关于遵纪守法的班会课教案怎么写
30年前的12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法。
这是新中国颁布的第四部宪法，与广纳民意、深得民心的1954年宪法一脉相承，同「文革」色彩鲜明的1975年宪法、「左」的思想尚未彻底清除的1978年宪法进行了果断切割。
现行宪法根据改革开放新时期的使命和任务，全面体现了党在社会主义初级阶段的基本路线，规定了国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务、国家生活的基本原则和社会活动的根本准则，为坚持和发展中国特色社会主义提供了根本保证。
可以说，这是一部改革色彩鲜明的宪法，是一部开放思维贯穿的宪法，更是一部人的尊严彰显的宪法。
30年来，国家根据经济社会发展变化又於1988年、1993年、1999年和2004年对现行宪法进行了四次修改，形成31条修正案，与时俱进地实现了宪法规范与社会实践的紧密衔接。
改革开放30年的实践证明，1982年宪法继承和发展了1954年宪法的基本原则，克服了1975年宪法和1978年宪法的缺陷，总结了建国30多年来我国社会主义发展的丰富经验，集中了全国各族人民的意志，既考虑到当时的现实情况，又照顾到将来的发展前景，同时注意吸收国外的有益经验，是一部中国特色的、适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的、长期稳定的宪法，也是建国以来最完善的一部宪法。
立足当下，展望未来，在现行宪法颁布实施三十周年这个特殊时点，我们更要深思，宪法作为国家根本大法，应当如何进一步发挥应有作用，在全社会形成尊崇宪法、遵守宪法、施行宪法、捍卫宪法的良好氛围和自觉意识，从而凝聚社会共识、引领改革发展、有效制约权力、充分保障人权。
凝聚社会共识 古往今来，不论中西，每一个国家要独立生存、向前发展，前提就是全体国民要形成最起码的社会共识，比如一国以什麼为最终目标和基本底线，内部的政治权力如何分配、国家与公民的关系如何规范，等等。
很难想象，一个缺乏基本社会共识或者只能用武力来获得暂时社会共识的国家，能够自主、和平、可持续地发展，而不陷入战争内耗、四分五裂的泥潭。
因此，立宪承载著一项最基本的政治功能——凝聚社会共识。
产生於中世纪的宪法性文件——1215年的英国大宪章，是世界上第一部限制王权的「权利法案」，虽然主要限於保护封建贵族的权力，但充分体现了当时英国绝大多数国民反对王权专横的意愿。
此后的1628年《权利请愿书》、1689年《权利法案》以及1701年的《王位继承法》，与大宪章的精神一脉相承，构成了限制包括王权在内的公权力，保护公民的生命、自由与财产权的宪法性法律，为英国从封建传统社会和平过渡到现代法治国家、开启强国之路奠定了政治基础。
如果说英国宪法是国王与贵族、精英与平民「妥协」的产物，那麼美国宪法则是吵架「吵」出来的共识。
1776年美国独立战争胜利后，13个州先后各自制定了自己的宪法。
1780年，各州代表又制定了《邦联条约》，建立了一个权力孱弱、缺乏权威的中央政府：它无力控制各州的立法权力，任凭各州议会干预司法程序；它无权向各州徵税，以致退伍军人一度因为得不到欠付军饷而威胁兵变；它无权调节州际贸易，无力阻止各州之间的保护主义和贸易战争；它没有自己的武装力量，无力保卫美洲疆土和各州治安。
这充分说明，现有的制度设计和安排，既不能解决当时的内忧外患，也不能体现未来的发展方向。
与此同时，大州与小州之间、南方与北方之间、开拓者与后来者之间、农场主与实业家之间、推崇大政府者与偏好小政府者、浪漫主义者与现实主义者之间，都存在著难以调和的立场分歧和利益冲突。
怎麼办
既然不准备武力解决，那麼只能「打嘴仗」——各州派代表在费城召开制宪大会，吵得天昏地暗、不可开交，好几次差点就散了夥，但华盛顿、富兰克林、汉密尔顿、杰弗逊等先贤最终以纯熟的政治手段和难得的妥协精神，完成了美国立宪进程，建立起权力相对集中但又有效制约的联邦政府。
美国联邦宪法是美国社会达成基本共识的产物，在此后的两个多世纪裏虽历经沧桑，但保持了国家的基本稳定，虽经历南北内战却未分崩离析，虽经历经济萧条却未丧失信心。
1954年宪法和1982年宪法，之所以被称为「好的宪法」，正是因为它们在特定的历史条件下，最大限度地凝聚了各方面的共识，最大程度地调动了各方面的积极性，成为「治国安邦的总章程」。
现行宪法颁布实施已经30年，中国的改革开放也走到了极为关键的历史关头。
可以说，当今世界剧烈变动，当代中国深刻变革，社会思想复杂多远，社会矛盾叠加碰头。
关於中国的走向、改革的步骤和顶层的设计，也是众说纷纭，不一而足。
有人怀念建国初期虽然封闭隔绝、物质匮乏却精神丰富、平均分配的类似田园牧歌、乌托邦式的「美好年代」，提出要重回「时代」；有人痛感当前官员腐化堕落、权力不受制约、公平正义匮乏，一厢情愿地想照搬照抄，走西方「三权分立」、「两院制」和「联邦制」的道路；也有不少人因为户籍改革、医疗改革、教育改革、社会保障改革的滞后，背负种种压力，成为「漂族」、「蚁族」、「留守儿童」、「空心家庭」，既想要有所改变，又觉得无能为力。
对此，执政党在刚刚闭幕的十八大上已经明确回应，中国既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，为未来施政设定了方向、划出了底线。
可以说，当前中国纷繁复杂的利益诉求和思想观念，更加迫切地需要宪法发挥凝聚社会共识的功能；也唯有如此，中国这艘大船才能排除「左」与「右」、「中」与「西」的干扰，轻装上阵、乘风破浪，驶出一条最适合国情、最有利於人民的路。
引领改革发展 1982年宪法颁布实施的30年，是中国社会急剧转型的特殊时期，可以说是「三千年未有之大变局」。
「改革」是检索中国这三十年发展历程的关键词，也是对宪法稳定性和生命力最大的挑战。
纵观美国1787年宪法颁布实施后的两百多年裏，共历经18次修改形成了27条修正案，平均13年修改一次，每形成1条修正案平均需要8年时间。
而我国现行宪法通过以后，至今已作过4次修改，形成了31条修正案，平均每7.5年修改一次，平均每年修改1处。
以修宪频率和幅度作比较，可以从一个侧面反映出中国宪法稳定性与变动性的剧烈冲突，以及这一冲突背后，中国社会因为改革而发生的翻天覆地的变化。
一般而言，改革有三种基本方式：第一种是先修法后改革；第二种是一边修法一边改革，两者同步进行；第三种是先改革后修法。
不可否认，在改革开放初期，计划经济向市场经济转型，改革就意味著必须突破维护计划经济体制的法律制度或政策底线，「摸著石头过河」的试错模式一直存在并被默认，「先改革后修法」成为无奈而又必须的选择。
在这一背景下，「先违宪违法（或违反政策），既成事实后再修宪修法」的突破和创新成为常见的改革模式。
在当时的环境下，这是不得已而为之，现在看来则是弊多利少。
第一，让改革在没有相应宪法依据和法律保障的情况下进行，使改革者心有余悸，反对改革者理直气壮，增加了改革的难度，影响了改革的深入发展。
第二，让改革处於无序状态，「改革允许试错」、「改革要付出成本与代价」等藉口之下产生了不少监管真空和灰色地带，加大了权钱交易和权力失控的腐败风险，形成了既得利益格局，也给下一步深入改革增加了难度。
国有企业产权制度改革就是一个典型的例子。
第三，虽然有些明显违反法律甚至宪法的改革，在事后被证明是有利於解放和发展生产力，有利於经济社会的发展和国家的整体利益，被一些学者认为是「良性违宪」、「良性违法」，但这从客观上损害了法律的权威，助长了法律虚无主义，从长久来看不利於增强全民的法律意识、建设法治国家。
从整体趋势上看，经过多年的改革，目前我国已建立起社会主义市场经济体制，中国特色社会主义法律体系也已经形成，正在逐步走出「摸著石头过河」的历史阶段，现在的任务是进一步完善社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系，更加重视顶层设计和总体规划，在法治框架内进行改革创新。
因此，「先改革后修法」已经不符合时代的要求，「先修法后改革」、「边修法边改革」应当成为必然的趋势。
我国历史上一些著名的改革者，非常重视改革的正统性和合法性，都把改革称之为变法，凡要进行改革，都先通过皇权颁布法律，用法律取信於民，用法律与保守势力作斗争，从而确保改革的顺利进行。
比如说，商鞅主张「当时而立法，因事而制礼」，以历史进化的思想驳斥了旧贵族所谓「法古」、「循礼」的复古主张，主持了两次大规模变法，推行建立县制、奖励军功、发展生产等一系列改革措施，不仅推动了秦国社会的发展，而且推动了宗法分封制向中央集权制转型，为秦始皇建立大一统帝国奠定了基础，对后世产生了深远影响。
北宋中期，面对尖锐的阶级矛盾、严重的民族对立以及财政困境、军事危机，王安石在全国范围内推行新法，开始大规模的改革运动。
所行新法在财政方面有均输法、青苗法、市易法、免役法、方田均税法、农田水利法；在军事方面有置将法、保甲法、保马法等。
明朝中叶，土地兼并日盛，大量农民的生活每况愈下，流民日益增多，政府税赋收入不断减少而开支却不断增加。
为了扭转国家衰亡的趋势，张居正推行了一系列变法措施，比如通过实行考成法，裁减冗员，解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风；颁布清丈条例，清查田地，增加赋税；推行「一条鞭法」，改革赋税，促进商品经济的繁荣。
历史经验告诉我们，改革需要合宪性和合法性作保障，宪法法律必须走在改革的前面，为改革提供依据，用宪法法律推进改革、保护改革、规范改革，决不能把有利於生产力发展的改革置於违宪违法的境地，更不能让不适应的宪法法律影响改革的进程。
因此，我们在按法定程序及时将成熟的改革经验上升为法律制度、通过宪法法律巩固改革开放成果的同时，还要充分认识宪法法律对经济社会发展的指引作用，通过宪法法律来规范和引导改革开放的发展，依靠国家的力量排除改革中的阻力。
尤其是应兴应革的事情，要尽可能先修宪修法或者先释宪释法后改革，避免宪法法律滞后於改革，削弱改革的合法性和正当性。
对於需要在一定地区、一定范围内先行先试的，在注重灵活性和改革勇气的同时，也要确保在法治框架之内有序推行，通过授权决定、宪法解释、法律解释等方式赋予其合法性和正当性。
有效制约权力 宪法是人民与政府之间的契约，因此宪法很重要的一项功能，就是通过各种监督机制有效约束权力的运行，确保政府的各项权力依法行使并对人民负责，真正建立起一个法治的政府、一个透明的政府、一个服务型的政府。
但中国的法治政府建设模式，与西方国家有所不同。
由於我国特殊的政党制度以及长期以来党政不分的现实，政府具有极强的社会动员能力和资源调动能力，「强政府、弱社会」在一定程度上导致了人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督等宪法确立的监督机制贯彻不力。
我国的法治政府建设，往往不是监督的结果，而是政府的自觉行动。
比如说，在2003年《行政许可法》的基础上，2012年10月10日《国务院关於第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消171项行政审批，调整143项行政审批，同时明确指出：「凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
」这一表述的力度，前所未有，被舆论普遍视为政府自我改革的决心和魄力。
但不可忽视的是，直到现在，中央政府层面的审批事项还有1000多项，而地方政府层面的审批事项则多达1.7万项。
可以说，没有外部的监督，没有权力的制约，光靠政府自上而下的自我改革，很难真正建成法治政府。
将宪法中的权力监督原则和运行机制落到实处，还有待社会主义民主法制的进一步深化和推进。
一是，继续加强监督权力运行尤其是规范行政权运行的立法，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
当前，尤为迫切的就是推动行政程序法的出台，与行政处罚法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例等规范行政权运行的法律法规形成合力，给作为「双刃剑」的行政权力套上法律的笼头和韁绳，努力保护公民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保「有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿」，推动「良法善治」的实现。
此外，还要在行政权运行过程中，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
二是，加强人大监督的成效和「刚性」。
过去，人大监督采取的主要是对法律实施情况进行检查（即执法检查）、对规范性文件备案审查等一些看上去缺乏「刚性」的措施，类似询问、质询、特定问题调查委员会等「刚性」的手段很少采用。
从2010年开始，全国人大常委会根据监督法的规定，结合听取审议中央决算、国家粮食安全、深化医药卫生体制改革、国有企业改革等报告，选择人民群众和人大代表普遍关心的问题，开展了多次专题询问，并通过电视、网络等媒体现场直播或报道，得到社会的广泛关注。
全国人大常委会委员面对面地提出很多敏感问题，指出政府工作的不足，国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，现场气氛十分热烈。
这一监督形式推动了国务院及其有关部门工作的改进，加强了对权力运行的监督，也丰富了人大监督的形式。
同时，也给质询、特定问题调查委员会等刚性监督手段的运用，积累了实践经验。
下一步，应当循序渐进地激活人大的各种法定的「刚性」监督手段，确保权力得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障；还要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，管好政府的「钱袋子」。
三是，依照宪法的规定，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
在任何一个追求司法的公正性和现代化以实现社会治理方式合理化的社会中， 司法独立都是一个不容回避的课题。
但是由於国家制度、政治体制和司法制度等各方面的原因， 我国并不存在而且在现有制度框架内也不可能存在一般意义上的司法独立。
我国宪法和法律并未肯定司法机关在国家基本权力结构中的独立。
因为我国实行人民代表大会制度，「一府两院」由人大产生、对人大负责、受人大监督。
司法机关相对於权力机关并非相互制衡的分权关系而系下位对上位的关系。
司法官员受人大任免， 司法机关对人大报告工作并接受其监督。
但在这个整体框架之下，审判权和检察权应当依宪独立公正行使。
尤其要避免党政领导干部的干涉，避免法定程序之外救济手段和渠道的冲击，避免司法地方保护主义的滋生蔓延，真正做到执政党所承诺和宣示的「任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法」。
充分保障人权 人权的核心是使每个人的个性、人格、精神、道德和能力获得最充分的发展，离不开国家宪法和法律的规定并加以保障。
虽然2004年的宪法修正案才明确规定「国家尊重和保障人权」，实现人权入宪，但人权的理念、原则和精神早在1982年宪法中就得到了充分的体现。
比如说，与前几部宪法相比，1982年宪法在宪法结构上，把公民的基本权利和义务置於国家机构之前，表明国家权力来源於人民的委托和授予；在宪法内容上，增加了「公民在法律面前人人平等」、「公民的人格尊严不受侵犯」、「公民的通信自由和通信秘密受法律保护」、「公民有获得国家赔偿的权利」等规定；发展了人民代表大会制度、民族区域自治制度和司法制度，增加了基层自治制度；等等。
在中国特色社会主义法律体系形成和完善的进程中，依据宪法制定的法律法规，从不同方面对公民的经济权利、政治权利、文化权利、社会权利等进一步作了具体规定，从实体上和程序上切实保证公民享有广泛的、充分的、真实的自由和权利，为坚持以人为本、尊重和保障人权、维护公民合法权益、促进人的全面发展提供了法制保障。
这充分体现了社会主义制度保障人权的优越性，有利於依宪依法实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
可以说，人权保障已经基本实现了有法可依，但关键在於有法必依、执法必严、违法必究。
在实践中，公民的民主权利在一定程度上还停留在纸面上和形式中，离「民主选举、民主管理、民主决策、民主监督」的目标还有距离。
不少地方的主政官员还习惯於对上负责而不是对下负责、「俯视」民众而不是「仰视」民众。
公民的平等权利还屡受侵犯。
社会生活中形形色色的性别歧视、年龄歧视、地域歧视、城乡歧视等还大行其道，且难以得到有效的法律救济。
宪法所规定的、物权法所强调的「公民的合法的私有财产不受侵犯」原则还未落到实处。
在「土地财政」的巨额利益驱动之下，一些地方政府与房地产开发商「紧密合作」，导致「野蛮拆迁」、「带血拆迁」、「自焚抗拆」屡禁不止。
社会各界广泛期盼下出台的《国有土地上房屋徵收与补偿条例》，在实体和程序上尚有规避空间，「公共利益」在实践中也时常被随意解释和肆意滥用。
公民的人身自由保障有待加强。
从制度上看，虽然因孙志刚案所引发的舆论狂潮，「收容遣送」已被「救助管理」所取代，但劳动教养制度已经饱受诟病仍在广泛使用。
公民因为上访而「被精神病」或者被「安元鼎」等黑保安公司非法拘禁的案例层出不穷，不仅影响了公民表达自由尤其是对国家机关及其工作人员批评建议权的有效行使，而且激化了社会矛盾，恶化了治理生态，不利於坚持以人为本和构建和谐社会。
人权的充分保障是人类社会永续发展的基石，但也是一个艰难且漫长的过程。
不仅需要立法上的道德自觉和法律理性、执法上的权力制约和程序制衡，更需要建立有效的宪法实施监督制度，保证宪法正确实施，维护宪法的权威和尊严，确保一切侵犯人权的组织和个人都得到法律的严惩，让每一个公民都能生活在安定平和、免於恐惧的社会之中。
法治关乎国家的前途命运和长治久安，古今中外的历史证明，富有的国家不一定强大，国家要「富」且「强」且「久」，就必须由稳定可靠的法治来支撑。
因此，执政党强调，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。
依法治国，首先是依宪治国。
依法执政，首先是依宪执政。
宪法是党和国家最重要的路线方针政策的法律化、制度化，规定的是对人民、国家、民族最重要、最应该铭记的事项，是我们民族历史经验教训最深刻的总结。
因此，大家才会公认，宪法既是国家的根本法，也是治国安邦的总章程。
凝聚社会共识、引领改革发展、有效制约权力、充分保障人权，既是宪法功能的应有之义，也是我们对现行宪法的合理期待。
但归根结底，离不开宪法全面的贯彻和有效的实施。
唯有如此，宪法规范的最高效力才能够变为现实。
一方面，宪法要始终与时俱进，保持旺盛的生命力。
宪法不是完美无缺的，宪法内容要随著时代的进步和实践的发展，吸纳共识、不断完善、凝聚力量、明确方向，从而充分反映经济社会发展的客观要求，及时回应人民群众的迫切期待。
此外，为了保证宪法在与时俱进中保持稳定，应当充分发挥宪法解释的作用。
无论是改革创新还是推进法治，只要遇到与宪法条文与精神不一致的，执政者都应有宪法思维和宪法意识，先问「宪」於释宪机关，由释宪机关作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到贯彻和落实。
另一方面，宪法要健全监督机制，具备必要的威慑力。
一切违反宪法的行为，必须予以纠正和追究。
只要宪法「有牙齿」、「能管用」，宪法就会树立起极大的权威。
宪法也是法， 也具有法律效力，违反宪法同样要承担责任。
但不同於民法、刑法等一般法律不一样，最可能违反宪法的并不是普通公民，而是国家机关；最可能违反宪法的也不是具体的行为，而是抽象的行为。
如果国家机关的抽象行为违宪而没有审查监督和救济渠道，人权就得不到充分的保障，国家根本大法就会威信扫地。
因此，必须尽快健全宪法监督机制，明确宪法监督程序，坚决纠正违宪行为。
对於为违宪、违法或者不适当的规范性文件，人大常委会既可以通过内部沟通的方式督促制定机关自行纠正，也可以依法行使撤销权，逐步建立健全审查的标准和后续的程序，为宪法的有效实施和严格遵行树立「标尺」。
高三历史中国古代史知识重点整理。
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古代第一单元 先秦——秦汉一、夏、商、西周(一)西周的政治制度1、分封制：目的：巩固西周的统治。
对象：王族（为主）、姻亲、功臣、先代贵族评价：加强了西周的统治，扩大了统治区域。
使统治集团形成了 “天子—诸侯—卿大夫—士” 等级秩序。
后期诸侯国壮大，逐渐形成了诸侯争霸的分裂局面。
2、西周的宗法制目的：为了解决贵族继承问题。
内容（也是特点）：最大特点（核心）是嫡长子继承制。
本质特点是以血缘关系维护统治规定了相对的大宗、小宗之别。
宗法制在政治制度方面的体现就是分封制。
西周的宗法制是与分封制的关系：互为表里。
评价：宗法制保证了西周贵族特权地位，有利于统治集团内部的稳定。
该制虽然在春秋战国时期瓦解，但嫡长子继承制、家族制度和“尊宗敬祖”观念，长期影响着中国社会。
（二）夏、商、西周的社会经济1、农业： 耕作技术的特点：刀耕火种。
农业工具：出现青铜农具，但很少使用，以石器、木器为主。
农作物：北方以粟为主，南方以稻为主。
土地制度——井田制：土地国有，受封者世代享用，但不得买卖2、手工业：商周时期，青铜铸造进入繁荣时期；丝织技术有了突飞猛进的发展。
3、商业：商朝，出现了最早的货币。
商人善经商，因此后世将从事商业活动的人称为“商人”。
周朝实行“工商食官”政策。
（三）夏、商、西周时期的文化1．商朝的甲骨文是目前所知最早的成熟汉字；2．商朝已有关于日食的纪录（世界最早）。
二、春秋战国 （一）经济1、农业（1）铁工具、牛耕推广：铁器的应用——我国农业技术史上划时代的重大变革；牛耕的运用——农用动力的一次革命。
（2）水利：秦国都江堰使成都平原成为千里沃野，秦国修郑国渠灌溉了关中农田。
2、手工业：冶铁业发展3、商业：商业发达，一些政治中心形成了繁华的商业中心；从商鞅变法开始出现重农抑商政策。
4、小农经济和地主土地制度出现的原因：铁器的使用，牛耕的推广，井田制瓦解，土地私有制逐渐确立。
小农经济特点：自耕农土地制度经济；男耕女织式的自给自足经营方式。
自耕农地位：自耕农是国家赋税和徭役的主要承担者，是国家长治久安的基础，是精耕细作农业形成的主体。
5．中国古代农耕经济的特点：以种植业为主，家庭饲养业为辅的经济结构；精耕细作的生产方式；以家庭为单位，农业与家庭手工业相结合的男耕女织的经营模式。
(二)政治改革 1、春秋时期的改革齐桓公任用管仲变法，实行“相地而衰征”。
鲁国实行“初税亩内容：无论公田、私田，一律收税，作用：事实上承认土地私有，加速了井田制的瓦解2、战国时期的改革（1）背景：随着土地私有制取代井田制，新兴地主阶级壮大，要求废除旧贵族的世袭特权。
各国统治者希望通过变法，增强在兼并战争中的国力。
（2）魏文侯任用李悝变法，使魏国成为战国前期最强大的国家。
（3）秦孝公任用商鞅变法内容：措 施作 用经济“为田开阡陌封疆”承认土地私有，允许自由买卖废除井田制，确立土地私有制，推动地主制经济发展重农抑商，奖励耕织增强国家实力，提高生产积极性统一度量衡为经济活动提供便利，加强了中央集权政治军事废除“世卿世禄制”，奖励军功打击贵族特权，提高战斗力废分封，行县制强化中央集权司法建立户籍制度，制定连坐法强化了对百姓的统治制定秦律用法律形式把改革的内容固定下来思想文化焚烧诗书加强思想文化统治评价：商鞅变法是战国时期最彻底的一次变法。
推动了秦国社会发展和制度的转型；增强了国力，为秦统一奠定基础；对后世产生了深远影响。
由于新法适应时代的发展趋势并深入民心。
所以“商鞅虽死，秦法未亡”。
（三）思想文化上的“百家争鸣”1、“百家争鸣”局面出现的社会原因经济上，井田制崩溃，封建经济的迅速发展。
政治上，周王室衰微，宗法分封制度瓦解，社会处于大变革时期阶级关系上，“士”阶层的活跃和受各国国君重用。
思想文化上，私学兴起。
2、“百家争鸣”的主要流派和主要代表（1）道家创始人是春秋的老子，著作《道德经》，认为万物本原是“道”，具有朴素的辩证法思想，提出“无为而治”的政治主张。
战国的庄子，提出“齐物”的观点和“逍遥”的人生态度，认为天与人“不相胜”：人必须顺应自然。
（2）儒家思想的形成与发展①春秋孔子是儒家学派的创始人，也是私学的创始人。
（ “仁”和“礼”为核心）主张作用倡导“仁者爱人”通过调节人际关系，来稳定社会要求“克己复礼”以周礼维护社会等级秩序。
追求和谐有序的局面为政以德，反对苛政“中庸”思想协调“仁”和“礼”的关系“有教无类”扩大受教育的范围。
影响：儒学成为在中国历史上延续时间最长、影响最大的思想流派。
并影响到亚洲一些国家，后儒学传到西方，启蒙思想家从儒学中得到启发、借鉴。
②“亚圣”孟子：提出“仁政”思想。
主张“民贵君轻。
”——重视人民的作用仁政的理论基础是“性善论”。
③先秦思想的集大成者荀子：礼法并施主张“制天命而用之”。
在“性恶论”的基础上强调后天教育的重要性。
（3）韩非子——法家的集大成者。
主张认为社会不断发展，倡导变法革新；建立君主专制中央集权制国家；以法治国影响：其主张对秦统一中原，建立中央集权制提供了理论条件。
3、评价： “百家争鸣”是中国历史上第一次思想解放运动，奠定了传统文化的基础。
（四）春秋战国时期的文化1．科技：世界最古老的星表之一──战国石申编著《石氏星经》。
2．文学孔子编订整理《诗经》，是我国最早的诗歌总集，主要收集的是西周初期到春秋中期的诗歌。
楚辞：屈原吸收南方民歌精华采用楚国方言，创造楚辞这一新体诗歌。
代表作《离骚》。
3．艺术：战国出现毛笔绘制的帛画 ，代表作为《人物龙凤图》三、秦朝 （一）统一的时间： 公元前221年原因：社会生产力不断提高，民族间、区域间联系加强；长期战乱，人民渴望统一；秦变法比较彻底，国富兵强。
秦王嬴政的杰出才能（二）巩固统一的措施1．政治上确立专制主义中央集权制度。
（1）内容：皇权至上，皇位世袭的皇帝制；中央：实行“三公九卿”设丞相（行政，百官之首）、御史大夫（监察）、太尉（军事），相互牵制。
地方：废除分封制，实行郡县制，地方官员直接由皇帝任免。
（2）对专制主义中央集权制度的评价：是一套完整的封建地主阶级的政治制度，在中国沿用千年。
有利于维护国家统一安定，有利于经济文化的发展。
但容易产生暴政和腐败，后期阻碍资本主义萌芽的成长和社会进步。
2．经济：统一度量衡、货币（用秦半两钱）；影响：便于国家征收赋税，有利于经济的交流和发展，巩固了统一。
3．思想文化：（1）统一文字为秦国的小篆（官方），后又出现隶书（民间为主）。
影响：有利于文化的发展和巩固统一。
（2）焚书坑儒：目的是加强思想统一。
后果：摧残了文化，钳制了思想。
4．军事：北击匈奴、修长城；南攻越族，开灵渠（沟通了长江和珠江两大水系），置三郡。
统一车轨,修筑驰道。
影响：促进了边疆地区的经济开发和各民族的经济文化交流。
初步奠定了统一多民族国家的疆域基础。
（三）秦朝的灭亡暴政（严刑峻法、赋税兵役徭役繁重）激化阶级矛盾。
公元前207年被农民起义推翻。
四、两汉（一）政治1、西汉初期汉高祖（刘邦）实行郡国并行制，影响：诸侯国逐渐危及中央集权（七国之乱）2、汉武帝加强专制主义中央集权的措施（1）设中朝，以削弱相权。
（2）实行推恩令，削弱诸侯国。
（3）设刺史，监察地方。
(4)罢黜百家，独尊儒术，加强思想统一。
（二）经济 农业：出现藕犁和犁壁著名的水利工程——关中地区的漕渠和白渠。
手工业：丝织业发达，西汉“丝绸之路”开通（以陆路为主），丝绸远销亚洲、欧洲。
东汉出现青瓷商业：统治者推行重农抑商政策，商业发展艰难。
（三）文化1、罢黜百家，独尊儒术（1）背景：西汉初年社会贫困，统治者吸收道家“无为而治”的思想实行休养生息政策。
汉武帝时国力强盛，为加强中央集权，需要积极有为的政治思想。
董仲舒改造儒学，融入阴阳家、黄老之学和法家思想。
（2）主张：罢黜百家，独尊儒术；天人感应，君权天授；春秋大一统。
（3）影响：新儒学适应了汉武帝加强中央集权的需要，从此儒学成为正统思想和传统文化的主流。
2．文学成就：汉代的文学成就主要是汉赋。
代表人物：司马相如。
其文采华丽的特点反映了当时国力强盛和汉民族的自信心。
3．科学技术造纸术：西汉发明了纸。
东汉蔡伦改进造纸术。
数学：东汉《九章算术》是当时世界上最先进的应用数学著作。
标志着中国古代以计算为中心的数学已经形成了完整的体系。
医学：战国问世，西汉编订的《皇帝内经》是中国现存较早的一部医书，该书奠定了中医学理论的基础。
东汉张仲景撰写的《伤寒杂病论》，系统论述“望、闻、问、切”四疗法．成为中医临床医学的经典。
被尊为“医圣”。
第二单元 魏晋南北朝——隋唐一、魏晋南北朝 （一）北魏孝文帝改革1．改革背景（1）鲜卑族拓拔部的兴起，北魏统一北方（2）民族融合的趋势出现（3）鲜卑贵族的民族歧视政策使社会矛盾激化（4）冯太后与孝文帝接受了汉文化，力主改革2．改革内容措 施作 用前期建立新制推行均田制，把国家控制的荒地分配给农民（属于封建国家土地所有制）农民得到土地，有利于国家征收赋税徭役，推动北方经济恢复，抑制土地兼并废除宗主督护制，设立三长制，直接控制农户有利于巩固中央集权，有利于国家征收赋税和徭役制定官俸制，惩治贪污吏治有所好转，农民安心生产后期孝文帝亲政汉化493年迁都洛阳保证了孝文帝改革的深入，促进了民族融合移风易俗穿汉装说汉话改汉姓， 通婚姻， 促进了民族融合，加速北魏的封建化进程，争取到汉族地主对北魏朝廷的支持，巩固了统治采纳汉族封建制度3．迁都的原因：①平城（今山西大同）的不足：气候恶劣，生产的粮食不能满足京城的需要。
地处偏僻，难以有效地控制中原。
北方柔然族的威胁。
平城保守势力强大②洛阳的优势：处于中原地区中心地位，有利于接受汉族先进文化，加强对黄河流域的控制，便于南下实现统一4．影响：促进北方经济发展（洛阳成为北方政治、贸易中心）；促进政权封建化和民族大融合，为以后隋朝统一奠定了基础5．改革成功的原因：改革顺应生产力发展的趋势。
符合民族融合的趋势和各族人民的愿望。
改革符合统治者巩固政权的需要。
孝文帝的胆略和卓识，冲破阻力，毅然改革。
（二）经济1．农业：改进的翻车，用于灌溉2．手工业：南北朝创立灌钢法。
南北朝出现白瓷（三）文化1．农业科技：北朝时贾思勰《齐民要术》是我国现存的第一部完整农书，总结北方农牧业生产经验。
提出了因地制宜等思想。
2．艺术 风格特点：士人对意境的追求。
书法艺术进入自觉阶段，东晋王羲之《兰亭序》“天下第一行书”。
士大夫画家活跃，东晋顾恺之《女史箴图》，推动绘画理论的发展，提出“以形写神”——注重表现精神气质；二、隋唐时期（一）政治1、隋唐形成三省六部制（1）内容：中书省、门下省和尚书省分掌政令决策、审议和执行（行政），长官均为宰相。
尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部。
（2）影响：三省相互牵制，分割了相权，有利于皇权加强；分工明确，提高了行政效率；是官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭。
2、唐太宗（1）治国思想：提出“存百姓”思想（2）贞观新政措施：措施评价政治完善科举制，扩大了统治基础。
完善三省六部制，制定《唐律》，减轻刑罚；善用人才；唐太宗是我国历史上杰出的政治家，其纳谏用贤之风，成为古代君主的楷模，对历朝的治国策略产生了深远影响。
其措施造就了“贞观之治”繁荣局面，为唐朝的鼎盛奠定了基础。
促进了统一多民族国家的进一步发展。
经济沿用北魏均田制；轻徭薄赋；实行纳庸代役，保障农时；民族政策开明的民族政策，促进了各民族经济、文化交往。
3．唐朝中后期设立藩镇，节度使控制各地政治、经济、军事大权，后来形成藩镇割据局面。
（二）经济1．农业：新工具：曲辕犁，标志传统耕犁定型； 筒车，使用水力灌溉2．手工业： 陶瓷工艺臻于成熟，形成南方青瓷、北方白瓷两大系统，瓷器大量出口； 3．商业与城市：（1）原因：政治统一；朝廷鼓励对外贸易；大运河的开通，密切了南北方的经济往来；农业手工业发展； （2）表现：长安、洛阳等成为闻名中外的大都会。
位于大运河枢纽的扬州，唐后期成为最繁华的商业都市；海上丝绸之路使广州成为重要的港口城市。
陆上和海上丝绸之路并举，都呈现空前繁荣的景象。
A长安 B洛阳 C扬州 D广州 （3）城市特点：唐代长安城的坊市制（坊是住宅区，东市西市是商业区，商业有时间和地域限制） （三）文化 1．科技：隋唐发明雕版印刷术；隋唐发明火药，唐末火药已用于军事。
最早的火器有火箭等。
2．文学：（1）唐诗空前繁荣：原因：繁荣、开放的社会环境；科举制度的推动。
代表：李白——体现了盛唐气象，杜甫——反映由盛转衰时期的社会现实，中唐白居易——讽喻时弊。
3．艺术：（1）书法：欧阳询、颜真卿、柳公权的楷书；草书大家张旭、怀素。
（2）绘画：唐代吴道子《送子天王图》。
第三单元 宋元——明清一、宋元时期（一）北宋初期加强专制主义中央集权 1．宋太祖的措施： （1）中央：中书门下为最高行政机关，设枢密使，分割宰相军权；参知政事，分割宰相行政权；三司使，分割宰相财权。
（2）地方：杯酒释兵权，解除大将兵权，地方精兵遍入中央禁军；派文臣做知州，设通判负责监督； 派转运使将地方大部赋税收归中央。
2．影响：加强了中央集权，改变了唐末以来藩镇割据的分裂局面。
消除了地方割据的物质基础；造成了冗官、冗兵、冗费，军队战斗力弱等问题，导致了积贫积弱局面的形成。
（二）北宋王安石变法 1．背景：北宋初加强了中央集权，造成“三冗”的出现； 形成积贫积弱的局面。
（2）1069年，宋神宗任用王安石变法，富国强兵，解决社会危机2．变法内容：措 施作 用富国之法青苗法，政府低息贷款农民免受高利贷盘剥，增加财政收入积贫局面改善农田水利法兴修水利，开垦土地募役法，以钱代役保证农业生产，增加政府收入市易法、均输法稳定市场，增加财政收入方田均税法，按土地多少和质量收税抑制兼并，增加财政收入强兵之法保甲法，农民组成保甲，兵农合一节省军费开支，增强军事力量，加强对人民的控制积弱局面改善保马法减少政府支出将兵法，由固定将官带军队提高军队战斗力取士之法改革科举，不考诗赋，考经义策论为变法选拔人才整顿太学惟才用人3．评价：（1）积极方面，财政增加，军力增强，一定程度上改善了北宋积贫积弱的局面。
（2）出现的问题： 触犯大地主大官僚利益，遭到激烈反对；执行不当，引起民间不满；4．结局：宋哲宗即位，保守派司马光任宰相，废除新法。
（三）元朝政治设中书省为中央最高行政机构，宰相权重。
地方设行省制。
便利了对广阔疆域的管理，是省制的开端。
（四）经济 1．农业：经济重心南移完成，江浙成为全国的经济重心2．手工业：宋代景德镇成为瓷都；元代烧制出青花瓷元代黄道婆改进棉纺织技术，棉纺织品逐渐增多。
松江成为棉纺织中心。
3．商业和城市的空前繁荣：宋代出现世界上最早的纸币——交子；宋代坊市界限不复存在，商业的时间、空间限制被打破，出现夜市和农村的草市；对外贸易发展，泉州是重要港口。
重农抑商思想松动，商人地位有所提高。
（五）文化 1．理学：（1）背景：在“三教合一”的趋势下，宋代以儒学思想为基础，吸收佛教和道教思想而形成了新儒学——理学（2）内容：程朱理学：北宋程颢、程颐，南宋朱熹（集大成者）。
核心：理是世界本原，把天理和伦理道德直接联系。
通过“格物致知”的方法得到理。
陆王心学：南宋陆九渊，明朝王阳明（王守仁）；心即是理，通过内心修养得到理 (3)影响：以儒家的纲常伦理（三纲五常）维护专制统治，束缚人的自然欲求（典型：朱熹提出“存天理，灭人欲”）；重视道德修养，对中国文化产生深远影响。
2．科技：（1）北宋毕升发明活字印刷术；（2）北宋发明指南针，并用于航海。
（3）宋元时期广泛使用火药于军事，管形火器出现（突火枪）（4）元代郭守敬革新浑仪，制成简仪。
编制《授时历》——我国古代最精密的历法（5）元代王祯《农书》（6）计算工具：算盘从元代开始取代算筹。
附：四大方面对世界的贡献： 造纸术、印刷术有利于文化的发展和传播，特别是印刷术推动了文艺复兴和宗教改革，促进了欧洲思想解放；火药有利于欧洲资产阶级推翻封建统治；指南针为新航路的开辟起了重要作用。
3．文学： （1）宋词、元曲、话本兴盛的原因：商品经济发展，城市繁荣，市民阶层扩大，满足市井生活需要的市民文化兴起。
（2）宋词：豪放派：苏轼、辛弃疾；婉约派：李清照（3）元曲——元杂剧和散曲合称元曲，代表人物：关汉卿、马致远（4）供说书人用的话本出现。
4．艺术：（1）宋代宫廷画活跃；风俗画（属于市民文化范畴）为最大亮点，代表作北宋张择端的《清明上河图》。
（2）元杂剧标志古代戏曲成熟。
二、明清时期（1368年到1840年鸦片战争前）（一）明清政治1．明太祖废除丞相，权分六部，另设立殿阁大学士作顾问2．明成祖实行内阁制。
后内阁地位上升，获得票拟权（帮助皇帝起草对大臣奏章的批复意见），只是顾问机构，皇帝掌握最终决策权（“批红”）3．清朝雍正帝设立军机处：原因：清朝初年，皇权受到议政王大臣会议的限制。
职权：军机大臣跪受笔录，上传下达作用：①迅速处理各种文书，提高了行政效率；②大权完全集中皇帝手中，君主专制发展至顶峰。
（二）清朝康熙帝1．康熙帝巩固统一多民族国家的措施： 2．评价：巩固了统一多民族国家，开启了“康乾盛世”。
（三）明清经济 1．手工业：（1）明清时期，纺织、制瓷等多数行业中，民营手工业迅速发展，取代官营手工业，占据主导地位。
（2）制瓷业：青花瓷、彩瓷、珐琅彩争奇斗艳，中国瓷器18世纪已遍销全世界。
（3）明朝中后期在苏州丝织业出现的资本主义萌芽。
附：古代手工业总结经营形态出现时间生产经营模式产品及流向流通方式地位官营手工业西周有官府直接经营，集中的大作坊生产主要生产武器和供贵族消费的日用品少量投放市场直到明代前期，一直占居主导地位私营手工业春秋战国民间私人经营主要生产供民间消费的产品投放市场明中叶以后在一些部门占主导地位家庭手工业春秋战国农户的一种副业主要供自己消费和缴纳赋税剩余产品投放市场稳定了小农经济，近代破产2．商业：（1）繁荣的表现：形成一批以经济功能为主的商业市镇（主要在江南地区）；白银广泛流通，货币对经济的推动作用加大。
农副产品大量投入市场；出现了徽商、晋商等实力雄厚的区域性商人群体——商帮。
（2）海禁政策（闭关锁国）原因：自然经济的封闭性；统治者自以为天朝上国无需与外交流；防范外夷侵犯；遏制东南沿海反清斗争。
含义：严格限制对外交往（官方主持贸易，严禁民间交往）后果：限制了中外交流，严重阻碍了工商业发展和社会进步。
长期与世隔绝，逐渐落于世界潮流。
助长了统治者的愚昧自大。
（3）重农抑商政策原因：为了保护农业生产和小农经济，确保赋役和地租，巩固统治；商业的不稳定性和商人的流动性。
表现：战国时期商鞅提出：（贬低身份，限制范围，征收重税）；西汉：（专卖制度）；明清：（限制外贸）影响：初期有利于保护小农经济发展，巩固新兴地主阶级政权；明清时期阻碍了商品经济、资本主义萌芽发展和社会进步；使中国长期停滞于自然经济形态，落后于世界工业文明潮流。
3．明清时期阻碍民营手工业和商业的不利因素：自然经济仍占统治地位；农民极端贫困,购买力极其低下；商人买房置地，阻碍了扩大再生产；统治者实行重农抑商政策，采取限制经营、重税盘剥等手段压制；闭关政策，使工商业失去了开拓海外市场、积累资本的契机。
（四）明清文化 1．明清儒学新发展——出现具有早期启蒙性质的民主思想： (1)出现原因：经济上：商品经济发展，使思想观念上出现追求自由、个性解放的新变化政治上：君主专制强化，封建统治走向腐化思想上：文化专制加强，程朱理学倡导的封建礼教严重束缚人们的思想（2）明代：异端思想家李贽主张：反对以孔子思想为绝对的权威；主张个性自由发展；肯定人的正当私欲，强调物质生活是人的基本欲求，批判了“存天理、灭人欲”的理论（3）明末清初三大思想家：黄宗羲、顾炎武、王夫之主张：反对君主专制，主张限制君权；主张“工商皆本”；倡导经世致用思想，批判程朱理学脱离实际的学风，提倡务实的学风。
2．科技（1）传统科技——出现总结性科技巨著： 明代徐光启的《农政全书》，总结历代农业技术,并介绍西方水利技术。
明代李时珍的药物学巨著——《本草纲目》，系统总结中医药学，创立了当时世界上最先进的分类法。
在世界产生广泛影响，被誉为“东方医学巨典”。
（2）中国科技渐趋落后：明清时期，没有产生近代科技；而西方在文艺复兴时期已产生近代科技。
落后的原因：根本原因是落后的封建制度束缚了科学技术的进步。
自然经济占主导地位和重农抑商政策，阻碍了生产力发展；文化专制，禁锢了知识分子的思想；闭关政策，不利于引进外国先进技术；儒家思想中重人伦轻自然、反对创新的倾向，对科技进步产生了消极影响。
4．文学：小说成为主流（1）产生原因：商品经济发展，城市的繁荣，市民阶层扩大。
封建专制统治的腐朽和社会矛盾加深，一些文人对现实社会不满，写出批判现实的力作。
（2）代表：四大小说：《三国演义》、《红楼梦》、《水浒传》、《西游记》批判现实主义的小说：《红楼梦》、《聊斋志异》、《儒林外史》5、艺术：体现出两种风格，一种是世俗化、平民化，另一是文人书画所强调的个性化。
（1）文人画最突出，以写意画为主，融诗、书、画、印于一体。
（2）书法：明朝文征明。
（3）明清时期戏剧成为城乡居民的重要娱乐。
清代：徽班进京，融合汉调，形成京剧。
同治、光绪年间京剧走向繁盛。
美国环境问题
不知道下面的文章是否对以有益处：美国环保协会如何运作
怎么影响政府的环境政策
主持人：美国环保协会曾涉及过很多美国环保政策的制定过程，同时也对世界环境作出贡献，而且他们也在中国做了很多事情来促进中国环境保护的发展，首先我想我们应该邀请我们嘉宾来自我介绍。
佛瑞德·克虏伯：我非常荣幸到人民网作客，美国环保协会1968年在美国成立，是一个非政府环保组织，从一开始就参与了美国的环境保护工作。
1880年，罗斯福是总统的时候，他开始保护美国的土地。
当时美国把有些土地专门分出来进行环境的保护，那可能是代表美国的环境保护的第一期。
从1960年开始人们开始关心化学物品对环境造成的危害。
当时，有一个教授叫雷切尔·卡逊写了本书叫《寂静的春天》，说因为在很多的地方鸟类春天已经不叫了。
我想这可能代表了环境保护的第二个时期。
第二个时期的末期美国环保协会诞生了，一开始我们的任务是限制生产杀虫剂的使用，很快美国环保协会就意识到不能只是应用抱怨的方法，而是应开始帮助设计环境的未来，和自然有一个和谐的共存，我想我把这个称为美国环保的第三个运动期。
我在过去20年里面一直作为美国环保协会的主席，来负责我们美国环保协会，领导我们的队伍。
同时我们也更加涉足到国际的环境问题，比如气侯变化的问题，我们认为到它是非常重要的。
中国在今后的全球气侯变化当中所起到重要的作用，因为中国在经历了这么巨大的经济增长之后，对国际环境问题有着巨大的影响，所以美国环保协会在国外设置的第一个国外办公室就是在北京的办公室。
在过去的十年里面我们已经和中国建立了很多合作项目，共同分享我们在美国所学习的一些经验，并结合中国的实践。
丹尼尔·杜丹德：谢谢潘老师（主持人）。
我从事这个工作已经30年了，我在加州大学戴维斯分校读我的博士，然后我为美国的农业部工作了六年，开始研究水的质量问题，从灌溉水的质量问题角度从事研究，还有降雨的水质问题，然后我到加州大学教书，当有一天我在给学生批改作业的时候，我接到了一个电话，美国环保协会邀请我加入。
从那天开始就到今天20年，我是美国环保协会第一个具有专业知识背景的工作人员。
过去20多年里，我主要的工作集中在大气污染控制方面，我想我们一个很大的成果是在和老布什总统政府合作的时候创作了利用市场机制的方法来解决酸雨控制的问题。
我同时也得到了机会来到中国，那是15年前，然后我也看到了中国在过去的15年里面对环保方面的巨大的变化，以及越来越多的重视。
在过去大概10年左右，我们和中国开始了很紧密的合作，希望能够分享我们在美国关于酸雨控制方面的一些经验，我们和中国的地方政府、省级政府以及中央政府合作。
我想美国的经验是可以提供给中国，但是中国的一个很大要解决的问题是如何利用市场。
但是，在环保方面，这些机构还有政策，如同美国当时一样，相比经济发展是比较落后和缓慢的。
所以，我想很重要的一个经验是通过美国环保协会和在美国工作过的人，从美国的经验中获得如何利用市场的手段，通过利用人们对经济利益的追求来促进人们对环境保护的关注。
同时，我也看到中国在过去15年当中环保非政府组织的发展，我也看到中国的非政府组织得到了长足的发展，和很多国外组织合作，当然他们也面临很多的挑战。
比如说中国并没有跟美国一样的税法，在美国公司和个人捐给非政府组织和非盈利组织可以获得免税的待遇，这样的话激励了很多人捐赠，支持社会公益事业的发展，但是这在中国还不存在。
我想中国的NGO发展还是处在发展的阶段，需要很多的公众参与，来鼓励公众的参与，在决策过程当中来促进中国非政府组织的发展。
绿色未来：两位专家好，请问美国环保协会从何处获得资金
佛瑞德·克虏伯：我们的钱是从三种不同的途径来，我们有四十万的会员交会费；第二是从个体的会员来，给我们掏一千美元，或者很多钱。
第三是从基金会，这些基金会也有自己的专业人士，在美国有好几百家这样的基金会提供资金，我们基本没有挣公司的钱，我们和公司合作，但我们不从公司获得资助。
我们不想被看成是公司花钱雇我们来做这些事。
主持人：美国环保协会是一个非政府的非盈利组织。
你们是普通工人，你们也有工资，你们是不是领工资
这是一个非盈利组织，你们的组织是靠人捐赠，你们的工资是否也是靠别人的捐赠
佛瑞德·克虏伯：我们的工资是和其他的非盈利组织相比较的，比如说大学的教授。
在我们的体系中，作为一个非盈利性组织，我们的工资要和其他组织的工资有可比性，我来决定他们的工资，我的工资由董事会决定。
由他们来研究，保证我们的公平性。
当然，我们的工资不可能挣到我们在企业或者是在盈利组织中挣到的钱，我们是通过做有益的事情来获得满足。
丹尼尔·杜丹德：你去给一个企业工作，企业也不能保证老赚钱，老有工资。
我们这个组织也一样，如果我们不能做出好的工作，不能证明我们在工作中的进展，他们不会给我们钱，也不会有资金来支持我们，付给我们工资。
这也是个人的决定，代表了我们这些工作人员个人对环境的承诺。
很多人选择职业有不同的原因，但是有这样的机会和自由来集中我们的时间和能力，在环境保护方面帮助我们提高了我们可能成功的可能性。
这样反过来也支持了我们的成功，保证了我们的工资。
主持人：我们知道，美国环保协会在美国的环境政治当中非常有效，而且很有影响力，你可以给我们举个例子，美国环保协会怎么影响环境政策
丹尼尔·杜丹德：我提到了酸雨的例子，我想这是一个很好的例子。
在1988年老布什总统进入白宫之前，当时我们有一个叫做“项目吧”的项目，不管谁当总统，这都是我们需要解决的问题，当老布什总统被选入白宫之后。
当时他的过渡队伍的头儿找到我们说，我们赢了选举，您建议我们应该做些什么事，可以让老布什总统落实他的诺言，成为第一个环保总统。
所以我们当时用应用市场的手段来解决酸雨的问题，开始了非常紧密的六个月和政府的合作。
佛瑞德和我都在白宫里工作了很长时间，我们设计了利用市场的手段，然后我们最终的建议被写到了美国的经济法当中，接着被政府引入，然后被总统宣布写入成为正式法律，我和佛瑞德·克虏伯都在白宫，成立工作委员会，发展进一步的工作法规，这是一个非常好的例子，说明我在美国的工作。
美国的环境执法王明远： 各位晚上好，今天我们很高兴请到北京大学的环境法教授汪劲先生来给我们作一个关于美国环境法执法的小型研讨会。
在研讨会开始之前，我简单地给大家介绍一下汪劲教授。
汪教授是我国环境法专业的第一位博士，在环境法的研究和教学方面有非常丰富的经验和很高的造诣。
今年二月份，美国国务院邀请他到美国进行了为期一个月的美国环境执法考察。
在考察期间，汪教授广泛接触了美国的官员、学者还有一些民间环保组织的人士，所以他对美国的环境执法有着非常直接的感受与经验，可以和大家分享，这对我们来说是非常有意义的。
因为大家知道，环境问题对我们国家来说已经成为一个非常严峻的问题，但我们的环境执法还是有很多的缺陷和不足。
汪教授的这个研讨会将给我们提供很多信息和很多值得思考的地方，所以我们很高兴他能来。
非常遗憾今天天公不作美，下雨，但大家还是能够来，谢谢诸位的热情参与。
在正式开始汪教授的报告之前，我想向大家介绍一下我们这个系列讲座。
我们这个系列讲座的名称，叫作“清华大学环境资源与能源法研究中心系列学术讲座”。
这个系列讲座是个长期的、制度化的学术论坛。
我们的目的是邀请相关领域的学者、民间人士和政府部门的官员来参与讨论，就环境、资源、能源的法制问题开展交流，从而为大家建立一个交流的平台。
通过这个平台促进清华大学甚至整个国家环境资源与能源法的发展，同时对我们清华大学的人才培养以及国家的法治建设都做出自己的一点贡献。
这个系列讲座在以前已经举办了大约十多场，我们请了一些著名专家来给我们做非常好的讲座，比如说钱易院士、金瑞林教授、王曦教授还有 Fred Morrison 教授， Marcia Mulkey 教授等等专家都曾经光顾这个论坛，所以已经有了一定的影响和基础。
而从今年六月份以后，台达环境与教育基金会，一个在美国设立的基金会，将会提供一定的资助，大力支持我们的这个系列学术讲座，使我们的系列讲座能够持续地开展下去，产生比较好的学术和社会影响。
根据我们清华大学环境资源与能源法研究中心、台达环境与教育基金会之间的协议，今后在清华大学，这个系列讲座每年大约要举办十场。
其中一种形式是较大规模的讲座，还有一种形式就是今天这样的比较专业的、互动式的学术研讨会。
我们希望大家能更加积极地参与这个系列学术讲座活动，来促进我们清华环境法学科的发展。
今天大家可以提问，可以发表自己的意见，可以互相讨论，将会是互动式的一个过程。
我们整个讨论会时间大约一百分钟，现在欢迎汪教授给我们做有关美国环境执法的报告。
汪劲： 谢谢王明远教授。
各位老师，各位同学，大家晚上好。
我是应美国国务院 IVP(International Visitor Program) 计划的资助，在二月底到三月底在美国五个州和华盛顿特区作了美国环境执法的考察。
考察对象包括联邦政府、州政府和地方政府、各大基金会、社会团体、环境 NGO 、律师、一些大的企业，还有法学院。
在这一个月的走动中，从我所接触到的那些官员、学者、律师还有 NGO 和企业的代表那里，我的确了解到许多与书本上知识有很大区别的东西。
我去时还不是美国人出行最频繁的时间。
到了华盛顿特区以后，美国国务院负责为我安排行程的人对我说：你运气很好，以前我们联系十个接待单位，大概最多只有一半单位有时间接待。
但这次你来呢，联系十家单位，就有八个单位愿意接待你。
他们说你非常受欢迎。
这当然是个笑话了。
我这次去，大致走了一个 W 形，先到芝加哥，再到华盛顿特区，佛罗里达，克里夫兰，德克萨斯的休斯顿，加州的洛山矶，最后从那里回国。
关于美国环境执法的实施背景，我想大致有三个方面。
第一是美国的政体。
我想大家可能比我还要熟悉，美国是个联邦制的国家，除去联邦的权力，每个州都有自己很大的自主权，包括立法权。
美国实行的是“三权分立”的政权体制。
从三大权力部门来看，国会行使立法权，应该在最中心的地方；行政方面，美国实行总统内阁制。
我当时参观了白宫，但 911 以后不准游客靠近。
我旁边就有个警察，我们和他聊，他说 911 以后美国的确实施了一些比较严格的措施，他们的自由都受到一些限制，包括飞机场的安全检查。
再有就是司法权。
大家知道，美国的法院系统，总体上是由美国联邦最高法院，联邦法院，联邦巡回法院等等构成，这些法院分布在美国不同的州，一般情况下还有一些州的特别法院。
除了联邦一级的立法、行政和司法部门外，各州也有各自的类似体系，这是政体方面。
在自然资源和经济发展方面。
美国的自然资源非常丰富，矿产，森林覆盖率，劳动生产率方面都居于世界前列。
另外美国也是一个农业大国，它的粮食产量占到世界总产量的 1\\\/5 ，另外它的高科技，以及其他非农业部门的收入占到 80% 。
美国的环境问题，我简单列举以下三个方面。
在六七十年代主要是工业大气污染问题；七十年代以后呢，综合污水问题则上升为主要问题；七八十年代，生活型的废弃物造成的污染又成为新的问题，另外有机化学危险物的污染也渐渐提上了日程。
我三月初到美国的时候，当地报刊杂志上在广泛地讨论华盛顿特区的自来水受到铅污染的问题。
在我们看来，他们的自来水卫生标准已经是非常严厉了，因为我们都知道西方把水龙头打开水就能直接引用。
他们查来查去，原来是自来水管的质量问题，于是他们准备了一个更换自来水管的计划，到底如何更换，谁来出钱，讨论的沸沸扬扬。
在自然资源开发方面，自然保护主义是有历史渊源的。
我们都知道缪尔，就是有名的自然保护主义者。
在美国的整个建国过程中，还有几个伟大的美国总统也是自然保护主义者，象罗斯福，他就是一个自然保护主义者，在他的支持下，美国实施了国家公园制度，然后联邦政府又购买了大量的土地，存储起来，然后才形成了现在这样有许多景色优美的政府管理地区。
这和联邦政府当时的支持是分不开的。
从环境问题的发展来看，在美国主要是六十年代以后随着越战、黑人民权问题等一起爆发出来的。
从环境问题和社会关系来看，实际上美国环境问题是一个政治问题、社会问题，也是一个法律问题，所以这个环境问题是和美国的社会环境联系在一起的。
从环境执法的背景来看，立法是它很重要的一个方面。
以美国环境立法来看，有美国联邦立法和州立法，从目前 EPA 执行的法律来看，直接授权由 EPA 实施的法律有 13 部，和环境有关的联邦一级的立法有 30 多部。
关于州这一级，美国的州都有自己独立的立法权，州的立法是相当独立的，只要是联邦制定法律以外的领域，都可以制定法律，象福利，环境卫生等事务，联邦都不能加以干涉。
我在这里想谈一下关于政府的角色，在我国，我感觉，我们看到某某市某某县人民政府，事实上我们看到的都是行政机关，或者地方的最高级别行政机关。
其实在美国，政府不是一个最高行政机关的概念，它所有的有权国家机关都能被理解为政府，或者是政府的一部分，包括现在的美国国务院。
美国的国务院和我们国家的国务院也是相当不一样的，其实美国的国务院的主要事项是一些外交、军事和领土海洋等有关事务，所以我们不能把美国国务院理解成中国国务院那样。
（ 王明远： 美国的政府，名称上叫做 Administration ，我国的省市人民政府，在他们那里就叫 Execution 。
美国国务院类似我国的外交部。
）对，比我国外交部还大些。
那么美国的环境法方面的执法，主要是联邦 EPA ，内政部，还有一个农业部。
除了这三个大部以外，还有象美国的司法部，白宫的总统环境安全执行官办公室等等在环境问题上也起到一定的作用。
美国的最主要环境执法机构就是 EPA ，美国国家环保局（ US Environmental protection Agency ）。
我在美国的前两站基本上都是访问环保局。
EPA 的宗旨就是保护公民健康，改善环境质量。
EPA 有 12 个人来接待我，一起谈了一个上午，其中主要是 EPA 的律师。
关于律师这个概念，美国和我国又有些不一样，美国有政府的律师，私人的律师，环保团体的律师，只要是从事法律活动的律师就是 Lawyer ，或者叫 Attorney 。
他们告诉我说，美国国家环保局的特色在于它的权力要比一般的联邦机构权力要大。
刚才我们提到，美国国家环保局的英文是 Environmental Protection Agency ，我就问他们为什么叫 Agency 而不叫 Department 呢
他们回答，无论叫什么， Agency 也好， Department 也好，事实上并非说 Agency 的级别就比 Department 的级别低。
Agency 的作用，相对而言，比较综合。
美国的这个环保局，权限有点象我们国家，就是有中央集权的权限的特点。
美国的一些其它机构，他们的行政权方面，处罚的权力不是很大，特别是对各个州的一些地方或企业，但是 EPA 就有这方面的权力。
比方说，它有自己独立的执行机构，叫作 GREEN POLICE ，就是绿色警察。
他们还有自己的法庭。
这个法庭和美国联邦法院的法庭不是一回事。
根据美国联邦的一些环境法的规定，重大的罚款事件， EPA 只能做出一个处理的决定，最后的决定是由法庭来做出的，如果说企业对 EPA 的决定不服，企业就可以直接到联邦法院去告 EPA 。
另外， EPA 尽管是联邦的一个部门，独立于州，但它与州的联系比其它部门都要强，这种特点是与环境的流动性、异域性有很大的关系，比如它和美国 50 多个州都保持着密切的联系。
EPA 的许多权力与州有直接相关，比如州的环境部门的一些权力是由 EPA 委托授予的。
另外美国 EPA 在全国各地还设有 10 个巡回机构，分管 50 个州 10 个大区的环境事务。
如调整大气污染防治活动的《清洁空气法》，这个法授权 EPA ，在一定情况之下，如 EPA 一旦发现州的环境执法不力，就可以直接行使原来由州行使的环境执法权。
就我国现在的环境诉讼来看，纠纷的主要问题集中在企业对罚款的异议上面。
美国的环境行政诉讼就不是这种情况。
美国 EPA 的权力制约是如何实现的呢
就是诉讼。
诉讼有两种情况，都和标准有关。
第一种情况， EPA 作为被告，由于它没有严格执行环境标准，被环保团体告了；或者，标准太严格，又被公司企业告了。
另外作为原告，如果公司（地方上的公司）没有执行联邦制定的环境标准，它就可以直接到联邦法院去告这些公司。
这个和我国的环境执法不一样，它只能采取诉讼的方式。
EPA 的工作目标应该是很清楚的，我们不再化时间去谈了，因为工作目标是和它的权限范围联系在一起的，比如实现和确保空气清洁等等。
第二个大的环境执法单位是内政部。
内政部的职权是以美国联邦自然资源为核心。
联邦政府所有的土地主要集中在西部，大约占美国全部国土的 1\\\/3 左右，都是由美国内政部管理的。
人们对美国内政部的了解不是很多。
许多访问美国的人会问美国的内政部是不是管理警察的呀
其实不是，国家公园就是美国内政部管理的，包括森林，水库，渔业资源等。
内政部的特点是以管理联邦的土地和资源为主，而 EPA 呢主要针对污染的控制为主，污染的控制和土地管理没有必然的联系。
第三个主要的部门，就是农业部。
美国是农业大国，农业问题在美国国会受到极大关注。
各个州、议员等对农业政策的任何变化都要提交到国会去讨论。
这次在农业部我受到两个局的接待，一个是自然保护局，还有农民服务局。
农业部和 EPA 是不一样的。
EPA 象一个警察，而农业部是没有处罚权的。
自然保护局主要保护的是私人的土地，所以它不能去处罚别人，人家在自己的土地上经营通常不受行政机关干涉。
但是考虑到可持续发展的土地资源的有效利用，自然保护局会拿出很多钱来搞活动。
第一类活动是评估土地使用现状和问题，然后给国会提出对策；第二类活动是防止私人土地的不当利用对自然环境产生不利影响。
比方说，这个地方适合于种草，但主人偏要养牛，农业部就会干预一下，说你在这个地方种草的话可以给你一些税收的优惠，引导你去种草。
农民服务局主要服务于农民。
他们认为农民对自然环境保护极其重要，因为在整个农业耕作过程中，如化肥、农药的使用不当会引起农产品的污染，同时由于野外水的冲洗，会使化学物质跑到水循环中去。
生物安全问题也是一个方面。
如农民引进一种新的植物品种，引进以后由于新的品种在本地没有天敌，因此成为一种优势物种，逐渐会把其它物种挤出这个环境。
所以农业服务局是以指导型的事务为主，他们的负责人说他们每年要拿出几十亿美元来做项目。
我去的时候他们拿出很多有关 conservation 的材料给我看。
我在和他们谈的时候注意到三个单词， protection, conservation, preservation ，我发现他们对这三个单词的确有独特的理解。
protection 是一个广义的保护，比如动物要保护起来，某个地方要保护起来等等，没有进一步的内容，就是 protection ；如果一个地方的资源要加以保护性的利用，那么就用 conservation ；而 preservation 则表示一种禁止利用的保护，这种保护下只能看，不能去动它的，比如刚才说到的国家公园。
这三个概念，尤其是 conservation 和 preservation 这两个词，的确有它们的含义区别，所以在日本和我国台湾等地区，把这两个词分别译为保全、保育等等，应该是有他们的道理的。
我们大陆一般都用保护这个概念来概括它，其实在性质上还是不一样的。
除了以上三大部门以外，联邦其它某些机构在环境保护执法上起到的作用也是很大的。
比如美国司法部。
美国司法部有 2000 多名律师，这些律师主要为联邦司法部打官司。
EPA 的律师是为制定环境标准、法律文件等写文件和把关的律师。
而司法部的律师是专门为政府打官司的。
比方说 EPA 被人告了，它就和司法部联系，那么就请司法部的律师过来。
在美国司法部的 2000 多名律师当中，环境律师就达到 400 多名，所以我们说环境法现在美国很热，因为它的环境事务已经渗透到各个部门、领域和学校的法律教学等的活动中去。
除了司法部以外，我觉得还有两个部门也是非常重要的，可能大家不是很熟悉。
一个就是美国联邦环境执行官办公室。
这个办公室的现任长官 John Howard 是由布什总统任命的，这次我去访问时他亲自接待了我。
除了 EPA 、内政部、农业部等环境执法部门外，为什么还要有个执行官办公室呢
实际上这个办公室就是总统下设的一个协调机构，这个执行官的官衔其实并不大。
执行官制度是由克林顿总统任上设立的，他当时设有 7 个执行官，到布什上台后就增加到 11 人。
后来我到那里访问时就问 John Howard ，我说人们普遍都认为布什总统对环境不友好，他只对 business 友好。
他说不是这样的，没这回事。
我说不久前听到一个报道说，布什总统把国家科学技术委员会的关于气候变化的一个报告给压了下来。
他说那个事情啊是因为克林顿下台了，现在就把这件事挑起来了，给布什总统出难题，好让他难堪。
这个问题很麻烦，他说美国之所以要退出这个京都议定书是因为参议院肯定通过不了这个预算案的，所以布什就认为还不如现在就直接退出来。
尽管全国好多人都反对这件事，但这里涉及的资金技术问题也的确很重要，而 911 以后呢，美国很大一部分资金都用在了反恐问题上了，因此在那方面顾及不多。
根据他们的介绍，执行官办公室的主任一般兼任美国环境质量委员会中心主任，这也是美国环境法规定的一个委员会，他的主要作用就是协调一些大的部门和 EPA 的关系，比如象美国国防部。
五角大楼是一个很重要的机构，在环境方面要由环境执行官办公室来协调他们和 EPA 的关系。
对美国来说，环境法的执法，不仅在企业，在社会，对政府的行为也产生极大的影响。
比如政府的采购、建设和一些办公设施用材料的循环回收等。
但在过去，对政府的内部行为是没有法律规范可以调整的， EPA 拿他们没有办法。
所以美国环境执行官办公室虽然不是一个环境法律中设定的机构，但由于它是美国总统直接设立，主任也由总统任命，所以它的意见其它一般机构还是会听些。
这个机构有点象我们国家原来的国务院环境保护委员会，但后来因为中国国家环保局升格了，所以就撤消了这个委员会。
现在看实际上这个委员会撤消以后的负面影响很大。
美国联邦环境执行官办公室的这个主任手上就握有很大的权力，他是由美国总统直接任命的。
大家知道美国的政府公务员有两类，一种是长期的，那是聘用的；还有一种，象现在共和党上台，就把自己的亲信拉上去当领导，反过来，民主党上台就任命民主党的亲信做领导。
象这一任环境执行官办公室主任就是布什的亲信，所以他不会说总统的坏话。
还有就是国务院。
刚才说到美国国务院主要负责外交事务，包括濒危物种、海洋资源等，还有谈判合作、固体废物的越境转移等等，都是在联邦这一级。
现在我们谈谈州这一级。
我这次去了旧金山所在的加利福尼亚这个州，这个州的州长是一个很有名的电影明星，我们大陆译做施瓦辛格。
另外我还去了俄亥俄州、佛罗里达、德克萨斯这几个州。
美国的州有很大的自主权，尽管 EPA 在全国各地有 10 个办公室，但环境事务基本上还是由州自己来掌握的。
比如美国最大的两部环境法，《清洁水法》和《清洁空气法》，其中规定的排放许可证的发放，都授予了州这一级。
州的职能，一部分是由联邦直接授予的，另一部分是州所固有的自己的权力，后者比如自主制定州法律。
加州有一段时间大气污染非常严重，那个美国的国鹰，就是白头鹰在加州几乎要绝迹，所以加州就自己制定了大气保护的标准，这个标准要比联邦制定的标准更加严格。
还有佛罗里达州，它对于海边湿地保护的法律就比联邦的要严格很多。
州还有一个监督本地环境状况的权力。
另外象颁发许可证，来确保联邦的环境保护计划能得到切实实施。
刚才提到州可以制定自己的标准来加以实施，那么联邦怎么办
如果州制定了比联邦更严格的标准，那联邦当然希望看到这样的情况发生。
但是如果州制定的标准比联邦制定的标准宽松， EPA 会直接对州的企业或其它相对人采取措施，这是它的一个特色。
另外州下面的各个市县政府也设有环境管理局，这一级的政府主要是服务性的。
服务政府第一个工作就是要提供环境服务，比如说生活垃圾、废弃物、生活污水、相邻噪音等等事务，这些都是由地方政府来管理的，因为这些都是一个地域问题。
这样的问题，往往是一个相邻妨害的问题，怎么来处理它呢
他们说他们也有标准。
如果不超标但又妨害了他人，怎么办
管不管呢
在我们国家这种情况是不管的，但他们那里和我们不一样，要看具体的情况。
如果在连续的 90 天以内有 5 个人就同一个问题来告某一企业的话，那么它就要对企业进行处罚，以后每出现一次就处罚一万美圆，我感觉到这个处理还是不错的。
在具体操作时，环保局也不是直接出面执行的，它会和警察联系，警察就可以对这些企业进行处罚。
另外，地方政府也可以直接接受 EPA 提供的资金， EP 在地方的十个办事机构可以给地方一些钱，定期对地方的一些官员进行一些培训。
这是地方政府的情况。
另外，我总结了对美国环境执法有影响的五个因素，简单介绍一下。
第一个就是立法。
我当时去了国会
美国第一任总统是谁
资料每当我们随意地翻开报纸，轻松的心情总会被一些沉重的新闻所打破。
这些触目惊心的数字告诉我们：危险、伤害事故在我们身边频频发生，威胁着我们的生命，这血的教训一次又一次地为我们敲响了安全的警钟：生命诚可贵。
我们青少年是祖国的未来、民族的希望，是社会主义现代化事业的建设者和接班人。
同学们，我们一样拥有美好的未来，一样是祖国未来的栋梁，可是这一切的一切都建立在“法制”这一基础上，都需要我们时刻尊敬法制，对法制问题严肃。
法制是法律和制度的总称。
统治阶级以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事的原则，也是统治阶级按照自己的意志通过国家权力建立的用以维护本阶级专政的法律和制度。
法制在我心，我们就会拥有爱，当我们心藏法制，我们就会约束自己的行为，我们就不会感情用事，我们就不会做违反国家利益，损害别人利益的事，我们会维护国家和人民以至社会，当我们的行为都很好，很规范了，我们的国家就会和平，我们就能生活在一个自由民主的环境里，快乐和幸福就会伴随着我们健康快乐的成长，做我们想做的事。
法制在我心，爸爸、妈妈就不再担心我们放学的路上遇到坏人；我们的美丽的家里就可以不再象金丝鸟住的鸟笼，四处都安有防盗窗；我们就可以广交朋友，不再害怕上当受骗。
法律是一种至高的信仰，我们都生活在有秩序的法制时代，在法律面前人人平等，我们应以为荣，以违法犯罪为耻。
惨痛的事故时有发生，家人撕裂肺的哭叫，亲朋好友痛哭流泪，自己伤心欲绝。
可是，亲人的痛哭能挽回那不可替代的生命吗
自身的悔恨能换回昔日健康活泼的身体吗
遵守能维护自身及他人生命安全的法律法规真的就那么为难勉强吗
总而言之，国有国法，家有家规，法制是一个国家的根本，国家无法制则不能立足于世界，更不用说在世界上建立自己的威信。
无论是一个学生，还是一个集体，都要以法为重。
法制并不是限制人身自由的枷锁，而是制定、保护和维持国民生活秩序的有利工具。
因此，我们每位中、小学生都应认真学习，做一个知法、懂法、守法的好学生。
法制在我心中，生活一片晴空。
