距”的教学反思活动，帮助教师转变教育观念、学生观念、人才观念，认识教师的角色和地位，认识认真执行常规在教学工作中的重要性，树立常规意识，促进学生的全面发展。
古人云：“凡事预则立，不预则废”。
一份好的计划应该具有适切性。
应该包括实事求是的现状分析，明确的指导思想，具有可操作性的目标，并配上相应的实施方法，以及可测的目标达成度。
要把握好三个原则：一是找准问题，分析原因；找到“症结” 后，还要仔细的分析一下导致“症结”的原因究竟是什么，即：怎么啦
——问题所在，如：理论上的匮乏、认识上的偏差、行为上的脱节等。
二是针对问题，目标清晰；找到了“症结”并进行了细致的诊断后，接下来就是对症下药，计划中的这一部分就是要清楚地呈现：做什么
——目标定位，怎么做
——措施途径，这一部分可以说是计划的核心部分，是体现计划含金量的一个块面。
三是人人参与，体现过程。
教研组长对教研组的活动要整体安排，做到有思路、有措施、有目标，充分发挥教研组长的灵魂作用。
还要充分调动教师的积极性，激发她们的责任感和使命感，全身心曾参与教学研讨过程。
2、活动方式要多样。
教研活动的内容要能够满足教师的需求，解决教师课堂内、教学上的实际问题，促进教师的专业发展。
这样的教研活动才不会流于形式。
调查表明，教师还是机械灌输多，启发式教学少；着力于解题目应付考试，但是对知识的理解、对知识本质的把握尚成问题。
再有，目前有些教学改革常常流于形式、流于做表面文章，一说合作学习，就是大家一起来讨论，没有具体的目的。
还有，有的教师还没有系统完整地学习过课程标准，对课标能有深刻理解的教师更是少之又少。
教学行为跟不上时代要求，还是因为学习不够。
所以，我认为教研组工作的一个很重要的内容是学习，教研组应该成为学习型组织。
在教研组学习的过程中，教研组长有核心引领作用，组长必须成为头脑清醒的组织者，以身作则，善于学习。
教研组的学习形式要多样化：自习后研讨、或由一位老师组织学习，然后大家结合自身进行讨论。
教研组必须据聚焦课堂，“课堂因真实而精彩”。
课堂是教学研究的主阵地，教研组工作的关键是研究教师怎样教、学生怎样学，最终归宿是改进学生的学习方式。
听课、评课是教研组主要的教研内容，教研组活动必须围绕课堂进行。
如：地理教研组进行每月一次的“磨课”活动。
“磨课”一般在一周时间内完成。
首先大家进行集体备课，然后由一位老师上课，大家进行评议，找出问题，把教学设计修改后再由同年级的另一位老师上课，大家再进行评议。
还有一种上课模式就是“同题异构”，一般选择教学重点或难点进行教学，由两位老师同时用不同的方法上课，有的时候是采用不同的教学手段，有的时候是教学设计上的不同，通过比较去寻找有效的教学方法。
三、集体备课要高效实践证明，教研不是一个人的事，个人的单打独斗往往走不出课堂本身的局限，走不出个人经验的狭隘空间。
任何一种有效教研模式的开展，都要落实到教研组，依靠组内的精诚协作，做到互相学习、互相帮助、互相启迪，才能开阔视野。
集体备课是很重要的环节，是相互交流、相互吸取的过程。
为了避免“你要资料，我会抄，你要检查，我下载” 的消极应对情况。
学校要把制度管理和人本管理相结合，努力创设一种宽松的备课环境，集体备课和个性化教学相结合。
如：地理教研组的集体备课的程序是：个人初备——说课——集体备课——个人复备。
集体备课每周一次，要定计划、定时间、定地点、有主讲人、有记录，学校领导和教研组长不定期检查集体备课的情况。
备课主要是备重、难点的突破方法，备教学案的编制，要求同一年级统一进度、统一学案，集体备课之后还要求老师根据各班级的情况进行适当调整，真正体现因材施教的原则。
四、教育科研促成长“教科研兴校、教科研兴教、教科研兴学”。
如果只当一名教书匠，用因循守旧的眼光看问题，教师工作真是又苦又累。
为什么同样是教书，斯霞、于漪、钱梦龙、欧阳代娜等许多优秀教师却感觉幸福、快乐，充满了新奇感，工作充满了创造性
重要原因之一在于他们不是教书匠，而是教育科研工作者，是教育艺术家，他们总是从科学研究的角度看待教育教学工作。
科研能使教师发现一个新的更丰富的自我；科研能提高教学效率；科研能让老师收获科研成果。
教研组活动，必须以课题为抓手，深入探究有效的课堂教学策略。
地理组有自己的市级课题“在地理教学中培养学生环境素养的研究”，并结合学校的总课题，进行“学案教学”、“问题串设计”、“学生学习方法指导”、“学生解题方法的指导”等子课题的研究，通过课题研究课的探讨，课堂教学效率不断提高，教师的专业素养和科研能力也不断提高。
五、学科特色创品牌教研组建设要创出品牌，在很多教研组中脱颖而出，必须搞出学科特色。
如地理教研组结合地理学科的优势，把环境教育作为教研组的特色，通过努力，“在地理教学中培养学生环境素养的研究”被立项为市级课题。
全组老师把课堂作为渗透环境教育的主阵地，有意识地在教学中渗透环境教育；同时利用校本课程和研究性学习，提升学生的环保意识和环保技能；利用课外兴趣小组活动来增长学生的环保意识，激发学生的环保热情，为学校创建绿色学校做出了贡献。
地理教研组之所以能被评为“全国先进集体”、“市先进教研组”，环境教育特色是很重要的原因之一。
六、资源共享建网页教研组网页是教研组的名片，每一个教研组都有自己的特色，在这个高度信息化的社会，不仅能让当地人了解你们教研组，更可让世界了解你们。
在网页上可以设置以下栏目：成员风采、计划总结、活动安排、教学常规、优秀教案、精美课件、获奖论文等。
把教研组网页建设成最佳的教学资源库，大家可以把各年级备课组的教案、学案、课件、试卷、教学反思、理论学习资料、上课素材等分门别类上传到网上，大家在备课时可以互相借鉴，并不断修改补充。
众人拾柴火焰高，在长期的积累和完善下，可以建成一个内容齐全、质量上乘、数量可观的教学资源库，这可大大节省备课时间，教研活动也可不受时间和地点的约束。
大家的工作效率提高了，教学质量也一定会更上一层楼。
七、困惑1、大部分老师参与教研活动的热情不高，教研活动的实效性有待提高。
2、集体备课流于形式，要发挥备课组长的组织和指导作用，真正做到集思广益。
3、有些老师对教研组长布置的任务不能很好地完成。
八、建议1、加强对教研组长的培训，提高教研组长的业务水平。
2、给教研活动室配备投影仪，使活动形式多样化。
3、发挥领导的指导和监督作用，深入教研组，加强对教研活动、集体备课活动的检查和考核，提高教研活动的实效。
4、现在的激励机制更多关注的是优秀教师，所以有能力的教师更多考虑怎么做一个优秀教师，很少有考虑怎么做好一个教研组长。
所以该有更多的部门、更多的机制要考虑怎么支持、鼓励一些做的较好的教研组和教研组长。
5、走出去，请进来。
邀请专家、教研员或者兄弟学校的同行共同切磋。
或者走出去，开阔视野。
做好教研组长也不难，上好课——影响力；团结同事——向心力；主持活动——领导力；科研兴教——推动力；身体力行——感召力。
美国环境问题
不知道下面的文章是否对以有益处：美国环保协会如何运作
怎么影响政府的环境政策
主持人：美国环保协会曾涉及过很多美国环保政策的制定过程，同时也对世界环境作出贡献，而且他们也在中国做了很多事情来促进中国环境保护的发展，首先我想我们应该邀请我们嘉宾来自我介绍。
佛瑞德·克虏伯：我非常荣幸到人民网作客，美国环保协会1968年在美国成立，是一个非政府环保组织，从一开始就参与了美国的环境保护工作。
1880年，罗斯福是总统的时候，他开始保护美国的土地。
当时美国把有些土地专门分出来进行环境的保护，那可能是代表美国的环境保护的第一期。
从1960年开始人们开始关心化学物品对环境造成的危害。
当时，有一个教授叫雷切尔·卡逊写了本书叫《寂静的春天》，说因为在很多的地方鸟类春天已经不叫了。
我想这可能代表了环境保护的第二个时期。
第二个时期的末期美国环保协会诞生了，一开始我们的任务是限制生产杀虫剂的使用，很快美国环保协会就意识到不能只是应用抱怨的方法，而是应开始帮助设计环境的未来，和自然有一个和谐的共存，我想我把这个称为美国环保的第三个运动期。
我在过去20年里面一直作为美国环保协会的主席，来负责我们美国环保协会，领导我们的队伍。
同时我们也更加涉足到国际的环境问题，比如气侯变化的问题，我们认为到它是非常重要的。
中国在今后的全球气侯变化当中所起到重要的作用，因为中国在经历了这么巨大的经济增长之后，对国际环境问题有着巨大的影响，所以美国环保协会在国外设置的第一个国外办公室就是在北京的办公室。
在过去的十年里面我们已经和中国建立了很多合作项目，共同分享我们在美国所学习的一些经验，并结合中国的实践。
丹尼尔·杜丹德：谢谢潘老师（主持人）。
我从事这个工作已经30年了，我在加州大学戴维斯分校读我的博士，然后我为美国的农业部工作了六年，开始研究水的质量问题，从灌溉水的质量问题角度从事研究，还有降雨的水质问题，然后我到加州大学教书，当有一天我在给学生批改作业的时候，我接到了一个电话，美国环保协会邀请我加入。
从那天开始就到今天20年，我是美国环保协会第一个具有专业知识背景的工作人员。
过去20多年里，我主要的工作集中在大气污染控制方面，我想我们一个很大的成果是在和老布什总统政府合作的时候创作了利用市场机制的方法来解决酸雨控制的问题。
我同时也得到了机会来到中国，那是15年前，然后我也看到了中国在过去的15年里面对环保方面的巨大的变化，以及越来越多的重视。
在过去大概10年左右，我们和中国开始了很紧密的合作，希望能够分享我们在美国关于酸雨控制方面的一些经验，我们和中国的地方政府、省级政府以及中央政府合作。
我想美国的经验是可以提供给中国，但是中国的一个很大要解决的问题是如何利用市场。
但是，在环保方面，这些机构还有政策，如同美国当时一样，相比经济发展是比较落后和缓慢的。
所以，我想很重要的一个经验是通过美国环保协会和在美国工作过的人，从美国的经验中获得如何利用市场的手段，通过利用人们对经济利益的追求来促进人们对环境保护的关注。
同时，我也看到中国在过去15年当中环保非政府组织的发展，我也看到中国的非政府组织得到了长足的发展，和很多国外组织合作，当然他们也面临很多的挑战。
比如说中国并没有跟美国一样的税法，在美国公司和个人捐给非政府组织和非盈利组织可以获得免税的待遇，这样的话激励了很多人捐赠，支持社会公益事业的发展，但是这在中国还不存在。
我想中国的NGO发展还是处在发展的阶段，需要很多的公众参与，来鼓励公众的参与，在决策过程当中来促进中国非政府组织的发展。
绿色未来：两位专家好，请问美国环保协会从何处获得资金
佛瑞德·克虏伯：我们的钱是从三种不同的途径来，我们有四十万的会员交会费；第二是从个体的会员来，给我们掏一千美元，或者很多钱。
第三是从基金会，这些基金会也有自己的专业人士，在美国有好几百家这样的基金会提供资金，我们基本没有挣公司的钱，我们和公司合作，但我们不从公司获得资助。
我们不想被看成是公司花钱雇我们来做这些事。
主持人：美国环保协会是一个非政府的非盈利组织。
你们是普通工人，你们也有工资，你们是不是领工资
这是一个非盈利组织，你们的组织是靠人捐赠，你们的工资是否也是靠别人的捐赠
佛瑞德·克虏伯：我们的工资是和其他的非盈利组织相比较的，比如说大学的教授。
在我们的体系中，作为一个非盈利性组织，我们的工资要和其他组织的工资有可比性，我来决定他们的工资，我的工资由董事会决定。
由他们来研究，保证我们的公平性。
当然，我们的工资不可能挣到我们在企业或者是在盈利组织中挣到的钱，我们是通过做有益的事情来获得满足。
丹尼尔·杜丹德：你去给一个企业工作，企业也不能保证老赚钱，老有工资。
我们这个组织也一样，如果我们不能做出好的工作，不能证明我们在工作中的进展，他们不会给我们钱，也不会有资金来支持我们，付给我们工资。
这也是个人的决定，代表了我们这些工作人员个人对环境的承诺。
很多人选择职业有不同的原因，但是有这样的机会和自由来集中我们的时间和能力，在环境保护方面帮助我们提高了我们可能成功的可能性。
这样反过来也支持了我们的成功，保证了我们的工资。
主持人：我们知道，美国环保协会在美国的环境政治当中非常有效，而且很有影响力，你可以给我们举个例子，美国环保协会怎么影响环境政策
丹尼尔·杜丹德：我提到了酸雨的例子，我想这是一个很好的例子。
在1988年老布什总统进入白宫之前，当时我们有一个叫做“项目吧”的项目，不管谁当总统，这都是我们需要解决的问题，当老布什总统被选入白宫之后。
当时他的过渡队伍的头儿找到我们说，我们赢了选举，您建议我们应该做些什么事，可以让老布什总统落实他的诺言，成为第一个环保总统。
所以我们当时用应用市场的手段来解决酸雨的问题，开始了非常紧密的六个月和政府的合作。
佛瑞德和我都在白宫里工作了很长时间，我们设计了利用市场的手段，然后我们最终的建议被写到了美国的经济法当中，接着被政府引入，然后被总统宣布写入成为正式法律，我和佛瑞德·克虏伯都在白宫，成立工作委员会，发展进一步的工作法规，这是一个非常好的例子，说明我在美国的工作。
美国的环境执法王明远： 各位晚上好，今天我们很高兴请到北京大学的环境法教授汪劲先生来给我们作一个关于美国环境法执法的小型研讨会。
在研讨会开始之前，我简单地给大家介绍一下汪劲教授。
汪教授是我国环境法专业的第一位博士，在环境法的研究和教学方面有非常丰富的经验和很高的造诣。
今年二月份，美国国务院邀请他到美国进行了为期一个月的美国环境执法考察。
在考察期间，汪教授广泛接触了美国的官员、学者还有一些民间环保组织的人士，所以他对美国的环境执法有着非常直接的感受与经验，可以和大家分享，这对我们来说是非常有意义的。
因为大家知道，环境问题对我们国家来说已经成为一个非常严峻的问题，但我们的环境执法还是有很多的缺陷和不足。
汪教授的这个研讨会将给我们提供很多信息和很多值得思考的地方，所以我们很高兴他能来。
非常遗憾今天天公不作美，下雨，但大家还是能够来，谢谢诸位的热情参与。
在正式开始汪教授的报告之前，我想向大家介绍一下我们这个系列讲座。
我们这个系列讲座的名称，叫作“清华大学环境资源与能源法研究中心系列学术讲座”。
这个系列讲座是个长期的、制度化的学术论坛。
我们的目的是邀请相关领域的学者、民间人士和政府部门的官员来参与讨论，就环境、资源、能源的法制问题开展交流，从而为大家建立一个交流的平台。
通过这个平台促进清华大学甚至整个国家环境资源与能源法的发展，同时对我们清华大学的人才培养以及国家的法治建设都做出自己的一点贡献。
这个系列讲座在以前已经举办了大约十多场，我们请了一些著名专家来给我们做非常好的讲座，比如说钱易院士、金瑞林教授、王曦教授还有 Fred Morrison 教授， Marcia Mulkey 教授等等专家都曾经光顾这个论坛，所以已经有了一定的影响和基础。
而从今年六月份以后，台达环境与教育基金会，一个在美国设立的基金会，将会提供一定的资助，大力支持我们的这个系列学术讲座，使我们的系列讲座能够持续地开展下去，产生比较好的学术和社会影响。
根据我们清华大学环境资源与能源法研究中心、台达环境与教育基金会之间的协议，今后在清华大学，这个系列讲座每年大约要举办十场。
其中一种形式是较大规模的讲座，还有一种形式就是今天这样的比较专业的、互动式的学术研讨会。
我们希望大家能更加积极地参与这个系列学术讲座活动，来促进我们清华环境法学科的发展。
今天大家可以提问，可以发表自己的意见，可以互相讨论，将会是互动式的一个过程。
我们整个讨论会时间大约一百分钟，现在欢迎汪教授给我们做有关美国环境执法的报告。
汪劲： 谢谢王明远教授。
各位老师，各位同学，大家晚上好。
我是应美国国务院 IVP(International Visitor Program) 计划的资助，在二月底到三月底在美国五个州和华盛顿特区作了美国环境执法的考察。
考察对象包括联邦政府、州政府和地方政府、各大基金会、社会团体、环境 NGO 、律师、一些大的企业，还有法学院。
在这一个月的走动中，从我所接触到的那些官员、学者、律师还有 NGO 和企业的代表那里，我的确了解到许多与书本上知识有很大区别的东西。
我去时还不是美国人出行最频繁的时间。
到了华盛顿特区以后，美国国务院负责为我安排行程的人对我说：你运气很好，以前我们联系十个接待单位，大概最多只有一半单位有时间接待。
但这次你来呢，联系十家单位，就有八个单位愿意接待你。
他们说你非常受欢迎。
这当然是个笑话了。
我这次去，大致走了一个 W 形，先到芝加哥，再到华盛顿特区，佛罗里达，克里夫兰，德克萨斯的休斯顿，加州的洛山矶，最后从那里回国。
关于美国环境执法的实施背景，我想大致有三个方面。
第一是美国的政体。
我想大家可能比我还要熟悉，美国是个联邦制的国家，除去联邦的权力，每个州都有自己很大的自主权，包括立法权。
美国实行的是“三权分立”的政权体制。
从三大权力部门来看，国会行使立法权，应该在最中心的地方；行政方面，美国实行总统内阁制。
我当时参观了白宫，但 911 以后不准游客靠近。
我旁边就有个警察，我们和他聊，他说 911 以后美国的确实施了一些比较严格的措施，他们的自由都受到一些限制，包括飞机场的安全检查。
再有就是司法权。
大家知道，美国的法院系统，总体上是由美国联邦最高法院，联邦法院，联邦巡回法院等等构成，这些法院分布在美国不同的州，一般情况下还有一些州的特别法院。
除了联邦一级的立法、行政和司法部门外，各州也有各自的类似体系，这是政体方面。
在自然资源和经济发展方面。
美国的自然资源非常丰富，矿产，森林覆盖率，劳动生产率方面都居于世界前列。
另外美国也是一个农业大国，它的粮食产量占到世界总产量的 1\\\/5 ，另外它的高科技，以及其他非农业部门的收入占到 80% 。
美国的环境问题，我简单列举以下三个方面。
在六七十年代主要是工业大气污染问题；七十年代以后呢，综合污水问题则上升为主要问题；七八十年代，生活型的废弃物造成的污染又成为新的问题，另外有机化学危险物的污染也渐渐提上了日程。
我三月初到美国的时候，当地报刊杂志上在广泛地讨论华盛顿特区的自来水受到铅污染的问题。
在我们看来，他们的自来水卫生标准已经是非常严厉了，因为我们都知道西方把水龙头打开水就能直接引用。
他们查来查去，原来是自来水管的质量问题，于是他们准备了一个更换自来水管的计划，到底如何更换，谁来出钱，讨论的沸沸扬扬。
在自然资源开发方面，自然保护主义是有历史渊源的。
我们都知道缪尔，就是有名的自然保护主义者。
在美国的整个建国过程中，还有几个伟大的美国总统也是自然保护主义者，象罗斯福，他就是一个自然保护主义者，在他的支持下，美国实施了国家公园制度，然后联邦政府又购买了大量的土地，存储起来，然后才形成了现在这样有许多景色优美的政府管理地区。
这和联邦政府当时的支持是分不开的。
从环境问题的发展来看，在美国主要是六十年代以后随着越战、黑人民权问题等一起爆发出来的。
从环境问题和社会关系来看，实际上美国环境问题是一个政治问题、社会问题，也是一个法律问题，所以这个环境问题是和美国的社会环境联系在一起的。
从环境执法的背景来看，立法是它很重要的一个方面。
以美国环境立法来看，有美国联邦立法和州立法，从目前 EPA 执行的法律来看，直接授权由 EPA 实施的法律有 13 部，和环境有关的联邦一级的立法有 30 多部。
关于州这一级，美国的州都有自己独立的立法权，州的立法是相当独立的，只要是联邦制定法律以外的领域，都可以制定法律，象福利，环境卫生等事务，联邦都不能加以干涉。
我在这里想谈一下关于政府的角色，在我国，我感觉，我们看到某某市某某县人民政府，事实上我们看到的都是行政机关，或者地方的最高级别行政机关。
其实在美国，政府不是一个最高行政机关的概念，它所有的有权国家机关都能被理解为政府，或者是政府的一部分，包括现在的美国国务院。
美国的国务院和我们国家的国务院也是相当不一样的，其实美国的国务院的主要事项是一些外交、军事和领土海洋等有关事务，所以我们不能把美国国务院理解成中国国务院那样。
（ 王明远： 美国的政府，名称上叫做 Administration ，我国的省市人民政府，在他们那里就叫 Execution 。
美国国务院类似我国的外交部。
）对，比我国外交部还大些。
那么美国的环境法方面的执法，主要是联邦 EPA ，内政部，还有一个农业部。
除了这三个大部以外，还有象美国的司法部，白宫的总统环境安全执行官办公室等等在环境问题上也起到一定的作用。
美国的最主要环境执法机构就是 EPA ，美国国家环保局（ US Environmental protection Agency ）。
我在美国的前两站基本上都是访问环保局。
EPA 的宗旨就是保护公民健康，改善环境质量。
EPA 有 12 个人来接待我，一起谈了一个上午，其中主要是 EPA 的律师。
关于律师这个概念，美国和我国又有些不一样，美国有政府的律师，私人的律师，环保团体的律师，只要是从事法律活动的律师就是 Lawyer ，或者叫 Attorney 。
他们告诉我说，美国国家环保局的特色在于它的权力要比一般的联邦机构权力要大。
刚才我们提到，美国国家环保局的英文是 Environmental Protection Agency ，我就问他们为什么叫 Agency 而不叫 Department 呢
他们回答，无论叫什么， Agency 也好， Department 也好，事实上并非说 Agency 的级别就比 Department 的级别低。
Agency 的作用，相对而言，比较综合。
美国的这个环保局，权限有点象我们国家，就是有中央集权的权限的特点。
美国的一些其它机构，他们的行政权方面，处罚的权力不是很大，特别是对各个州的一些地方或企业，但是 EPA 就有这方面的权力。
比方说，它有自己独立的执行机构，叫作 GREEN POLICE ，就是绿色警察。
他们还有自己的法庭。
这个法庭和美国联邦法院的法庭不是一回事。
根据美国联邦的一些环境法的规定，重大的罚款事件， EPA 只能做出一个处理的决定，最后的决定是由法庭来做出的，如果说企业对 EPA 的决定不服，企业就可以直接到联邦法院去告 EPA 。
另外， EPA 尽管是联邦的一个部门，独立于州，但它与州的联系比其它部门都要强，这种特点是与环境的流动性、异域性有很大的关系，比如它和美国 50 多个州都保持着密切的联系。
EPA 的许多权力与州有直接相关，比如州的环境部门的一些权力是由 EPA 委托授予的。
另外美国 EPA 在全国各地还设有 10 个巡回机构，分管 50 个州 10 个大区的环境事务。
如调整大气污染防治活动的《清洁空气法》，这个法授权 EPA ，在一定情况之下，如 EPA 一旦发现州的环境执法不力，就可以直接行使原来由州行使的环境执法权。
就我国现在的环境诉讼来看，纠纷的主要问题集中在企业对罚款的异议上面。
美国的环境行政诉讼就不是这种情况。
美国 EPA 的权力制约是如何实现的呢
就是诉讼。
诉讼有两种情况，都和标准有关。
第一种情况， EPA 作为被告，由于它没有严格执行环境标准，被环保团体告了；或者，标准太严格，又被公司企业告了。
另外作为原告，如果公司（地方上的公司）没有执行联邦制定的环境标准，它就可以直接到联邦法院去告这些公司。
这个和我国的环境执法不一样，它只能采取诉讼的方式。
EPA 的工作目标应该是很清楚的，我们不再化时间去谈了，因为工作目标是和它的权限范围联系在一起的，比如实现和确保空气清洁等等。
第二个大的环境执法单位是内政部。
内政部的职权是以美国联邦自然资源为核心。
联邦政府所有的土地主要集中在西部，大约占美国全部国土的 1\\\/3 左右，都是由美国内政部管理的。
人们对美国内政部的了解不是很多。
许多访问美国的人会问美国的内政部是不是管理警察的呀
其实不是，国家公园就是美国内政部管理的，包括森林，水库，渔业资源等。
内政部的特点是以管理联邦的土地和资源为主，而 EPA 呢主要针对污染的控制为主，污染的控制和土地管理没有必然的联系。
第三个主要的部门，就是农业部。
美国是农业大国，农业问题在美国国会受到极大关注。
各个州、议员等对农业政策的任何变化都要提交到国会去讨论。
这次在农业部我受到两个局的接待，一个是自然保护局，还有农民服务局。
农业部和 EPA 是不一样的。
EPA 象一个警察，而农业部是没有处罚权的。
自然保护局主要保护的是私人的土地，所以它不能去处罚别人，人家在自己的土地上经营通常不受行政机关干涉。
但是考虑到可持续发展的土地资源的有效利用，自然保护局会拿出很多钱来搞活动。
第一类活动是评估土地使用现状和问题，然后给国会提出对策；第二类活动是防止私人土地的不当利用对自然环境产生不利影响。
比方说，这个地方适合于种草，但主人偏要养牛，农业部就会干预一下，说你在这个地方种草的话可以给你一些税收的优惠，引导你去种草。
农民服务局主要服务于农民。
他们认为农民对自然环境保护极其重要，因为在整个农业耕作过程中，如化肥、农药的使用不当会引起农产品的污染，同时由于野外水的冲洗，会使化学物质跑到水循环中去。
生物安全问题也是一个方面。
如农民引进一种新的植物品种，引进以后由于新的品种在本地没有天敌，因此成为一种优势物种，逐渐会把其它物种挤出这个环境。
所以农业服务局是以指导型的事务为主，他们的负责人说他们每年要拿出几十亿美元来做项目。
我去的时候他们拿出很多有关 conservation 的材料给我看。
我在和他们谈的时候注意到三个单词， protection, conservation, preservation ，我发现他们对这三个单词的确有独特的理解。
protection 是一个广义的保护，比如动物要保护起来，某个地方要保护起来等等，没有进一步的内容，就是 protection ；如果一个地方的资源要加以保护性的利用，那么就用 conservation ；而 preservation 则表示一种禁止利用的保护，这种保护下只能看，不能去动它的，比如刚才说到的国家公园。
这三个概念，尤其是 conservation 和 preservation 这两个词，的确有它们的含义区别，所以在日本和我国台湾等地区，把这两个词分别译为保全、保育等等，应该是有他们的道理的。
我们大陆一般都用保护这个概念来概括它，其实在性质上还是不一样的。
除了以上三大部门以外，联邦其它某些机构在环境保护执法上起到的作用也是很大的。
比如美国司法部。
美国司法部有 2000 多名律师，这些律师主要为联邦司法部打官司。
EPA 的律师是为制定环境标准、法律文件等写文件和把关的律师。
而司法部的律师是专门为政府打官司的。
比方说 EPA 被人告了，它就和司法部联系，那么就请司法部的律师过来。
在美国司法部的 2000 多名律师当中，环境律师就达到 400 多名，所以我们说环境法现在美国很热，因为它的环境事务已经渗透到各个部门、领域和学校的法律教学等的活动中去。
除了司法部以外，我觉得还有两个部门也是非常重要的，可能大家不是很熟悉。
一个就是美国联邦环境执行官办公室。
这个办公室的现任长官 John Howard 是由布什总统任命的，这次我去访问时他亲自接待了我。
除了 EPA 、内政部、农业部等环境执法部门外，为什么还要有个执行官办公室呢
实际上这个办公室就是总统下设的一个协调机构，这个执行官的官衔其实并不大。
执行官制度是由克林顿总统任上设立的，他当时设有 7 个执行官，到布什上台后就增加到 11 人。
后来我到那里访问时就问 John Howard ，我说人们普遍都认为布什总统对环境不友好，他只对 business 友好。
他说不是这样的，没这回事。
我说不久前听到一个报道说，布什总统把国家科学技术委员会的关于气候变化的一个报告给压了下来。
他说那个事情啊是因为克林顿下台了，现在就把这件事挑起来了，给布什总统出难题，好让他难堪。
这个问题很麻烦，他说美国之所以要退出这个京都议定书是因为参议院肯定通过不了这个预算案的，所以布什就认为还不如现在就直接退出来。
尽管全国好多人都反对这件事，但这里涉及的资金技术问题也的确很重要，而 911 以后呢，美国很大一部分资金都用在了反恐问题上了，因此在那方面顾及不多。
根据他们的介绍，执行官办公室的主任一般兼任美国环境质量委员会中心主任，这也是美国环境法规定的一个委员会，他的主要作用就是协调一些大的部门和 EPA 的关系，比如象美国国防部。
五角大楼是一个很重要的机构，在环境方面要由环境执行官办公室来协调他们和 EPA 的关系。
对美国来说，环境法的执法，不仅在企业，在社会，对政府的行为也产生极大的影响。
比如政府的采购、建设和一些办公设施用材料的循环回收等。
但在过去，对政府的内部行为是没有法律规范可以调整的， EPA 拿他们没有办法。
所以美国环境执行官办公室虽然不是一个环境法律中设定的机构，但由于它是美国总统直接设立，主任也由总统任命，所以它的意见其它一般机构还是会听些。
这个机构有点象我们国家原来的国务院环境保护委员会，但后来因为中国国家环保局升格了，所以就撤消了这个委员会。
现在看实际上这个委员会撤消以后的负面影响很大。
美国联邦环境执行官办公室的这个主任手上就握有很大的权力，他是由美国总统直接任命的。
大家知道美国的政府公务员有两类，一种是长期的，那是聘用的；还有一种，象现在共和党上台，就把自己的亲信拉上去当领导，反过来，民主党上台就任命民主党的亲信做领导。
象这一任环境执行官办公室主任就是布什的亲信，所以他不会说总统的坏话。
还有就是国务院。
刚才说到美国国务院主要负责外交事务，包括濒危物种、海洋资源等，还有谈判合作、固体废物的越境转移等等，都是在联邦这一级。
现在我们谈谈州这一级。
我这次去了旧金山所在的加利福尼亚这个州，这个州的州长是一个很有名的电影明星，我们大陆译做施瓦辛格。
另外我还去了俄亥俄州、佛罗里达、德克萨斯这几个州。
美国的州有很大的自主权，尽管 EPA 在全国各地有 10 个办公室，但环境事务基本上还是由州自己来掌握的。
比如美国最大的两部环境法，《清洁水法》和《清洁空气法》，其中规定的排放许可证的发放，都授予了州这一级。
州的职能，一部分是由联邦直接授予的，另一部分是州所固有的自己的权力，后者比如自主制定州法律。
加州有一段时间大气污染非常严重，那个美国的国鹰，就是白头鹰在加州几乎要绝迹，所以加州就自己制定了大气保护的标准，这个标准要比联邦制定的标准更加严格。
还有佛罗里达州，它对于海边湿地保护的法律就比联邦的要严格很多。
州还有一个监督本地环境状况的权力。
另外象颁发许可证，来确保联邦的环境保护计划能得到切实实施。
刚才提到州可以制定自己的标准来加以实施，那么联邦怎么办
如果州制定了比联邦更严格的标准，那联邦当然希望看到这样的情况发生。
但是如果州制定的标准比联邦制定的标准宽松， EPA 会直接对州的企业或其它相对人采取措施，这是它的一个特色。
另外州下面的各个市县政府也设有环境管理局，这一级的政府主要是服务性的。
服务政府第一个工作就是要提供环境服务，比如说生活垃圾、废弃物、生活污水、相邻噪音等等事务，这些都是由地方政府来管理的，因为这些都是一个地域问题。
这样的问题，往往是一个相邻妨害的问题，怎么来处理它呢
他们说他们也有标准。
如果不超标但又妨害了他人，怎么办
管不管呢
在我们国家这种情况是不管的，但他们那里和我们不一样，要看具体的情况。
如果在连续的 90 天以内有 5 个人就同一个问题来告某一企业的话，那么它就要对企业进行处罚，以后每出现一次就处罚一万美圆，我感觉到这个处理还是不错的。
在具体操作时，环保局也不是直接出面执行的，它会和警察联系，警察就可以对这些企业进行处罚。
另外，地方政府也可以直接接受 EPA 提供的资金， EP 在地方的十个办事机构可以给地方一些钱，定期对地方的一些官员进行一些培训。
这是地方政府的情况。
另外，我总结了对美国环境执法有影响的五个因素，简单介绍一下。
第一个就是立法。
我当时去了国会
请问哪位大神知道，从西安城西客运站到西北大学现代学院怎么坐车，谢
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星星七星如钩刘骤升，17轩辕星形，轩辕东头IV级，平3天相，相小米十字星五灵丸。
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左舒文件夹右舒，南门，15 左侧支点与屠宰，东方戴维营两侧少宰辅助辅助少。
上郑维小曹魏时代，后门赞成政府以东，风扇右侧的枢轴中尉少辅助辅助四个阶段，七少卫少伟成劣势种族，而是向着前门。
来看门的明星黄聚，尚书以次，第5位，女史第一列史，皇家女性的四星级五天竺大理两星阴德宝来小指北极峰会，六甲六北极星，皇帝独自一人在北极星五帝内侧后门的树冠16星和酒吧，酒吧的处理形般的树冠，覆盖一遍又一遍被称为九星大众保健，如连接鼎元左右各六珠外，右阶左天厨内，为了八个星期前八谷，厨房，未来五天，没食子的地方。
天床六星左支点权利，厨房在两周内右侧的枢轴对，文昌斗半月形，明确稀疏六个星期。
文昌说下三公，也只有尊重六星太尊重三公明，天牢，侧，保持之前，太阳的潜力。
总理太阳的一面，更多的三公即玄戈明星圈西侧，司法星级在黑暗中辅助星附近米萨短。
北斗星地方七明，先主帝名支点罚款，第二和第三璇玑，第四名适当的平衡，摇光，开阳60七，摇光离开三天枪杆子里面出。
春季天上太微太微宫宫，可见列布一样的天空，唯一的门进入侧门有关执法的门西敦霍尔。
的大门离开早已是黑三公谒者，以次三个黑色旁边九卿公共背黑色诸侯国进行。
西四门主屏幕轩五帝座中正，幸臣王子从官方乌列太后给东部人居昌陈朗昌陈七星不会错过任何一个虎贲郎将，郎位陈东十五左右的地方，随后，两侧宫墙星级周围布执法数量少微四星级西北角的异位明堂，布政治皇宫，三个灵台气候云和雨。
行列长垣微西，北三，西华门外部相对自由的战争和袁的蹂躏。
下元宫，城市宫殿天的天，两个栅栏22，当门六角形的黑色地板市场，两个门左星汽车四二一宗正四口人，一对宗兴也转丝绸的度星，等待屠肆星级帝座边缘。
皇帝座星光璀璨。
四微茫嘱患者星，其中四个子二周，根据斗斛皇帝之前其次斗星斛四，大垣北九电缆之星一致，电缆端口交叉气功到天骥如气功形状，数量不同的两个明星。
纪北三星女床坐下据韦弗傍一样，没有入侵，月亮的盈亏与阴离子三元 BR \\\/>没有水和火木，土和金，五咏SEQ河间，河，周津政，秦连巴蜀罚款追捧，分别为11家星级11个国家，在梁出汗邦为此，赵薇九河，中山，齐岳武徐东海，延炼南海一首歌，的君记忆是什么难事。
2，开元占（更深入一点）这是中国古代天文学明的一部分，这本书的全名是“唐开元瞿昙悉达约718到726年，一本书。
唐开元后占“一旦丢失，幸运的是，在明末被发现，才得以蔓延。
书120册，保存唐天文学很多，日历信息和纬书还介绍了16日历章率的数据。
同义词和天文学的书，各种术语，这本书是有用的，在天文学的历史研究价值。
“，唐开元开元占清代或唐开元唐代瞿昙悉编辑的天文书。
乔达摩指出，印度籍祖的祖先从印度转移到中国。
关于他自己的生活小历史流传下来。
作为主持人参加维修工作北魏超创记录“开元”，唐睿景云二年（711），瞿昙悉达锋芝卷铁浑天仪和皇帝先天性年（713）完成。
“旧唐书·天文志和记录，瞿昙悉达宣帝2006（718）奉敕翻译印度日历”九名执行日历。
这个日历后来进入“开元”，瞿昙悉达编译时，“开元”，缺乏一个明确的历史。
根据现代人的薄树研究瞿昙悉达大概后在开元2012年2月，奉敕编撰“开元12年开元，编译时间，它会不会迟早的事。
”开元“记录古大师的地位，有关天体的运动，各种天文书十二卷，其中前两卷被记录在中国古代天文学家的宇宙理论的讨论;第三卷卷九记录在此现象等，博览会，和占星术的文献;卷九11卷上设置的各种气象占星术的文献，第3卷转录后林德唐淳风撰“四讲算法”，九名执行日历卷“体积体积五集的先秦古六历日至唐代龙日历共29日历的一些最基本的数据，成交量卷是星图，但是这本书确实不引入测量恒星的位置与老星图的图像，但含有不同的话;，第11卷第2卷被记录在古老品种的植物和动物，鬼文物占星术的文献。
所以，“开元”多少内容值得我们珍惜吗
总之，至少在以下方面：（一）“开元占为保存中国的最古老的记录观察恒星的位置。
的体积60胡安·刘，13，15日至18娟刘施有关的月球豪宅占星术和卷六外官星的赤道坐标位置，一共有一百二十一星级（包括六星迷路每个记录在这本传记的数据）。
赤道坐标和现代天文学赤道坐标的不同形式，但本质上是相同的，这100和11分的坐标构成一个最古老的星表，研究人员命名为“石氏星表。
（二）“开元占”保存什么可能是世界上第一个卫星木星肉眼观测记录。
古名23卷木星（木星）会计期间江恩讨论：“单于岁，木星在孩子虚构的危险早上晚上到它像一个巨大的光，如果连接到其一侧的一个红色的小明星，是联盟“的意思，在年龄的单于，木星移动到这一天区，两地升共降的早期和晚期和虚危机。
这一次，木星看起来又大又亮，仿佛在其边缘有一个红色的小明星，这种现象被称为“联盟”。
江恩发现了公元前364年，这是比伽利略发明了天文望远镜于1609年，才发现木星的卫星近两千年前。
（三）“开元通过”保留了原有的特色，西施，江恩和王咸三星级人员。
星官后，被命名为中国古代星形式。
A星官是一个恒星的组合，不同的金额少则一到几十个星星的数量。
A组的分一个名字，如斗（7分），牛（6分），天官（一星级），羽林军（五星级），等等。
中国古代天文学家有各种各样的学校，大部分的流派都有自己的星官体系是彼此略有不同。
三国吴陈太史单一次古老的三种官方系统 - 施，江恩和王咸，求同存异的时代，组成一个包含14个283星官**星级的完整体系。
作为传统的中国球星命名系统，这个系统后来被接受。
陈成功的单一集成的反逐渐闻名世界，原来的三星级的人员。
感谢“开元”保存原来的三个组成，只有这样，他们就可以知道三星级人员的原貌，为中国明星的名字的历史研究提供了重要的信息。
（四）“开元占日食现象的讨论由较高的科研水平。
卷九在西汉天文学家刘翔论文中已记录：”日蚀，月总结“这是在中国天文学史上的第一个科学的解释的日食将发生相同体积还列举了明星刘翔家庭景芳古代日食的方法：当代帐户”的日期。
日食......设置一个脸盆的水庭，平旦到暮色观看。
“这一段描述表明，发明了一种方法，预测日食，但不小心在规定的时间计算，因此，用眼时间长的病人天文学家仰望刺目的太阳光，成自然微俯瞰怒视着更少的水像太阳，这样可以大大降低疼痛与疲劳的观察员观察了一盆水，使观察者焦点。
观察本发明的方法大大提高了容量和质量日食。
此外，“开元由”也设置为记录日全食时，人们看到了一些的太阳外层现象，如日珥和日冕。
（五）“开元“账户大量的古代天文学家了解宇宙的结构和运动，并发现其中一些只在书上。
，如后秦天文学家姜岌诉”浑天的参数是困难的，皇帝吴部长召开在长春祠讨论天文，占星术的记载，以及祖先姜岌不断的批评，等等。
这些报表尚未被发现在外面“开元”视频轨道。
其他古籍中的一些讨论也被记录在案，但“开元”记录更详细。
如祖常数浑天，卤鸡uranographic说比“金天文记录书”的记载，“隋书·天文志写的细节，因此，着眼于理论的宇宙”开元“第一卷，第二卷，但中国古代的宇宙论学者的历史研究必须阅读的书。
（F）“开元”卷，三个主要林德后。
“林德日历是由早期编译唐代天文学家李淳风。
日历继承隋代刘焯皇极历成就和天文数据和一些数学计算也有很多进步。
这是一个重要的历史书在我们的日历。
“”旧唐和唐所描述的，但是这是包含在两个书错讹特里尼达和多巴哥，以及相互之间的差异。
瞿昙悉达的“麟德历记录工作完成后，”林德有很大的参考价值。
（七）“开元”记录在第四卷印数码符号。
这是数学在历史上，中国和印度的一些重要信息的沟通。
（8）“”音量四大记录“九个的执行日历手术文字开元。
九名执行日历是印度的日历即将发生九名执行，月，七星级天体法，考虑到两个“隐藏之星”，罗，考虑到实际上不是明星，但天上的月亮轨道与太阳轨道相交的两个交点。
印度的天文学家认为他们为“隐藏之星”）。
“九执行日历“原来的样子，而不能追查。
包含开元运动的一天，月和日的日食预测的计算方法。
印度天文学希腊天文学的影响，黄道坐标系统和几何形状的计算天体的运动，和中国的赤道坐标系统和代数的方法非常不同。
九执行日历“基本天文数据，与中国相比略逊一筹一个数中使用，但方法和概念，也有很多优点。
例如，中国古代历法已经不区分太阳近地点和冬至点，远地点和夏至点差的运动，“九位执行日历”是集远地点夏至前十度，是符合实际的天文时间。
在另一个例子中，中国古代历法不考虑日，月和地球距离的变化之间的直线距离，这样的日子里，日食的计算是有限的，“九执行历法推算的直径大小的变化月亮，相比改善中国古代历法。
此外，九名执行日历，三角算法的正弦函数，正弦函数表“的出台，这是一个新事物在中国古代数学。
总之，九名执行日历传入，但中国和印度的科学交流在历史中的一件大事，本次活动的价值只有“开元”，以提供我们与评估的基础。
（9）“开元”古历数据记录在“二十四史”的有关记录有什么要补充的。
“二十四史”多个史书裨理志“或”郦志卷记载了许多案件的日历的时代，但由于种种原因，一些日历留下了几条记录，开元50卷上写的是古代和现代的日历多年来草率“，许多历史数据补充。
例如，东晋北凉风扇赵匪”神秘的日历开始的地方行是一个日历。
它首先在古代历法改革19年的法律安排7个闰月，成立六年级安排闰月的新法律，从而推动了古历正月和回归年长度的时间数据精度提高。
但在旧书籍，记录最小的日历。
只有“开元”账户中的一些基本的天文数据本日历，我们必须了解它。
另一个例子是在汉代日历六开始所谓的古代历法的后代，我们都知道他们是一季度的日历，但他们的时代是哪一年，但只发现了“开元”。
此外，隋朝刘孝太阳历，内容“历书”，“开元”有补充的信息包含在“隋书李智。
（十）”开元“保存古代文学失去了很多，据初步统计，”开元“摘录已经失去了古代天文学和占星术的书约77种纬书共约80种易书的中间其他古书已被记录，但不如“开元”富人如果纬书明代有学者孙珏编译题为“从许多唐宋出了一套魏书辑佚古书古微书。
然而，由于“开元”重新发现清代系列“玉函山房辑佚书”等系列纬书的空间超越了古代的微型书籍几次。
至于天文学和占星术的作品，没有人有一个全面的重新辑佚。
此外，“开元由”摘要有一定迷路古典研究，历史学家和军事战略家的著作。
总之，我们可以说，“开元所保存的古代文学作品，被视为一宝。
除了十余种不同的学科研究肯定还可以发现新的惊人的科学内容。
总之，开元科学价值不应被低估。
“开元占了”自我撰成，很少传世，这是因为本书是一本占星术促进天命本身并相信迷信，封建统治者都把它作为高度机密，威胁自己的统治，所以本书在唐，宋，因为怕有人来取，在天空的天文现象相结合，以“妖言惑众很少传播时代。
宋以后的记录，当已丢失。
即使是明代皇家天文台集合。
，直到明神万历四十四年（1616年），歙县称为成名山学者，布希安装金的古代雕像，发现在肚子里的佛像成绩单。
今天流传下来的更广泛的道光年间恒德堂刻版毛巾一盒。
近年来，台北出版四库全书“的影印文渊阁藏中国书店影印出版于1989年。
开元面值如下：唐代学者李淳风占星术在中国历史上，他的著作“乙巳帐户”是一个在中国文化中有着重要的地位，在占星学书籍的历史，但其实，我是一个天文学家，天文仪器生产春风，做出了突出贡献修订日历天文著作编译，甚至数学，气象学，乙巳帐户本身具有非常高的价值，为中国古代科学的发展“灵台秘密花园”原是北周瑜散文，较前一季度根据“隋舒荆姬志“包含共120卷，看到只有20卷，在北宋王庵里重建。
赤道坐标值
有345星在现有的第二个星表，它的观察是北宋皇佑年间（公元1049至1053），研究宋代的恒星观测很有帮助。
