如何开创农村国土资源管理新局面
河委、河北省民政府:加快推用土流转 贯彻落实党十三全央农村工作议精神现结合我际全面深化农村改革提意见： 、新形势全面深化农村改革重意义 1、前已经进入全面深化农村改革关键阶段35前农村改革拉改革放序幕极解放发展农村产力使农业农村发翻覆变化进入新历史期随着工业化、信息化、城镇化加速推进我省农业农村发展面临少新情况、新问题农村工业深化散农业经营式难适应现代农业发展要求；农村资产资源农民财产权利缺失拓展财产性收入源、建立农民增收效机制要求益迫切；农户层化加快农村社利益格局深刻变化加强创新农村社治理刻容缓；农业农村资源要素流失加快城乡发展差距断拉趋势没根本扭转城乡发展体化体制机制亟待健全三农发展新形势、新变化、新问题要求我必须与俱进全面深化农村改革 2、全面深化农村改革事关经济社发展全局实现全面建康社任务目标艰巨繁重任务农村必须全面深化农村改革限度解放发展农村社产力；要加快推进四化同步、城乡发展体化必须全面深化农村改革着力破除城乡二元结构推进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置；要集力量打四攻坚战实现河北科发展、绿色崛起必须全面深化农村改革断夯实农业发展基础促进农民增收农村社谐全省经济社发展全局提供力支撑；要推进社治理现代化、建设谐河北必须全面深化农村改革加强创新农村社管理切实维护发展广农民群众根本利益全面深化农村改革贯彻落实党十八届三全精神央农村工作议重要举措加快河北快发展迫切要求必须进步解放思想、锐意进取、抓住机遇、攻坚克难充激发农业农村发展力断创农村改革发展新局面 二、全面深化农村改革总体要求基本原则 3、总体要求全面贯彻党十八届三全央农村工作议精神按照推进四化同步、城乡发展体化要求围绕农业要强、农村要美、农民要富目标全面深化农村重点领域、关键环节改革加快推进体制创新、机制创新、组织创新制度创新进步增强农业农村发展内力着力破除城乡二元结构加快形工促农、城带乡、工农互惠、城乡体新型工农城乡关系加快建立起促进农民增收、现代农业发展、美丽乡村建设、扶贫攻坚效机制断巩固发展农业农村形势全省经济社发展全局提供力支撑 4、基本原则： ——必须坚持城乡统筹切实保障农民权益要坚持四化同步、城乡发展体化始终实现、维护、发展广农民根本利益作农村改革发展发点落脚点让广农民平等参与现代化进程、共同享现代化 ——必须坚持整体推进、重点突破要站位全局、握趋向强化战略思维更加注重农村改革系统性、整体性协调性要清轻重缓中国用重点领域关键环节改革创新跃带三农工作全局 ——必须坚持顶层设计与尊重农民首创精神相结合要注重顶层设计总体谋划明确新期深化农村改革路线图间表尊重农民主体位依靠群众推改革限度调广基层群众胆探索、锐意创新积极性主性 ——必须坚持加强改善党农村工作领导要断强化全面深化农村改革政治保证健全完善党管农村工作领导体制工作机制保持党同农民群众血肉联系进步夯实巩固党农村执政基础 三、积极推进农村土制度改革让农村土资源起 5、类序探索农村土管理制度创新坚持类指导、序推进加快研究制定针同类型农村土管理办落实农村土集体所权基础稳定农户承包权、放土经营权试点探索农村宅基流转、集体经营性建设用入市限度激农村土资源 6、加快推进农用土流转稳定农村土承包关系并保持久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能鼓励耕、林、草经营权公市场向专业户、家庭农场农民合作社、农业企业流转鼓励县级设立经营权流转奖励资金流转期限5、流转面积100亩规模经营主体给予奖补加快建立健全土经营权流转市场完善县乡村三级服务管理中国络土流转服务纳入基层公益服务项目规范土流转程序制发全省统土经营权流转合同文本颁发土经营权流转证书探索建立进城落户农民自愿退土承包经营权补偿机制本申请且符合条件农户经村集体经济组织审查批准予补偿由集体经济组织资收储或流转经营土流转适度规模经营要尊重农民意愿能强制推 7、完善农村宅基管理制度改革农村宅基制度完善农村宅基配政策保障农户宅基用益物权前提研究探索建立农民宅基偿退机制自愿退宅基农民给予定经济补偿努力争取家农村宅基改革试点认真研究探索农民住房财产权抵押、担保、转让效途径具体办 8、引导规范农村集体经营性建设用入市符合规划用途管制前提允许农村集体经营性建设用让、租赁、入股实行与土同等入市、同权同价加快建立农村集体经营性建设用产权流转增值收益配制度积极展农村闲置废弃坑塘、故道、砖瓦窑沿海滩涂土综合整治发利用达耕质量要求与相应建设用进行置换加快推进征制度改革缩征范围规范征程序完善征农民合理、规范、元保障机制依征收农村集体土要按照同同价原则及足额给农村集体组织农民合理补偿解决征农民业、住房社保障 9、加山区综合发、治理与保护力度立足山区资源优势按照发、治理保护并重原则积极推行政府+企业+银行+合作社+农户五位体荒山荒坡治理发新模式创新未利用综合发机制完善支持山区资源综合发保护利用政策措施积极引导工商资本进行荒山荒坡治理鼓励农户荒山荒坡承包经营权资立合作社与工商企业合作发适合山发展产业支持山区特色产业发展培育壮绿色林、林经济、态养殖、乡村旅游等优势产业加矿山环境保护与恢复治理力度严厉打击私采滥挖等破坏山区态环境资源持续利用违行全面实施山水林田湖态修复工程 四、积极推进农村产权制度改革让农村资产起 10、全面推进农村资产确权登记加快推进农村集体土所权、农村土承包经营权、农村集体建设用使用权、宅基使用权确权登记颁证工作巩固集体林权制度改革尽快完林权登记颁证工作积极争取家农田水利设施产权制度改革创新运行管护机制试点加快建立较完善集体土范围内农民住房登记制度支持各根据实际情况农民意愿采取确权确、确权确股确等同确权式确权登记颁证工作经费纳入财政预算积极推广向农民发放土承包经营权证、宅基使用权证、房屋所权证、集体收益配权证等四证经验做 11、积极推农村集体产权股份合作制改造制宜展农村集体经济股份合作制改造试点清产核资、资产量化、股权管理主要内容保障农民集体经济组织员权利赋予农民落实户集体资产股份占、收益、偿退及抵押、担保、继承权进步加强农村集体资金、资产、资源管理严格农村集体资产承包、租赁、处置资源发利用民主程序支持建设农村集体三资信息化监管平台提高集体经济组织资产运营管理水平发展壮农村集体经济 12、健全完善农村资产评估体系抓紧研究制定农村集体土经营权、集体建设用（包括宅基）使用权、房屋所权及林木、农作物、农业机械、产加工设备评估办积极鼓励资质社资产评估公司参与农村资产评估探索立县级农村集体土、主要农作物、农业机械等行业资产评估专家委员统筹指导、协调监督农村资产评估工作 13、积极拓展资产抵押渠道积极探索农村各类产权抵押担保途径式允许承包土经营权向金融机构抵押融资积极探索承包土经营权预期收益质押办鼓励县级设立农村产权抵押贷款风险担保基金降低银行风险预期抵押品处置难度鼓励实力村集体农户提供担保农业产业化龙企业订单关系农户提供担保实体型农民合作社其员提供担保积极展农户信用等级评估级确定担保额度5万元额贷款实行抵押物信用担保 14、加快建立农村产权流转交易市场采取政府引导、财政补助、市场化运作式积极推进县级农村产权交易市场建设土经营权、林使用权、森林林木所权等纳入产权交易市场范围制定完善农村产权流转交易管理办健全产权交易规则操作流程推进城乡统产权交易市场门户中国站产权交易平台建设推农村产权流转交易公、公、规范进行 五、积极推进农业经营体系创新让新型农业经营主体起 15、鼓励发展家庭农场抓紧研究制定同产领域家庭农场认定标准按照自愿原则展家庭农场登记确认其市场主体资格优先安排符合条件家庭农场申报农业项目具定规模家庭农场财政、金融、税收、保险、土流转等面给予重点支持加金融信贷支持允许家庭农场型农用机械、农业设施等抵押贷款鼓励条件政府民间资设立融资性担保公司家庭农场等新型农业经营主体提供贷款担保服务积极争取家粮食产规模经营主体营销贷款试点力推进示范家庭农场建设发挥示范引导作用 16、力发展农民合作组织进步拓展合作内容鼓励发展专业合作、股份合作等种形式农民合作社支持农民领域、项目展合作鼓励农民土经营权入股、转让、托管、租赁等式展土合作推进合作社规范发展深入展示范社建设行制定全省农民合作社示范社评定标准做省级示范社监测评定工作鼓励发展农民合作社联合社加强农民合作社理事教育培训支持合作社发展农产品加工流通促进合作社实体化展财政支持农民合作社创新试点鼓励财政项目资金向符合条件合作社投放农村土整理、农业综合发、农田水利建设、林业态建设、农技推广等涉农项目由合作社承担规模逐提高允许财政补助形资产转交合作社持管护 17、培育发展农业公司支持各类市场主体兴办形式农业公司鼓励农民自办农业公司鼓励工商企业投入发展现代农业尽快培育批独立农业经营实体重点支持发展批农业公司+农民合作社+农产品产基主要形式产加销体化综合体产业园区、现代农业示范区依托加快引进资金、技术先进管理经验提高农业公司经营实力家度建设用指标单列定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施 18、积极推进农业产业化经营支持农业产业化龙企业通兼并、重组、收购、控股等式组建型企业集团加快培养行业领军企业力抓家级省级农业产业化示范基建设引导龙企业入园进区促进企业集群式发展完善财政扶持政策支持龙企业建设原料基、节能减排、技术研发、培育品牌鼓励龙企业市融资允许符合条件企业发行债券拓宽直接融资渠道积极推行现代农业示范区+龙企业+农民合作社+农户经营模式鼓励发展混合所制农业产业化龙企业密切与农户、农民合作社利益联结关系扩农业外放加快引进外农业新品种、新装备鼓励外商投资现代农业农业基础设施建设支持我省龙企业走发境外农业资源促进优势农产品口 19、健全完善农业社化服务体系采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施鼓励家庭农场、专业户、合作社、农业公司等新型农业经营主体力发展主体元、形式、竞争充社化服务推行合作式、订单式、托管式等服务模式建立完善农业产产前、产、产等系列服务积极争取家农业产全程社化服务试点创新农业科技进步机制积极推广先进适用技术加快构建农业科技创新与推广新格局通政府购买服务等式支持具资质经营性服务组织事农业公益性服务培育发展促进农村经济发展社组织减少审批环节降低登记门槛扶持发展农民用水合作组织、防汛抗旱专业队、专业技术协、农民经纪队伍完善农村基层气象防灾减灾组织体系展面向新型农业经营主体直通式气象服务 六、积极推进农村创业业机制改革让农村劳力资源起 20、力推进全民创业认真落实农民创业扶持政策贷款发放、税费减免、技术服务、信息咨询等面提供支持改革工商登记管理制度放宽登记限制降低登记门槛推行送教乡双带工程载体农村职业教育办模式规模培养懂技术、经营、能管理新型职业农民继续展创业培训提高农民创业能力促进千家万户闯市场强化农民创业融资服务农民创业提供资金支持发挥技术才作用展科技扶贫、智力援农扶持创业者、催企业目标加快企业创业辅导基建设力争经5努力实现农村市场主体数量倍增 21、加快农村劳力转移业力发展县域经济切实提高县城综合承载吸纳带能力促进农民近转移业积极扩阳光工程农村劳力近转移培训工程实施规模着力打造特色培训基断增强农民转移业能力切实抓劳务基建设进步完善与劳务输入信息沟通政策协调机制断提高劳务输组织化程度加强区域间劳务合作巩固京津劳务输市场拓展与三角、珠三角等沿海发达区劳务合作着力培育劳务输品牌打造批市场认、较高知名度劳务品牌 22、积极发展农村新型家庭手工业充挖掘农村富余劳力资源潜力力推进农村新型家庭手工业发展抓紧筛选确定批适宜家庭手工制作产品推荐目录积极打造产品研发平台鼓励规模企业与家庭手工业者合作展产品设计与发提高产品附加值加强特色手工业产品电商务平台建设支持家庭手工业采取中国、中国连锁等种式与知名企业合作着力培养批手工业经纪推进家庭手工作坊市场效接推进手工业辅导员队伍建设家庭手工业才培训纳入才技能培训范围抓紧研究制定支持政策加强管理服务推农村新型家庭手工业快速规范发展 七、积极推进农村市场体系创新让农村流通起 23、健全农产品现代流通体系统筹规划农产品市场流通中国络布局重点支持重要农产品集散、优势农产品产市场建设积极争取家公益性农产品批发市场建设试点加快构建辐射京津、覆盖城乡、产销衔接农产品流通中国络改革农产品流通体系发展电商务创新产销接式支持农业产经营主体与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、校企业食堂等直接接支持农业产基、农民合作社城市社区建设直销中国点健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节冷链物流体系加快发展鲜农产品连锁配送创新农产品流通式推进农产品现代流通综合示范区创建加快邮政物流服务三农综合平台建设创新食品安全监管式完善农产品质量食品安全追溯体系确保农产品质量食品安全 24、构建农村现代流通中国络统筹城乡商贸物流业发展逐步形城市型流通企业龙县级重点流通企业骨干农家店基础经营互补、顺畅高效城乡商品流通中国络推进农村商品配送综合服务社建设加快实现农村物流配送连锁化、规模化启农村流通设施农产品批发市场信息化提升工程创新市场监管式规范农村市场秩序保障农民合消费权益 25、推进供销社体制改革按照改造自我、服务农民要求通职能、机制再造推进供销社体制改革积极争取供销合作社综合改革试点深化基层供销社组织经营体制改革努力供销合作社打造农民产服务力军综合平台推进省、市、县级社资产管理体制改革加与社资本合作参与现代农业经营积极探索各级社资本基础吸纳社资本创办农村合作银行支持供销合作社参与农村产权交易市场建设推供销合作社向新型农民合作组织转变逐步建立与现代农业发展相适应合作社服务体系提高服务规模化水平 八、积极推进金融乡让农村金融起 26、强化金融机构服务三农职责稳定型商业银行县域中国点扩展乡镇服务中国络根据自身业务结构特点建立适应三农需要专门机构独立运营机制强化商业金融机构三农服务能力扩县域支机构业务授权断提高存贷比涉农贷款比例涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效评估综合考评体系加涉农信贷投放落实金融机构涉农贷款增量奖励、农户贷款税收优惠、额担保贷款贴息等政策实现金融机构农村存款主要用于农业农村增强农村信用社支农服务功能保持县域位期稳定支持由社资本发起设立服务三农县域型银行金融租赁公司积极发展村镇银行逐步实现县（市）全覆盖符合条件适调整主发起行与其股东持股比例额贷款公司要拓宽融资渠道完善管理政策加快接入征信系统发挥支农支作用 27、力发展新型农村合作金融组织管理民主、运行规范、带力强农民合作社供销合作社基础培育发展农民合作金融坚持社员制、封闭性原则外吸储放贷、支付固定报前提推社区性农村资金互助组织发展加强市、县（市、区）新型农村合作金融组织监管鼓励建立风险补偿基金效防范金融风险 28、加农业保险支持力度提高省级财政主要粮食作物保险保费补贴比例逐步减少产粮县县级保费补贴断提高麦、玉米、稻谷三粮食品种保险覆盖面风险保障水平鼓励保险机构展特色优势农产品保险条件提供保费补贴鼓励展种形式互助合作保险争取家粮食等农产品价格保险试点扩畜产品及森林保险范围覆盖区域 九、积极推进城乡体化发展体制机制创新让城乡良性互机制起 29、积极推进农业转移口市民化类推进城乡户籍制度改革逐步消除城乡区域间户籍壁垒剥离户籍制度福利配功能全面放建制镇城市落户限制实行身份证代码唯标识口登记制度积极推进城镇基本公共服务住口全覆盖进城落户农民纳入城镇住房社保障体系依参加职工基本养保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险育保险或城乡居民养保险城镇居民医疗保险力推进健康卡卡通进城务工员业创业、劳报酬、、公共医疗、住房保障等面与城镇居民享同等待遇探索实行居住申请低保制度 30、积极推进城乡产业融合建立城乡资本、土等资源要素平等交换机制保障农民公平享土增值收益抓住产业转移利机研究制定财税优惠用倾斜政策鼓励引导城市工商企业向农村扩散、产业链条向农村延伸依托其技术、研发、资本等优势集聚农村土、力自资源实现城乡产业互融合鼓励引导城市农产品加工、流通、储运企业向农产品优势产区转移鼓励引导城市工商资本农村发展适合企业化经营现代种养业加快建立工商企业租赁农户承包耕（林、草原）准入监管制度 31、统筹城乡社区建设统筹城乡交通、通信、能源、水利、环保等基础设施教育、卫、文化、养、殡葬等公共服务设施布局建设加快基础设施向农村延伸公共服务向农村覆盖推进城乡基本公共服务均等化力实施农村面貌改造提升行2014抓3000重点村改造提升并选择积极性、村庄条件、群众意愿村充利用城乡建设用增减挂钩政策通整村新建联村并建建设农村新型社区积极引进推广先进技术推能源结构调整降低污染物排放支持发展太阳能、热、沼气、秸秆利用等新型清洁能源改善农村居环境力推进农村公路绿化、美化标准化建设加强公用设施管护条件建立住户付费、村集体补贴、财政补助相结合管护经费保障制度鼓励社资本投向农村建设允许企业社组织农村兴办各类事业加强农村互助幸福院建设抓农村危房改造加强规范运作确保建设质量效积极争取家社区基本单元村民自治、农村公共服务标准化、城乡计卫公共服务均等化试点健全社区管理体制机制培育社区服务队伍全面提高农村社区管理水平 十、加强改善全面深化农村改革工作领导 32、完善农村工作体制机制各级党委、政府要全面深化农村改革摆重要议事程牢固树立重重指导思想党委政府主要领导要亲自抓、管领导具体抓工作部署给予重点支持政策制定资金投入给予重点倾斜干部力量配备给予重点加强充发挥各级农村工作领导组统筹谋划、综合协调、督促落实、整合资源作用加强指导调度及解情况研究解决问题进步加强党委农村工作综合部门建设强化统筹协调、组织推作用 33、形工明确、合力推进工作格局全面深化农村改革重点任务解具体责任部门明确任务严格限强化落实关部门要强化全局观念相互配合、协调联共同推进全面深化农村改革工作取突破性进展农业、林业、发展改革、财政、工商等部门要加新型农业经营主体培育扶持；土资源、农业、住房城乡建设等部门要加快农村各类资产资源确权登记指导推进各农村产权交易市场建设；金融办要同各金融机构积极培育发展农村新型金融组织探索符合农村特点抵（质）押担保式融资工具 34、组织展深化农村改革试点抓紧全面深化农村改革重点领域、关键环节选择些具典型代表性区进行试点鼓励、基层群众先行先试胆探索路径各级要现政策、资金等面农村改革试点给予倾斜支持并及总结功经验促进交流推广各关部门要按照央省委总体要求明确农村改革试点内容、试点范围完限度、区域、步骤推进农村改革工作 35、加政策规支持力度抓紧制定完善相关政策规逐步建立支持全面深化农村改革政策规体系及梳理清理前与全面深化农村改革相适应各类性政策规抓紧做修订完善工作抓紧制定台批促进农村改革政策措施特别加快台促进农民合作社发展、扶持家庭农场发展等重点农村改革相关配套政策 36、加强农村基层组织建设深入展民务实清廉主要内容党群众路线教育实践着力解决农民群众反映强烈突问题提高基层党组织做新形势群众工作能力加强农村基层党组织带党员队伍建设深入实施农村基层干部素质工程、双育工程断提高农村党员干部队伍素质水平深化定三机制激励农村干部干事创业加强基层服务型党组织建设推行县政务服务——乡镇（街道）便民服务——村（社区）便民服务站三级服务平台建设提升服务群众能力深入推进村务公、党务公、政务公并向组务公、经济合作组织事务公延伸完善创新村民自治机制全面推行农村基层党组织、农村民主组织、经济合作组织、综治维稳组织四覆盖创新社管理式维护农村社谐稳定全面推行村代任制实行党组织领导、村代（村民议）决议、村委执行、村监监督村治新机制深入展抓矛盾纠纷化解、抓信访问题解决、抓社治安防控、保社谐稳定主要内容三抓保全面深化农村改革营造良社环境
美丽乡村建设谁是主体
英盛观察为您解答：2012年以来，沿河土家族自治县把农村集中建房作为建设美丽乡村、推动农村转型、统筹城乡发展的主要途径，按照“一年抓示范、两年出成效、三年全覆盖”的思路，坚持点线面一体、产城园结合、挂帮督兼施，启动13个农村集中建房试点工作。
截至目前，沿河农村集中建房试点覆盖7个乡镇7万余人，规划面积76万平方米，首期规划容纳2600户1.1万人，整合配套项目140多个，启动建房980户3950人，已搬迁入住445户1780人，极大地改善了贫困山区群众的生活条件，有效地推进了生态保护和建设，较好地实现了“搬得出、稳得住、能致富”的战略目标，为贫困山区实现经济发展、脱贫致富、生态改善探索出一条成功之路。
统筹集中建设培育后续产业“点、线、面”一体，统筹合理推进。
沿河农村集中建房按照“尊重群众意愿、规划先行、集中建设、彰显特色”原则，做到统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地建设“五个统一”，实现“点、线、面”的最佳结合，促进农村集中建房有序推进。
点上布局，打造特色典型。
集中建房突出依山傍水、错落有致、生态良好、提升内涵、彰显特色的理念，在充分挖掘民族民俗内涵、体现优势产业特色、彰显地域文化个性的基础上，编制13个集中建房试点建设规划，确定不同的建筑风貌和建设标准，做到没有规划不设计，没有设计不建设。
线上联动，实现城乡统筹。
沿河按照“以县城为中心、小城镇为纽带、农村集中建房点为基础”的发展方针，统筹推进主要交通干道沿线建房工作，促进分散居住群众向建房点集中，实现点与点串联、线与线连接、城与城互动，探索城乡统筹发展新路径，打造独具民族特色、彰显文化内涵的美丽乡村。
面上铺开，打造美丽乡村。
在试点基础上，全面铺开全县22个乡镇农村集中建房，把建房点建设成布局优美、环境优美、生活优美、生态良好的“四在农家·武陵名村”，打造成“配套城镇化、环境园林式、生活幸福家”的农村新型社区。
创新模式，推进有力。
全县按照“分宅自建、分宅统建、垫资统建”等方式，加快推进集中建房进度。
“分宅自建”即统一规划、设计、平场，群众以成本价自购宅基地，按统一标准自建房屋;“分宅统建”即群众购宅基地后，自筹建房资金，由村委会组织按标准图纸集中统一建房;“垫资统建”即以招商引资或企业垫资方式先统一建房，再由群众筹集资金购买房屋。
“产、城、园”结合，夯实发展基础。
沿河紧紧围绕“节约集约用地，改善人居环境，提高生活质量，促进增收致富，实现同步小康”的目标，把农村建房与城镇发展、产业支撑、园区建设等有机结合，统筹集中建设，完善配套设施，培育后续产业，增强发展后劲。
围绕“建生态新村”，明确创建标准。
沿河坚持“规划引领、生态优先;基础先行、生活配套”的原则，用建设生态的理念打造美丽乡村，用打造美丽乡村的方式来建设生态，向建房点集中公共配套设施，明确了实施一个广场(市场)、一个活动室(村级活动室、远教室、计生室、卫生室、图书室“五室合一”)、一套健身设备、一个主导产业(加工企业)、一组文化墙、一支文艺队伍、一个绿化长廊、一套音响设备的“八个一”生态新村建设标准，做到庭院美化、房屋亮化、整体绿化和生态优化。
同时，采取由村集体或村民自治方式协调解决集中建房区用地权属流转和调配问题，并按照建新拆旧、占补平衡原则，对入住集中建房点群众的宅基地与集中建房土地进行置换，节约出的用地纳入城乡建设用地增减挂钩周转指标，进入县土地储备中心统一管理。
围绕“办利民之事”，强化项目配套。
沿河按照“集中管理、分类申报、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，统筹安排农村危房改造、生态移民搬迁、财政“一事一议”、新农村建设等项目和资金，重点向农村集中建房试点倾斜，累计投入各类资金8000多万元。
围绕“走富裕之路”，发展特色产业。
沿河按照“扩大规模、强化科技、壮大龙头、健全市场、打造品牌、提质增效”的总体要求，依托现代高效农业产业园区和农业龙头企业，通过扩基地、壮规模、兴企业、深加工、创品牌、建市场等措施，加快农业特色产业开发，调整传统增收模式。
目前，全县已建成空心李、蔬菜、水果、茶叶、中药材等特色产业基地20多万亩，发展龙头企业5家，组建农民专业合作组织12个，建成农产品专业市场7个。
“挂、帮、督”兼施，推动工作落实。
沿河农村集中建房工作实行“政府引导、群众主体、乡镇负责、部门配合”的机制，加强组织领导，强化工作责任，严格督促检查，推动工作落实。
实行县委常委挂牌包点，明确工作责任，形成了统筹有力、推动有方、协调有序、建设有效的良好局面。
实行部门捆绑帮扶，形成工作合力。
结合“民心党建工程”的实施和“干群连心·同步小康”驻村工作的开展，每一个集中建房试点乡镇都明确10～15个县直部门进行对口帮扶，重点问产业、帮发展、解难题、促增收，实行县直部门落实项目、金融部门贷款建房、干部包户解决实际困难，充分调动了群众参与集中建房的积极性和主动性。
实行跟踪督办制度，推动有效落实。
组建专门的督查组，采取定期与不定期督查、全面检查与重点抽查、明查与暗访等方法，促使各建房点形成比、赶、超的良好氛围。
严格实行“周督查、月调度、季考核”工作机制，严格问责，有效推动各项政策执行到位、工作落实到位。
改善生活条件促进社会和谐改善贫困山区群众生产生活条件。
作为沿河扶贫攻坚和打造美丽乡村的主战场，13个农村集中建房点的群众在搬迁前居住分散，20户以上集中居住的农户不到18%，公共基础设施难以配套。
通过集中建房，在实现水、电、路三通的同时，配套建设的教育、医疗设施基本齐全，就医、就学便利，居住环境和生活条件得到根本改变。
客田镇客田新村村民陈磊在实施农村集中建房后，修建起面积200余平方米的“小洋楼”，依托农业特色产业，年人均收入增加3000元以上。
谈起农村集中建房，他高兴地说：“现在的生活条件和质量提高了，和城里没什么区别。
”拓宽贫困山区群众脱贫致富空间。
为了保证贫困山区群众“搬得出、稳得住、能致富”，沿河在农村集中建房时把培育产业作为重中之重，因地制宜拓展产业，积极有效地为搬迁群众拓宽增收致富空间。
沙子镇岩门新村依托空心李品牌，种植空心李800余亩;黑水乡龙堡新村依托黄花梨、金秋梨品牌发展水果主导产业，建成水果基地800亩;官舟镇黄龙菁新村依托省级现代高效农业示范园区，种植蔬菜1000余亩，形成了以蔬菜基地、饲料加工为主体的主导产业;土地坳镇歇凉坪新村依托山地资源优势，建成中药材种植基地200亩，人工种草400亩，养殖山羊200只，形成了金银花种植、山羊养殖等主导产业，拓宽了群众增收渠道。
节约集约用地，改善生态环境。
沿河坚持生态文明建设理念引领发展，按照以荒山荒坡、废弃地、原用宅基地为主的选址原则，切实转变用地模式，在实践中实现了保障科学发展、保护生态环境与维护群众权益的统一。
去年以来，全县实施农村集中建房试点13个，解决农户建房2600户，房屋占地32万平方米，公用地及影响地44万平方米，集约土地15万平方米，比分散建房节约16.5%。
同时，通过完善集中建房点排水排污设施，实施绿化工程，发展绿色产业，有效改善了生态环境，提高了绿化率。
加快民主法制进程，促进社会和谐稳定。
沿河在农村集中建房中配套施行“一事一议”，严格实行村民商议制、村两委审议制和村民代表大会决议制等制度，切实保障了群众的决策权、知情权、管理权和监督权，极大地促进了农村基层民主政治建设。
同时，随着农村集中建房试点的有效推进，客田新村、泉坝新村、龙堡新村、岩门新村等美丽乡村建设初具雏形，让广大干部群众看到了成效，思想观念得到了根本变化：从以前的要我干到我要干，从分散投入到整村推进，参与村级公益事业建设的积极性和主动性明显提高，呈现出乡风文明、管理民主、社会和谐的良好局面。
什么是事业部结构?高层管理者如何在事业部结构的三种常用类型中进行选择?
首先，介绍下事业部（较长，做好心理准备）事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。
本世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公司，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而内部管理却十分混乱。
当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参考杜邦化学公司的经验，以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型，因而事业部制又称“斯隆模型”。
事业部制就是按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。
事业部是在企业统一领导下，拥有一定的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制的利润中心，具有利润生产和管理的职能，又是产品责任单位或市场责任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。
事业部制的主要特点1.按企业的产出将业务活动组合起来，成立专业化的生产经营部门，即事业部。
如产品品种较多，每种产品都能形成各自市场的大企业，可按产品设置若干事业部，凡与该产品有关的设计、生产、技术、销售、服务等业务活动，均组织在这个产品事业部之中，由该事业部总管。
这样便于组织专业化生产，形成经济规模，采用专用设备并能使个人的技术和专业知识在生产和销售领域得到最大限度的发挥因而有利于提高劳动生产率和企业经济效益；在销售地区广、工厂分散的情况下，企业可按地区划分事业部；如果顾客类型和市场不同，还可按顾客（市场）成立事业部。
这样，每个事业部都有自己的产品或服务的生产经营全过程，为企业贡献出一份利润。
2.在纵向关系上，按照“集中政策，分散经营”的原则，处理企业高层领导与事业部制之间的关系。
实行事业部制，企业最高领导层要摆脱日常的行政事务，集中力量研究和制定企业发展的各种经营战略和经营方针，而把最大限度的管理权限下放到各事业部，使他们能够依据企业的政策和制度，自主经营，充分发挥各自的积极性和主动性。
例如，通用汽车公司当初按照斯隆模型改组后，各事业部出售的汽车必须在公司规定的价格幅度内，除此之外，他是完全自治的。
3.在横向关系方面，各事业部均为利润中心，实行独立核算。
这就是说，实行事业部制，则意味着把市场机制引入企业内部，各事业部间的经济往来将遵循等价交换原则，结成商品货币关系。
既便于建立衡量事业部及其经理工作效率的标准，进行严格的考核，也使得企业高层领导他、易于评价每种产品对公司总利润的贡献大小，用以指导企业发展的战略决策。
4.企业高层和事业部内部，仍然按照职能制结构进行组织设计。
从企业高层组织来说，为了实现集中控制下的分权，提高整个企业管理工作的经济性，要根据具体情况设置一些职能部门，如资金供应和管理、科研、法律咨询、公共关系、物资采购等部门。
从事业部来说，为了经营自己的事业也要建立管理机构。
因事业部规模较小，产品单一，故一般采用职能制机构。
由此可见事业部制与职能机构相比，主要区别在于其企业最高层领导下的第一级部门，是按照事业部分设还是按照职能部分设。
事业部制财务管理体制（一）基于事业部的财务管理体制一般来说，与事业部制组织形式相匹配的财务管理体制有两种类型。
一种是实行分公司领导下的事业部体制。
在这种体制下，财务均实行“双重”领导，即由分公司经理和集团总部的财务部领导。
其他业务则完全由分公司领导负责。
各分公司之间不搞利润平调，并建立一定的竞争关系。
另一种是实行集团总部领导下的事业部制。
集团总部在各事业部下设若干分公司或派出机构，形成从产品试制到生产、销售、收支等统一经营的事业体，财务实行“统一领导，分级核算与管理”。
事业部之间，事业分部或子公司之间相互独立，不搞利润平调，并建立一定的竞争关系。
这两种形式的财务管理体制均呈“宝塔”状，逐步向下延伸，故又被称“M”型财务管理体制。
该体制适用于经营项目或品种多样化以及产品市场多元化、企业规模大或特大的企业集团。
（二）事业部财务机构及其指责权限事业部是代表母公司管理集团某一产业或某一市场区域业务的中间管理机构。
在事业部下是一些具有业务关联的子公司或生产厂等。
事业部本身并不具备法人资格，但在财务上往往被作为一级利润中心，独立核算并自负盈亏。
通过将行业规模与战略管理的权责放到事业部这一中间层，必然大大减轻总部的管理负荷。
从财务上看，事业部及其财务机构的设置，使得总部的财务组织与管理活动更具战略性。
基于行业或区域战略管理的需要，总部对事业部大多采取“集中决策、分散管理”体制，即在重大事项的决策上实行高度的集权模式，在财务上也实施严格的资金控制与预算控制，但在生产经营上则较多地采用灵活的管理方式。
在集团战略、政策框架内，总部一般不直接干预事业部的日常管理工作。
事业部财务机构是强化事业部管理与控制的核心部门，具有双重身份：一方面作为母公司财务部的派出机构（与其他职能部门不同），贯彻执行总部的财务战略以及各项财务政策、基本财务制度，规划事业部的资本规模与结构，组织资本调度，参与事业部的财务决策等；另一方面，它又是事业部下属子公司或工厂等的财务组织领导、管理控制机构。
这样在职能定位上，事业部财务机构主要包括如下方面：（1）负责事业部战略预算的编制、上报与组织实施；（2）贯彻执行集团总部的财务战略、财务政策与基本财务制度；（3）实施对事业部下属子公司或工厂等的财务运作过程的控制；（4）依据总部业绩衡量标准，强化对子公司、工厂等的管理绩效考核；（5）规划与调控事业部范围内各子公司或工厂之间的资金调剂与配置等。
事业部财务机构在业务上接受集团财务总部的直接领导与控制，其财务经理由总部直接委派；在行政上则直接隶属于事业部部长，必须从财务角度协助事业部部长完成经营管理的责任目标。
事业部下属子公司或工厂的财务部门的设计及财务经理的任免由总部决策，或交由子公司自行安排，各子公司或工厂的财务部门对事业部财务机构可以保持相对独立，实行分权管理，但必须接受事业部财务机构的检查、监督与考核。
以美国通用汽车公司为例介绍集团公司财务管理体制（一）事业部制下的美国通用汽车公司美国通用汽车公司是世界上最大的汽车制造企业，1908年成立于美国的底特律，创造人是马车商威廉—杜兰特，他将美国当时的奥兹莫比尔汽车公司，卡迪拉克汽车公司，奥克兰汽车公司，雪佛兰汽车公司和别克汽车公司组合起来成立了通用汽车股份公司。
由于投资分散忽视管理，公司很快陷入危机之中。
杜兰特的继任人小艾尔弗雷德—斯隆于1923年接管公司后，进行了全面的改组整顿，建立起政策制定与行政管理分开，分散经营与协调控制结合的管理体制，使整个通用汽车公司成为一个既有统一指挥，又有各部门活力的有机整体。
在斯隆的领导下，通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型。
在此之后，通用汽车的市场占有率从1921年的12%增加到1941年的49%，此后一直居世界各汽车制造公司之首，1997年的生产汽车达八百多万辆，占全球汽车生产总量的六分之一。
现在通用汽车全球各地推出150多款不同类型的汽车。
（二）通用汽车公司财务管理体制下各级财务管理机构的基本职能定位1.集团公司财务部——通用公司一级财务管理机构。
要使“M”型组织充分发挥效力，必须建立一个由若干大权在握的高级主管及大批参谋和助手构成的公司总部。
因此，我们对集团公司财务部的工作定位是，对各事业部发挥监督、控制、顾问、银行的作用，为集团经营战略的实施提供服务。
即以财务预算为依据，对事业部的财务进行监督和控制，实现其财务预算、资金管理、财务分析、成本费用管理、资产管理、内部银行、各项政策研究以及会计核算等基本职能。
与这些职能相适应，在集团公司财务部设立包括财务预算、资金管理、成本费用管理、资产税政管理、财务结算中心（内部银行）、会计核算和内部审计在内的财务管理机构。
它们之间是相互联系，相互依托，从事对整个集团财务管理和对事业部会计核算工作的规范工作。
2.事业部直属财务部——通用公司二级财务管理机构。
我们对各事业部直属财务部的工作定位是，对事业部的生产经营活动进行监督、控制和评价，最重要的是要集中精力做好资产监管和成本监控，并及时准确地向集团公司和所属事业部的管理层提供详尽而又具体的财务及其相关信息。
在机构设置上，我们认为，必须摒弃“重核算、轻管理”的思想，要求各事业部分别设置财务管理组和会计核算组。
以发挥财务管理再企业管理中的核心作用，做到“算为管用，管算结合”。
财务管钱——通过对企业价值运作的管理实现对物质实体的管理；会计管账——对企业价值运作的信息进行确认、计量、记录和报告，才有可能在此基础上发挥财务管理在企业管理中的核心作用，真正做到向管理要效益。
3.基层职能单位财务核算组（岗位）——通用公司三级财务管理机构。
这里的“各基层职能单位”是指各事业部所属产、供、销等业务职能部门。
设置这一层的财务管理机构，主要是为抓好成本核算与管理和沟通财务与业务关系。
因此，我们对它的功能定位事，提供制定或修订各项控制指标（如材料消耗定额；采购资金限额；材料、在产品、产成品、存货定额；标准成本）的参数，做好相关业务活动的原始财务记录和差异反馈。
成本管理是企业管理的一个重要方面，不重视成本管理，就是要以丧失良好的经济效益为代价。
某些搞技术研发的中层领导不重视成本信息的收集，不设置相应的成本台账，但由于人员素质的参差不齐，达不到预定目标，甚至有可能提供错误信息——在管理实践中错误的信息比没有信息要更糟糕。
因此，我们建议，通过建立和健全台账管理制度，抓好成本核算的基础工作。
可将新来的高校毕业生放到这一层次的财务机构进行锻炼（当然，少不了要由有经验的会计指导）。
这样，一方面可以使他们充分了解相关业务流程；另一方面也可以在锻炼过程中考核他们的能力和素质，素质好的可适时调配到合适的管理岗位。
让这一层次的财务管理机构成为培育集团公司中高级财务管理人员的摇篮。
（三）通用公司集权与分权相结合体制下，集团总部与各事业部财务管理权能的具体定位1.集权与分权相结合管理体制的特点集团经营的主要目的是以效益为中心，追求资本的最大化。
结合型体制意在以集团经营目的为核心，将集团内重大决策权集中于母公司，而赋予子公司自主经营权。
（1）在制度上，集团内应制定统一的内部管理制度，明确财务权限及收益分配方法，各子公司中应遵照执行，并根据自身的特点，加以补充。
（2）在管理上，利用母公司的各项优势，对部分权限集中管理。
目前企业筹资、融资渠道以不仅是依靠银行贷款，还可以通过上市公司向股民筹集或通过发行短期商业票据和长短期债券向社会筹资，通过海外企业吸收外资等等。
从理论上讲，集团内存在着一个在满足资金需要的前提下绸子风险最小、筹资成本最低的参数，而这一参数的取得可充分依赖于母公司庞大的信息资源。
因此集团内应集中筹资权，同时，集团内各子公司因经营管理的需要购置固定资产，也因转产的等情况使资产闲置，集中固定资产购置权，有利于集团内调剂余缺，杜绝铺张浪费。
投资是扩大集团内多元经营的渠道，但集团内应避免重复，避免自我竞争，应根据财力合理投放，统一进行可行性研究，可在众多投资项目中，学则最有利的项目。
（3）在经营上，充分调动子公司的生产经营积极性。
各子公司围绕集团经营的目的，在遵守集团统一制度的前提下，可自主制定生产经营的各项决策，为避免配合失误，明确责任，凡需要由母公司决定的在规定时间内，母公司应明确答复，否则，子公司有权自行处置。
2.集权与分权相结合体制下财务管理权限的划分企业组织结构和管理体制的转型涉及深层的权利再分配。
就集权与分权有机结合的财务管理体制来看，在具体的财务管理权限划分上，我们认为应遵循以下原则：（1）集中筹资、融资权资金筹集是集团公司资金运作的起点，为了降低通用集团的内部筹资风险，寻求最低的筹资成本，可以考虑由集团公司统一筹集资金，各事业部有偿使用。
如需银行贷款，可由集团公司总部统一办理贷款总额，各事业部在分别办理贷款手续，并按规定由各事业部自行支付利息费用；如需发行短期商业票据，集团公司也应充分考虑集团内资金占用情况，并注意到期日存足款项，不要因为票据到期不能兑现而影响通用汽车公司信誉；如需利用海外兵团筹集外资，应统一由母公司根据国家现行政策办理相关手续，并严格审查贷款合同条款，注意汇率及利率变动因素，防止出现损失。
为保证资金合理使用，我们建议，集团公司还要及时对事业部现金使用状况进行追踪审查。
如可以规定各事业部按规定时间向集团总部报送“现金流量表”。
通过该表动态地描述各事业部的营业活动现金流量、投资活动现金流量、理财活动现金流量、本期现金流量净增减额、初期现金流量余额、期末现金流量余额等指标增减状况，同时也便于集团总部及时分析各事业部资金存量的合理状况，并及时予以调配。
这在一定意义上也是为各事业部理财，毕竟资金占用是要负担一定成本的。
此外，还必须规定集团内部各事业部之间严禁放贷，以免扰乱集团内部的资金运行秩序。
若属确实临时需要，必须拆借资金的，可以以传真形式提出申请，经集团总部批准后，方可执行。
（2）集中投资权投资是有风险的，因而集团对外投资必须谨慎，特别是在目前经济不景气的宏观背景下，更需要慎重。
为此，我们提请管理层在进行投资决策时要遵循效益性、分散风险性、安全性、整体性及合理性原则。
由集团公司统一投资决策。
而且无论集团总部还是事业部的对外投资都必须程序合法，即经过立项、可行性研究、论证、决策等程序。
在决策过程中，除相关的工作人员外，必须有财务人员参加。
为此，财务人员应主动组织、协调，会同有关专业人员，通过仔细调查了解，开展相关的可行性分析，并通过预测未来若干年内可能发生的市场变化趋势及其风险的概率、投资该项目的建设期、投资回收期、投资回报率等，写出财务报告，报送集团最高决策层作决策参考。
投资的最终目的是要获取一定的收益，为了保证投资效益的实现，分散及减少投资风险，集团内部所有的对外投资，可实行限额管理，超过限额的投资其决策权属母公司。
被投资项目一经批准确立，财务部门应协助有关部门予以纠正。
对投资效益不能达到预期目的的项目应及时清理解决，并应追究有关人员的责任。
同时应完善投资管理，集团内可根据自身特点建立一套具有可操作性的财务考核指标体系，规避财务风险。
（3）集中担保和资金调配权资金必须安全使用，因而，集团总部必须加强对集团内部资金使用的安全性管理。
特别是对大额资金拨付要严格监督，建立审批手续，并严格执行。
因为，事业部财务状况的好坏将直接关系到集团公司所投资本的保植和增值问题。
同时，若是事业部因资金受阻而导致获利能力下降，同样也会降低集团公司的投资回报率。
因此，各事业部用于生产经营、用于资本项目上的资金支付，必须履行向集团财务部报批的手续。
为落实集团公司的资金调配权，成立通用集团资金结算中心，同时注销各二级财务机构在各专业银行的的帐户。
集团内部所有资金应由公司集中统一管理，通过资金结算中心对内部各单位统一结算和收付；各二级单位在资金结算中心开立内部结算帐户，并执行资金的有偿占用；统一包括附经营业务收入在内的所有财务收支，各单位通过资金结算中心统一结算。
考虑到担保是要负连带赔偿责任的，若是担保不慎，不仅可能引发信用风险，而且还极有可能带来财产损失。
因此，在担保问题上，集团公司必须十分慎重。
各事业部不得以集团名义提供对外担保，即使是集团内部各事业部之间的相互担保，也必须征得集团财务部的书面批复。
（4）集中收益分配权。
收益分配影响到各方面的利益关系，是一个比较敏感的话题，也是处理企业集团与国家经济利益以及各事业部之间经济利益的焦点。
因此，必须在集团内部统一收益分配制度，兼顾集团发展及各方面的利益关系的基础上，由集团总部统一行使收益分配权。
一方面，各事业部必须及时、真实地反映其财务状况及经营成果，收益分配必须符合国家法律、法规的规定；另一方面，要在注意协调集团内部收益分配时间跨度和空间跨度的基础上，坚持集团各方利益分配权利的平衡，在杜绝相互侵占、吃挤的基础上，按贡献与收益大小分配。
子公司收益的分配，属于法律、法规明确规定的按规定分配，剩余部分由母公司本着长远利益与现实利益相结合的原则，确定分留比例。
子公司留存的收益原则上可自行分配，但应报母公司备案。
（5）集中发票购领管理权。
发票管理也属财务管理的一项重要内容。
发票管理混乱，一方面可能存在纳税影响；另一方面可能导致管理腐败。
为此，集团公司必须集中发票购（领）管理权。
由集团财务部统一负责发票的购领；同意解缴税金。
各事业部所需发票应及时到集团财务部领取。
（6）集中固定资产购置权。
各子公司需要购置固定资产必须说明理由，提出申请报母公司审批，经批准后方可购置。
子公司资金不得自行用于资本性支出。
（7）分散经营自主权。
事业部的生产经营与管理工作由其经理人员负责。
包括全面负责组织实施年度经营计划，决定生产、销售，研究和考虑周边市场环境，了解和注意同行业的经营情况和战略措施，按所规定时间向集团公司汇报生产经营和管理工作情况等。
（8）分散人力资源管理权。
集团总部只负责各事业部“一把手”——公司经理的聘用。
其余管理人员的任用由各事业部经理全面负责。
即使事业部决定聘用或辞退某人，集团公司原则上也不得干预。
但事业部的财务主管必须报经集团财务部批准后才能任免，属于集团财务部派出人员，其工资由集团财务部核定，并与其所在事业部的效益考核相挂钩。
年终考核时，由集团财务部在听取事业部汇报的基础上，负责对外派财务主管进行工作业绩考核。
（9）分散进出口商品的定价权考虑到公司有些产品远销东南亚等海外市场，而且各事业部所经营的业务又不相同，为此，我们建议集团总部可适当放权。
特别是我国已加入WTO，更需要鼓励各事业部开拓海外市场。
但是，必须要保证商品质量，维护集团形象，提高经济效益。
（10）适度分散费用开支审批权费用是在生产经营过程中所形成的各种消耗，而且在企业日常运营过程中随时都有可能发生。
为方便各事业部的生产经营，可以实施“宏观控制、微观搞活”的策略。
因而，所谓“适度分散”就是各事业部必须遵循集团公司统一的财务制度，而且其范围只能限定在本年度预算之内。
在具体操作上，各种用于公司经营管理的合理费用开支，必须经由各事业部的财务主管审核，方能报销。
为及时沟通信息，实施有效控制，集团公司可以实行“财务月度例会”制度。
由财务部负责人主持，负责总结和布置集团公司财务工作。
本地财务主管必须参加，异地可通过书面形式电传例会内容。
3.贯彻实施集权与分权相结合内部管理体制的办法（1）领导重视集团领导层应转为重经营、请客理的经营思路，明确经营的最终目的是为了壮大企业自身的经营实力，认识到只有靠自己更新观念，加强管理方可实现经营目的。
而各项管理的核心是财务管理。
（2）建立得力的财务机构，配备优秀的财务负责人集团内部各公司均应设立财务机构，负责管理、监督企业的资金使用情况，并参与经营。
母公司的财务部门应参与集团内总体性经营方案的拟制，重大经营项目的审核，应对子公司既能提供告知迅速的财会服务，又有权对子公司的财务活动进行有计划、有组织、有目的的管理，并有权提议任命或建议罢免子公司的财务负责人，有责任为子公司配备合理必要的财会人员。
各公司的财务负责人的标准为：思想品质好，业务水平高，工作能力强，有敬业精神，能深刻理解并贯彻执行各项规章制度，同时具有洞察企业财务动向，组织发动群众，内外协调与应变能力，对企业领导能提供准确的财务信息和高明的决策建议，对财会工作人员和下属财务机构能调动他们的积极性，指挥他们井然有序地工作，对企业内外与财务有关联的部门，即坚持原则，业务关系又处理融洽。
（3）加强财务人员培训，培育合格财务队伍企业的深化改革，内部管理机制的事实，无一不反映到财会工作上来，集团化管理，对财会人员提出了更高要求。
集团内部要为财会人员提供学习提高的机会，使他们掌握现代化的财会知识和手段，通过组织财会人员参加短训班、岗位练兵，发动财会人员提高理论研究等方法，培育一支整体素质高，德才兼备，工作认真，踏实的财会队伍。
（4）加强监督检查工作集团内应加强对各子公司的监督检查工作，除要求各子公司按时报送各类报表外，还应定期或不定期对子公司的经营状况，财务工作情况考核、监督和帮助。
此项工作可以由财务部门负责，也可单独设立内部审计部门。
总之，集权与分权相结合的集团公司内部财务管理体制应是在充分分析集权型财务管理体制与分权型财务管理体制后建立起的一种新型财务管理体制。
要充分考虑到当前企业的人才素质，经营管理的实际情况，从实际出发，充分规避集权制与分权制的缺点，将其优点有机结合，它的特点是融集权与分权为一体，本着抓大放小的原则，尽可能调动每一环节的积极性。
至于类型——根据具体情况和各人管理习惯。
帮不上你大忙，我还不是高——————管
江苏省徐州市丰县王沟镇有多少村
一、夯实会计基础工作，提高会计信息质量 “抓基础，练内功”是我公司会计工作不断提高的保证。
会计基础工作是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础，多年来，公司财务资产部一直把会计基础工作作为会计工作的首要任务来抓，把会计基础工作与改善经营管理、建立现代企业制度结合起来，积极更新和完善措施，使会计基础工作逐步规范，财务管理水平稳步提高。
1、建立健全内部财务管理制度，规范财务行为 财务制度是企业从事财务活动，实施财务管理，进行会计核算和实施会计监督的基本准则和行为规范。
按照国家的统一要求，结合企业实际，建立科学、合理、有序的企业财务制度，既是加强财务管理的重要内容，也是建立现代企业制度的有力保证。
为规范整个公司的财务行为，使整个公司的会计基础工作做到有章可循，有法可依，公司财务资产部从建立和规范财务制度入手，结合公司自身的生产经营特点和管理要求，相继出台了资金管理、成本核算、预算管理、资产管理、会计报告考核、利润分配等一整套切实可行的财务管理制度，使整个公司的财务管理工作逐步纳入到标准化、规范化、制度化上来。
同时，为保证各项管理制度的严格实施，公司财务资产部定期抽调会计人员组成检查小组，对公司所属各单位的会计基础工作、内部控制制度、审计意见和审计决定的落实、财务收支预算和设备购置预算的执行、资金的使用、税收等情况进行检查，发现问题，及时整改，并将检查结果纳入年终考核，直接与年终财务工作的评比挂钩。
以上措施的严格执行，既促进了会计人员之间的广泛交流，又有效降低了违规违纪行为的发生，使整个公司会计基础工作得到了整体提高和协调发展。
2、实行会计主管委派制，加强会计监督功能 提高财务管理水平，离不开真实、可靠的会计信息，而会计主管委派制的实施为确保会计信息的真实可靠提供了前提和保证。
具体由公司财务资产部将政策水平强、综合素质好、具有独立工作能力的会计人员委派到公司所属单位作为财务资产管理和会计核算工作，对各单位的经济活动实施会计监督。
会计主管的任命和工资待遇仍由公司负责，这就减少了公司所属单位对会计工作的行政干预，增强会计主管工作的独立性，有助于会计主管充分发挥“监督、规范、指导、桥梁”的作用，对于强化企业财务管理，提高会计信息质量，从源头上加强内部控制，防范风险，有效避免和杜绝生产经营活动中不规范行为的发生起到了积极的促进作用。
二、实行全面预算管理，加强对生产经营活动的控制 随着市场经济的发展，企业管理已从传统的以生产计划为中心逐步转变为以财务管理和提高经济效益为中心。
然而，在企业生产经营活动中，财务管理仍处于非常被动的地位。
大量的生产经营活动往往是在发生以后，才由财务部门进行账务处理或办理收付款业务。
企业一年之中，应实现多数收入，发生多数支出，这些支出如何发生，应不应该发生，财务部门则无法主动有效地进行管理和控制。
造成这种局面的根源在于企业的财务管理和计划管理相脱节，企业的一切生产经营活动仍然按照传统的计划管理模式运行。
为改变这种局面，更好地适应市场经济发展，公司需实行全面的预算管理，财务控制的重点逐步向全面预算转移，通过全面预算的编制、执行、考核三个环节，实现对企业一切生产经营活动全过程的控制和管理。
（一）在预算编制环节，工程造价部门依据“量入为出、统筹兼顾、先急后缓”和“由下而上、上下结合、综合平衡”的原则，将企业的一切生产经营活动全部纳入年度预算，经总经理办公会审议批准后下达执行。
（二）在预算执行环节，公司所属各单位和各职能部门都必须严格执行预算计划，未列入年度预算的事项不得列支有关费用，公司财务部门原则上不安排生产性和预算外资金支出。
（三）在考核环节，财务部门按季考核各单位、各职能部门预算执行情况，编写预算执行分析报告。
对没有完成收入预算或超额的支出预算项目查明原因，落实责任，并通过经济责任制奖惩兑现。
由此，公司将建立起以全面预算为轴心的生产经营管理新秩序，有效地强化财务的预测、控制和监督职能，避免传统管理体制造成的计划、财务两张皮现象；初步实现财务部门对企业生产经营活动的参与、管理和控制，实现企业管理以财务管理和提高经济效益为中心的战略转变。
三、强化资金管理，确保生产经营活动的正常进行 资金是企业的血液，是企业的生命线。
科学、合理、有序地运筹资金，是企业财务工作的重中之重，也是保证企业生产经营活动正常进行的前提条件。
公司成立内部资金结算中心，用以加强资金管理，由结算中心统一对整个公司的生产经营、基建技改资金进行筹措、运营和监控。
进一步加强资金的统一集中管理和调度，发挥了资金的最大效能，提高资金的使用效率，确保生产经营活动的正常进行。
四、加强财会队伍建设，提高财会人员素质 会计工作哦不但专业技术很强，而且政策性也很强，还必须具备较高的职业道德水准。
因此，造就一支政策理论水平高、思想作风好、专业知识精、能打“硬仗”的财务队伍，是做好企业财会工作的前提和保证。
为了适应现代企业制度的要求，适应公司现在和今后发展的需要，公司财务资产部通过订阅图书、杂志、举办会计人员后续教育培训班、电算化培训班、定期召开财务负责人座谈会等多种途径向会计人员灌输新的财经政策法规、会计实务方法、财务管理理念和税收管理知识等，努力打造学习型的会计队伍。
通过不断的学习，财务人员更新财务知识和理财思路，拓宽了工作视野，业务素质和思想素质不断增强，保证了会计服务质量的不断提高和财务管理工作的日趋完善。
成本管理制度怎么定
成本管理制度：1、成本，贯彻全员成本管理：的一切成本管理活动应以成本效益理念作导思想，要认识到成本优势的取得绝对不限于产品质量的本身，应从管理的高度去挖掘降低成本和获取效益的潜力。
要及时、全面向全体人员提供组成成本的信息，借以提高员工对成本管理的认识，增强成本观念。
通过成本分析，评价中层管理人员的业绩，促进管理人员采取改善措施。
2、加强成本控管与成本核算两个基础工作：一是加强成本管控的基础工作：合理制定原物材料、辅助材料、能源等物资费用的定额；严格健全计量、检验和物资收发领退制度；健全产品、产量、品种、质量、原材料消耗、工时利用率和设备利用率等原始记录；建立企业内部的结算价格体系，对内部各部门（包括行政）使用的材料、产品和相互提供的劳务等都按合理的计划价格结算。
二是要加强成本核算的基础工作。
如制定严格的成本开支范围和标准；正确划分各种费用界限。
采用企业适切的成本计算方法等。
3、完善成本管理机构的经济责任制：（1）建立科学、合理的成本信息管理系统。
建构包括经营、财会、供应、销售、生产、技术等部门负责人参加的矩阵式成本管理小组；要对成本管理人员经常进行专业培训、思维与知识更新再教育，借以提高成本管理方面的专业知识，开辟降低成本的广阔途径。
（2）完善成本管理的经济责任制。
一是制订成本管理规章制度，如各项基础管理、成本约束制度等；二是明确各项成本的经济责任，将责任落实到部门、单位或个人，将市场利润管理细化、落实到员工个人；三是实行奖惩兑现，落实成本管理与个人绩效挂钩机制。
4、采用现代科学的成本管理方法和手段：（1）采用现代的成本管理方法和计算机管理。
改变传统的成本管理那种被动地计划、记账、算账。
在市场经济条件下，成本管理不能局限于产品的生产过程，而应将视野向前延伸到产品的设计以及新技术、新材料的应用；向后延伸到顾客的使用、维修及处置。
按照成本全程管理的要求，会涉及到产品的信息来源成本、技术成本、行政成本、生产成本、库存成本、销售成本，以及对顾客的维修成本、处置成本等成本范畴。
（2）要抓好企业成本管理几个环节的工作。
事前要抓好成本预测、决策和成本计划工作；事中要抓好成本控制和核算工作；事后要抓好成本的考核和分析工作。
（3）抓好降低产品成本的重点工作，如对主要原材料、物资采购实行比价采购制度，以降低采购成本。
（4）抓好生产过程中的质量控制，生产不合格的产品时最大的浪费。
（5）提高资金运作水平。
一要加大应收账款的催收力度，降低应付款比例，加速货款回笼；降低存货比例，加强存货管理。
通过以上措施减少资金占用，优化资金结构，合理分配资金，加速资金周转，降低筹资成本。
二要对资金实施跟踪管理，加强资金调度与使用。
5、加强战略成本观念：现代成本管理的目的应该是以尽可能少的成本支出，获得尽可能多的使用价值，从而为赚取利润提供尽可能好的基础，从而提高成本效益。
在经济环境发生剧变、市场竞争变得异常激烈的情况下，成本优势的取得对于一个企业的生存是至关重要的。
应密切关注整个市场和竞争对手的动向来发现问题，调整和改变自己的战略战术。
从加强战略成本管理出发，企业在产品开发、设计阶段要加大科技含量投入，通过重组生产流程来避免不必要的生产环节，对产品全生命周期成本进行管理，实现成本的持续性降低，达到成本控制的目的。
6、进行工作流程的整合与改善：企业在分析自身的竞争优势、确定企业的目标和任务后，应合理组织生产要素，撤销与此不相关的环节，减少不必要的分工与无法增值的流程(或动作)。
减少不必要的层次，使其在达到必要的环节的同时减少不必要的停滞，保证必要环节运作的畅通和有效，彻底消除现场(包括生产车间与办公室的作业)资源的浪费。
7、降低库存与资源取得成本：尽最大管理技能实施符合企业自身的“精益生产”制度，强化企业产销协调机能，提高企业价值链流速。
8、采取有效措施，确保成本信息的有效性：对所有这些成本内容都应运用严格、细致的科学手段进行管理。
随着企业经营管理的复杂化，对信息处理的准确性、时效性的要求也越来越高，因此，利用计算机网络来进行成本管理的优越性也显而易见。
高层管理人员要按照上述的成本管理方法，注重发生成本的前期预测和其中控制，减少成本发生后的处罚。
