军衔和职位是什么对应关系
一杠一星 少尉--排级--办事员一杠两星 中尉--副连、正连--科员一杠三星 上尉--正连、副营--科员、副科两杠一星 少校--副营、正营--副科、正科两杠两星 中校--正营、副团--正科、副处两杠三星 上校--正团、副师--正处、副局两杠四星 大校--正师、副军--正局、副部橄榄枝一星 少将--副军、正军--副部、正部橄榄枝两星 中将--正军、副大区--正部副国家级橄榄枝三星 上将--大区军委--国家级军衔和警衔是有区别的，军人军衔到期不能晋升就要转业，警察不同，警衔已晋升到所担任职务的最高警衔如果不难进行行政级别，那么警衔就不会晋升了，如一个警察是副科级，如果他不能晋升正科那么当他的警衔到二级警督就不能再晋升了，除非他提正科，警衔才可以晋升一级警督。
国家主席与国家总理分别管些什么
20世纪初朝新军最先引入军衔制。
此后，民国临时政府、北洋政府和国政府几个时期实行的军衔制，基本上都是在清末军衔制基础上的发展和沿革。
中华人民共和国成立后，中国人民解放军曾先后两次实行军衔制，并进行了多次修改。
在汉语里，军衔一词为中国人民解放军所创造。
中国现代军衔发展历史、授予规则等详见中国人民解放军军衔制。
清末，清政府曾引进西洋的军事制度以挽救危机局面。
1905年12月，清廷颁布了《陆军军官军佐任职等级暨陆军人员补官体制摘要章程》。
但是，这并没有从本质上改变旧军队的封建属性， 当时也并未出现“军衔”一词，清末出现过“官阶”、“品目”、“品级”、“等级”、“等差”等称呼。
中华民国时使用过“官佐士兵阶级”、“军官佐士兵等级”、“军官佐及士兵等级”等称呼。
在国民革命军时期也使用阶级、军阶等称呼，但也未出现过军衔等非正式称呼。
1952年中国人民解放军计划实施军衔制度，正式将“军衔”一词定为一正式术语确定下来，并一直沿用。
台湾地区仍使用“军阶”。
香港、澳门二地对军衔、军阶没有特别的区分，新加坡也使用军衔一词。
新中国正式实行军衔制是在1955年：9月27日，国家主席主持了元帅军衔和勋章授予典礼，授予朱德、彭德怀、林彪、刘伯承、贺龙、陈毅、罗荣桓、徐向前、聂荣臻、叶剑英10人以中华人民共和国元帅军衔。
同一天，国务院隆重举行授予将官军衔的典礼仪式，周恩来总理发布命令，授予粟裕等10人大将军衔。
1965年5月22日，三届全国人大常委会第九次会议通过了《关于取消中国人民解放军军衔制度的决定》，6月1日开始实施。
1986年下半年，随着军队建设的需要，中央军委常务会决定实行新的军衔制。
1988年7月1日，规定军官军衔设3等11级：一级上将、上将、中将、少将；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉。
1994年5月12日，修改后的现役军官军衔设3等10级，即取消原条例中的一级上将军衔，明确规定“中央军事委员会主席不授予军衔”，“副主席的职务等级编制军衔为上将”。
1995年9月10日，规定预备役军官军衔设3等8级：少将；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉。
国家主席与国家总理分别管些什么
据介绍，在决定草案起草过程中，有人建议是否将全部公务员都纳入宪法宣誓制度的适用范围，对此，全国人大常委会副秘书长韩晓武说，按照现行公务员法的适用范围，公务员不仅包括国家机关的工作人员，还包括党的机关、政协机关、民主党派和工商联等机关的工作人员，这些机关工作人员在工作性质、承担任务特别是履行职责等方面有显著差别，全部纳入或者部分纳入适用人员范围都有一些问题需要进一步研究，因此，目前以暂不将全部公务员纳入为宜。
使用统一、规范的誓词 2014年12月4日是我国第一个国家宪法日，当天，全国不少地方举行了宪法宣誓活动，但形式不一、誓词不同，让原本庄重的宣誓活动显得不够严肃。
对此，全国人大常委会委员车光铁指出，近年来，各地对建立和完善宪法宣誓制度进行了很多有益的探索，但对宪法宣誓制度框架设计、内容形式等方面不够规范统一，甚至个别地方存在形式化、程序化等现象，应从制度层面加以规范统一。
在2015年的全国人代会上，全国人大代表龙国英建议，尽快在全国范围内规范宪法宣誓制度及其活动方式，规范宪法宣誓活动的主持人、誓词、程序、时间、场所等相关内容，将宪法宣誓活动规范化、制度化。
在草案起草过程中，多数人认为目前规定的宣誓人员虽然在级别、种类、工作任务等方面各有不同，但在忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、履行宪法职责的要求上是相同的，誓词无需体现职业和身份的差异，内容应当一致。
此外，韩晓武说：“统一、规范的誓词也有利于保证宣誓的严肃性。
” 由此，草案规定了宪法宣誓誓词共65个字：我宣誓，拥护中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行宪法职责，恪尽职守、廉洁奉公，忠于祖国、忠于人民，自觉接受监督，为中国特色社会主义伟大事业努力奋斗
分三种情形组织宣誓 由于宪法宣誓制度的适用对象涵盖了从中央到地方的各级各类国家工作人员，种类繁多、情况复杂。
“因此，对宣誓活动组织工作的规定，应本着既突出重点，又兼顾各方，同时又便于操作的原则。
”韩晓武说。
按照这个思路，决定草案将纳入宣誓范围的各级各类国家工作人员宣誓的组织工作，分三种情形作了规定。
第一种情形是全国人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员的宣誓仪式，根据不同情况，分别由全国人民代表大会会议主席团、全国人大常委会委员长会议等负责组织。
第二种情形是国务院、最高人民法院、最高人民检察院任命的国家工作人员的宣誓仪式，由任命的机关组织。
第三种情形是地方各级人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员和地方各级政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，其宣誓仪式的具体组织办法由省级人大常委会参照有关法律和本决定制定。
此外，决定草案规定，宣誓仪式根据情况，可以采取单独宣誓或集体宣誓形式。
单独宣誓时，宣誓人员应当左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，诵读誓词。
集体宣誓时，由一人领誓，领誓人左手抚按《中华人民共和国宪法》，右手举拳，领诵誓词，其他宣誓人员整齐排列，右手举拳，跟诵誓词。
宣誓场所应当庄重、严肃，悬挂中华人民共和国国旗或国徽。
宣誓人员着装应当整洁、得体。
对于宣誓仪式在何种场合下举行，全国人大代表李沛霖特别强调，应以公众看得见的方式进行。
他认为，在公开场合宣誓能够加强监督和教育的效果。
对宣誓人来说，是置于人民群众的监督之中，宣誓完毕后要对自己的誓言负责，“不是随随便便说了就算的”；对广大群众来说，是接受一次宪法至上的教育，激励自己遵守宪法、维护宪法，“做事情前先想想宪法是怎么规定的”。
我国近期行政监督的重要制度创新及其价值是什么?
我国行政监现状与发展趋向(2006-09-10 08:22:04)▼标签：杂谈摘要：行政监督个国家监督要部分，也是现代行政管理工作的一个重要环节。
它对于保证国家法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员勤政廉政，提高行政效能，起着极为重要的保障作用。
特别是在我国加入世贸组织，政府能建设面临机遇和挑战的情况下，健全和完善行政监督机制，加强对政府行政行为和权力运用过程的监督，显得尤为重要。
对推进依法行政、从严治政、建设廉洁、勤政、务实、高效政府具有重大而深远的意义。
关键词： 行政监督 现状 趋向正文：所谓行政监督，是具有法定监督权的国家机关。
其他社会组织及公民个人依照法律的规定，对国家行政机关的行政行为及国家公务官员的职务行为，进行观察。
评价督促，检查，及纠正活动。
目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥了较为全面有效的监督功能。
但还存在一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”比比皆是，反映了我国的当前行政监督存在意识模糊、形式失调、程序不畅、方式单一、对象失衡等失范现象。
为此，必须进一步改革和完善我国的行政监督体制，努力转换薄弱环节，寻求整体优化机制。
在现阶段的实践中，行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展和完善的基础。
伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈。
从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。
但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。
行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。
因此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。
一、我国现有行政监督体系的基本架构 在我国，行政监督一般是指国家机关、政党、社会团体和公民等主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监察、检查、督促和指导。
它是我国社会主义监督机制中的一个重要组成部分，在弹纠不法、增进效率、优化政府形象等方面可以起到重要作用，从而有力地推进政府行政管理的廉洁化、法治化和高效化。
中国共产党很早就认识到，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。
”因此，新中国建立伊始，就注意从制度与实践两个层面创设行政监督体制。
但从50年代后期开始，我国政治体制转入过度集权化阶段，行政监督缺失必要的外部民主环境。
在党的十一届三中全会以前，行政监督基本上处于弛废状态。
我国现行的行政监督体制，是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。
目前，我国行政监督已经形成了一个以行政机关和行政人员及其行政行为为指向中心的全面的约束体系，主要包括主体体系和对象体系两个方面。
第一，从主体体系的内在构成要素看，我国现行的行政监督体制由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分组成。
外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督包括：国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。
外部非权力监督包括：人民政协以及各民主党派的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体（工、青、妇等） 、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。
内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。
内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察；审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。
内部非专门监督，包括：上下层级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施监督。
第二，行政监督的对象是与行政主体及其活动相应的一个综合体系，涵盖了政府行政活动的各个方面。
从结构上看，容纳了整个行政组织、行政机关和全部行政人员；从功能上看，涉及政府的政治、经济、社会和文化职能的各个领域；从过程上看，包括信息情报、政策抉择、计划规划、指挥协调等所有行政行为及其产品。
在厘定行政监督体制基本架构的基础上，不难发现，现阶段我国行政监督具有面广量大的宏观总体特征，在实践中发挥了“保健”与“治病”的双重功效。
从理论上讲，监督客体的公开性、主体的多元化以及监督内容的广泛性，有利于充分体现监督的人民主权原则、经常监督原则和公开监督原则；外部异体监督和内部同体监督的结合，有利于形成全面复合的监督网络，提高监督的整体效能。
但现实中，由于整个监督体系庞大而杂乱，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制还存在着一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”现象比比皆是。
二、我国行政监督体制的主要问题及其改革思路 我国行政监督的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用。
同时我们必须清醒地认识到，我国的行政监督机制还不够健全和完善，行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，都标示监督体制的无能低效，这在很大程度上影响了我国的经济发展和社会进步。
我国行政监督缺位、滞后和监督不力的问题集中于机制关系和人员素养两个方面，具体包括以下三点： 第一，行政监督体制多元无序。
各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，整个行政监督系统群龙无首，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。
这使行政监督工作难于真正落实，影响了行政监督的权威信和有效性。
第二，专门监督机构受制于监督客体。
我国行政监察机构和审计机构等专门监督机构的设置，不是独立的和监督客体并列的关系，而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；其负责人不是由党政领导人兼任，就是由党政机关实质性任命。
监督机构附属型的隶属关系体制，使监督主体在人事、财政等方面受制于监督客体，使监督人员往往受制于长官意志，严重削弱了行政监督的权威性。
现阶段行政监察部门与同级纪委合署办公，进一步限制了行政监察权的行使。
监察机构缺乏实施监督职能所必需的权力与权威，在实践中较少发挥监督作用，较多履行办案职能。
第三，行政监督法治程度低，弹性因素强。
从行政系统内部监督关系看，上级对下级的执法监督存在着许多薄弱环节，主要表现在上级政府对下级政府及部门的抽象行政行为监督不够，很少真正撤消或改变下级不适当的行政规范性文件；上级政府对下级具体行政行为的审查，仍处于不告不理的阶段。
从行政系统的外部监督关系看，人大权力机关的监督权威尚未归位，社会群众和舆论监督的作用还非常不够。
依法监督才是有效的监督，行政监督主体监督职能的行使，必须有法定的方式和程序。
目前我国行政监督法律体系很不完备，缺乏明确的监督标准和监督方法，这就容易导致监督的随意性，不利于准确判断和及时纠正监督客体的越轨行为，追究其违法乱纪责任，从而损害了行政监督的科学性与严肃性。
此外，我国行政监督的问题还体现为行政监督活动单一化，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和进行中的控制；行政监督的思想认识不到位，有关行政人员和行政领导监督意识淡薄，疏于监督或被监督，等等。
对于上述行政监督中的许多现存问题，应该从理论和实践两个层面积极加以改革和完善，其中最主要的是以下三个方面： 第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。
要使国家行政机关及其工作人员的行政行为和职务行为切实受到上下左右各方面的有效监督，使不同主体的监督体系各司其职、各负其责，使整个行政监督体制坚强有力，就必须明确规定各种监督体系之间的职能界限和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和制肘，增强和突出行政监督的整体合力和效能。
有学者提出可以设立“全国监督联席机构”，以共产党为首，形成纪委、人大、政协和国家监察部门四大监督机构的合力，并领导和协调全国行政监督工作。
第二，有效的监督必须以监督客体切实处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监督的独立性与权威性。
“从世界各国已有的监督机构及其发展趋势来看，监察机构的特点是其享有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列。
”因此，必须重视实施独立的行政监察制度，可以在全国人大常委会内设一个最高专门监督机构以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，受地方各级人大（常委会）和上级监督机构的双重领导。
这样有利于把宪法规定的各级人大（常委会）对于同级政府的监督权落到实处，同时可以保证国家监督机构的独立性。
虽然在各级人大法定权力进一步归位之前，这一新的监督建制不可能有非常理想的效果，但至少可以使行政监督机关（监察机关）在组织上不再隶属于同级行政部门及其领导人员。
第三，加强行政监督的法治化，尽快制定《党政领导干部监督工作条例》、《新闻法》、《国家公务员监督法》、《反腐败法》和《公职人员个人财产申报法》等法律和规范性文件，使各类行政监督具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。
目前，《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》的制定和贯彻，在规范政府和国家公务员的行为，保障公民的合法权益，推动行政机关依法行政等方面已经发挥了重要的作用。
但从现实情况看，还有大量的行政法规，尤其是行政监督法规急需制定。
在八届人大期间，共有29个议案、1100多名人大代表先后呼吁制定《监督法》。
在1998年“两会”期间，共有11个要求制定《监督法》的议案。
（注：刘卫东：《他们的提案：与舆论监督有关》，《南方周末》 2000年3月3日。
）2000年“两会”期间，也有不少要求制定《舆论监督法》、《举报法》和要求实行领导干部储蓄实名制的议案。
这表明进一步推进行政监督的法治化已成为民意所向。
此外，行政监督体制的改进，需要进一步加强人大的监督权威。
虽然我国人大的实际地位在近年有所提升，但离法定权力还有较大的差距。
应该继续完善人大各种形式的监督机制，发挥质询、弹劾、审查、撤消等监督形式的作用。
要加强行政人员和人民群众的监督意识，提高政府行政行为的公开性和透明度，创造条件使社会各界能切实参与行政监督活动。
应进一步提倡媒介舆论监督，努力发挥大众传媒监督时效性强、威慑力大和辐射面广的优势。
三、我国近期行政监督的重要制度创新及其价值 任何一个政治——行政体系，都不仅要把民主与效率作为一种必须尊重的基本价值，而且要承担如何实践民主与效率的现实问题。
我国行政监督体制存在许多积弊，改革和完善的目的就在于克服薄弱环节，优化制约机制，努力推进政府行为的民主化、法治化与高效化。
虽然我们尚未能够从根本上解决行政监督中的主要问题，但在现阶段的改革实践中，中央和各地行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展的基础。
除了行政诉讼、行政复议、行政程序规范等重要法律与制度外，主要有以下一些制度创新： 第一，政府采购制度 我国引入政府采购的观念和做法还是近几年的事情。
1998年10月，深圳市人大常委会通过了我国第一部有关政府采购制度的地方性法规——《深圳经济特区政府采购条例》。
政府建立采购制度的实践活动，不仅节约了政府行政开支，而且有力地促进了政府廉政建设。
政府采购是政府行政机关和其它直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益而使用公共资金获得货物、工程和服务的行为，一般采用以招标程序为主的、适用具体采购条件的一揽子采购方法。
政府采购的实质，是公众对政府履行公共职能成本的认可和制约，是要体现市场经济权利平等、程序公正的原则，使所有市场主体在政府采购中都处于平等的地位，使政府不能无规则地任意处置公共财产，使公众有权利了解和监督公共财产的使用。
我国在理论上缺乏契约观念传统，民众作为纳税人缺乏公共资金托管人意识。
在实践中，对公共资金管理存在监督不足的体制性问题，行政腐败由此滋生。
政府采购制度的尝试，一定程度上弥补了这方面的监督缺位。
当然，目前各地的政府采购制度尚不完善，还需要进一步改进。
第二，领导干部任期经济责任审计制度 领导干部任期经济责任审计又称领导干部离任审计。
1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，规定县级以下领导干部（包括行政领导干部）任期届满，或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休前，应当接受任期经济责任审计。
在此之前，全国许多地方已通过地方立法或以党委、政府联合发文的形式，规定了对党政机关领导干部实行任期经济责任审计制度。
所谓领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位的财政收支、财务收支真实性、合性法和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。
对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容包括：预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况等。
在对上述情况进行审计的基础上，可以查清领导干部任职期间财政、财务工作目标的完成情况；分清领导干部对本部门、本单位财政收支、财务收支中不真实，资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导干部个人有无侵占国家资产，违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。
领导干部任期经济责任审计制的推行，加强了对领导干部的管理和监督，有利于正确评价领导干部的任期经济责任，促进领导干部勤政廉政。
第三，收入申报制度 1995年4月，党中央和国务院颁布实施了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，这是我国首次对党政领导干部的（财产）收入实施监督和审查。
按照该规定，县（处）级以上行政机关领导干部应该申报个人的收入情况。
（注：除了行政机关以外，各级党的机关、人大机关、政协机关、司法机关和社会团体、事业单位的县（处）级以上的领导干部，以及国有大中型企业的负责人都应申报个人的收入情况。
）申报的收入包括三大类：工资；各类奖金、津贴、补贴和福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得。
申报人向所在单位的组织人事部门申报，党的纪律检查部门和行政监察部门对申报活动进行监督。
收入申报制度是向财产申报制度迈出的重要一步，是防止政府公职人员以权谋私、贪污舞弊的重要约束机制，对于维护政府及其行政人员的廉洁勤政形象具有重要价值。
国外的财产申报法具有很强的透明度和约束力，因此又被称为“阳光法”。
实施财产申报制度的国家一般都规定，政府官员上任前必须申报其动产和不动产，离任后必须再次申报其全部财产，并说明任职期间财产变化的原因。
公职人员申报财产后，由国家财产申报机关进行审查，并向公众和政府公布审查结果。
与此相比，我国实行的收入申报制度还存在一些问题：从申报的主体而言，只规定党政领导机关县（处）级以上干部定期申报收入情况，将极容易发生腐败的乡镇一级政府官员排除在监督范围之外；从申报的客体而言，仅规定把工资、奖金和其它劳务收入列入申报对象范围，忽视了不动产和家属非法收入已成为许多官员不正当收入的主要形式这一事实；从申报的过程而言，政府官员在任职时与离任后都没有财产申报，而且对收入申报的情况缺乏审查。
第四，听证制度 《中华人民共和国行政处罚法》确立了我国的行政执法听证制度。
该法第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
《行政处罚法》于1996年10月1日起施行以来，许多部门和地区都依据该法制定并实施了相应的听证制度。
与《行政处罚法》精神相似，1997年12月全国人大常委会通过的《中华人民共和国价格法》（1998年5月1日起施行）也确立了相应的听证制度，规定制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。
听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性，体现了政府的一切行为，在本质上都应是一种受制约的、须为公众认可的行为。
行政执法听证制度是行政机关在作出处罚决定前，由行政机关内部人员主持，公开举行有各方利害关系人参加的借以广泛听取意见的活动。
在听证过程中，行政相对方可以就行政机关的处罚从事实和法理上提出异议，行政机关可以向有关各方公开其据以作出处罚的事实、证据以及法律依据，当事人双方还可以进行辩论。
这种公开透明的行政程序，可以强化行政执法的监督机制，在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定，化解行政争议，改善行政机关的社会形象。
第五，公示制度 公示制度是行政机关政务公开的规范化和系统化。
政务公开在我国是一项新生的政府理念和做法，并在实践中不断发展完善，在一些地方已逐步从单纯公布某些政府工作信息演变为一种制约政府权力的监督机制和决策程序。
政务公开的关键，是政府决策过程的公开，通过赋予公众参与决策的权利，从制度上保证决策的民主化和科学化。
从1996年7月开始，沈阳市率先推行政府行政管理公示制。
公示制是指政府行政机关按照法律、法规、规章的规定，向社会公众明示自己的行政要件，包括职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行为时限以及违法责任、惩戒方法等，自觉接受社会的监督，以此提高行政效率和政府质量。
公示制的特点集中表现在两个方面：一是社会公开性，即最大限度地将政府决策与执行活动信息告之于众，借助公开化的社会制约机制监督政府行为；二是法制性，即公示制的创制与运行以法律、法规为依据，注重体现法制精神，强调依法公示，公示内容法定化、稳定化。
公示制有助于政府部门依托广泛的社会监督和参与力量，规范并整合自身的行政行为，提高行政行为的合法性和有效性。
以此比照我国政府行政民主化的现状，可以说，我国行政公示制的推行和完善还任重而道远。
根据我国目前的情况，各级监督机关在实施行政监督时，应采取灵活多样的方式。
如一般监督相结合，即从中央到地方的各级政府对管理对象所施行的监督和专门机关在权限范围内对管理对象施行的监督。
再如纵向监督与横向监督相结合；经常性监督、定期或不定期监督相结合；社会监督、群众监督，舆论监督相结合等。
由此，我国的行政监督才能充分发挥行政机关及工作人员的积极性，保证国家法制的统一和尊严，使整个社会沿着法制的轨道前进，行政监督具有积极的意义。
综上所述，对行政的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。
如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政监督活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。
急救
09年9~10月的时事政治
2009年9月 国内： 9月2日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。
9月4日，新中国最大规模的海上搜救演习在东海海域成功举行。
9月6日～12日，全国人大常委会委员长吴邦国对美国进行正式友好访问。
这是中国全国人大常委会委员长近20年来首次访美。
9月8日，河南平顶山市新华四矿发生瓦斯爆炸事故。
截至9月15日8时，抢险人员已发现54名遇难矿工，尚余25人被困井下。
9月10日～12日，世界经济论坛第三届新领军者年会（2009年大连夏季达沃斯年会）在大连举行。
国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。
9月14日，经国务院、中央军委批准建设的海南航天发射场在海南省文昌市破土动工。
9月14日，珠海市市长钟世坚宣布，国务院8月14日已正式批复《横琴总体发展规划》。
国际： 9月5日，二十国集团财长和央行行长会议在伦敦举行。
9月7日,新华社报道，8月下旬以来，世界各地报告的甲型H1N1流感病例呈明显上升势头。
为此，世界卫生组织呼吁高度警惕甲型流感的“第二波”蔓延。
世界卫生组织9月4日表示，甲型H1N1流感已造成全球至少2837人死亡。
9月11日，日本首个太空货运飞船——空间站转运飞行器1号（HTV1）升空。
9月11日，美国总统奥巴马宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎征收为期3年的惩罚性关税。
我国商务部随即对美方采取这一严重 2009年10月 国内部分： 1.六十载奋斗创业，一甲子春华秋实。
伟大的中华人民共和国迈着雄健的步伐，走过了60年光辉历程，迎来了六十华诞。
10月1日上午，首都各界庆祝中华人民共和国成立60周年大会在北京天安门广场隆重举行，20万军民以盛大的阅兵仪式和群众游行欢庆伟大祖国的这一盛大节日。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛检阅受阅部队，并发表重要讲话。
江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、、、贺国强、周永康等出席庆祝大会。
2.10月4日，应朝鲜劳动党中央委员会和朝鲜政府邀请，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝乘专机抵达平壤，开始对朝鲜民主主义人民共和国进行正式友好访问。
朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南，朝鲜内阁总理金英日到机场迎接。
当日，温家宝在平壤大剧场和朝鲜劳动党总书记金正日一道观看了朝版歌剧《红楼梦》。
同日，温家宝在平壤万寿台议事堂同朝鲜总理金英日举行会谈。
3.诺贝尔奖评审委员会10月6日宣布，因对光纤通讯研究有重大贡献，香港中文大学前任校长、“光纤之父”高锟，与美国科学家史密斯和博伊尔分享今年的诺贝尔物理学奖。
诺贝尔评审委员会称，高锟研究光纤的通讯用途，史密斯和博伊尔则曾成功研发半导体影像电路（CCD）。
光纤科技提升了通讯系统的能力，令网络传输速度大幅提高，CCD则令数码相机及影像系统得到普及，两者都有助于建立今天网络世界的基础。
三位科学家的发明，为科学的进一步开拓提供了工具，贡献巨大。
高锟将获得诺贝尔物理学奖奖金的1\\\/2，两位美国教授各获得1\\\/4。
高锟教授1933年生于上海，1987年出任香港中文大学校长，1996年卸任。
他主要从事光纤通讯、电机工程研究，有“光纤之父”之称。
他1996年当选为中国科学院外籍院士，也是美国国家工程院院士、英国皇家工程科学院院士。
国际部分： 1.10月3日，巴西里约热内卢获得2016年夏季奥运会举办权。
举办奥运会是巴西人的梦想，这次是巴西第四次申办奥运会。
这一次，巴西人喊出“该是轮到我们的时候了”的呼声。
他们强调，不仅是巴西，整个南美洲都需要办一届奥运会，让更多民众感受和认识奥林匹克精神。
2.根据10月3日公布的初步计票结果，爱尔兰举行的全民公投通过了旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》。
据当地媒体援引爱尔兰外长米歇尔·马丁的话报道，《里斯本条约》获得通过会给爱尔兰带来益处。
据3日下午公布的正式计票结果显示，投赞成票的比例为67.1%。
3、瑞典卡罗林斯卡医学院10月5日宣布，将2009年诺贝尔生理学或医学奖授予美国科学家伊丽莎白·布莱克本、卡萝尔·格雷德和杰克·绍斯塔克，以表彰他们“发现端粒和端粒酶是如何保护染色体的”。
伊丽莎白·布莱克本拥有美国和澳大利亚双重国籍，她和卡萝尔·格雷德都是女性科学家，两人分别出生于1948年和1961年。
两位女性同获一个奖项在诺贝尔奖历史上非常罕见。
她们将与现年57岁的杰克·绍斯塔克分享1000万瑞典克朗（约合140万美元）的奖金 国内部分： 1.国务院总理温家宝9月1日在中南海紫光阁会见世界银行行长佐利克。
温家宝指出，全球经济不平衡的根源是发展的不平衡。
国际社会应特别关注发展中国家尤其是最不发达国家的困难，通过增加援助、减免债务、开放市场、转让技术等方式缩小南北差距。
中国政府愿加强同世界银行的合作，为实现联合国千年发展目标和世界的可持续发展作出新的贡献。
23.了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》稿在党内外一定1928年更名为国立北平图书馆。
新中国成立后，更名为北京图书馆。
1998年12组专家投票等程序，最终评选出100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物和100位新中国成立以来感动中国人物： 100位为新中国成立作出突出贡献的英雄模范人物名单（按姓氏笔画排序）： 钟南山、唐山十三农民、容国团、徐虎、秦文贵、袁隆平、钱学森、常香玉、黄继光、彭加木、焦裕禄、蒋筑英、谢延信、韩素云、窦铁成、赖宁、雷锋、谭彦、谭千秋、谭竹青、樊锦诗。
8.世界经济论坛第三届新领军者年会（2009年大连夏季达沃斯年会）9月10日下午在大连世界博览广场开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。
他强调，中国将继续坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并不断丰富和完善一揽子计划，推动中国经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
世界经济论坛由施瓦布于1971年创立，总部设在瑞士日内瓦，每年初在瑞士达沃斯召开年会。
夏季达沃斯论坛年会是世界经济论坛在达沃斯以外举行的全球性会议。
首届年会于2007年在大连举行，第二届年会2008年在天津举行。
今年会议中方协办单位是国家发展和改革委员会，大连市为承办城市。
9.台湾行政机构新任负责人吴敦义9月10日下午率各部门负责人宣誓就职。
10日上午，台湾行政机构原负责人刘兆玄率各部门负责人总辞，并与吴敦义进行了工作交接。
10.第四届全国杰出专业技术人才表彰大会9月10日在京举行。
中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席会见与会代表并讲话。
他强调，人才是兴国之本、富民之基、发展之源。
各级党委和政府要深刻认识人才在我国经济社会发展中的重要作用，牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持解放思想、解放人才、解放科技生产力，以改革创新精神推进人才队伍建设，以人才发展促进经济社会又好又快发展。
11.台北地方法院9月11日下午一审宣判台湾地区前领导人陈水扁家庭弊案，裁定陈水扁贪污、洗钱、受贿、伪造公文罪名成立，数罪并罚判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并科罚金新台币2亿元。
法院同时依贪污、伪造公文等7项罪名，判处陈水扁妻子吴淑珍无期徒刑，并科罚金新台币3亿元；依洗钱罪分别判处陈水扁儿子陈致中、儿媳黄睿靓2年6个月有期徒刑、1年8个月有期徒刑，并分别被科以新台币1.5亿元的罚金。
此外黄睿靓缓刑5年，并向公库支付新台币2亿元。
法庭宣判时，陈水扁并未到庭。
全案仍可上诉。
12.北京西六环良乡至寨口段9月12日竣工通车。
至此，总长187.6公里的六环路全线贯通，北京高速公路网构架基本建成。
始建于1998年的北京六环路是我国目前最长的环城高速公路，也是北京市域里程最长、连接新城和市域人口最多的高速公路。
13.9月14日上午9时20分许，我国海南航天发射场在海南省文昌市破土动工，标志着我国新建航天发射场已进入全面实施阶段。
发射场建成使用后，对于优化和完善我国航天发射场布局，推动航天事业可持续发展具有重要战略意义。
海南航天发射场的建设是我国航天事业发展史上的又一座里程碑。
我国现拥有酒泉、太原、西昌三大航天发射场，分别始建于20世纪五六十年代。
经过几十年的建设发展，已成为闻名世界的现代化航天发射场，迄今共执行100余次航天发射任务。
海南航天发射场建设由于起点高，自动化、信息化、智能化程度将更高，可靠性和安全性进一步提升，它的建设和使用，将使我国未来航天发射前景更加广阔。
14.日前，广东省珠海市横琴新区规划蓝图确定：在“一国两制”下探索粤港澳紧密合作的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、 促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。
横琴新区位于珠海市横琴岛，东与澳门一桥相通。
2008年底，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》颁布实施，把珠海定位为珠江口西岸核心城市之后，国务院常务会议审议并原则通过了《横琴总体发展规划》。
《规划》提出经过10到15年的努力，横琴将建设成联通港澳的“开放岛”，经济繁荣的“活力岛”，知识密集的“智能岛”，以及资源节约、环境友好的“生态岛”。
15.中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议，于2009年9月15日至18日在北京举行。
全会号召，全党要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，团结带领全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望。
16.“辉煌60年——中华人民共和国成立60周年成就展”9月19日在北京展览馆隆重开幕。
中共中央政治局常委、国务院总理温家宝致开幕词，中共中央政治局常委李长春主持开幕式。
党和国家领导人胡锦涛、江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、、、贺国强、周永康9月19日分别来到北京展览馆，参观正在这里举行的“辉煌60年——中华人民共和国成立60周年成就展”。
这个展览以“伟大历程·辉煌成就·美好未来”为主题，分为序展、综合展、专题展和展望四个部分。
17.经过多年建设，国内第一个“汽车风洞”——上海地面交通工具风洞中心9月19日在同济大学正式落成。
作为公共性汽车和轨道车辆技术平台，该风洞中心将为我国汽车和轨道车辆工业的自主研发提供重要的基础性服务。
全国政协副主席、科技部部长万钢出席启用仪式。
由同济大学承建的这一总投资4.9亿元的风洞中心项目，包括国内首座汽车气动声学整车风洞、国内首座热环境整车风洞和一个集汽车造型、加工、设备维护、科研和管理于一体的多功能中心。
风洞作为重大基础设施，为汽车和轨道交通车辆自主研发所不可或缺，也是我国汽车工业从“制造”走向“设计”的标志性装备平台。
通过风洞试验，可以设计出安全、节能的车辆。
18.首都各界代表900多人9月20日上午在全国政协礼堂隆重集会，庆祝中国人民政治协商会议成立60周年。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席大会并发表重要讲话。
他强调，在新的历史条件下，人民政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬人民政协优良传统和宝贵经验，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕党和国家工作大局，继续扎实有效地履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，切实发挥好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，为推进改革开放和社会主义现代化建设、推进祖国和平统一大业、维护世界和平与促进共同发展作出新的贡献。
19.人民大会堂建成50周年回顾展9月21日在北京开幕。
人民大会堂是为迎接新中国成立10周年而兴建的首都十大建筑中规模最宏伟的一座。
1959年9月9日，主席来到建筑工地视察，将这座建筑命名为“人民大会堂”。
人民大会堂建成以后，成为我国政治、外交活动的重要场所，也是最高国家权力机关——全国人民代表大会举行会议、全国人民代表大会常务委员会办公的场所。
中共中央、全国人大、国务院、全国政协在这里举行重要会议；人大代表在这里共商国是、行使神圣权力；党和国家领导人在这里接待来访的各国首脑和国际友人。
50年来，党和国家累计在人民大会堂举行各项政治和内外事活动约12．6万起。
人民大会堂坐落在北京市中心天安门广场西侧、长安街南侧，建筑面积171800平方米，建筑平面呈“山”字形，外部是浅黄色花岗岩墙面，上有黄绿相间的琉璃瓦屋檐，下有5米高的花岗石基座，周围有134根圆形廊柱。
万人大礼堂位于大会堂中央，可容纳5000人的宴会厅在大会堂的北区，大会堂设有以各省、自治区、直辖市、特别行政区的名字命名的厅室。
20.9月21日至25日，胡锦涛主席出席了在纽约举行的联合国气候变化峰会、第六十四届联合国大会一般性辩论、安理会核不扩散与核裁军峰会和在匹兹堡举行的二十国集团领导人第三次金融峰会。
21.9月28日，经过精心设计修缮一新的北京前门大街正式开市。
前门大街经过5年时间的改造，再现了上世纪二三十年代“天下第一街”的风貌。
目前，前门大街共完成签约商户100多家，汇集了全聚德、周大福、都一处等知名老字号和爱慕、美邦、李宁等民族自主品牌，众多国际知名品牌也纷纷入驻。
22.中共中央机关刊《求是》杂志英文版于9月30日创刊并向海内外公开发行。
《求是》英文版的办刊宗旨是：通过选编和翻译《求是》中文版的重要文章，适当选编和翻译《求是》杂志所属子刊《红旗文稿》的重要文章，以及以文摘形式选编和翻译中国其他重要报刊的理论文章，服务于中国党和国家的对外交流，使《求是》英文版成为中国共产党和中国政府执政理念、治国方略的权威解读平台，成为中国发展理论、发展道路、发展模式的高端传播渠道，成为国外政界、学界和民间了解研究中国事务的重要窗口。
二、国际部分： 1.美国司法部9月2日宣布,美国制药业巨头辉瑞公司接受检方有罪指控，承认采取贿赂医生等非法手段营销药品，并同意交纳总额为23亿美元的罚款，创下美国制药公司罚金之最。
2.日本民主党、社民党和国民新党9月9日傍晚在国会举行党首会谈，就建立联合政权达成一致并签署了最终协议。
三党达成协议后，鸠山邀请社民党党首福岛瑞穗、国民新党代表龟井静香出任内阁大臣。
除已内定的主要内阁成员外，内阁其他成员的人选也将于本周内相继确定。
9日下午，三党召开干事长级会议，就建立联合政府的基本政策继续进行磋商。
在此前未能达成协议的外交和安保问题上，考虑到社民党的意见，民主党在协议中写入了“为减轻冲绳县民的负担，将提出修改日美地位协定的要求，重新审视美军整编计划以及驻日美军基地问题”。
关于执政党内部的联络协调机制问题，三方一致同意在内阁设立三党党首级“基本政策内阁成员委员会”，由该委员会对政策进行协调并向内阁会议征求意见后做出决策。
3.民主党党首鸠山由纪夫在9月16日下午举行的特别国会首相指名选举中当选为日本新一任首相。
民主党、社民党、国民新党三党联合政府于当日组成，17名内阁成员中有15人来自民主党。
当晚在皇宫举行了首相任命仪式和内阁认证仪式。
日本首相麻生太郎当天上午宣布内阁总辞职，执政358天的麻生内阁画上了句号。
4.欧洲议会全会9月16日以382票赞成、219票反对、117票弃权的表决结果，批准巴罗佐出任下届欧盟委员会主席。
今年7月，巴罗佐被欧盟27个成员国领导人组成的欧盟理事会正式提名为下届欧委会主席人选。
现年53岁的巴罗佐于2004年11月担任欧盟委员会主席，其5年任期将于今年10月31日届满。
5.第十七届德国联邦议会选举9月27日结束。
德国官方宣布的初步结果显示，现总理默克尔所在的联盟党与在野的自民党一起成功获得多数议席，将联合组阁，默克尔将蝉联总理，由联盟党和社民党组成的本届大联合政府将不复存在。
2009年10月时事政治 一、国内部分： 1.六十载奋斗创业，一甲子春华秋实。
伟大的中华人民共和国迈着雄健的步伐，走过了60年光辉历程，迎来了六十华诞。
10月1日上午，首都各界庆祝中华人民共和国成立60周年大会在北京天安门广场隆重举行，20万军民以盛大的阅兵仪式和群众游行欢庆伟大祖国的这一盛大节日。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛检阅受阅部队，并发表重要讲话。
江泽民、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、、、贺国强、周永康等出席庆祝大会。
2.10月4日，应朝鲜劳动党中央委员会和朝鲜政府邀请，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝乘专机抵达平壤，开始对朝鲜民主主义人民共和国进行正式友好访问。
朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南，朝鲜内阁总理金英日到机场迎接。
当日，温家宝在平壤大剧场和朝鲜劳动党总书记金正日一道观看了朝版歌剧《红楼梦》。
同日，温家宝在平壤万寿台议事堂同朝鲜总理金英日举行会谈。
3.诺贝尔奖评审委员会10月6日宣布，因对光纤通讯研究有重大贡献，香港中文大学前任校长、“光纤之父”高锟，与美国科学家史密斯和博伊尔分享今年的诺贝尔物理学奖。
诺贝尔评审委员会称，高锟研究光纤的通讯用途，史密斯和博伊尔则曾成功研发半导体影像电路（CCD）。
光纤科技提升了通讯系统的能力，令网络传输速度大幅提高，CCD则令数码相机及影像系统得到普及，两者都有助于建立今天网络世界的基础。
三位科学家的发明，为科学的进一步开拓提供了工具，贡献巨大。
高锟将获得诺贝尔物理学奖奖金的1\\\/2，两位美国教授各获得1\\\/4。
高锟教授1933年生于上海，1987年出任香港中文大学校长，1996年卸任。
他主要从事光纤通讯、电机工程研究，有“光纤之父”之称。
他1996年当选为中国科学院外籍院士，也是美国国家工程院院士、英国皇家工程科学院院士。
二、国际部分： 1.10月3日，巴西里约热内卢获得2016年夏季奥运会举办权。
举办奥运会是巴西人的梦想，这次是巴西第四次申办奥运会。
这一次，巴西人喊出“该是轮到我们的时候了”的呼声。
他们强调，不仅是巴西，整个南美洲都需要办一届奥运会，让更多民众感受和认识奥林匹克精神。
2.根据10月3日公布的初步计票结果，爱尔兰举行的全民公投通过了旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》。
据当地媒体援引爱尔兰外长米歇尔·马丁的话报道，《里斯本条约》获得通过会给爱尔兰带来益处。
据3日下午公布的正式计票结果显示，投赞成票的比例为67.1%。
