08年的9月~10月份时政
一、国内部分：1、中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长，9月1日，出席中央党校2008年秋季学期开学典礼并发表重要讲话。
他指出，党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，也开启了党的建设历史新时期。
30年来，我们党坚持推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程紧密结合，以改革创新精神全面加强党的建设，不仅为伟大事业提供了坚强的组织保证，党自身也在实践中得到锻炼、壮大、发展和提高。
2、9月2日，第四届中国吉林·东北亚投资贸易博览会（简称东北亚博览会）在吉林省长春市正式拉开帷幕，来自国内外的上万名客商云集于此进行交流洽谈。
中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山出席开幕式并宣布博览会开幕。
3、记者从国务院新闻办公室今天召开的新闻发布会上获悉：截至9月3日8时，四川攀枝花—会理地震已造成38人死亡，受灾人口达120万人。
房屋破坏总面积达1700万平方米，其中有300万平方米的房屋不具有修复价值。
破坏最为严重的是农村土木结构房屋，毁坏比例约15%。
4、经胡锦涛主席批准，中央军委日前批转了《关于进一步加强军队领导干部经济责任审计工作的意见》，这对于落实从严治军要求、推动依法管家理财、提高经费物资保障效益、强化干部监督管理、促进党风廉政建设具有重要意义。
5、国务院总理温家宝3日主持召开国务院常务会议，研究部署2007年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，审议并原则通过《中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）》。
6、9月4日上午，记者从国务院新闻办公室举行的发布会上获悉：汶川地震造成直接经济损失8451.4亿元，其中四川的损失占到总损失的91.3%，甘肃占5.8，陕西占2.9%，其他各省的损失之和不到20亿元。
文物损失、档案损失和生态环境破坏等间接损失未入统计。
7、9月4日9时许，辽宁阜新市清河门区河西镇第八煤矿发生一起瓦斯爆炸事故，井下当班41人中有14人自行逃生脱险，27人死亡。
至4日17时，救援人员在井下找到最后3具遇难矿工遗体。
8、中共中央政治局今天召开会议，决定从今年9月开始，用一年半左右时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。
中共中央总书记胡锦涛主持会议。
9、5日8时20分许，象征着和谐、友谊、关爱的残奥会“中华文明线”圣火和“时代风采线”圣火回到北京，汇集在中华世纪坛。
中共中央政治局委员、北京市委书记、北京奥组委主席刘淇点燃第一支火炬，并交给第一棒火炬手、先后9次打破世界纪录的肢残运动员汪涓，残奥会圣火北京传递正式开始。
10、中国浦东、井冈山、延安干部学院9月5日举行2008年秋季开学典礼。
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮在开学典礼上指出，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力培养造就高素质干部队伍。
11、中国证监会近日发布了《上市公司股东发行可交换公司债券的规定（征求意见稿）》。
中国证监会新闻发言人今天表示，可交换公司债券为上市公司股东提供了一种新的流动性管理工具，可以避免直接对二级市场形成冲击，缓解限售股集中大规模上市对市场价格形成机制的冲击，对发债主体来说也可避免直接抛售大量股票造成股价下跌带来的损失以及不能变现的风险。
北京2008年残奥会开幕式6日晚在国家体育场隆重举行，国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布北京残奥会开幕。
来自147个国家和地区的残疾人运动员，同全场9万多名观众共同分享这一期盼已久的盛会。
22时59分，第七棒火炬手、曾连续3次获得残奥会跳高金牌的侯斌在祥云台上接过火炬。
在现场观众的注目下，坐在轮椅上的侯斌用自己的双手，用力拉着绳子向上攀升，一直升到39米高的火炬燃点，点燃了北京残奥会主火炬塔。
12、6日中午，国家主席胡锦涛在人民大会堂举行隆重宴会，代表中国政府和人民，欢迎前来出席北京2008年残奥会的国际贵宾。
胡锦涛在祝酒词中指出，通过参与残奥会，各国残疾人运动员展示自尊、自信、自强、自立，感受欢乐、友谊、梦想、成功，实现挑战自我、追求生命价值的目标。
国际残疾人奥林匹克运动激励着残疾人和健全人在世界大家庭中相互交融，共享社会权利，共建和谐世界。
13、在女子10米气步枪立射SH1（下肢残疾）项目的比赛中，斯洛伐克“黑马”瓦多维乔娃夺冠，这是北京残奥会的首枚金牌。
14、9月7日，中国选手杜剑平在男子100米自由泳S3级决赛中打破世界纪录并获得中国代表团在北京残奥会上的首枚金牌。
15、银监会发言人7日表示，下半年以来各家商业银行根据宏观经济增长和市场需求，加大了贷款投放力度，重点支持“三农”、小企业和“节能减排”项目的有效需求和科学发展。
除此之外，还将进一步加大力度，支持四川汶川大地震受灾地区和冰雪灾害地区恢复生产生活。
16、海峡两岸关系协会受台湾海峡交流基金会的委托，8日在成都举行仪式，向四川、甘肃、陕西地震受灾严重地区转交台湾同胞的2．7亿元人民币捐款。
17、规模创历届之最的第十二届中国国际投资贸易洽谈会8日上午在厦门拉开帷幕。
中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山出席开馆式。
18、9日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝邀请8位来自基层的中小学教师，参观中南海，并进行座谈。
19、9月8日，山西省临汾市新塔矿业有限公司尾矿库发生溃坝事故。
党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理立即作出重要指示，要求采取一切有效措施，全力组织抢险救援和伤员救治，认真负责地做好善后工作，彻底查明事故原因，依法追究责任，深刻吸取教训，举一反三，切实加强安全生产管理工作。
至10日，临汾新塔矿业有限公司尾矿库溃坝事故已造成死亡128人，伤35人。
由安全监管总局、监察部、国土资源部、工业和信息化部、全国总工会等部门组成的国务院事故调查组已全面展开事故调查工作。
20、国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，审议《关于深化医药卫生体制改革的意见》，决定再次向社会公开征求意见。
21、环境保护部部长周生贤在此间召开的全国重点流域水污染防治工作会议上透露，全国主要污染物排放总量实现双下降，重点流域水污染防治工作取得了积极成效。
今年上半年，全国主要污染物二氧化硫排放量同比下降3.96%，化学需氧量同比下降2.48%，约束性指标的效果开始显现。
22、正当北京2008年残奥会进行期间，中国残疾人艺术团于9月11日晚在北京保利剧院演出大型音乐舞蹈《我的梦》作品五。
党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、、、贺国强、周永康等，国际残奥委会主席克雷文，国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇等观看了演出。
23、国家人口和计划生育委员会兼职委员会议9月11日在北京召开。
中共中央政治局常委、国务院副总理出席会议并讲话。
24、2008年中国国际福祉博览会今天在京开幕。
本次残疾人、老年人用品用具博览会是北京残奥会期间的重要活动之一，是迄今为止在我国举办的同领域规模最大、参展企业最多、参展辅助器具品种最为丰富的博览会。
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉参观了博览会。
25、11日上午，第二十九届奥运会中国体育代表团报告会在北京人民大会堂举行，来自中央国家机关和社会各界的6000余名听众参加了报告会。
报告会由中宣部、中央国家机关工委、中直机关工委、教育部、国家体育总局、北京市委联合举行，中国体育代表团的杜丽、郭晶晶、刘春红、刘子歌、孟关良、杨威、仲满、周苏红、马弋博等运动员以及张传良、刘国梁等教练分别作了报告。
26、中国证监会12日公布《证券发行上市保荐业务管理办法（征求意见稿）》，修订了原有的保荐制度。
完善后的保荐制度对保荐机构、保荐人以及中介机构提出强化要求，细化了对不尽责等行为的处罚规定。
27、据悉，石家庄市政府调查组初步认定，石家庄三鹿集团股份有限公司所产的婴幼儿问题奶粉是在原奶收购过程中被不法分子添加了三聚氰胺所致。
据了解，三聚氰胺是一种化工原料，作为添加剂，可以使原奶在掺入清水后，仍然符合收购标准，所以被不法分子用来掺杂使假，增加交奶量以图利。
石家庄警方表示，目前已传唤78人。
党中央、国务院对此高度重视，对严肃处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件专题做出部署。
一是立即启动国家重大食品安全事故I级响应，成立由卫生部牵头、质检总局等有关部门和地方参加的国家处理三鹿牌婴幼儿奶粉事件领导小组。
二是全力开展医疗救治，对患病婴幼儿实行免费救治，所需费用由财政承担。
三是全面开展奶粉市场治理整顿，由质检总局负责会同有关部门对市场上所有婴幼儿奶粉进行全面检验检查，对不合格奶粉立即实施下架。
四是尽快查明婴幼儿奶粉污染原因，组织地方政府和有关部门对婴幼儿奶粉生产和奶牛养殖、原料奶收购、乳品加工等各环节开展检查。
五是在查明事实的基础上，严肃处理违法犯罪分子和相关责任人。
六是有关地方和部门要认真吸取教训，举一反三，建立完善食品安全和质量监管机制，切实保证人民群众的食品消费安全。
28、记者从山西襄汾“9.8”特大尾矿库溃坝事故抢险指挥部了解到，记者从襄汾“9.8”特别重大尾矿库溃坝事故抢险救援新闻中心了解到，截至9月13日19时，事故现场搜寻到遇难者252人，受伤36人，其中2人抢救无效死亡，此次事故共遇难254人。
254个遇难者中，已确认身份128人。
29、深圳地铁一号线（续建）首列车辆13日在中国南车集团湖南株洲电力机车有限公司下线，这是首个由中国企业自主投标、自主研制、具有自主知识产权的A型地铁车辆项目，标志着我国成功实现了世界最高端地铁车辆技术的产业化。
这种A型地铁车辆宽达3.1米，最大载客量可达2502人。
30、第十七届中国金鸡百花电影节13日在大连落下帷幕。
第二十九届大众电影百花奖的各大奖项名花有主，电影《集结号》一举捧得4项大奖。
陈强、袁乃晨两位老电影艺术家被授予金鸡奖终身成就奖。
31、2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。
根据国务院事故调查组初步调查，这是一起特别重大责任事故，在社会上造成了特别恶劣的影响。
鉴于山西省省长孟学农同志、副省长张建民同志对上述事故负有领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求，同意免去张建民同志的山西省副省长职务。
对此次事故涉及的其他责任人员，由山西省委、省政府提出处理意见；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
国务院事故调查组正在对事故作进一步深入调查，彻底查清违法行为，依法认定相关单位和人员责任。
32、中国篮坛第一巨人穆铁柱于14日上午因心脏病医治无效去世，享年59岁。
穆铁柱1949年出生在山东省东明县，身高2米28，1972年参军，先是在济南军区部队队，1973年进入八一队。
1977年他入选国家队，到1987年退役时已经38岁。
退役之后穆铁柱成为八一队教练，2000年正式退休。
他生前取得的成绩包括1977年亚锦赛冠军，1978年亚运会冠军和世锦赛第十一名。
1999年，他被中国篮协授予“新中国篮球运动杰出贡献奖”。
33、为了贯彻党中央、国务院对下半年经济工作的部署，解决当前经济运行中存在的突出问题，落实区别对待、有保有压、结构优化的原则，保持国民经济平稳较快持续发展，中国人民银行决定下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率。
央行决定，从2008年9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，其他期限档次贷款基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整；存款基准利率保持不变。
这是2004年10月29日以来的首次降息。
34、9月15日，中国国际钱江（海宁）观潮节在浙江嘉兴盐官镇开幕，受台风“森拉克”影响，时值大潮汛的钱塘江“风暴（雨）潮”三碰头，钱江大潮吸引了数以万计的游客。
图为游客在观潮胜地钱塘江北岸盐官观赏天下奇观海宁潮。
35、9月15日，河北省公安厅新闻发言人在新闻发布会上披露：目前，涉嫌向三鹿公司原奶中添加三聚氰胺的19名嫌疑人已被刑事拘留，其中两人被依法逮捕。
36、中国央行2008年9月15日宣布，自9月25日起，下调除工商银行、农业银行等六家银行外的其他存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，而汶川地震重灾区地方法人金融机构存款准备金率将下调2个百分点。
此外，从9月16日起，下调一年期人民币贷款基准利率0.27个百分点，其他期限档次贷款基准利率按照短期多调、长期少调的原则作相应调整；存款基准利率保持不变。
求尊宪护宪的法治征文，一千字以下，最好别超过650字。
30年前的12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法。
这是新中国颁布的第四部宪法，与广纳民意、深得民心的1954年宪法一脉相承，同「文革」色彩鲜明的1975年宪法、「左」的思想尚未彻底清除的1978年宪法进行了果断切割。
现行宪法根据改革开放新时期的使命和任务，全面体现了党在社会主义初级阶段的基本路线，规定了国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务、国家生活的基本原则和社会活动的根本准则，为坚持和发展中国特色社会主义提供了根本保证。
可以说，这是一部改革色彩鲜明的宪法，是一部开放思维贯穿的宪法，更是一部人的尊严彰显的宪法。
30年来，国家根据经济社会发展变化又於1988年、1993年、1999年和2004年对现行宪法进行了四次修改，形成31条修正案，与时俱进地实现了宪法规范与社会实践的紧密衔接。
改革开放30年的实践证明，1982年宪法继承和发展了1954年宪法的基本原则，克服了1975年宪法和1978年宪法的缺陷，总结了建国30多年来我国社会主义发展的丰富经验，集中了全国各族人民的意志，既考虑到当时的现实情况，又照顾到将来的发展前景，同时注意吸收国外的有益经验，是一部中国特色的、适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的、长期稳定的宪法，也是建国以来最完善的一部宪法。
立足当下，展望未来，在现行宪法颁布实施三十周年这个特殊时点，我们更要深思，宪法作为国家根本大法，应当如何进一步发挥应有作用，在全社会形成尊崇宪法、遵守宪法、施行宪法、捍卫宪法的良好氛围和自觉意识，从而凝聚社会共识、引领改革发展、有效制约权力、充分保障人权。
凝聚社会共识 古往今来，不论中西，每一个国家要独立生存、向前发展，前提就是全体国民要形成最起码的社会共识，比如一国以什麼为最终目标和基本底线，内部的政治权力如何分配、国家与公民的关系如何规范，等等。
很难想象，一个缺乏基本社会共识或者只能用武力来获得暂时社会共识的国家，能够自主、和平、可持续地发展，而不陷入战争内耗、四分五裂的泥潭。
因此，立宪承载著一项最基本的政治功能——凝聚社会共识。
产生於中世纪的宪法性文件——1215年的英国大宪章，是世界上第一部限制王权的「权利法案」，虽然主要限於保护封建贵族的权力，但充分体现了当时英国绝大多数国民反对王权专横的意愿。
此后的1628年《权利请愿书》、1689年《权利法案》以及1701年的《王位继承法》，与大宪章的精神一脉相承，构成了限制包括王权在内的公权力，保护公民的生命、自由与财产权的宪法性法律，为英国从封建传统社会和平过渡到现代法治国家、开启强国之路奠定了政治基础。
如果说英国宪法是国王与贵族、精英与平民「妥协」的产物，那麼美国宪法则是吵架「吵」出来的共识。
1776年美国独立战争胜利后，13个州先后各自制定了自己的宪法。
1780年，各州代表又制定了《邦联条约》，建立了一个权力孱弱、缺乏权威的中央政府：它无力控制各州的立法权力，任凭各州议会干预司法程序；它无权向各州徵税，以致退伍军人一度因为得不到欠付军饷而威胁兵变；它无权调节州际贸易，无力阻止各州之间的保护主义和贸易战争；它没有自己的武装力量，无力保卫美洲疆土和各州治安。
这充分说明，现有的制度设计和安排，既不能解决当时的内忧外患，也不能体现未来的发展方向。
与此同时，大州与小州之间、南方与北方之间、开拓者与后来者之间、农场主与实业家之间、推崇大政府者与偏好小政府者、浪漫主义者与现实主义者之间，都存在著难以调和的立场分歧和利益冲突。
怎麼办
既然不准备武力解决，那麼只能「打嘴仗」——各州派代表在费城召开制宪大会，吵得天昏地暗、不可开交，好几次差点就散了夥，但华盛顿、富兰克林、汉密尔顿、杰弗逊等先贤最终以纯熟的政治手段和难得的妥协精神，完成了美国立宪进程，建立起权力相对集中但又有效制约的联邦政府。
美国联邦宪法是美国社会达成基本共识的产物，在此后的两个多世纪裏虽历经沧桑，但保持了国家的基本稳定，虽经历南北内战却未分崩离析，虽经历经济萧条却未丧失信心。
1954年宪法和1982年宪法，之所以被称为「好的宪法」，正是因为它们在特定的历史条件下，最大限度地凝聚了各方面的共识，最大程度地调动了各方面的积极性，成为「治国安邦的总章程」。
现行宪法颁布实施已经30年，中国的改革开放也走到了极为关键的历史关头。
可以说，当今世界剧烈变动，当代中国深刻变革，社会思想复杂多远，社会矛盾叠加碰头。
关於中国的走向、改革的步骤和顶层的设计，也是众说纷纭，不一而足。
有人怀念建国初期虽然封闭隔绝、物质匮乏却精神丰富、平均分配的类似田园牧歌、乌托邦式的「美好年代」，提出要重回「时代」；有人痛感当前官员腐化堕落、权力不受制约、公平正义匮乏，一厢情愿地想照搬照抄，走西方「三权分立」、「两院制」和「联邦制」的道路；也有不少人因为户籍改革、医疗改革、教育改革、社会保障改革的滞后，背负种种压力，成为「漂族」、「蚁族」、「留守儿童」、「空心家庭」，既想要有所改变，又觉得无能为力。
对此，执政党在刚刚闭幕的十八大上已经明确回应，中国既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，为未来施政设定了方向、划出了底线。
可以说，当前中国纷繁复杂的利益诉求和思想观念，更加迫切地需要宪法发挥凝聚社会共识的功能；也唯有如此，中国这艘大船才能排除「左」与「右」、「中」与「西」的干扰，轻装上阵、乘风破浪，驶出一条最适合国情、最有利於人民的路。
引领改革发展 1982年宪法颁布实施的30年，是中国社会急剧转型的特殊时期，可以说是「三千年未有之大变局」。
「改革」是检索中国这三十年发展历程的关键词，也是对宪法稳定性和生命力最大的挑战。
纵观美国1787年宪法颁布实施后的两百多年裏，共历经18次修改形成了27条修正案，平均13年修改一次，每形成1条修正案平均需要8年时间。
而我国现行宪法通过以后，至今已作过4次修改，形成了31条修正案，平均每7.5年修改一次，平均每年修改1处。
以修宪频率和幅度作比较，可以从一个侧面反映出中国宪法稳定性与变动性的剧烈冲突，以及这一冲突背后，中国社会因为改革而发生的翻天覆地的变化。
一般而言，改革有三种基本方式：第一种是先修法后改革；第二种是一边修法一边改革，两者同步进行；第三种是先改革后修法。
不可否认，在改革开放初期，计划经济向市场经济转型，改革就意味著必须突破维护计划经济体制的法律制度或政策底线，「摸著石头过河」的试错模式一直存在并被默认，「先改革后修法」成为无奈而又必须的选择。
在这一背景下，「先违宪违法（或违反政策），既成事实后再修宪修法」的突破和创新成为常见的改革模式。
在当时的环境下，这是不得已而为之，现在看来则是弊多利少。
第一，让改革在没有相应宪法依据和法律保障的情况下进行，使改革者心有余悸，反对改革者理直气壮，增加了改革的难度，影响了改革的深入发展。
第二，让改革处於无序状态，「改革允许试错」、「改革要付出成本与代价」等藉口之下产生了不少监管真空和灰色地带，加大了权钱交易和权力失控的腐败风险，形成了既得利益格局，也给下一步深入改革增加了难度。
国有企业产权制度改革就是一个典型的例子。
第三，虽然有些明显违反法律甚至宪法的改革，在事后被证明是有利於解放和发展生产力，有利於经济社会的发展和国家的整体利益，被一些学者认为是「良性违宪」、「良性违法」，但这从客观上损害了法律的权威，助长了法律虚无主义，从长久来看不利於增强全民的法律意识、建设法治国家。
从整体趋势上看，经过多年的改革，目前我国已建立起社会主义市场经济体制，中国特色社会主义法律体系也已经形成，正在逐步走出「摸著石头过河」的历史阶段，现在的任务是进一步完善社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系，更加重视顶层设计和总体规划，在法治框架内进行改革创新。
因此，「先改革后修法」已经不符合时代的要求，「先修法后改革」、「边修法边改革」应当成为必然的趋势。
我国历史上一些著名的改革者，非常重视改革的正统性和合法性，都把改革称之为变法，凡要进行改革，都先通过皇权颁布法律，用法律取信於民，用法律与保守势力作斗争，从而确保改革的顺利进行。
比如说，商鞅主张「当时而立法，因事而制礼」，以历史进化的思想驳斥了旧贵族所谓「法古」、「循礼」的复古主张，主持了两次大规模变法，推行建立县制、奖励军功、发展生产等一系列改革措施，不仅推动了秦国社会的发展，而且推动了宗法分封制向中央集权制转型，为秦始皇建立大一统帝国奠定了基础，对后世产生了深远影响。
北宋中期，面对尖锐的阶级矛盾、严重的民族对立以及财政困境、军事危机，王安石在全国范围内推行新法，开始大规模的改革运动。
所行新法在财政方面有均输法、青苗法、市易法、免役法、方田均税法、农田水利法；在军事方面有置将法、保甲法、保马法等。
明朝中叶，土地兼并日盛，大量农民的生活每况愈下，流民日益增多，政府税赋收入不断减少而开支却不断增加。
为了扭转国家衰亡的趋势，张居正推行了一系列变法措施，比如通过实行考成法，裁减冗员，解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风；颁布清丈条例，清查田地，增加赋税；推行「一条鞭法」，改革赋税，促进商品经济的繁荣。
历史经验告诉我们，改革需要合宪性和合法性作保障，宪法法律必须走在改革的前面，为改革提供依据，用宪法法律推进改革、保护改革、规范改革，决不能把有利於生产力发展的改革置於违宪违法的境地，更不能让不适应的宪法法律影响改革的进程。
因此，我们在按法定程序及时将成熟的改革经验上升为法律制度、通过宪法法律巩固改革开放成果的同时，还要充分认识宪法法律对经济社会发展的指引作用，通过宪法法律来规范和引导改革开放的发展，依靠国家的力量排除改革中的阻力。
尤其是应兴应革的事情，要尽可能先修宪修法或者先释宪释法后改革，避免宪法法律滞后於改革，削弱改革的合法性和正当性。
对於需要在一定地区、一定范围内先行先试的，在注重灵活性和改革勇气的同时，也要确保在法治框架之内有序推行，通过授权决定、宪法解释、法律解释等方式赋予其合法性和正当性。
有效制约权力 宪法是人民与政府之间的契约，因此宪法很重要的一项功能，就是通过各种监督机制有效约束权力的运行，确保政府的各项权力依法行使并对人民负责，真正建立起一个法治的政府、一个透明的政府、一个服务型的政府。
但中国的法治政府建设模式，与西方国家有所不同。
由於我国特殊的政党制度以及长期以来党政不分的现实，政府具有极强的社会动员能力和资源调动能力，「强政府、弱社会」在一定程度上导致了人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督等宪法确立的监督机制贯彻不力。
我国的法治政府建设，往往不是监督的结果，而是政府的自觉行动。
比如说，在2003年《行政许可法》的基础上，2012年10月10日《国务院关於第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消171项行政审批，调整143项行政审批，同时明确指出：「凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
」这一表述的力度，前所未有，被舆论普遍视为政府自我改革的决心和魄力。
但不可忽视的是，直到现在，中央政府层面的审批事项还有1000多项，而地方政府层面的审批事项则多达1.7万项。
可以说，没有外部的监督，没有权力的制约，光靠政府自上而下的自我改革，很难真正建成法治政府。
将宪法中的权力监督原则和运行机制落到实处，还有待社会主义民主法制的进一步深化和推进。
一是，继续加强监督权力运行尤其是规范行政权运行的立法，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
当前，尤为迫切的就是推动行政程序法的出台，与行政处罚法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例等规范行政权运行的法律法规形成合力，给作为「双刃剑」的行政权力套上法律的笼头和韁绳，努力保护公民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保「有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿」，推动「良法善治」的实现。
此外，还要在行政权运行过程中，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
二是，加强人大监督的成效和「刚性」。
过去，人大监督采取的主要是对法律实施情况进行检查（即执法检查）、对规范性文件备案审查等一些看上去缺乏「刚性」的措施，类似询问、质询、特定问题调查委员会等「刚性」的手段很少采用。
从2010年开始，全国人大常委会根据监督法的规定，结合听取审议中央决算、国家粮食安全、深化医药卫生体制改革、国有企业改革等报告，选择人民群众和人大代表普遍关心的问题，开展了多次专题询问，并通过电视、网络等媒体现场直播或报道，得到社会的广泛关注。
全国人大常委会委员面对面地提出很多敏感问题，指出政府工作的不足，国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，现场气氛十分热烈。
这一监督形式推动了国务院及其有关部门工作的改进，加强了对权力运行的监督，也丰富了人大监督的形式。
同时，也给质询、特定问题调查委员会等刚性监督手段的运用，积累了实践经验。
下一步，应当循序渐进地激活人大的各种法定的「刚性」监督手段，确保权力得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障；还要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，管好政府的「钱袋子」。
三是，依照宪法的规定，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
在任何一个追求司法的公正性和现代化以实现社会治理方式合理化的社会中， 司法独立都是一个不容回避的课题。
但是由於国家制度、政治体制和司法制度等各方面的原因， 我国并不存在而且在现有制度框架内也不可能存在一般意义上的司法独立。
我国宪法和法律并未肯定司法机关在国家基本权力结构中的独立。
因为我国实行人民代表大会制度，「一府两院」由人大产生、对人大负责、受人大监督。
司法机关相对於权力机关并非相互制衡的分权关系而系下位对上位的关系。
司法官员受人大任免， 司法机关对人大报告工作并接受其监督。
但在这个整体框架之下，审判权和检察权应当依宪独立公正行使。
尤其要避免党政领导干部的干涉，避免法定程序之外救济手段和渠道的冲击，避免司法地方保护主义的滋生蔓延，真正做到执政党所承诺和宣示的「任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法」。
充分保障人权 人权的核心是使每个人的个性、人格、精神、道德和能力获得最充分的发展，离不开国家宪法和法律的规定并加以保障。
虽然2004年的宪法修正案才明确规定「国家尊重和保障人权」，实现人权入宪，但人权的理念、原则和精神早在1982年宪法中就得到了充分的体现。
比如说，与前几部宪法相比，1982年宪法在宪法结构上，把公民的基本权利和义务置於国家机构之前，表明国家权力来源於人民的委托和授予；在宪法内容上，增加了「公民在法律面前人人平等」、「公民的人格尊严不受侵犯」、「公民的通信自由和通信秘密受法律保护」、「公民有获得国家赔偿的权利」等规定；发展了人民代表大会制度、民族区域自治制度和司法制度，增加了基层自治制度；等等。
在中国特色社会主义法律体系形成和完善的进程中，依据宪法制定的法律法规，从不同方面对公民的经济权利、政治权利、文化权利、社会权利等进一步作了具体规定，从实体上和程序上切实保证公民享有广泛的、充分的、真实的自由和权利，为坚持以人为本、尊重和保障人权、维护公民合法权益、促进人的全面发展提供了法制保障。
这充分体现了社会主义制度保障人权的优越性，有利於依宪依法实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
可以说，人权保障已经基本实现了有法可依，但关键在於有法必依、执法必严、违法必究。
在实践中，公民的民主权利在一定程度上还停留在纸面上和形式中，离「民主选举、民主管理、民主决策、民主监督」的目标还有距离。
不少地方的主政官员还习惯於对上负责而不是对下负责、「俯视」民众而不是「仰视」民众。
公民的平等权利还屡受侵犯。
社会生活中形形色色的性别歧视、年龄歧视、地域歧视、城乡歧视等还大行其道，且难以得到有效的法律救济。
宪法所规定的、物权法所强调的「公民的合法的私有财产不受侵犯」原则还未落到实处。
在「土地财政」的巨额利益驱动之下，一些地方政府与房地产开发商「紧密合作」，导致「野蛮拆迁」、「带血拆迁」、「自焚抗拆」屡禁不止。
社会各界广泛期盼下出台的《国有土地上房屋徵收与补偿条例》，在实体和程序上尚有规避空间，「公共利益」在实践中也时常被随意解释和肆意滥用。
公民的人身自由保障有待加强。
从制度上看，虽然因孙志刚案所引发的舆论狂潮，「收容遣送」已被「救助管理」所取代，但劳动教养制度已经饱受诟病仍在广泛使用。
公民因为上访而「被精神病」或者被「安元鼎」等黑保安公司非法拘禁的案例层出不穷，不仅影响了公民表达自由尤其是对国家机关及其工作人员批评建议权的有效行使，而且激化了社会矛盾，恶化了治理生态，不利於坚持以人为本和构建和谐社会。
人权的充分保障是人类社会永续发展的基石，但也是一个艰难且漫长的过程。
不仅需要立法上的道德自觉和法律理性、执法上的权力制约和程序制衡，更需要建立有效的宪法实施监督制度，保证宪法正确实施，维护宪法的权威和尊严，确保一切侵犯人权的组织和个人都得到法律的严惩，让每一个公民都能生活在安定平和、免於恐惧的社会之中。
法治关乎国家的前途命运和长治久安，古今中外的历史证明，富有的国家不一定强大，国家要「富」且「强」且「久」，就必须由稳定可靠的法治来支撑。
因此，执政党强调，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。
依法治国，首先是依宪治国。
依法执政，首先是依宪执政。
宪法是党和国家最重要的路线方针政策的法律化、制度化，规定的是对人民、国家、民族最重要、最应该铭记的事项，是我们民族历史经验教训最深刻的总结。
因此，大家才会公认，宪法既是国家的根本法，也是治国安邦的总章程。
凝聚社会共识、引领改革发展、有效制约权力、充分保障人权，既是宪法功能的应有之义，也是我们对现行宪法的合理期待。
但归根结底，离不开宪法全面的贯彻和有效的实施。
唯有如此，宪法规范的最高效力才能够变为现实。
一方面，宪法要始终与时俱进，保持旺盛的生命力。
宪法不是完美无缺的，宪法内容要随著时代的进步和实践的发展，吸纳共识、不断完善、凝聚力量、明确方向，从而充分反映经济社会发展的客观要求，及时回应人民群众的迫切期待。
此外，为了保证宪法在与时俱进中保持稳定，应当充分发挥宪法解释的作用。
无论是改革创新还是推进法治，只要遇到与宪法条文与精神不一致的，执政者都应有宪法思维和宪法意识，先问「宪」於释宪机关，由释宪机关作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到贯彻和落实。
另一方面，宪法要健全监督机制，具备必要的威慑力。
一切违反宪法的行为，必须予以纠正和追究。
只要宪法「有牙齿」、「能管用」，宪法就会树立起极大的权威。
宪法也是法， 也具有法律效力，违反宪法同样要承担责任。
但不同於民法、刑法等一般法律不一样，最可能违反宪法的并不是普通公民，而是国家机关；最可能违反宪法的也不是具体的行为，而是抽象的行为。
如果国家机关的抽象行为违宪而没有审查监督和救济渠道，人权就得不到充分的保障，国家根本大法就会威信扫地。
因此，必须尽快健全宪法监督机制，明确宪法监督程序，坚决纠正违宪行为。
对於为违宪、违法或者不适当的规范性文件，人大常委会既可以通过内部沟通的方式督促制定机关自行纠正，也可以依法行使撤销权，逐步建立健全审查的标准和后续的程序，为宪法的有效实施和严格遵行树立「标尺」。
如何当好乡镇书记、乡镇长的几点思考 详细??
如何当好乡镇书记、乡镇长的几点思考 大家新年好
接到县委组织部和县委党校的通知，要求我在今天的培训课上作发言，我感到既是惶恐又是压力。
组织上要求我发这个言，对我来讲是个难题，同时我也深知这是对我的考验和鞭策。
既然点兵了，我就抛砖引玉，把我的工作、思想和认识向在座的各位领导进行汇报，敬请批评指教。
一、乡长、书记职务的任职经历和体会 （一）、任职经历和主要做法 1、制定和完善发展思路，增添发展新动力 2004 年 3 月，组织安排我到石朝乡工作，任乡党委副书记、乡人民政府乡长。
作为党委工作的二把手、政府工作的一把手，到任以后，在了解和调研乡情的基础上，与班子成员协助书记对发展思路进行了进一步的探索和完善。
首先是对石朝的工作和发展进行定位。
即以抓粮烟稳定解决人民群众的温饱问题，以抓项目实施改善生产生活条件夯实发展基础，以抓教育计生增添发展活力，以抓基层党的组织建设提供干部和政治保障，积极整合各种资源，凝聚人心，增强活力，把石朝经济社会发展稳步向前推进。
其次是在稳粮强烟兴畜牧的产业发展思路上，提出了集全乡之力，主攻制约石朝发展的三大基础性工程，即：以通乡油路为主的交通公路建设工程、以石朝和高峰集镇为主的小集镇建设工程、以务川到石朝电力主干线改造为主的电网改造和建设工程（2006 年又增加了烂草湾和高峰小山塘建设工程），在项目申报和争取上主要围绕这几项重点工程下功夫。
三是针对石朝是新阶段扶贫开发重点乡镇和市级集团帮扶乡镇，人民群众生产生活水平低下的实际，在发展思路上我们提出了以扶贫攻坚统揽工作全局，在抓落实中确立了以两条主线抓工作。
即一条主线抓粮食、烤烟、计生、教育、维稳和党建为主的常规工作；另一条工作主线就是抓以集团帮扶、整村推进为重点的扶贫攻坚工作。
领导班子成员既有常规工作分工，同时又对口负责相关项目的实施和管理，从而凝聚成较强的工作合力。
四是班子成员分工及其工作，实行责、权、利对等。
班子成员实行分管负责和主抓负责，各自按分工履行岗位职责，无论是政务管理、经济管理还是项目管理，书记只作宏观统筹，强调规则、纪律和要求，乡长负责牵头协调，副职带领相关干部一条龙式的抓落实。
由于政务和经济都公开公平，班子成员相互充满信任。
几年来，围绕既定目标，通过全乡上下的一致努力，石朝乡在烤烟、计生、教育、城建、交通、党建等工作上都有了较大的进展，有些工作得到了县委、县政府的充分肯定和鼓励。
整体工作氛围，群众的思想意识和观念都有较大的变化。
但是有一个现象一直没有得到较好的改变，不少干部和群众依然不敢理直气壮地说自已是石朝的人、石朝的干部，这给我思想上产生了较大的震动和反思。
石朝一直是高寒、贫穷、荒凉的代名词，有些遍面的看法和观点已经沿袭很久了。
我通过了解，有的干部说，我最烦有人问我在哪工作，亲戚朋友要是听说在石朝工作，会对你满怀同情，觉得你正在受苦；有的群众说，到外面最烦有人问我是哪里人，一旦说自已是石朝人，别人的眼光就变了，似乎你要低人一等。
曾经有外面的干部开过我的玩笑，说不管你们怎么做工作，石朝好也好不到哪里去。
这种情绪不加以纠正和扭转，势必会影响和制约石朝的发展。
怎么才能改变这种状况呢
一个小地方要提升知名度，被世人所了解和熟知，主要有两条渠道，一是经济社会发展水平很高，具有典型代表性，比如张家港、大邱庄、华西村等；二是自然资源和人文资源上有典型性，通过包装策划和宣传，而被人们所认同，比如香格里拉、神龙架、九寨沟以及省内的荔波漳江、兴义马岭河等，尽管这些地方贫穷，但却是被人们所熟知和向往的地方。
一个地方的知名度主要集中在两张名片上，一张是经济，另一张是文化和自然。
根据石朝的现状看，从经济的角度来改善石朝的形象是缓慢而困难的，因为石朝的经济基础和发展潜力相对薄弱；从自然角度展示石的新形象是可取的，因为石朝地质发育较全，地貌丰富而奇特。
而且通过对石朝美丽的原生态的展示，一可以改善和树立起新的发展形象；二可以凝聚人心，增强干部群众的自豪感和自信心。
为了统一思想，我在 2006 年的五、六月份连续两次召开全乡中层以上干部会，专题讨论怎么发展石朝、改善石朝形象的问题，得到了全体与会干部的积极响应和认可。
之后我拟定了天坑、石林、石笋道峡谷和银杏树四个景点，以图片、光碟、展版和文字等形式向外进行宣传，7 月份展版在务星广场展出，10 月份我把图片资料和光碟分别送到省、市旅游局和省科学院，引起以上单位的重视。
11 月份省科学院派出专家组到石朝天坑进行两天实地考察，给予了充分肯定，遵义晚报专版进行报道。
12 月底，省科学院邀请日本洞穴协会和日本早稻田大学 12 名科考人员与贵州省4 名科考工作者组成联合科考组，对石朝天坑进行了为期一个星期的考察，给以较高评价，并将在日本地质杂志 2007 年上半年专辑发表考察结果。
省、市、县媒体，新华网、希望网、网易、远教网等网络媒介都予以宣传报道。
考察结果认为，石朝乡推出的四处景点，有三处属于地质景观，可以捆绑申报省级地质公园。
随着地质考察的深入和认定，我们及时调整发展思路，提出了实施资源持贫的发展战略，即通过旅游资源和矿产资源开发，推动扶贫攻坚工作。
2、正确把握和处理好各种关系，积极营造良好的工作氛围 乡镇是直接面对广大人民群众的基层政权，是国家农业农村工作路线、方针、政策贯彻执行的最终落脚点。
乡镇工作关系纷繁复杂，真正体现了对上要为组织负责，对下要为人民群众负责，上下左右各方方面面的关系，只要一个环节出问题，相关工作就要陷入被动。
我们国家现行乡镇行政体制，依然是八十年代人民公社沿袭下来的一种管理模式，算是一元化领导。
对于乡镇长和乡镇书记而言，在上下左右各种关系中，乡镇长和乡镇书记之间的关系是最重要也是最敏感的关系，它直接决定着乡镇班子的团结与否，决定着乡镇整体工作氛围的正常与不正常。
正确处理乡镇书记和乡镇长的关系，一方面要正确区分党组织和行政组织的不同职能和不同的决策方式。
政府作为社会的直接管理者，实行行政长负责制，政府的决定往往带有命令、强制的性质，乡镇长个人发挥的空间比较大。
乡镇党委是政治组织，实行的是集体领导和个人分工负责相结合制度。
按照党内决策民主化的要求，乡镇党委要在集中全体党员意志的基础上，实行集体领导，重大问题应由全体委员共同讨论，并按少数服从多数的原则进行表决。
另一方面就是要正确把握乡镇长和乡镇书记各自的职责。
乡镇党委书记与乡镇长人们习惯称为两个一把手。
但这里面有 “主角”与“配角”、“第一把手”与“副手”的地位和作用的认识问题。
在党委内部，乡镇长是书记的“副手”，在政府班子里，又是政府的行政一把手。
把乡镇长、乡镇书记各自的职能职责分清楚了，各自按职责办事，就会消除不必要的纷争和内耗，从而形成合力，在一种良好的氛围中开展工作。
我在任乡长职务的两年时间里，认真了解、分析和思考了乡长与书记的关系，决定从四个方面着手处理好与书记的关系，履行好工作职责。
一是在思想上确定做好副手、甘当配角，在工作中，帮助书记出主意、想办法，用自己的行动来支持书记的工作；二是在与书记商量工作或召开党委会议决定重大事项时，做到知无不言，言无不尽，充分发表自己的意见。
在决定形成后，带头贯彻执行，不折不扣；三是在政府工作中，尽职尽责，遇事不推诿，不上交矛盾给党委，重大事项主动及时向书记报告和沟通，让书记掌握全局；四是维护书记的威信，决不在任何场合对书记说长道短，在感情和工作上不产生半点裂痕，团结班子成员及所属部门，严格按照党委和党委书记的要求开展工作，为党委政府顺利工作提供强大的“助力”。
我的做法得到了书记的认可和支持，放心、放手让我牵头抓工作，对我既是信任更是一种煅炼。
由于我俩在工作中相互理解，相互支持，密切配合，既维护了党政领导班子和干部队伍的高度团结，又促成了石朝良好的工作氛围。
自2006 年4 月我主持乡党委工作和转任书记岗位工作以来，工作岗位变了，工作角色发生了转化。
我一直在思考一个问题，怎样才能做一名合格的书记
让组织放心，让班子成员工作舒心，让干部工作顺心。
在怎样当好书记这一问题上，我有这么几点认识：一是总揽而不包揽。
坚持党委书记总揽制，是发挥党的领导核心作用的内在需要，也是实行民主集中制的客观要求。
总揽不是包揽，一把手负总责，要靠大家都负责，否则，就会眉毛胡子一把抓，使一把手陷于事务主义的圈子，陷于忙乱、无序、低效的困境。
作为党委一把手，主要是抓好三件事：决好策，用好人，把好关，这样才能谋大事，抓大事，成大事。
二是用权而不专权。
作为党委书记，乡镇各项工作的第一责任人，该用的权就要正确行使，敢于为人民掌权用权。
一把手不敢用权，会导致班子软弱涣散，就难以有凝聚力和号召力。
但是，敢于用权不等于可以专权、专制。
要坚决防止和克服搞个人专断、唯我独尊的不良倾向。
在用权的问题上，既要做到副职能管的，正职就不管，又要做到授权而不丢权，分权而不失控。
三是果断而不武断。
作为书记、要善谋能断，乡镇的经济建设、计划生育、财政税收、班子建设等各项工作都需要党委集思广益，兼听众言。
在拍板定调过程中，对形成成熟意见的东西，要果断决策，而不要优柔寡断，避免议而不决。
但是，果断又不等于武断。
古人言：“大智兴邦，不过集众思；大愚误国，只因为自用”。
作为书记，切忌刚愎自用，要坚持集体领导原则，集思广益，才能聚集体智慧，集大众之力，维持积极向上的良好发展格局。
在具体工作中，我尽量把以上认识在实践中遵守。
一方面充分依靠和发挥班子成员的整体活力。
党委分工，实行责、权、利对等，我只从大原则和基本准则上提出要求，具体工作，包括物、事权都按工作规则由具体领导定夺，各班子成员有宽松的工作氛围和较大的发挥空间。
班子成员在工作中思考和工作不到位的，及时予以指出，促成其不断深入思考和改善工作措施，同时要求班子成员在工作中树立起大局意识和全局意识，能做到围绕大局和全局开展工作。
另一方面是高度重视处理好与乡长的工作关系。
做到在思想和感情上经常交流、沟通，增强理解信任；在工作上互相探讨，相互支持，相互补台；在对人对事的观点和态度上，通过相互磋商后保持高度一致，以一个口径、一种声音说话。
注重使乡长在经济社会发展的突出位置上去发挥才干，支持其放手开展政府工作和政务管理，以党委会的形式研究提供组织和机制上的保障，积极为其工作创造条件。
在书记岗位上工作以来，我与乡长的工作关系十分默契，乡级班子和干部队伍继续保持了良好的团队精神和工作合力，经济社会发展的各项工作在全乡干部的共同努力力下，保持着较好的发展势头。
（二）、几点体会 1、着力把握好书记与乡长之间的工作关系。
通过两年半的乡长岗位和半年书记岗位任职经历，我的感受是：做乡长一定不要好权、不争权；要始终维护书记的威信，维护了书记的威信就是维护党委的威信，也是维护自己的威信；要尽力做到像书记一样全局性地思考问题，像副职一样脚踏实地抓工作，按照党委和党委书记的要求尽心尽力抓好工作落实。
当书记，则一定要有大气量，能容得了人，装得了事，有班长的心胸和气度；要正确用好书记的权力，把权力作为一种公共权力看待，不揽权、不贪权，放心放手让班子成员用权办事；书记不要去争镜头，要让乡镇长的镜头突显出来。
只要乡镇长和书记两个人互相尊重、相互配合、相互融合，党政班子就会建设成为坚强而有战斗力的班子。
2、积极发挥班子成员的工作能动性。
要真正关心班了子成员的工作和进步，肯定和发挥其找长处，指出和帮处其改进不足。
班子成员该办的和能办的事，要充分发挥其主观能力和动力，创造条件让其去办，使班子成员通过工作得到充分的磨炼。
3、培育和发挥干部队伍的团队精神。
石朝的干部从个体上看，能力全面的并不多，但通过多年的教育和引导，干部队伍团结上进，不拉小团体，人与人之间不斤斤计较，工作责任心强，在重大工作和中心工作面前不退缩，有较强的整体作战能力。
4、要注重调研和身体力行。
要有计划有目的地到群众和工作当中，进行调研、分析和思考，才能及时制定出切实可行的办法和措施，推动工作的开展。
包括工作的纪律，要求干部做到的首先自己要能做到，以已服人。
二、正确面对乡镇发展形势 （一）、存在的困难和问题 1、乡镇行政权力和公共服务能力相对弱化。
一方面随着行政管理不断系统化和规范化，乡镇部分管理和调控权被上收，乡镇的职能单位能自行调控的所剩无几，而一些上级主管部门又难以管理到位，形成管理漏洞，既浪费了一部分干部资源，又削弱了乡镇的调控能力和服务功能。
另一方面上级对乡镇工作的质和量要求越来高、越来越规范，客观上形成乡镇要以较少的人力资源、较低的行政成本、较窄的行政空间、较高的责任风险，落实和完成要求越来越高的工作任务。
责权利不对等，权力和利益往上走，责任和风险往下移，加大了乡镇干部的工作压力和浮澡。
2、乡镇基础薄弱，发展经济难。
乡镇经济总量小，基础设施差，城镇化水平低，经济发展迟缓，这是绝大多数乡镇的共性。
一方面，农业农村现实状况，制约着乡镇的发展；另一方面税收体制改革和规范后，乡镇能调控的收入没有了，支出却在不断扩大，致使机构运转异常艰难，乡镇政府的预决算常常也是一纸空文。
因此在机构实在难以运转时，乡镇普遍的做法是或向银行贷款、私人借钱，或拖欠各种工程款项。
这些现象的存在，使乡镇潜伏的矛盾和问题越来越多，机构运转负荷日益扩大，同时严重影响了基层政权形象。
3、农民思想活跃，教育引导难。
由于多年分田到户单干惯了，现在又不交农业税，似乎农民与集体的联系少了；青年外出打工的多了，思想观念变了等等，这些给我们教育引导农民、组织农民集中力量搞建设带来困难，出现“老办法不适用，硬办法不能用，软办法不管用”的现象。
群众思想工作做不好，上级安排的有些事情就办不好，致使上级对乡镇有看法，产生各种抱怨和指责。
（二）、面临的政策和机遇 1、党和国家关注农村、农业、农民的思路已经确定，为当好乡镇书记、乡镇长提供了政治保障。
自党的十一届三中全会以来，党和国家非常重视“三农”问题，在改革开放 28 年间以中共中央、国务院名义下发了 60 多个文件，特别是 1982 年至1986 年之间，连续出台了5 个一号文件，掀起了农民发展的高潮，2004 年至 2007 年又连续下发了四个一号文件，出台的措施都是为农民增收着想，充分体现了新的中央领导集体“以民为本”的执政理念和把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。
各级党委、政府的重视，为农村工作带来了新的希望。
2、已经逐步形成的“工业反哺农业，城市反哺农村”的局面，为当好乡镇书记、乡镇长提供了物质保障。
经过多年的发展和积累，我们国家和省、市经济发展已经进入了工业化发展阶段，经济发展的整体水平已初步具备了工业反哺农业的实力和条件。
党中央适时改革了农村税费政策，取消农业税，并实行了粮食直补、良种补贴等一系列惠农政策，“多予、少取、放活”已成为共识，工业反哺农业、城市反哺农村的时代已经来临。
3、县委、县政府在县乡同财政体制算帐、工作管理上和层级关系处理上，正在向乡镇倾斜，乡镇的职能、地位和作用具有巩固和加强的趋势，这为当好乡镇书记、乡镇长拓展了工作空间。
三、当好乡镇书记、乡镇长的看法和观点 面对农村工作出现的新情况、新形势和新要求，我们要引起高度重视，冷静思考，采取措施，积极应对。
在新时期，怎样当好一名乡镇书记、乡镇长，通过这段时间的思考，我谈几点认识和看法。
（一）、乡镇书记、乡镇长怎样提高自我内在素质的几点看法 乡镇书记、乡镇长是乡镇领导班子的核心，素质的高低直接影响着乡镇班子建设、干部队伍建设和经济社会发展速度。
乡镇主要领导应具备五个方面的能力素养。
1、要具备较高的政治素质和理论修养。
作为乡镇书记、乡镇长首先要讲政治，只有讲政治，才能明确方向。
同政治理论水平的高低，决定着其驾驭全局的能力和处理各种复杂问题的水平。
要把党的路线、方针、政策贯彻好，落实好，把发展经济这篇文章做好，就必须关注时政、学习政论和搞好知识武装，用建设有中国特色的社会主义理论和科学发展观，分析、认识和处理农业农村经济发展过程中的各种矛盾和问题。
2、应具有学识较广、勤思善虑的素质。
一个人的能力和他的知识是分不开的，作为乡镇主要领导应具有较广博的知识，既要有宣传政策的鼓动能力，又要有丰富的行政管理、法律等知识。
丰富的知识会使领导者在工作中克服盲目性、提高自觉性、探索规律性、增强预见性。
领导者有了丰富的知识还要勤思善虑。
勤思才能思维敏捷，政治敏感性强，对事物反应快。
善虑就是要经常想到自己担负的责任，怎样使本乡镇尽快地发展。
3、要具有统揽全局和正确的决策决断能力。
新的发展形势和新的工作要求，我们面临许多新情况、新问题，作为乡镇主要领导必须增强把握全局、驾驭全局的能力，善于透过纷纭复杂的现象抓住主要矛盾。
在日常工作中要从全局角度通盘考虑，分主次轻重，集中集体智慧，在千头万绪的工作中把握好方向。
4、要具有开拓创新、知难而进的意志。
所谓开拓创新，就是要增强创新意识，对事情有独到见解，对上级的规定不机械照搬，对外地经验不简单效仿，对现实问题不消极等待；所谓多谋善断，就是要吃透政策，熟知下情，科学分析，纵横比较，把握时机，认准了就大胆决策。
5、要知人善任、赏罚分明。
一是要确立新时期的用人观念，选拔任用干部要注重实绩。
二是要加强对干部的工作要求和素质培养。
通过管人和用人导向，来激发出干部队伍的工作活力，带领和打造出有较强凝聚力的点头力的工作团队，营造出健康积极的工作氛围。
（二）、怎样抓好工作的几点看法 1、牢记第一要务 小平同志说过，千道理万道理发展才是硬道理，当好一名乡镇书记、乡镇长首要的是经过深入调查研究，结合县委、县政府的总体规划，科学制定符合乡镇发展实际的发展思路，落实科学发展观和新农村建设，引导群众议发展、谋发展，走出一条具有各自特色的新路子。
2、带好两支队伍 一支队伍是党员队伍，另一支队伍是干部队伍，要带好这两支队伍，一是要思想教育常引导。
通过教育培训，促膝谈心，工作交流，技能培训等方式，对党员干部进行教育培养，不断提高党员干部素质，从而增强队伍凝聚力、战斗力。
二是要制订制度严管理，健全的制度才能管理人、约束人。
通过不断建立健全各种管理奖惩制度，充分调动大家的积极性。
三是分工协作成合力。
根据不同党员干部、不同对象，安排适合发挥其特长的工作岗位；对无职党员设岗定责。
把各项工作任务层层分解，使人人头上有指标，个个肩上有担子，在乡镇上下形成齐抓共管合力。
3、把握好三层关系 作为乡镇书记、乡镇长要勾通协调好上级、本级和下级三级关系。
一是“吃透上头”。
就是正确理解和坚决执行党在农村的一系列政策规定，讲究原则性，但在具体实施过程中，要采取科学的工作策略，去努力实现这些政策，这就要求我们把总方面与具体工作的方面，宏观决策的方向与微观决策的方向统一起来。
二是看准“下头”。
就是客观掌握本乡镇各村组和职能单位抽具体情况，通过了解和熟悉，制定切实可行的管理制度和考核措施，这样才不会造成工作中的被动。
三是盘活本级。
乡镇书记、乡镇长要抓要管的工作千头万绪，涉及方方面面，但又不可能面面俱到，事必躬亲，这就给我们提出了如何“摆子”，盘活全局，动员方方面面力量，演出一场气势壮阔的经济建设“大合唱”的问题。
哲学的观点看，事物的内因决定着事物的发展和性质，所以，盘活本级是最基础也是最重要的一个环节，需要我们费大量的时间和精力去具体调研、溶化，通过集合大家的智慧，凝聚大家的力量，从而形成整合力。
4、强化四种意识 一是强化为民服务意识。
要时刻牢记全心全意为人民服务党的宗旨，带头听取群众、关心群众疾苦，争取做到想群众之所想，忧群众之所忧，关心帮助农村的弱势群体，把党的温暖送到群众心坎上。
并通过宣传引导先富户，带领大家共同致富奔小康。
二是强化科学决策意识。
讲求科学决策程序，充分听取班子成员不同意见，发挥民主，集思广效益，从而实现民主决策，科学决策。
三是强化依法维稳意识。
地方稳定是发展的前提，要及时发现农村各种矛盾隐患，力争把矛盾消灭在萌芽状态，及时处理各种矛盾，做到依法办事、有情操作，创造一个安定、和谐的生产生活环境。
四是强化开拓创新意识。
观念一新值千金，在改革开放大好形势下，乡镇书记不但要敢创新，勇于冲破原有的老框框，敢想敢干，还要善于创新，不断用发展的眼光，科学的态度，新的思维，研究在新形势下农民工作中表现出来的新特色新规律，在实际中不断开阔视野，拓宽思路，开创工作新局面。
各位领导，我知道我今天的发言，十分肤浅，耽搁了大家的宝贵时间。
最后我以诚恳的心祝各位领导在2007 年，工作有新气象，事业有新成就
谢谢大家
如何严明党的政治纪律学习主持词
党的十八大以来，总书记在多个重要场合反复强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性，并深刻指出政治纪律是我们党最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基矗党的十八届四中全会对依法治国和依规
公文写作的方法方式
怎样写好公文总结写作公文的经验，其中最重要一条就是目的先行，首先明确自己劳神费劲写的这篇稿子是干什么用的，然后时时刻刻在脑子里留意这个目的，观照这个目的，不让一句话、一个段落、一个思想脱离这个目的，多余的话一句不说，该说的话一句不少。
长此以往，一篇篇好文章就写出来了。
那么，我们起草发布公文，都有哪些目的呢?1、让人对本职工作有所了解，且留下深刻印象，这主要是针对上级领导说的。
作为科员，做了工作，需要向科长汇报;作为科长，需要向主管、向单位“一把手”汇报;作为一个单位，需要向分管领导、向上级主管部门汇报。
这主要是指工作总结、汇报之类。
假如工作做得挺好，就是总结不出来，说不出来，这也是一种缺陷。
其实，总结正是提高工作水平的一种方式。
不善于总结，怎么发现缺点和不足，怎么找到规律性的认识，怎么提出自己的独到见解，怎么把单项的阶段性工作上升到理论的层次，怎么求得工作的新发展和新突破?在实际工作中，有人善于埋头苦干，他们两眼向下，从不仰望星空，一辈子工作踏踏实实，却没有什么创新和开拓，属于守成者之列;有的人也善于埋头苦干，也善于总结提高，既有实践、也有理论，属于创业者之列。
二者同等重要，但毫无疑问，当前，我国更需要后者创业型人才。
这就要求我们既要实干，又要善于总结提高，那样才能在实干的基础上做到会干、干好、干出特色、超出一般，于是乎才能有为、有位，前途无量。
2、让人对政策规定认识清楚，自觉遵守，积极响应。
这主要针对一般社会公众而言。
作为一个单位，不可避免地要出台一些广发性的文件，要求社会公众大力支持，自觉执行。
比如说规定、决议、倡议书等等。
如果我们做不到言之有理、合乎规定、符合实际、切实可行、保证有效，那么，就可能流于形式，难以见效。
这就要求事先必须做好调查研究，不能闭门造车、随意捏造。
3、让人对安排部署的工作或需要周知的事项清晰明白，能够无差错地落实，这主要针对下属单位、服务对象而言。
比如说，用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求的指示;用于对重要问题提出见解和处理办法的意见;用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项的通知，等等。
这些都是在具体工作中经常用到的，尤其是通知，更是推进工作的重要途径。
就拿转发文件的通知来说，上级下发文件，需要基层周知或执行，往往这样处理“现将***文件转发给你们，请尊照执行”，最多加一句“执行情况及时反馈”。
如果多级转发文件，光标题就三四行，比正文还长，诸如“关于转发***的通知的通知的通知”，弄得书名号都不够用了。
现在，一些单位转发通知倒简单了，标题直接写“关于转发**号文件的通知”，至于**号文件只有到正文里去找了。
至于正文，多数还是那样简单，真是以文件落实文件的典范。
其实，转发上级文件，同样需要结合实际提出有针对性的落实措施，绝不能只是转发了事。
此外，有一种通知叫事务性通知，即安排布置工作、发布有关要求下级机关办理的事项的通知，这类通知要求简洁明确、可行性强，基层单位接到通知一看就明白，就知道需要立即做哪几件事。
不过，写起来，也需要动动脑筋。
前面说过，有的在机关工作十年、二十年的老同志，起草个会议通知，还是架手架脚。
比如需要起草个召开座谈会的通知，老先生这样写道，经***研究同意，决定召开**工作座谈会，主要内容:1、2、3，分别另起一行单写，写完之后发现还没说会议时间呢，于是在小3下面另起一行写上会议时间，又发现还没有会议地点、参加会议人员呢，于是又分别另起一段写上会议地点和参加会议人员。
一个通知，弄得七零八落，缺乏统一性、完整性。
4、让人觉得请求的事项合情合理，非办不可;报告的事项客观实在，令人信服，颇为满意;答复的事项认真细致，有礼有节。
这主要是指请示、报告、批复之类。
请示是下级机关向上级机关请示指示和批准的公文文种，主要用于在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理;工作中遇到需要上级批准才能办理的事情;超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。
请示和报告既有相同之处，又有区别。
相同之处是两个都是写给上级的上行文，公文里都有陈述意见，反映情况的内容。
区别是:第一，时间有别。
请示跟报告相比，时间要求更紧迫。
请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时;第二，内容的侧重点有别。
请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作;第三，要求有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。
在写请示时，应当注意以下一些事项:要坚持一文一事;请示事项必须明确、具体、可行;不要搞多头请示(请示应主送直接主管机关或主管领导，其他确需了解请示事项的领导机关或领导人，采取抄报形式处理。
如是受双重领导的机关，也应根据请示内容，择要送一处领导机关，由主送机关答复请示的问题，对另一领导机关采取抄报形式);一般不得越级请示，个别需要越级请示的，常采用两种方式:一种是转呈式，可以既避免越级，又明确主送机关;另一种是在越级请求的同时，把请示抄报被越过的主管部门;除领导直接交办的事项外，请示不要直接送领导者个人，或既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。
注意，平级机关之间不使用请示，但现在许多单位向财政局申请经费都用请示，错了也改不了。
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。
报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。
报告分综合性报告、专题性报告、回复报告三种。
综合性报告正文把握三点:(1)开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。
将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。
(2)主体，内容要丰富充实。
作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。
(3)结尾，要具体切实。
写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。
最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
专题报告正文可采用“三段式”结构法。
以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见;以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施;因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。
结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
回复报告正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
5、让人觉得说出了自己的心声，解决了自己的疑问，点出了自己没想到的观点、意见，统一了思想、达成了共识，为推进某项工作、开展某项活动进行了充分的动员和安排部署，这是针对与会者说的。
比如，讲话稿(包含讲说稿、谈话稿、会议报告以及祝酒词、贺词，甚至主持词之类)。
撰写讲话稿的作用是为了节省时间，集中、有效地围绕主题把话讲好，不至于走题或讲错话。
讲话稿一般由讲话人自己写，只有在特殊情况下，可经过授意由别人代写，现在一般是由别人代写，所以撰稿者还需要从领导角度出发，想领导之所想、言领导之所言，符合当时当地的场合氛围，符合领导的身份、语气和讲话习惯。
讲话稿有详稿、略稿和腹稿之分。
详稿准备较充分，只需拿到会上去念就行了;略稿是个提纲、要点，在发言时要再作发挥;腹稿，仅仅在头脑里酝酿一下，考虑个大概，到时即席发言，然后根据别人的记录整理成书面的东西。
撰写讲话稿一定要注意，讲稿与文章不同，文章是给人看的，讲话则是给人听的。
看起来顺眼的文章，听起来不一定顺耳;看起来清楚明白的句子，说给人听，别人不一定听得懂。
文章可以反复看几遍，哪句看不懂，就看哪句;听别人在会议上讲话，就不可能让别人说了一遍，又说一遍，老重复一个内容。
讲话是一句接着一句的，弄不清前句的意思，后一句就难于理解了。
结果，话讲得越多，别人越不爱听。
因此，写讲话稿，就是要抓住讲话的通俗化和口语化两个特点。
讲话要通俗，就是要适合人的听觉的需要，适合听众的接受水平，容易叫别人理解和接受。
要求语言朴素、自然，不堆砌概念，不装腔作势。
讲话要口语化，就是写的稿子，别人看起来顺眼，听起来顺耳。
它的语言简短精练，形象、生动、具体，别人不仅听得明，而且印象深，记得牢。
这就要求写讲话稿要看听众，首先要考虑听讲的是什么人，这些人有什么特点，怎样才能说服他们;同时，事先要尽可能估计到，可能有人产生什么样的怀疑、提出什么样的问题;或有什么不同的议论，以便能够及时予以回答。
这就要求演讲者把想和讲有机地统一起来。
其次要讲人们最关心的问题。
这就要求撰稿人吃透两头。
一是了解上面的方针政策，二是了解听众需要解决什么问题。
两头吃透了，该讲什么，不该讲什么，哪些多讲，哪些少讲心中就有数了。
这样讲起来，有针对性，听众也会觉得受益匪浅，听得全神贯注。
第三要态度明朗、观点正确。
讲话人，对所讲的问题，是赞成还是反对，是表扬还是批评，不能含糊其词、模棱两可。
举例要恰当，引用材料要准确。
看问题要持客观态度，实事求是，不夸大，不缩小，不曲从附和，不任意上纲。
第四是主题要单一。
一次会议总有一个主题，讲话者也往往不止一个。
所以讲话，首先要围绕会议主题讲，不能离开会议主题，信口开河。
某年某月，参加省里的一个会议，轮到省厅领导讲话的时候，他把讲话稿往桌子上一扔，据说每次都这样，开始发表演说，“讲话稿是秘书给写的，工作部署按照稿上讲的去做，我讲点活的(好像讲话稿写的都是死的)。
”接下来，这位领导大谈特谈本单位的发展史，什么新来的一把手会办事，从财政厅要来多少多少钱，比过去强得没法形容，你们市里的来开会，什么都不用负担，还让吃好喝好。
突然，又举了一个例子，比如过去开会大家都抽烟，现在没人抽了。
在谈到落实某项工作时，他大手一挥，你们都给我好好干，过年前还开会，谁干的好，我奖谁两万块钱，咱们说话算数。
接下来，话讲完了。
结束前，又反复劝大家中午每人多喝一壶，昨天晚上都没喝好。
结果，中午款待大家的是自助餐，散会后个人结个人的住宿费。
最后，还要求讲话稿要合乎口语。
写讲话稿，要像说话一样简短亲切。
绝不要乱抄文章上的一些佶(JI)屈聱牙的句子。
具体来说，写讲话稿要从下列几方面做到口语化:用句要短，修饰语要少;文言句子和倒装句要尽量避免使用。
一些书面语言的词汇，要改用口语词汇。
如“迅速”可改成“很快就”;“立即”可写成“马上”;“从而”可改成“这样就”;“连日来”可写成“这些天来”;“地处”可改成“位置在”等等。
不该省的字不要省，如“同期”最好写成“同一时期”，以免发生误会。
要分清同音的字和词。
比如“全部”容易错听为“全不”;“喉头”跟“猴头”分不清，应写成“喉咙头”就好。
方言土语要少用。
听众一般都来自五湖四海，如果用方言土语多了，有些人听不懂，或者窃窃私语，也会影响会场秩序;如“假茶叶”是贵阳的土话，外地人很难知道它是指有其名而无其实的东西。
用引号表示相反意思的词，在其前面要加上所谓二字，以表示否定。
用括号作注释的，要改为直接叙述。
有些难懂的、文绉绉的成语，最好不用。
但是早已口语化了的成语，还是可以用的，这样才能使讲话稿的文字生动，雅俗共赏。
6、让人了解本部门工作开展情况，相互交流经验、沟通信息，研究解决工作中的重点难点问题，同时营造氛围、推介自我、树立形象、形成影响，这主要是针对本部门本系统以及相关部门或公众而言。
比如，信息、简讯、调查研究、新闻报道等。
这些都是推进工作必不可少的手段，需要长期坚持不断地开展。
只不过，这方面的公文时效性强，需要随着工作的开展迅速及时地撰写报送刊发。
同时，讲究新颖独特、真实可靠，要么是新鲜的独创的经验做法，要么是对苗头性、倾向性问题的前瞻性调查研究和探索，因此具有很强的针对性和可借鉴性，具有较高的参考价值和宣传亮点，能够引起相关人的兴趣，对解决工作中的重点难点问题具有积极的促进作用。
然而，当前一些机关单位却存在信息、简报等过多过滥的弊病，凡是开展一项活动都印发专门的专报、简报，登载的却是再普通不过的常规工作，有的还是没有实施的经验做法，白白浪费了纸张油墨。
有的部门在采集、撰写信息简报中也存在应付差事甚至为完成任务虚构信息简讯的做法，为信息而信息，脱离了实际目的。
比如，在2010年开展“四大一推一建”活动中，督导组在去督导一个市直部门前，先查阅了该部门领导在建设国际旅游城市调度会上的发言，又复印了该部门刊发的简报。
可到单位一看，还没制定活动方案，也没有召开调度会，更没有取得像简报上说的那些实效。
最后，在督导组的屡次催问下，办公室主任终于一语道破，“那些东西都是我写出来的”。
他所说的写，实在和编是一个意思。
也有的稿件，不注意细节的真实性，因为遮遮掩掩，让人觉得不实在，影响整体效果。
比如，围场县在推介塞罕坝森林公园时，有这样一段，“坝上农家喜欢在自家房前屋后遍植花草，每逢旅游季节，就编成花环出售，游人争相购买”。
其实，坝上到处是鲜花，何需农家亲自栽种;况且，农家所售花环都是在野外随手采摘。
可能撰稿人怕背上乱采花草的骂名，才杜撰了这个细节。
此外，公文的作用还有很多，而且随着社会的发展进步还会不断地丰富拓展，需要我们随时随地进行总结概括，提高理解认识。
明确了撰写公文目的先行的原理以后，要想写好公文，还需弄清一篇好公文应具备的基本特点。
第一条就是简洁明了、短小精悍。
古代公文篇幅短小，用语精确，言简意赅，是一大传统特色。
殷商甲骨文有的只有十来个字，就包含了情况、理由、办法。
据统计:《谏逐客书》705字，《出师表》679字，《陈情表》475字，汉武帝《求茂材异等诏》68字，刘邦入关中的《约法三章》用“杀人者死，盗及伤人抵罪，余悉除去秦法”16个字，都已千古流传。
朱元璋主张为文短小精悍，他在《为公文革弊习谕》中谈到，明主事茹太素给朱元璋上书陈事，长达17000宇，其中近16500个字都是废话，以至挨了板子。
还有古代的八股公文，等因奉此，空话连篇，也是不可取的。
现在文章，尤其是论文，受西方影响，繁琐无可复加。
尤其领导讲话，好像讲少了就代表水平不够，问题就说不清，道理就讲不明。
所以多年来一直提倡开短会，讲短话。
今年情况好多了，中央、省部级的领导一般都在讲短话，效果很好。
总书记在神十航天员出发前发表重要讲话，“看到你们精神饱满、英姿勃勃，我感到很高兴，在你们即将出征之际，我代表党中央、国务院、中央军委，也代表全国各族人民，来为你们壮行。
你们这次执行的是我国第五次载人航天飞行任务，这承载着中华民族的航天梦。
这也展现了我们中国人敢上九天揽月的豪情壮志，你们使我们全体中国人都感到骄傲，你们这个任务是光荣而又神圣的。
为了这次飞行任务，你们已经做了认真、扎实的训练，各方面也都做了精心、周密的准备，我对你们圆满地完成任务充满了信心，在此，我祝你们成功，期待你们凯旋。
”试想，总书记要是继续长篇大论，还不得把人急死呀!总指挥张又侠的讲话更是精炼，只有两个字--“出发”。
这一切都符合当时的场景，干净利索，绝不拖泥带水。
其次是论理深刻、深入浅出。
公文写作要有“释理”，以理服人。
这里的理，就是公文在写作时不能完全凭借自己的主观兴趣，想到哪里写到哪里，即使话语再感人肺腑，如果不合常理、不合事理、不合法理，也要毫不犹豫地舍弃。
什么叫“释理”?即阐明道理。
这一点非常重要，因为不能指望每个人都能理解所有的道理。
在社会中，每个人都会因其环境和自身修养等因素，形成某种较为固定的观点和立场。
这种观点和立场往往支配这个人的行为。
如果某种事物与这个人的观点和立场不符，那么这个人的正常反应便是与该事物相斥。
作为社会人必定或多或少具有这一特性，即使领导者也不会例外。
对其“释理”，就是使之排除原有观点和立场的干扰，理解和接受我们提出的建议主张。
但这种释理，又绝非讲大道理，而是结合实际做深入浅出的阐述，力求实在简练，避免就理论理，老生常谈，令人生厌。
主席如此阐述治国理政的道理，他说“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”，治国就是治吏，“礼义廉耻，国之四维;四维不张，国将不国。
如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成。
国民党是这样，共产党也会是这样。
谁要是搞腐败那一套，我就割谁的脑袋。
我若是搞腐败，人民就割我的脑袋。
”同志在关于改革的论述中指出，“改革是中国的第二次革命”、“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样”。
在谈到领导艺术时，一针见血地指出，“什么叫领导?领导就是服务。
”今年初，总书记在全国两会上频就国计民生发声，妙语频出，如 “鞋子合不合脚，自己穿了才知道”、“小康不小康，关键看老乡”等，举重若轻、通俗平和，既直面当下内政外交热点，也折射出中国新一届领导人的自信、个性;在谈到中国梦时，说“中国梦归根到底是人民的梦”，每个国人“都享有人生出彩的机会”;在谈到反腐倡廉时说，要“老虎苍蝇一起打”，要杜绝“舌尖上的浪费”。
这些道理，无不是深思熟虑总结出来的，比现在有些场合的空洞说教不知强几百倍。
前几年，铁道部一名员工曾这样评论春运，“中国的人均铁路还不及这一根烟卷长!能不紧张吗?”辽宁省原省委书记闻世震在一次会议上痛批形象工程，“城市建设得像欧洲，农村发展得像非洲”。
这些也是听众最易接受的大道理。
再次是要素齐全、虑事周到。
任何一类公文，都有其必须具备的要素。
一是格式上必备要件齐全，二是内容上必须详尽全面。
在格式上，容易犯的错误是抬头缺失或不清，抄送、抄报缺失或不清，好在现在不用主题词了，缺失或不规范的毛病不会出现了。
过去党的机关公文，除了请示等极少种类公文，其他都需要编写主题词。
在公文内容上，有“三要素说”，即“主旨、依据、分旨”三要素。
主旨、依据要素集中体现在公文的开头，公文分旨含盖公文的主体部分和结尾(有的公文结尾也表现为主旨)。
同时，主旨又分为目的主旨与意图主旨，依据分为事实依据与理论依据，分旨分为办法与事项等各个二级要素，往下还可以继续分解为三层以至更多层次的要素。
也有四段论说，即“叙由、叙案、申述、结论”:“叙由”就是提出问题，“叙案”就是分析问题，“申述”就是提出解决问题的主张并加以论证，“结论”就是最后概括全文主旨。
结合实际也无非就是由目的意义、方法措施、组织保障等方面组成，每个方面又要根据实际内容再细化、具体化，关键是做到目的明确、意义鲜明、方法具体、措施得当、保障有力、周全细致、无懈可击，让人看过挑不出毛病，能够取得预期效果。
最后是公文要有质有文、一气呵成。
古人讲，“言之无文，行之不远”，就是这个意思。
我国最早的公务文书汇编《尚书》提出公文“辞尚体要，弗惟好异”， 就是说，文章的语言一定要体现文章主旨和要点，而不能一味追求标新立异。
唐代韩愈力主“文以载道”，坚持写文章要“唯陈言之务去”。
清代康熙主张公文要“简当”、“简要”，他批评明代公文“多排偶芜词，甚或一二千言，每日积满几案，人主岂能尽览”。
从以上材料看，古人对公文写作的主要要求与我们今天对公文写作的要求是一致的。
公文既要讲究内容的规范性、思想性、可操作性，也要注意形式美，在遣词造句、布局谋篇、逻辑关系等方面也要讲究艺术性，切忌生硬枯燥、形同嚼蜡，否则，即使再好的思想、观点、措施，也难以得到认同和支持。
让人十分感动的是，古人就连请假条，也写得字斟句酌、实在感人、毫无虚饰。
下面是南朝著名文学家鲍照的一篇《请假启》，“臣启:臣居家之治，上漏下湿。
暑雨将降，有惧崩压。
比欲完葺，私寡功力，板锸绹涂，必须躬役。
冒欲请假三十日，伏愿天恩，赐垂矜许，干启复追悚息。
谨启。
”这可以说是历史上流传最久的请假条，也是值得我们借鉴的实用公文。
综上所述，一篇公文是政策策略性、针对可行性、时效性、思想性与艺术性的统一，写好公文(一般事务性短小公文除外)，就必须把这五个方面当作一个有机“系统”去研究。
首先是占有材料。
材料是公文中的事实、数据、根据等，是形成公文中心思想的基础;其次是确立主旨，明确写作意图、主要观点;再次是谋篇布局，围绕主旨来组织材料，考虑如何入手，如何引申，如何结束，如何划分章节，如何安排主次详略，等等。
谋篇布局的结果是形成一个比较详细的提纲，对于起草者个人而言，接下来就是形成文字并润色修改了。
清朝刘熙载在《艺概》中提出撰文有五体，五种写作原则。
1.“微而显”，即显微兼顾。
写大事、大道理，要注意细节、具体道理，从小处落笔;写小事、具体道理，则要把意义、价值、道理显现出来。
大不忘小、小中见大。
2.“志而晦”。
记录事实而不直接亮出观点，含而不露，避免直白无味。
3.“婉而成章”，讲究叙事技巧，曲笔成趣，避免平铺直叙、平淡无奇，新闻报道常用。
4.“尽而不污”。
叙事详尽，不拖泥带水。
5.“惩恶而劝善”。
即褒贬结合，正反对比。
治文有六法，六种修改文章的方法:1.“纷者整之”。
文章忌零乱不堪，要有条理。
2.“孤者辅之”。
文章忌单薄简单，要丰富多彩。
3.“板者活之”。
文章忌呆板平塌，要巧妙变化。
行文如观山水，平地显山高。
只有平地和只有高山都是呆板。
4.“直者婉之”。
文章忌直来直去，要曲径通幽，适当使用修辞手法。
5.“俗者雅之”。
文章忌过于通俗，要雅俗共赏。
6.“枯者腴之”。
文章忌干巴瘦弱，要丰满多姿。
起草一篇文稿之后，要好好看看头绪乱不乱，事例、道理孤不孤，文字平淡不平淡，写法是否过于平直无趣，格调是否过俗，材料、语言丰富不丰富。
如果我们能找出文章的毛病，又能自觉纠正，我们在写作上就一定能更上层楼。
行文有七戒:1.“旨戒杂”。
文章的主旨、主题、中心思想，最忌杂乱、分散。
2.“气戒破”。
写文章讲究“一气呵成”，一股气势贯通到底，忌讳形散神也散，站不稳、立不住。
3.“局戒乱”。
文章很讲究布局，布局最怕混乱。
写作之前，必须安排好文章的结构:全文分几部分，先写什么，后写什么，做到心中有数。
4.“语戒习”。
语言是文章的外貌、衣裳，最忌似曾相识、陈辞滥调、千篇一律。
5.“字戒僻”。
文字要力戒生僻。
有的人以为生僻字用得多表示自己学问大。
6.“详略戒失宜”。
文章要有详有略，不能从头一路“详”到底，也不能从头一路“略”到底。
当详则详，当略则略，完全按照文章主旨去取舍。
《史记·卫青传》:“校尉李朔、校尉赵不虞、校尉公孙戎奴，各三从大将军获王，以千三百户封朔为涉轵zhi侯，以千三百户封不虞为随成侯，以千三百户封戎奴为从平侯。
”《前汉书》但云:“校尉李朔、赵不虞、公孙戎奴，各三从大将军，封朔为涉轵侯、不虞为随成侯、戎奴为从平侯。
”比于《史记》58字中省23字，却比不上《史记》朴实丰满，令人可喜”。
这在撰写讲话稿多用，也体现对人的尊重、重视。
比如，在通报表扬或讲话稿中，提到二个以上人时，若分别说出姓名职务在内的全称，会让听众感觉很舒服，对达成共识、求的理解很有好处。
7.“是非戒失实”。
文章不真实，道理不明白，是非判断混乱，一定难以找到知音。
这些对我们今天写作，仍有启发、借鉴和参考价值，不能过耳、过目即忘。
