关于公平公正话题的演讲稿
各位领导，大家好，今天我演讲的题目是《撑起一片公平正义的天空》。
翻阅中华五千年长卷，在浩如烟海的历史长河里，千百年来人们呼唤着一个共同的目标，那就是公平和正义
从“包龙图怒铡陈士美”的王子犯法与庶民同罪，到“秋菊打官司”的为了讨个说法，朴实、善良的人们都在执着地追求这样简单而又复杂的两个词——公平与正义。
这里我且不说那惩治邪恶、匡扶正义的人民好警察任长霞；那公正得让群众“胜负皆服”的女法官宋鱼水；也不说那以春风化雨般的公平与正义拯救许多失足少年的“法官妈妈”尚秀云。
今天我就想给大家说说我们八里中学是如何为学生撑起一片公平正义的天空的吧。
法律历来被视为维护和促进公平正义的艺术和工具，遵纪守法就是维护社会公平正义，违法犯罪则是对公平正义的践踏。
所以我校一直把预防青少年违法犯罪作为开展普法教育的重点。
多年来我校未发生一起未成年人治安刑事案件。
我们通过开展法律知识讲座和竞赛，主题演讲等多种形式，利用校园广播站和壁报栏等多种媒介大力宣传法律知识。
每学期开学和学期结束我们一直坚持定期聘请公检法部门的领导专家来为师生作法制报告。
专家们用一个个鲜活的案例循循善诱，提醒学生法律尊严不可触犯。
我们曾组织学生参观了扬州市看守所。
当学生们近距离地看到劳教人员因违法犯罪而受到处罚和教育矫治被限制自由的痛苦景象，他们被深深震撼了。
我校一名平时经常打架斗殴、不服管教的男生回校后在日记中写道：我们应珍爱自己所拥有的一切，把握好人生的航向，不能一失足成千古恨。
若我们触犯法律，践踏社会公正，那等待我们的只能是自由的缺失，良心的谴责。
教育公平是社会公平在教育领域的延伸和体现。
为了让每一个学生尤其是弱势群体的子女们都能够公平地享受教育的权利，我校全面实施关爱工程，为“留守学生”、“学困生”、“贫困生”的健康成长创造良好的环境。
我们以“对所有学生负责，不让一人掉队”的原则，成立了帮困小组，利用课余和节假日帮助学困生解决学习中的问题，至今已转化了近200名学困生，使他们顺利考上高一级学校再深造。
同时我校成立了学校、家庭、社会三位一体的“留守学生”管理网络，进行了近400人次的“留守学生”调查访问纪录，让他们可以在缺乏监护人监管的情况下和其他学生一样健康发展。
老师们已记不清花费了多少课余时间，对帮扶对象进行辅导，又有多少个节假日从师生的课堂中悄悄逝去。
更值得一提的事，我校每年给“贫困生”近3万元的减免和补助。
还多方筹措资金成立八里中学“励志奖学金”，奖励那些家境贫困但学习刻苦的学生，数年来没有一人因贫辍学。
在八里中学校园内我们每天都会看到一个步履蹒跚的瘦弱的身影，这个女孩儿叫孙晓婷。
因患小儿麻痹症，她双腿落下残疾。
她家境极其贫困，父母都是靠四处给人打零工勉强维持生活。
了解到她的这一情况，学校没有袖手旁观。
我们立即减免了她的全部学杂费，并让其在学校食堂免费就餐。
殷婷知道后拒绝了，我们明白这是个非常自强的孩子，平时上下楼梯，别人只要两分钟，可她却需要十分钟甚至更长，但她从不允许别人搀扶，再艰难也要自己走。
这样优秀的学生怎能让她因贫困而辍学呢
没办法为了照顾她的自尊心，我们和她的母亲商量，就说这笔伙食费已由她母亲来交了。
她的任课老师们也以奖励进步的形式送给她学习和生活用品，鼓励她继续努力。
两年来我们一直用这个善意的谎言，为她撑起一片和别人一样平等接受教育的爱心之伞。
由于身心发展的不成熟和社会阅历的限制，加之学习压力剧增，使得校园内一部分学生出现了心理困惑，甚至心理障碍。
为了使他们能同其他学生一样健康地学习生活，我校成立了专门的心理咨询室。
只要学生有需要，我们的心理辅导老师都会耐心细致的帮助他们找出问题所在。
同时严格做好保密工作，切实保护学生的隐私，确保他们不会受到他人歧视。
心理咨询室自成立以来，已经成功地干预了4起学生离家出走事件，打消了一人轻生的念头，转化了30多名特别叛逆的学生，给近60名学习优异但压力过大的学生内心减压，让他们得以顺利考上四星级以上重点高中。
当一个个天使般的笑容又回到他们曾经阴云密布的脸上时，当一群群欢乐游戏的身影取代曾经的形单影只时，我们深感欣慰，为了每一个孩子能健康成长，再累也是值得的。
“天下兴亡，匹夫有责”，维护社会公平与正义，需要全社会的努力。
在我们渴望得到一个公平正义的环境的同时，也应该承担起维护公平正义的社会责任。
我们正是从身边的平常事做起，身体力行，自觉遵守各项制度和规则，善待他人，同情和帮助弱者。
我们相信只有人人都这样做，我们共同期盼的公平正义之春才会到来。
我们八里中学所作的努力，只是全社会维护公平正义的一个缩影。
我们深信：今日我们以行动在学生心中播洒下公平与正义的幼苗，明天这幼苗必将成为支撑社会公平与正义的栋梁。
生命科学学院的讲座有哪些方面内容
为了进一步加强生命学院班主任队伍建设内涵，全面提高班主任工作能力和业务水平，建立更好的班主任工作交流合作平台，生命学院于2009年10月31日在生物馆3065室隆重启动班主任论坛活动。
院长崔玉东、党总支书记陈志宝、副院长余丽芸、党总支副书记安宇、学工办主任、辅导员以及全体班主任、部分教师出席论坛。
学院还特别邀请了学工部心理健康指导中心主任杨健民和食品学院荣获“优秀班主任”称号的教师王霞。
论坛开幕式由副书记安宇主持。
党总支书记陈志宝首先宣读了论坛活动方案及首届论坛的活动安排。
学工部心理健康指导中心主任杨健民作为特邀嘉宾向开幕式致辞。
院长崔玉东发表重要讲话，他说生命学院自建院以来，学生的思想品质、学习、文体活动等都取得一定成绩，得到社会的多方认可。
学生工作的成绩主要归功于学生工作者，即辅导员和班主任。
所以说班主任的工作是神圣的。
但是也要冷静思考的是，我院学生工作还存在一定问题，比如责任分工尚需进一步明确，还要制定一套更为完整的制度。
开幕式结束后，进行论坛第二项，主题讲座之一，优秀班主任的经验交流，由王霞老师主讲。
王霞老师用鲜活的实例、朴素的语言讲述了她与同学们之间发生的感人故事。
她的经历一再向我们强调的是，做班主任工作最重要的是要有爱心，有责任心，注重加强与学生的感情沟通，把学生当成自己的孩子。
当王霞老师讲到她在母亲节收获了“42个孩子”的真心祝福时，我们很多班主任都为之感动的热泪盈眶。
论坛第三项内容，主题讲座之二，大学班主任心理辅导，由杨健民老师主讲。
他首先用自己曾经的班主任经历，强调班主任的言行对学生影响之大。
继而提出成功班主任的标准，分析了不成功班主任的原因，并主要从心理学角度推出成功班主任攻略。
既要成功定位自我，还要成功定位学生，最重要是成功解决学生问题。
最后杨老师建议班主任近期要做好流感的心理危机干预工作。
论坛其他内容将在11月2日开展，即解读学风建设方案及实施细则，研讨《生命科学技术学院班主任考核办法》（讨论稿）和《生命科学技术学院优良学风班评选方案》(讨论稿)。
以强化卫生及安全意识，避免意外发生为题写一篇演讲稿。
是中学生的
拜托了。
跪求，急需
平安校园 为学生成长护航 2007-4-18 10:05:50 欢迎报名参加全国首届品牌幼儿园发展论坛 为配合省教育厅平安校园的创建活动，我做了有关的一个版面，获得来浙江进行和谐校园调研的教育部郑增仪司长与俞处长的赞扬。
厅基教处领导也表示做得不错。
作为喉舌，做好各项配合工作是我们报纸的任务，推出各种创新实践让人有借鉴，是媒体人的责任。
听到读者告诉我，我选择的各地亮点他们可以学着做的时候，挺开心的。
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～ 平安校园 为学生成长护航 □本报记者 言 宏 日前，针对如何加强学校安全教育，创设平安校园，记者采访了部分教育行政官员、教育专家和一线的校长、教师。
学校安全工作受重视 隐患仍多多 浙江省教育厅基础教育处副处长王振斌认为，随着科学发展观的确立，新修订的《义务教育法》的颁布，中小学生的安全工作越来越受到社会各界的重视。
目前，教育部、浙江省委和教育厅领导都非常重视安全工作，从构建社会主义和谐社会的政治高度，以“安全责任重于泰山、师生平安高于一切”的工作理念，发动全系统广大师生员工，把学校安全工作融入到学校常规管理和教育教学实践之中，提高广大师生员工的安全意识。
教育部、公安部等10部门联合制定并实施了《中小学幼儿园安全管理办法》，浙江省在2007年1月颁发了《浙江省中小学幼儿园治安管理办法》等6个管理办法。
虽然近些年来，来自学校内外对学生的身体、心理的侵害行为有所控制，非正常死亡学生数每年有较大幅度下降，但存在的问题仍不少。
目前涉及学校青少年生活和学习方面的安全隐患较多，主要问题在于：浙江省处于沿海地带，江南水乡，水网纵横，暑假学生溺水事故较多；学校交通安全存在隐患，主要是道路交通风险、学校接送车辆超载和车况不佳等；师生饮食安全方面的不好；校舍安全存在隐患；学校周边环境秩序不好，无证经营食品摊贩、小卖部比较普遍，网吧、电子游戏室的存在易滋生事端；不法分子对校园和师生人身安全的危害；有些学校还存在危房及体育设备的不安全问题。
在调查中记者发现，除了上述隐患，学生的身心特点也成为易受伤害的因素。
一方面少儿期的孩子活泼好动，对任何事都充满了好奇心，什么都想看一看、摸一摸；但另一方面身体的协调性较差，缺乏一些必要的生活经验，自我保护的意识较差，常常不能预见自己的行为会产生什么样的后果。
近年来，少儿意外事故时有发生，有相当大的比例是由于少儿缺乏自我保护能力和安全常识造成的。
中学生发生意外伤害的原因与他们日常生活行为密切相关。
交通安全意识淡薄、携带锐器、打架等危险行为是造成身体伤害的主要根源。
此外，自杀倾向、情绪障碍等心理问题是导致青少年意外伤害的另一个根源。
王振斌认为，学生安全事故发生在校内的主要是传染疫病、食物中毒、打架斗殴、猝死等，占学生安全事故的小部分。
而发生在校外的学生安全事故是大量的。
有很大一部分安全事故是由于学校周边治安环境较差、学校防范意识不强、安全管理措施不到位、设施条件差造成的，也有由于学生自身行为不当造成的。
因此学校一方面要加强管理，杜绝安全隐患，另一方面要对青少年开展有关意外伤害的教育，同时对其加强安全管理和监护，制定具体的预防措施。
要真正做好这个工作，仅靠教育部门的努力是不够的，需要全社会的支持，需要整合各部门的力量进行综合治理。
完善管理制度 夯实安全基石 被采访者普遍认为，要做好这个工作，措施之一是完善管理制度，夯实安全基石；措施之二是强化教育，提高师生自我保护意识和防范能力。
为此各地做了不少实践工作： 首先要明确目标，落实责任。
如杭州市、宁波市、衢州市等教育局都与基层单位签订了目标责任书。
金华市教育局与市直属学校、县（市、区）教育局和局机关各处室签订社会治安综合治理责任书及安全教育责任书，把社会治安综合治理和学生安全、法制教育列入学校、单位年度工作目标责任考核的重要指标，明确主要领导为本部门社会治安第一责任人，市局机关安排综治专项经费，做到经费有保障。
衢州教育局与各县(市、区)教育局和市直学校签定了《中小学安全教育工作管理目标责任书》，把学校安全工作与领导任期目标、工作岗位责任制、政治荣誉及经济利益挂钩，并据此进行考核奖惩。
各学校也层层签订了安全责任书，落实了“纵向到底，横向到边”的安全工作岗位责任制。
其次，细化管理，强化程序。
如宁波教育局强调用制度来规范管理，主要是健全信息上报制度，加快安全管理队伍建设。
2006年，教育局成立了一支由各地、校分管领导、安全联络员组成的安全工作队伍。
教育局按时召开季度例会，各地、校都能认真参照市教育局要求，并根据实际，基本形成例会制度。
建立了集体活动申报制度，凡学校举行大型集体活动必向上级教育行政主管部门申报，学校确保活动场地安全、车辆安全、预案齐备。
嘉兴市教育局将学校安全工作加以细化，结合实际，制订一系列配套制度，主要有安全工作领导负责制度、安全教育制度等。
台州市建立了“安全教育周（日）”活动制度，将每年三月份的最后一周确定为“安全教育活动周”，全市各级教育行政部门和学校，做到认真筹划组织，积极开展各项针对性的安全教育活动。
第三要认真排查，重在防范。
各种意外安全事故的发生不少有迹可循，在隐患排查中，宁波教育局将全面检查与重点检查相结合，定期检查与日常防范相结合，做到日巡逻有痕迹，周检查有记录，月排查有档案，努力消除各类安全事故隐患。
2006年宁波教育局共部署排查8次，三江中学门楼、奉化江口中学学生宿舍等一批危房的隐患被发现并及时得到整改。
各地教育局又根据各自特点，或集中开展地毯式检查，或加强日常巡查，消除了多处安全隐患，如余姚教育局全年排查教育用房安全隐患164处。
金华教育局开展学校安全隐患的专项整治行动，组织人员对直属学校和开发区学校的消防安全责任制的落实和学生宿舍、实验室、食堂、消防设备、火灾隐患、学生接送车等进行专项检查，对检查结果进行了通报，责令限期整改。
对各县（市、区）教育局学校安全工作进行了抽查。
台州市教育局建立了全市学校自然灾害隐患点机制。
为了有效防范台风、山体滑坡、泥石流等自然灾害给全市学校师生和财产安全带来严重损失，他们针对近年来台州各类自然灾害频发的现状，统计全市学校各类重大自然灾害隐患点，专门下发了《关于确定全市校园自然灾害隐患重点防范点名单的通知》，确定了26所学校为市级校园自然灾害重点防范点，从隐患地点、隐患类型、隐患状况和校长及其联系电话等方面逐一建立隐患点档案，重点加强预防管理，加强整改，及时应对，以防不测。
第四要以创建“平安校园”为载体，做好各项工作。
继2005年我省全面开展“平安校园”创建以来，各地教育局把“平安校园”创建工作作为推动学校安全工作深入开展的一个有力抓手，联合公安、综治等力量，通过“平安校园”的评比，达到了促投入、除隐患、抓意识的目的，提升了校园的安全系数。
目前，全省“平安校园”通过验收的为52％。
通过创建“平安校园”，学校安全工作力度进一步加大，一些安全长效机制开始形成，如宁波建立了校园周边的巡逻制度、校园110制度、警校联系制度等，宁波市已创建“平安校园”800余所，占总数的80％以上。
伴随着杭州市学校基础建设现代化的进程，教育局对学校安全技防设施提出了更高的要求，制定了更高的标准，增加了硬件投入。
2006年，教育局要求各直属学校（单位）全部建立视频报警系统，为此，教育局投入专项资金260万元，此外又发动各学校、单位自筹资金参与投入，局本级和学校（单位）共计投入555万余元。
目前，各校（单位）视频报警系统已安装到位并切实发挥了作用。
为确保“平安校园”创建工作落到实处，衢州教育局狠抓制度建设，修订完善了各项安全规章制度，先后下发了有关加强学校安全管理工作的20余个相关文件，强化了“定期检查和日常防范相结合”安全管理制度、学校出游活动（大型活动）报批制度、安全责任追究制度、安全工作月报制和安全工作信息报送等一系列制度。
各学校也对《食堂卫生管理制度》《学生寝室管理制度》《门卫管理制度》《消防安全管理制度》《实验室管理制度》等安全制度进行了补充修订和完善。
台州市则以校为单位重点抓好“六个一”活动。
即：发一封安全倡议书，开一次“自护自救”主题班会，发动一次集体签名，挂一幅宣传横幅，举行一次集体疏散演练，进行一次安全知识测试。
并加强家校联系，办好家长学校，采取安全家访、发《告家长安全书》、家校通提示等形式，切实加强学生的节假日安全。
据统计，全市共印发5.6万余份《告家长安全书》。
强化教育提高师生自我防范能力 近年来，中小学生意外伤害事故时有发生，有关专家指出，通过安全教育和预防，提高学生的自我保护能力，有80%以上的意外伤害事故可以避免。
保护学生安全，是学校、家庭和社会的共同责任。
为了消除安全隐患，学校要把安全教育真正纳入教育教学内容，引导学生树立安全意识，掌握安全知识，提高自我保护能力。
家长要切实履行对孩子的监护责任，把安全教育列为家庭教育的重要内容。
学校要重点研究当地多发事故特点，教给学生们遇到危险时应采取的办法和措施，积极主动地与当地公安等部门和共青团、少先队组织加强联系，建立安全工作合作机制，把安全工作抓紧抓好。
为了保障学生安全和健康成长，教育部门应当大力开展各种形式的安全教育。
安全教育进课堂是提高学生自我保护能力最重要的途径。
宁波市对将学生安全教育列入课程的相关内容作出明确规定，并要求将安全管理知识纳入校长园长培训内容。
教育局开展了向全市中小学校赠送《安全警示录》安全录像，设计、张贴“平安校园”系列画，编写《安全科普知识读本》等一系列的活动，各地也根据实际开展了多种安全教育活动。
据统计，全市累计举办安全知识竞赛240余场，演讲比赛170余场，参观图片展览10万余人次。
为降低安全事故发生率和学生非正常死亡率，嘉兴采用集中教育与分散教育相结合，校内教育与校外教育相结合，专题教育与学科教育相结合，开展多层次、多形式、多渠道的各种教育活动，丰富安全教育的内容，拓宽安全教育的渠道，增强安全教育工作的实效性，提高广大师生的自我防范能力。
如全市教育系统深入开展了安全教育周活动，开展了“安全伴我行”等一系列安全教育宣传活动。
与市交警支队联合开展中小学生交通安全征文、摄影和书法比赛等系列活动，与卫生防疫部门联合举办食品卫生知识竞赛等一系列活动。
衢州教育局开展了以“预防校园侵害，提高青少年儿童自我保护能力”为主题的“安全教育周”专题活动，各地各校警钟长鸣，强化了安全教育宣传工作，以“安全活动月”“安全教育周”等为主载体，通过课堂教学、班会、举办专题讲座、发放安全手册、制作宣传板等多种形式，开展丰富多彩的宣传教育活动，牢固树立 “安全是学校的生命”的观念，生动形象地对学生进行火灾、交通事故、食物中毒、拥挤踩踏、溺水、地质灾害等事故的防范教育。
他们还组织开展了“中小学生心理健康教育”课题研究；举行了中小学心理健康教育示范课观摩活动；各学校相应成立了学生心理健康教育指导小组，建立了教师申诉制度和学生申诉制度。
配备心理健康教师，开设心理健康课程，进行心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等，对有严重心理障碍的学生，指定专人给予更多的关注和帮助，以避免不测事件的发生。
总之，要做好这个工作必须贯彻学习教育部、公安部等10部门联合制定并实施的《中小学幼儿园安全管理办法》及浙江省近日颁发的6个管理办法等文件，落实预防措施；健全法律制度，明确主体责任；运用社会合力，开展综合治理；加强法制教育，提高预防能力。
要从法律角度正确界定学生伤害事故，并及时、妥善处理损害赔偿问题，切实维护学校、教师和学生的合法权益。
健康主题班会开场白和结束语
活动目标： 1、 让同学懂得交友应注意的误区，通过活动，消除困惑，走出误区； 2、 感受人生的欢乐和幸福，从而以一颗积极乐观的心来善待周围的每一个人，善待生命的每一天。
活动准备： 1、 主持人报名，从中确定两位，写好开场白及过渡语； 2、 会前要求每个同学搜集准备有关中学生交友、友谊等资料，自由选择，加入相应的话题组，组织好发 言材料； 3、班会活动前由值周班长负责布置好场地。
活动过程： 主持1：盼望着长大的童年在不知不觉中远去，步入中学的少年陆续受到青春之神的点化，渐渐地拥有了属 于自己的“成熟与长大的脸”。
主持2：稚气日颓的身影闪烁着青春的光彩，充满着青春的活力。
主持1：颗颗年轻的心，翻腾着青春着浪潮； 主持2：颗颗年轻的心，品尝着青春的滋味。
主持1：在这花季雨季的岁月里，给我们这些少男少女带来了兴奋和惊喜，也带来了焦躁和烦恼。
主持2：在这五光十色的妙龄里，多了些梦幻，多了些朦胧的“爱”。
合：同学之际，男女之间——《我们都是好朋友》主题班会现在开始。
主持人1：今天，主题班会的主要议题是：“走出同学交往的心理误区”。
在本班会召开之前已按要求，由 同学们准备话题，按预先设计的程序进行。
主持人2：下面先请班主任老师讲话。
班主任：同学们，非常高兴地看到你们长大了，然而在你们成长途中，竟会有那么多的烦恼。
今天特地把你 们平时谈论的热门话题——“同学的交往”摆在你们面前，我相信你们一定会正确处理。
我只是希望大家说 心里话，要实话实说。
下面的时间就留给同学们吧。
（每组组长提出话题，集体讨论，组长代表本组小结） 话题一：友情是亲密的，要不得距离 话题的小结：建立良好人际关系的重要条件是心理相容，而促进心理相容的途径之一就是彼此缩短心理距离。
从这个角度看，彼此之间心理距离近是件好事。
然而物极必反，两人距离太近了，也会令人不舒服。
这是因 为在人际交往中，每个人都要求独占一定的空间，此空间叫人际空间。
由于它像一个大气泡包围这一个人， 因此有的心理学家就形象地称之为“人际气泡”。
距离太近了，“人际气泡就会相互挤压，其独立的要求就 得不到满足，人于是就有了被侵扰得不舒服感。
可见，人们一方面需要与他人建立密切得关系，另一方面又 需要一定的独享的心理空间。
日常学习生活中，很多同学一度关系很好，无论做什么都要结伴而行，甚至入厕也要同行，可结果往往是好 景不长，或渐渐疏远，或不欢而散。
以致有的同学抱怨说，我对他很好，他为什么疏远我，背叛我
其实， 这哪里是什么疏远与背叛，很大程度上是对方感觉到“人际气泡”的“拥挤”，想尝试着拉开一点距离，而 这种尝试一旦得不到另一方的理解甚至被误会，结果可想而知。
所以距离实在是很微妙的东西，太远了，不 行，无法沟通；太近了，也不行。
适当地拉开一点距离，不仅可以使双方获得足够的心理自由度，感到舒服 和自在，还可以增加距离美感，从而让关系更为融洽和谐。
如何亲密而又有间
有人说若即若离，这万万不可，因为它给人的是一种对友谊不忠诚的感觉。
但我们可以 从调整空间距离入手，来控制与之密切相关的心理距离的远近。
当然最重要的还是双方日常活动保持一些独 立性，不要你说什么我就说什么，我做什么你就做什么。
好友之间多培养些独立性，减少些依赖性，；行动 上就自由了，心理上也就自由了，距离感也就恰当了。
适度的距离更会使人享受到友谊的快乐。
话题二：友情是和谐的，来不得冲突——同学、朋友之间的关系应当和谐，但产生了冲突该怎么办 话题小结：同学交往中的冲突并不能全盘被否定，应该辨证地看待。
如果一场冲突真的无法避免，那就干脆 让它自然地、痛快地、健康地爆发吧。
相信雨过之后天将更蓝，阳光将更灿烂。
如果非要一个劲地捂着盖着， 生硬地回避着，那“疖子”无法出头，友谊只会渐渐霉变。
冲突并不可怕，可怕的是冲突发生时我们可能会因无法控制住自己的情绪，无法保持清醒的理智而伤害到友 情。
对此，我们必须牢记这样的原则，即面对对方突发的言行，不能针尖对麦芒以牙还牙，而应该采取谅解 与宽容的态度，驾驭住情绪，让智慧支配言行，让善良支配智慧，善待对方，化解冲突。
话题三：我对他或她产生了一种朦胧的感情——早恋问题是现今校园的较普遍现象，应当怎样去面对，怎样 去处理 话题小结：中学时代是打基础时期，将来从事何种事业还没有定向，对每个中学生来说，今后的生活道路还 很长，各人将来将从事什么职业，在什么地方工作，都是难以预测的，而且随着时间的流逝，生活的变迁， 各人的思想感情将不断发生变化。
中学时代的山盟海誓往往经不起现实生活的严峻考验，中学时代的早恋十 有九不能结出爱情的甜果，而只能酿成生活的苦酒。
中学生的早恋往往是情感强烈，认识模糊。
相爱的原因往往极其简单，没有牢固的思想基础，比如有的是受 对异性的好奇心、神秘感的驱使；有的是以貌取人，为对方的外表风度所吸引；有的是羡慕对方的知识和才 能；有的是由于偶然的巧遇对对方产生好感，等等。
中学生的早恋好比驶入大海的没有罗盘、没有舵的航路， 随时隐伏着触礁沉没的危险。
因此，可以积极参加一些文娱体育活动，培养自己的阅读兴趣，在这些活动种培养健康情趣，发展爱好特长， 使过剩的“青春能量”得到有益有效的利用；还可以在各种活动种促进异性同学间的相互了解，学会如何尊 重异性，学会与异性相处的基本礼节和能力；假如收到情信，你不知如何处理，可以去咨询心理健康老师， 或者与你信任的老师交谈，让他们帮你出谋划策。
班主任老师：同学们，这次活动组织得十分成功，同学们几乎成了心理健康研究的小专家了。
刚才同学们就 “同学们交往的三个心理问题”谈话非常切中，道理也说得很对。
我想同学们应该明白一个事实：中学时期 是个体、人际关系相对单纯的时候，这一时期同学的人际关系交往的对象主要是父母、老师和同龄伙伴，人 际之间少有直接的利益冲突。
如果此时的每个同学都能以自然、坦诚、平等、友好的态度对待他人，能够理 解他人的情感需要，尊重他人的权益、意志，真诚地赞美、善意地批评与帮助他人，一定能与他人保持和发 展融洽的关系，并从中获得友谊和生活的乐趣。
课题：时代需要健康的心理 教学目的： 1．让学生懂得健康完善的心理对人的成长和一生的重要性； 2．了解一名高中生应该具备怎样的健康心理； 3．学会在遇到烦恼和挫折时如何面对，懂得珍惜生命、热爱生活的重要意义。
内容和形式： 一． 配乐散文：珍惜生命（由陆XX、方XX朗读）内容见附件一。
针对当前青少年学生中存在的轻生的现象，由学生查找有关案例，并以节目的形式表现，从而使大家理解生命的意义，从而帮助学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命。
二．幽默笑话集镜（由葛XX等6人表演）内容见附件二 在生活中，我们随时随地都可以碰到的、待人接物都会用着的，是幽默。
给我们最大的快乐，让我们摆脱多痛苦的，是幽默。
而我们了解得最少，又常常忽视探讨的，也是幽默。
幽默与笑是人的一种潜在本能，是人的神经组织的一部分，具有特定的生理与心理功能。
幽默感与笑是人类特有的普遍的机能现象，它有益于身体健康，维持心理生理的平衡，给人一种轻松愉快的感觉。
通过这个节目提高学生的生存技能，提升生命质量。
三、学生论坛：如何面对挫折与失败（见附件三） 由三位学生通过他们的亲身经历谈如何面对挫折和失败的。
由于同学们刚经历了中考，因此对这个问题他们感想很多，通过让大家事先撰写“如何面对挫折与失败”，挑选出三个具有代表性的事例，进一步让学生们学会应对挫折的方法与技能，学习应对精神创伤的危机干预技能。
四． 音乐与情绪：（由文艺委员董XX介绍） 促进睡眠的音乐有：莫扎特《催眠曲》；《仲夏夜之梦》；《二泉映月》；《平湖秋月》 驱走瞌睡的乐曲：贝多芬《田园》第四乐章 增进食欲时：莫扎特《套曲》 心情疲惫时：海顿组曲《水上音乐》 心情忧郁时：莫扎特第四十交响曲B小调 五、 萨克斯独奏“回家” 演奏者：董XX 六、 健康小知识：（1）成功者的品质 （2）健康完善的心理 （3）自信心的作用 七、 游戏：心理小测试 （由陆XX和姚XX带领各小组选派的代表进行，目的是让每个同学体验心理健康知识无处不在） 八、 吉他弹唱：光辉岁月 表演者：金XX 后记： 在整个主题班会材料的准备过程中，同学们在老师的指导和引领下，学到了许多有关心理健康方面的知识；同时，小品、笑话的排练中、谈感想、介绍有关知识的准备中让一部分平时性格不太开朗、一部分比较内向的同学得到了锻炼，变得开朗起来；也锻炼了同学各方面的能力，收到了意想不到的效果。
为了巩固成效，我们将进行“时代需要心理健康” 的系列主题班会如：“珍惜自己，尊重别人，关怀弱势团体”“珍惜家人、重视友谊、热爱集体”, “尊重大自然养成简朴的生活态度”从而让学生会思考生死问题，并探讨人生终极关怀的课题，立志做一个朝气蓬勃、智慧多元、追求生命理想的健康一代，这样就真正发挥了心理健康教育的作用。
【地 点】： 室内 【形式方法】： 讨论、游戏 【班会目标】： 今天，担当“责任” 明天，成就“理想” 【班会操作示范】： 1、开场：班主任介绍我校心理健康教育的管理、服务机构以及服务的内容。
使学生掌握心理求助的方式。
2、小游戏：口传悄悄话(我早上已经走到车站了，发现天有点阴，像是马上要下雨。
我不放心，怕下雨，就回去拿了把伞，没想到后来又是个大晴天)。
从第一个人开始以耳语方式传到小组中最后一个人，再请同学们谈感受。
此练习目的是了解真相是如何变成假象的；了解传播的途径越长，失真就越大。
所以与人交往是，如果想知道真情．一定不要道听途说；传播和接收信息的人都有责任保证准确。
） 3、组织讨论： 缘起：九月的大学校园里，又出现了一大批新面孔，但这些年轻的脸上并不都是笑意盈盈。
或许是因为考场发挥失常，或许是填报志愿失误，或许还有其他种种原因，一些人虽然走进了大学的校门，却觉得自己走错了地方--这不是自己理想的学校
不少学生存在一种十分明显的(内心冲突)：“我喜欢上大学，但我不喜欢我所在的大学，因为它无法与湖大，中南大相比，更无法与北大、清华等名校比。
”由此而导致的问题则是：降低自我期待，缺乏学习动力。
怎么办
未来几年的大学生活该如何度过
3．1 怎么解决“喜欢上大学，但不喜欢自己的大学”这一矛盾
3．2 为什么会有那么多同学不好好学习
3．3 你给自己找理由，但生活是否相信理由
3．4 我们与北大、清华同学的差异究竟在哪里
3．5 和北大、清华学生的差别是否是难以弥补的
3．6 我们学校的优点有那些
3．7 我们如何让自己从现在起开始为自己承担责任
4、班主任做总结引导： 生活不相信理由，成长取决于此时此地的努力。
一个人，不论他过去有过多少失误，只要他肯抓住现在，并从过去的失误中汲取有利于今后成长的资源，他都可以为自己创造良性循环的机会，从而不仅避免“少壮不努力，老大徒伤悲”的苦恼，而且可以充分满足自身成长与发展的需要。
【注意事项】： [班会操作示范]仅供参考，各学院在不违背活动主旨的前提下，可设计形式多样的，适合自身特点的主题班会。
主题班会之二 【主 题】：接纳自我一小步，人生自信一大步 【时 间】： 2006年4月16日-------4月30日 【地 点】： 室内或室外 【形式方法】： 讨论、游戏 【班会目标】： 不论我的现状如何，我选择尊重自己生命的独特性。
【班会操作示范】: 班会前的小游戏：“冰海沉船时的选择”面临冰海沉船，唯一的救生艇只能容3人，当时船上有l0人，他们分别是：歌星，影星，医生，学生，老人，孩子，世界小姐，科学家，军人，运动员。
请你选择让哪三个人留下，说出理由。
做两次，第一次：不分角色。
第二次：指定各扮演一佃角色。
每做完一次请同学们讨论 (此活动要点：人人都重要)。
缘起：我们在做心理咨询的过程中发现，表面上看来，现在的青年学生都自视很高，但深入他们内心就会发现，他们对自己的评价总是在自卑与自负这两个极端摇摆，尤其更容易停留在自卑这个点上。
一个人总是自责，不敢给自己提高要求，这是因为他缺乏自我接纳；一个人总是埋怨别人，不能接纳他人，其根源也在于他缺乏自我接纳；而一个人不仅能善待自己，也能善待别人，关键在于他能够接纳自己。
为此，设计了这次主题班会。
班主任做开场：自我接纳是构成健康人格的重要特质。
但经历过严格管束的学生都会发出这样的疑问：自我接纳会不会导致自暴自弃
岂不变成固步自封了
传统的教育模式使我们善于自责，不善于接纳。
习惯于追究自己的不足，也逐渐学会用挑剔的眼光审视自己…… 1、 大家怎样理解自我接纳
自我接纳是人天生就拥有的权利，并非要有突出的优点、成就或做出别人希望的改变才能被接纳。
2、有多少人能接纳自我
3、自我接纳会妨碍成长吗
以往的咨询经验使我们知道，不少同学存在一种误区，担心自我接纳会使自己不思进取，甚至会认为自我接纳＝自暴自弃。
4、有效实现自我接纳的方法 4．1 停止与自己对立。
告诉大家：“停止与自己对立”是指停止对自己的不满和批判。
不论自认为做了多少不合适的事，有多少不足，从现在起，都停止对自己的挑剔和责备，要学习站在自己这一边，维护自己生命的尊严和价值。
4．2 停止苛求自己。
具体说就是：允许自己犯错误，但在犯错后要做到以下两点： 4．2．1 做出补偿，以弥补自己的错误造成的损失； 4．2．2 不二过，也就是一个错误不犯两遍。
4．3 停止否认或逃避自己的负性情绪 4．4 无条件地接纳自己 5、请大家讨论怎样才算不止于接纳，怎样才可以更好地成长。
给大家的建议是： 5．1 以建设性的态度与方法对待自己的弱点和错误 5．2 尽可能扬长避短、发挥优势，不到万不得已不必取长补短 6、班主任做总结引导：如果我们能够学会真诚地接纳自己，就会很自然地去接纳别人
中国社会转型给纠纷解决机制提出哪些要求
近年来，我国经济实力大幅提高，民主法制建设取得新进展，人民生活显著改善，社会大局总体稳定。
但由于我国社会正处于社会转型期，社会结构、组织形式、利益格局的深刻变化也使我国社会呈现人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、纠纷类型多样化等特点。
尤其是因贫富差距、城乡差距、分配不公、社会保障、劳动就业等问题引发的多样化、群体化、对抗性、敏感性的矛盾纠纷不断增多，处理难度大。
新形势提出新挑战，新问题产生新任务。
如何服务于改革开放、社会稳定的大局，如何提高我们化解矛盾纠纷的能力，是当前迫切需要解决的问题。
因此，建立与完善一整套合理有效的多元化纠纷解决机制, 显得尤为重要。
【关键词】构建 完善 纠纷解决机制近年来，伴随着我国社会经济快速发展、经济体制变革不断深化、社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷处于高发时期，且呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点，对现有的社会矛盾纠纷解决机制提出了新的挑战。
应对社会矛盾纠纷多元化的发展趋势，加快构建和完善多元化的纠纷解决机制，整合人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，为社会主体和纠纷当事人提供符合他们利益偏好的、可供选择的纠纷解决途径，从而能及时有效地化解矛盾纠纷，维护社会稳定，这是构建社会主义和谐社会需要研究和解决的一项重要课题，本文将从多元化纠纷解决机制的内涵、构建多元化纠纷解决机制的现实意义、基本思路、具体措施等几个方面进行探讨和分析。
一、多元化纠纷解决机制概述。
多元化纠纷解决机制是与传统的“一元化”化解矛盾的方式方法相比较而言的。
简单地说，就是由于当前矛盾纠纷主体的多元化、类型的多元化、诉求的多元化，化解矛盾纠纷的思路、方法、措施、途径等也应多元化。
多元化纠纷解决机制是指在一个社会中，诉讼和非诉讼纠纷解决方式各以其特定的功能和特点，结成一种互补的、满足社会主体多样需求的程序体系和动态的运作调整系统。
多元化纠纷解决机制可以分为两大类：一类是诉讼的方式，一类是诉讼以外的方式，也即所谓的ADR。
ADR是英文Alternative Dispute Resolution的缩写，其意为“替代性（或选择性）纠纷解决方式”，最初是指20世纪逐步发展起来的各种诉讼外纠纷解决方式, 现已引申为对世界各国普遍存在着的、诉讼制度以外的非诉讼纠纷解决程序或机制的总称。
目前，在各国司法实践中广为使用的不经过正式的审判程序而解决纠纷的替代性争议解决方式主要有仲裁、调解、谈判、案件评估（case valuation）、法院微型审判（mini-trial）、早期中立评估（early neutral evaluation）、由法官主持的和解会议（judge hosted settlement conference）等。
这一概念既可以根据字面意义译为“替代性纠纷解决方式”, 亦可根据其实质意义译为译为“审判外（诉讼外或判决外) 纠纷解决方式”或“非诉讼纠纷解决程序”、“法院外纠纷解决方式”等。
[1]当代国际比较法学家将ADR 的共同性特征概括为以下几个基本要素:第一,程序上的非正式性(简易性和灵活性)；第二,纠纷解决基准上的非法律化。
即无需严格适用实体法规定,在法律规定的基本原则框架内,可以有较大的灵活运用和交易的空间；第三,从纠纷解决主体角度,ADR 具有非职业化特征,可以使纠纷解决脱离职业法律家的垄断；第四,形式的民间化或多样化,其中民间性ADR 占据了绝大多数；第五,从纠纷解决者与当事人之间的关系看,包括仲裁在内的ADR 的构造是水平式(horizontal) 的或平等的。
中立第三人并不是行使司法职权的裁判者(法官) ,当事人的处分权和合意较之诉讼具有更重要的决定意义,因而被称之为更彻底的新当事人主义；第六,纠纷解决过程和结果的互利性和平和性(非对抗性)。
[2]在这个意义上,我国的人民调解及其他非诉讼纠纷解决方式,都符合这些基本特征,可以被涵盖在ADR 的范畴之内,尽管它们都保持着各自的特殊性。
目前, 我国已经初步形成了一套有中国特色的多元化纠纷解决机制，具体体现为以诉讼为核心，各种非诉讼方式为补充的相互配合、相互衔接，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等多种手段来协调处理社会矛盾纠纷。
[3]我国的多元化纠纷解决机制也可以分为诉讼和非诉讼两类方式，诉讼方式即法院判决，非诉讼方式包括调解（人民调解、司法调解、行政调解）、当事人和解、行政裁决、行政复议、仲裁、信访等。
二、构建大调解相衔接的多元化纠纷解决机制的现实意义。
党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。
和谐社会不是没有矛盾的社会，而是社会矛盾纠纷得到及时妥善化解、人民权益得到及时有效维护、社会公平正义得到及时有力弘扬的社会。
及时妥善化解社会矛盾纠纷，就必须建立一套科学有效的矛盾纠纷解决机制。
当前，由于冲突的性质、形式、对抗程度不同，解决纠纷的手段、方式也必然是多样的。
建立和完善多元化纠纷解决机制，对维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。
一是有利于构建和谐有序的社会格局。
发展是第一要务，稳定是第一责任，要确保各项事业有新格局、新水平、新发展，必须有一个安定和谐的社会环境。
而当前和今后一个时期，仍然是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发的时期，影响社会稳定的因素仍然大量存在。
特别是随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变革，有些矛盾纠纷跨地区、跨行业，跨部门，突发性强，发现和控制难度大，靠单一渠道解决社会矛盾纠纷已不适应社会发展的需要。
司法干预社会矛盾纠纷是非常重要的手段，但对某些矛盾纠纷不是最佳的手段，因为司法的职能是裁判争端，不具有直接分配社会资源的职能，许多利益调整的矛盾纠纷需要运用行政的、经济的方法实施综合调控，不易进入司法程序。
同时司法资源是有限的。
如果群众遇到纠纷都走诉讼这一独木桥，必然会导致一些原本可以通过平和方式解决的矛盾更趋对立，最终影响社会和谐。
积极探索建立人民调解、司法调解、行政调解有效衔接、协调运作的多元化解决纠纷机制，综合利用法律、政策、经济、行政等手段，运用教育、协商、疏导等方法，深入开展矛盾纠纷预防化解工作，提高调处效能，有力地促进社会和谐稳定。
二是符合保障民生、人民利益至上的执政目标。
人民法院将有限的审判资源用于解决重大疑难的社会矛盾纠纷，对一般的民间纠纷倡导采取多元化的解决方式化解在诉前、解决在诉外，是缓解审判压力、成功化解矛盾的有效途径。
实践证明，人民调解、行政调解是司法审判的重要基础，通过协商解决纠纷，可以使当事人的意思自治和处分权得到更多的尊重，可以更好地维系家庭温情、邻里礼让、交易诚信，可以更多地增强社会宽容和社会责任。
人民调解、行政调解所具有的增强凝聚力、传承道德价值和协调法律与公序良俗的特殊作用，是法院判决所不能替代的。
对于当事人来讲，有事就打官司不是法律意识强的表现；对于法院来讲，不是受理的案件越多越体现政绩。
发挥多元调解化解社会矛盾纠纷的优势，把大量矛盾纠纷化解在诉外，完全符合人民群众的新要求、新期待，符合人民利益至上的具体要求。
三是有利于促进平安创建活动的不断发展。
新的形势和任务，要求各相关部门必须加强协作配合，全面发挥社会控制作用，共同构筑资源配置合理、机制运转高效的社会矛盾解决体系，为不同类型的社会矛盾提供相应的解决渠道。
不断创新调解理念、调解手段和调解方法，推动完善以“以党委统一领导、各相关部门组织联动、法院积极主导、诉求渠道畅通、信息资源共享、基层群众受益”为核心内容的多元化解决纠纷机制，从源头上预防、疏导、分流社会矛盾，深化社会治安综合治理，有利于及时消除各种影响社会发展的不稳定、不和谐因素，特别是通过协商、和解的方式解决各类矛盾纠纷，有助于协调统一各方利益，加强团结合作，把人心凝聚到谋发展、干事业上，为经济社会发展创造良好的环境。
三、充分发挥大调解相衔接的多元化纠纷解决机制作用的基本思路。
构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。
一个趋于和谐的社会、一个成熟的法治社会,国家应当为不同类型的社会纠纷提供相应的解决渠道。
每一种纠纷解决方式应当占有自己的位置, 发挥各自的作用,并且相互补充、相互协调。
每一个具体的矛盾纠纷, 都应当有不同的诉求表达渠道和化解方式。
建立多元化纠纷解决机制，就是要明确各种纠纷解决方式在社会矛盾纠纷解决工作体系中的地位和作用，形成既充分发挥每一种纠纷解决方式的特点和优势，又能够相互衔接配合、相互补充的满足社会主体多样需求的社会矛盾纠纷解决模式。
发挥多元纠纷解决机制大调解的作用，基础在于司法调解、行政调解、人民调解的建立和加强，根本在于诉调一体化对接,完善以人民调解为基础、行政调解为中心，诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化的矛盾纠纷解决机制，把民间调解发扬光大，把行政调解发挥到位，把法院调解贯彻始终，最大限度地将各种消极因素转化为积极因素，实现调解效果的最大化。
（一）加强人民调解，打牢基础建设。
多元纠纷解决机制，人民调解是基础，是第一道防线，必须在加强人民调解上下功夫，要发挥人民调解在矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用。
要大力拓展人民调解工作领域，在继续做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，积极适应经济社会发展的新任务新要求，积极参与土地承包、环境保护、劳动争议、医患纠纷、征地拆迁、等社会热点、难点纠纷的调解。
要切实强化人民调解矛盾纠纷预防、法制宣传教育功能，努力提高调解质量，加强调解组织网络建设。
在各单位、各社区（乡镇）、各行政村都建立起人民调解组织，配备人民调解员，及时吸收一些德高望重、有群众威信的人员参加，优化民调组织结构。
基层法院应设立专门的诉前调解机构，配备调解经验丰富、审判理论水平较高的法官，同时聘请有威望、调解经验丰富的街道司法所长、街道社区推荐的司法协理员为特邀调解员，还应从司法所长、发挥作用好的司法协理员中聘请司法联络员，协助法院调解案件，或受法院委托独立主持调解法院所受理的案件。
要加大对人民调解工作的投入力度，落实人民调解工作经费，提高人民调解员的待遇，并将经济补贴与工作业绩考核挂钩，最大限度地调动他们的工作积极性。
人民法院要充分发挥在“四位一体”大调解中的主导作用，与司法行政机关密切协作，结合具体案件，通过系统授课、专题讲座、答疑释惑、协助调解等方式,加强对人民调解工作的业务指导和人民调解员的业务培训，提高人民调解员的业务素质，增强人民调解工作化解社会矛盾纠纷的能力，确保人民调解员在化解社会矛盾中发挥得早、化解得了、控制得住、处置得好，真正发挥“第一道防线”作用。
（二）强化行政调解，调配救济资源。
要强化行政机关解决纠纷的职责。
目前的社会矛盾纠纷有相当数量是行政性纠纷，行政机关也承担着行政复议、行政调解、行政裁决等解决纠纷的职责。
行政机关在纠纷解决中具有专业性、综合性、高效性的特有优势，同时，行政机关掌握着其他纠纷解决主体不具备的行政裁量权和社会资源，在纠纷解决过程中可以通过不同的资源调配，实现纠纷有效解决。
纠纷解决与权利救济是紧密联系在一起的。
救济是指当权利的实现出现障碍时，需要对其提供一种救济和帮助。
救济包括公力救济、社会救济和私力救济。
就公力救济和社会救济而言，政府部门的公力救济和行业协会等的社会救济，都是十分重要的，但现实情况却是有差距的，还有很大的实践探索和改革发展的空间。
必须更新观念，树立多元化纠纷解决的理念，设立专门的工作机构，制定和完善纠纷解决规则和工作职责，及时处理相关纠纷。
在行政调解中积极倡导“以和为贵”、合作、自治等价值理念，引导采用平和方式解决纠纷，降低纠纷的对抗程度，避免纠纷的升级，增加社会的和谐度。
（三）建立联席制度，搞好诉调对接。
建立“三项制度”，搭建司法调解、人民调解、行政调解一体化的平台。
一是建立联席会议制度。
要建立调解联席会议制度，法院、司法行政机关或行政机关参加，组织特邀调解员代表、民事调解指导员等相关人员参加，定期召开例会，相互通报纠纷发生、解决情况，交流、研究化解纠纷的办法。
二是建立考评管理制度。
各基层司法所要把加强人民调解工作作为一项重要任务来抓，切实加强对人民调解日常工作的考评和管理，规范人民调解业务台帐、调解文书和工作档案，落实各项规章制度，定期组织考核评比，确保人民调解工作依法规范运行，以科学有效的管理促进人民调解工作健康发展，激发广大人民调解员的工作热情，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽。
三是建立信息共享制度。
法院要与人民调解组织、仲裁机构、行政部门建立定期联络制度，建立“裁判案例资源共享”机制，全面发挥惩治、教育、保护、预防的司法职能。
司法行政机关要将每月纳入人民调解组织调解的民事纠纷的数量、类型、进展情况和处理结果形成统计报表，抄送法院，法院应将每月受理的经过人民调解的案件情况、发生法定事由被确定为无效或变更、撤销的调解协议情况形成统计报表，反馈给司法行政机关。
四、推动和完善多元化纠纷解决机制的具体措施。
推动和完善多元化纠纷解决机制，使其相互协调，又充分发挥各自作用，是一项需要多方协作、不断完善的社会系统工程。
要坚持党委领导，法院主导地位，加强联系协调，互相支持配合，努力构筑多元纠纷解决机制的新格局。
一是坚持党委领导，把握正确方向。
推动和完善多元纠纷解决机制工作，必须坚持党的领导，整合各种资源和优势，多方协作，形成合力。
把完善多元纠纷解决机制纳入社会治安综合治理目标，坚持与深化平安创建紧密结合起来，建立长效工作机制。
要加大检查督导力度，加强对人民法院与调解组织之间的工作指导、调度和协调，确保各项工作制度配套、措施具体、成绩显著，各综治部门积极主动地预防和化解矛盾，尤其要超前处置好群体性和突发性事件，防止矛盾上交或外推，切实维护社会稳定，各相关部门要深化调查研究，加强对社会矛盾纠纷的分析和研判，围绕多元纠纷解决机制，积极向党委、政府建言献策，为社会管理宏观决策提供科学的依据。
二是畅通诉求渠道，凝聚多元合力。
畅通诉求渠道是推动和完善多元解决纠纷的前提。
充分调动成员单位和社会各方面的资源，纳入到社会控制的大系统中发挥作用，构成配置合理、运转高效的多元化社会矛盾纠纷解决机制。
各行政机关和基层组织要根据在多元纠纷解决机制中的地位和职责，坚持做到既不越位、不错位、又不推诿、不回避，充分发挥主动高效的作用，及时有效化解矛盾纠纷。
法院及其派出法庭，要进一步健全完善简单民事案件先行调解和委托调解机制，支持人民调解组织参与诉前调解，将人民调解融入诉讼渠道。
在审理涉及人民调解协议的民事案件时，要依法确认人民调解协议的法律效力，提高人民调解协议的公信力，维护人民调解工作的严肃性。
要努力探索指导人民调解委员会、行业调解协会工作的新途径，加强与司法行政部门、行政机关之间的沟通与协调，逐步建立健全人民调解、行政调解与司法调解相互衔接配合的有效机制。
司法行政机关要按照“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，依法履行指导人民调解工作的法定职责；要坚持深入基层、深入群众，认真研究解决新形势下人民调解工作面临的新情况新问题，进一步建立完善因人预防、因地预防、因事预防、因时预防等预防制度，做好民间纠纷的预测和防范，加大调处工作力度，能调则调、宜调则调，使矛盾纠纷消化在基层，消灭在萌芽状态，尽量少一些“对簿公堂”，为法院审判工作“减压”。
努力消除人民调解工作的盲区和死角，坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同行业、不同层次人民调解组织的不同情况，实行区别对待，实施分类指导，不断提高工作的科学性、主动性和预见性。
充分发挥人民陪审员和律师的作用，挖掘多元化解决纠纷的资源。
人民陪审员来自基层，既了解法院审判工作，又熟悉社情民俗、贴近人民群众，具有广泛的代表性，调解易于被当事人所接受。
要调动人民陪审员参与调解的积极性，确保实现法律效果和社会效果的双赢。
发挥律师具备专业知识和处理社会纠纷的经验的优势，积极探索律师积极主动参与矛盾纠纷调解的激励机制，促使当事人在法律的框架内自治解决。
工会、妇联等组织既要依职权主动解决劳动争议、婚姻家庭等纠纷，又要积极协助法院做好疏导工作，劳动、国土、环保、卫生、工商等行政执法部门要在履行自身调处纠纷职能的同时，为法院审理相关案件提供符合专业特点的参考意见，为和谐解决矛盾创造有利的条件。
三是提升司法权威，增强司法水平。
司法是最规范、最权威的纠纷解决手段，司法审判是纠纷解决的最后一道关口，人民法院作为解决纠纷的最主要力量，要通过公正、高效、权威的司法实践，全面落实“公正司法、一心为民”指针，坚持“以人为本”理念，深化改革创新，优化审判职权，加强司法能力建设，积极开展司法救助，确保立案及时、裁判公正、执行有力，不断满足人民群众日益增长的司法需求。
要自觉践行公正与效率主题，落实司法公开制度，完善监督制约机制，提高审判质量效率，最大限度地发挥司法资源优势，最大可能地减轻当事人讼累，最低成本地实现司法公正。
要在多元纠纷解决机制的大范畴内，坚持“调解优先、调判结合”的民事司法原则，不断强化多元、和谐的理念，在诉前、诉中和诉后的全过程，充分运用调解、和解、协调等各种“软性”司法手段，化解矛盾纷争，平衡利益冲突，达到案结事了、定分止争的司法目的，四是加大宣传力度，营造良好环境。
完善多元纠纷解决机制，必须调动社会各界和广大群众的积极性和主动性，努力形成人人有责、人人参与、人人共享的生动局面。
各相关部门要把维护社会秩序、保障群众权益作为出发点和落脚点，弘扬“和为贵”的优良传统，积极引导社会改变“解决纠纷就是到法院打官司”的观念，综合运用法律、政策、经济、行政等各种手段和教育、协商、疏导等办法，释放群众情绪，理顺社会矛盾，防止出现因纠纷而结“世仇”的现象。
要加强宣传力度，加大对民调、协商等非诉讼解决纠纷方式的宣传、引导和监督，让群众充分了解、自觉认同多元纠纷解决机制，主动去选择高效、便捷、低成本的方式解决矛盾，化解纠纷。
美国环境问题
不知道下面的文章是否对以有益处：美国环保协会如何运作
怎么影响政府的环境政策
主持人：美国环保协会曾涉及过很多美国环保政策的制定过程，同时也对世界环境作出贡献，而且他们也在中国做了很多事情来促进中国环境保护的发展，首先我想我们应该邀请我们嘉宾来自我介绍。
佛瑞德·克虏伯：我非常荣幸到人民网作客，美国环保协会1968年在美国成立，是一个非政府环保组织，从一开始就参与了美国的环境保护工作。
1880年，罗斯福是总统的时候，他开始保护美国的土地。
当时美国把有些土地专门分出来进行环境的保护，那可能是代表美国的环境保护的第一期。
从1960年开始人们开始关心化学物品对环境造成的危害。
当时，有一个教授叫雷切尔·卡逊写了本书叫《寂静的春天》，说因为在很多的地方鸟类春天已经不叫了。
我想这可能代表了环境保护的第二个时期。
第二个时期的末期美国环保协会诞生了，一开始我们的任务是限制生产杀虫剂的使用，很快美国环保协会就意识到不能只是应用抱怨的方法，而是应开始帮助设计环境的未来，和自然有一个和谐的共存，我想我把这个称为美国环保的第三个运动期。
我在过去20年里面一直作为美国环保协会的主席，来负责我们美国环保协会，领导我们的队伍。
同时我们也更加涉足到国际的环境问题，比如气侯变化的问题，我们认为到它是非常重要的。
中国在今后的全球气侯变化当中所起到重要的作用，因为中国在经历了这么巨大的经济增长之后，对国际环境问题有着巨大的影响，所以美国环保协会在国外设置的第一个国外办公室就是在北京的办公室。
在过去的十年里面我们已经和中国建立了很多合作项目，共同分享我们在美国所学习的一些经验，并结合中国的实践。
丹尼尔·杜丹德：谢谢潘老师（主持人）。
我从事这个工作已经30年了，我在加州大学戴维斯分校读我的博士，然后我为美国的农业部工作了六年，开始研究水的质量问题，从灌溉水的质量问题角度从事研究，还有降雨的水质问题，然后我到加州大学教书，当有一天我在给学生批改作业的时候，我接到了一个电话，美国环保协会邀请我加入。
从那天开始就到今天20年，我是美国环保协会第一个具有专业知识背景的工作人员。
过去20多年里，我主要的工作集中在大气污染控制方面，我想我们一个很大的成果是在和老布什总统政府合作的时候创作了利用市场机制的方法来解决酸雨控制的问题。
我同时也得到了机会来到中国，那是15年前，然后我也看到了中国在过去的15年里面对环保方面的巨大的变化，以及越来越多的重视。
在过去大概10年左右，我们和中国开始了很紧密的合作，希望能够分享我们在美国关于酸雨控制方面的一些经验，我们和中国的地方政府、省级政府以及中央政府合作。
我想美国的经验是可以提供给中国，但是中国的一个很大要解决的问题是如何利用市场。
但是，在环保方面，这些机构还有政策，如同美国当时一样，相比经济发展是比较落后和缓慢的。
所以，我想很重要的一个经验是通过美国环保协会和在美国工作过的人，从美国的经验中获得如何利用市场的手段，通过利用人们对经济利益的追求来促进人们对环境保护的关注。
同时，我也看到中国在过去15年当中环保非政府组织的发展，我也看到中国的非政府组织得到了长足的发展，和很多国外组织合作，当然他们也面临很多的挑战。
比如说中国并没有跟美国一样的税法，在美国公司和个人捐给非政府组织和非盈利组织可以获得免税的待遇，这样的话激励了很多人捐赠，支持社会公益事业的发展，但是这在中国还不存在。
我想中国的NGO发展还是处在发展的阶段，需要很多的公众参与，来鼓励公众的参与，在决策过程当中来促进中国非政府组织的发展。
绿色未来：两位专家好，请问美国环保协会从何处获得资金
佛瑞德·克虏伯：我们的钱是从三种不同的途径来，我们有四十万的会员交会费；第二是从个体的会员来，给我们掏一千美元，或者很多钱。
第三是从基金会，这些基金会也有自己的专业人士，在美国有好几百家这样的基金会提供资金，我们基本没有挣公司的钱，我们和公司合作，但我们不从公司获得资助。
我们不想被看成是公司花钱雇我们来做这些事。
主持人：美国环保协会是一个非政府的非盈利组织。
你们是普通工人，你们也有工资，你们是不是领工资
这是一个非盈利组织，你们的组织是靠人捐赠，你们的工资是否也是靠别人的捐赠
佛瑞德·克虏伯：我们的工资是和其他的非盈利组织相比较的，比如说大学的教授。
在我们的体系中，作为一个非盈利性组织，我们的工资要和其他组织的工资有可比性，我来决定他们的工资，我的工资由董事会决定。
由他们来研究，保证我们的公平性。
当然，我们的工资不可能挣到我们在企业或者是在盈利组织中挣到的钱，我们是通过做有益的事情来获得满足。
丹尼尔·杜丹德：你去给一个企业工作，企业也不能保证老赚钱，老有工资。
我们这个组织也一样，如果我们不能做出好的工作，不能证明我们在工作中的进展，他们不会给我们钱，也不会有资金来支持我们，付给我们工资。
这也是个人的决定，代表了我们这些工作人员个人对环境的承诺。
很多人选择职业有不同的原因，但是有这样的机会和自由来集中我们的时间和能力，在环境保护方面帮助我们提高了我们可能成功的可能性。
这样反过来也支持了我们的成功，保证了我们的工资。
主持人：我们知道，美国环保协会在美国的环境政治当中非常有效，而且很有影响力，你可以给我们举个例子，美国环保协会怎么影响环境政策
丹尼尔·杜丹德：我提到了酸雨的例子，我想这是一个很好的例子。
在1988年老布什总统进入白宫之前，当时我们有一个叫做“项目吧”的项目，不管谁当总统，这都是我们需要解决的问题，当老布什总统被选入白宫之后。
当时他的过渡队伍的头儿找到我们说，我们赢了选举，您建议我们应该做些什么事，可以让老布什总统落实他的诺言，成为第一个环保总统。
所以我们当时用应用市场的手段来解决酸雨的问题，开始了非常紧密的六个月和政府的合作。
佛瑞德和我都在白宫里工作了很长时间，我们设计了利用市场的手段，然后我们最终的建议被写到了美国的经济法当中，接着被政府引入，然后被总统宣布写入成为正式法律，我和佛瑞德·克虏伯都在白宫，成立工作委员会，发展进一步的工作法规，这是一个非常好的例子，说明我在美国的工作。
美国的环境执法王明远： 各位晚上好，今天我们很高兴请到北京大学的环境法教授汪劲先生来给我们作一个关于美国环境法执法的小型研讨会。
在研讨会开始之前，我简单地给大家介绍一下汪劲教授。
汪教授是我国环境法专业的第一位博士，在环境法的研究和教学方面有非常丰富的经验和很高的造诣。
今年二月份，美国国务院邀请他到美国进行了为期一个月的美国环境执法考察。
在考察期间，汪教授广泛接触了美国的官员、学者还有一些民间环保组织的人士，所以他对美国的环境执法有着非常直接的感受与经验，可以和大家分享，这对我们来说是非常有意义的。
因为大家知道，环境问题对我们国家来说已经成为一个非常严峻的问题，但我们的环境执法还是有很多的缺陷和不足。
汪教授的这个研讨会将给我们提供很多信息和很多值得思考的地方，所以我们很高兴他能来。
非常遗憾今天天公不作美，下雨，但大家还是能够来，谢谢诸位的热情参与。
在正式开始汪教授的报告之前，我想向大家介绍一下我们这个系列讲座。
我们这个系列讲座的名称，叫作“清华大学环境资源与能源法研究中心系列学术讲座”。
这个系列讲座是个长期的、制度化的学术论坛。
我们的目的是邀请相关领域的学者、民间人士和政府部门的官员来参与讨论，就环境、资源、能源的法制问题开展交流，从而为大家建立一个交流的平台。
通过这个平台促进清华大学甚至整个国家环境资源与能源法的发展，同时对我们清华大学的人才培养以及国家的法治建设都做出自己的一点贡献。
这个系列讲座在以前已经举办了大约十多场，我们请了一些著名专家来给我们做非常好的讲座，比如说钱易院士、金瑞林教授、王曦教授还有 Fred Morrison 教授， Marcia Mulkey 教授等等专家都曾经光顾这个论坛，所以已经有了一定的影响和基础。
而从今年六月份以后，台达环境与教育基金会，一个在美国设立的基金会，将会提供一定的资助，大力支持我们的这个系列学术讲座，使我们的系列讲座能够持续地开展下去，产生比较好的学术和社会影响。
根据我们清华大学环境资源与能源法研究中心、台达环境与教育基金会之间的协议，今后在清华大学，这个系列讲座每年大约要举办十场。
其中一种形式是较大规模的讲座，还有一种形式就是今天这样的比较专业的、互动式的学术研讨会。
我们希望大家能更加积极地参与这个系列学术讲座活动，来促进我们清华环境法学科的发展。
今天大家可以提问，可以发表自己的意见，可以互相讨论，将会是互动式的一个过程。
我们整个讨论会时间大约一百分钟，现在欢迎汪教授给我们做有关美国环境执法的报告。
汪劲： 谢谢王明远教授。
各位老师，各位同学，大家晚上好。
我是应美国国务院 IVP(International Visitor Program) 计划的资助，在二月底到三月底在美国五个州和华盛顿特区作了美国环境执法的考察。
考察对象包括联邦政府、州政府和地方政府、各大基金会、社会团体、环境 NGO 、律师、一些大的企业，还有法学院。
在这一个月的走动中，从我所接触到的那些官员、学者、律师还有 NGO 和企业的代表那里，我的确了解到许多与书本上知识有很大区别的东西。
我去时还不是美国人出行最频繁的时间。
到了华盛顿特区以后，美国国务院负责为我安排行程的人对我说：你运气很好，以前我们联系十个接待单位，大概最多只有一半单位有时间接待。
但这次你来呢，联系十家单位，就有八个单位愿意接待你。
他们说你非常受欢迎。
这当然是个笑话了。
我这次去，大致走了一个 W 形，先到芝加哥，再到华盛顿特区，佛罗里达，克里夫兰，德克萨斯的休斯顿，加州的洛山矶，最后从那里回国。
关于美国环境执法的实施背景，我想大致有三个方面。
第一是美国的政体。
我想大家可能比我还要熟悉，美国是个联邦制的国家，除去联邦的权力，每个州都有自己很大的自主权，包括立法权。
美国实行的是“三权分立”的政权体制。
从三大权力部门来看，国会行使立法权，应该在最中心的地方；行政方面，美国实行总统内阁制。
我当时参观了白宫，但 911 以后不准游客靠近。
我旁边就有个警察，我们和他聊，他说 911 以后美国的确实施了一些比较严格的措施，他们的自由都受到一些限制，包括飞机场的安全检查。
再有就是司法权。
大家知道，美国的法院系统，总体上是由美国联邦最高法院，联邦法院，联邦巡回法院等等构成，这些法院分布在美国不同的州，一般情况下还有一些州的特别法院。
除了联邦一级的立法、行政和司法部门外，各州也有各自的类似体系，这是政体方面。
在自然资源和经济发展方面。
美国的自然资源非常丰富，矿产，森林覆盖率，劳动生产率方面都居于世界前列。
另外美国也是一个农业大国，它的粮食产量占到世界总产量的 1\\\/5 ，另外它的高科技，以及其他非农业部门的收入占到 80% 。
美国的环境问题，我简单列举以下三个方面。
在六七十年代主要是工业大气污染问题；七十年代以后呢，综合污水问题则上升为主要问题；七八十年代，生活型的废弃物造成的污染又成为新的问题，另外有机化学危险物的污染也渐渐提上了日程。
我三月初到美国的时候，当地报刊杂志上在广泛地讨论华盛顿特区的自来水受到铅污染的问题。
在我们看来，他们的自来水卫生标准已经是非常严厉了，因为我们都知道西方把水龙头打开水就能直接引用。
他们查来查去，原来是自来水管的质量问题，于是他们准备了一个更换自来水管的计划，到底如何更换，谁来出钱，讨论的沸沸扬扬。
在自然资源开发方面，自然保护主义是有历史渊源的。
我们都知道缪尔，就是有名的自然保护主义者。
在美国的整个建国过程中，还有几个伟大的美国总统也是自然保护主义者，象罗斯福，他就是一个自然保护主义者，在他的支持下，美国实施了国家公园制度，然后联邦政府又购买了大量的土地，存储起来，然后才形成了现在这样有许多景色优美的政府管理地区。
这和联邦政府当时的支持是分不开的。
从环境问题的发展来看，在美国主要是六十年代以后随着越战、黑人民权问题等一起爆发出来的。
从环境问题和社会关系来看，实际上美国环境问题是一个政治问题、社会问题，也是一个法律问题，所以这个环境问题是和美国的社会环境联系在一起的。
从环境执法的背景来看，立法是它很重要的一个方面。
以美国环境立法来看，有美国联邦立法和州立法，从目前 EPA 执行的法律来看，直接授权由 EPA 实施的法律有 13 部，和环境有关的联邦一级的立法有 30 多部。
关于州这一级，美国的州都有自己独立的立法权，州的立法是相当独立的，只要是联邦制定法律以外的领域，都可以制定法律，象福利，环境卫生等事务，联邦都不能加以干涉。
我在这里想谈一下关于政府的角色，在我国，我感觉，我们看到某某市某某县人民政府，事实上我们看到的都是行政机关，或者地方的最高级别行政机关。
其实在美国，政府不是一个最高行政机关的概念，它所有的有权国家机关都能被理解为政府，或者是政府的一部分，包括现在的美国国务院。
美国的国务院和我们国家的国务院也是相当不一样的，其实美国的国务院的主要事项是一些外交、军事和领土海洋等有关事务，所以我们不能把美国国务院理解成中国国务院那样。
（ 王明远： 美国的政府，名称上叫做 Administration ，我国的省市人民政府，在他们那里就叫 Execution 。
美国国务院类似我国的外交部。
）对，比我国外交部还大些。
那么美国的环境法方面的执法，主要是联邦 EPA ，内政部，还有一个农业部。
除了这三个大部以外，还有象美国的司法部，白宫的总统环境安全执行官办公室等等在环境问题上也起到一定的作用。
美国的最主要环境执法机构就是 EPA ，美国国家环保局（ US Environmental protection Agency ）。
我在美国的前两站基本上都是访问环保局。
EPA 的宗旨就是保护公民健康，改善环境质量。
EPA 有 12 个人来接待我，一起谈了一个上午，其中主要是 EPA 的律师。
关于律师这个概念，美国和我国又有些不一样，美国有政府的律师，私人的律师，环保团体的律师，只要是从事法律活动的律师就是 Lawyer ，或者叫 Attorney 。
他们告诉我说，美国国家环保局的特色在于它的权力要比一般的联邦机构权力要大。
刚才我们提到，美国国家环保局的英文是 Environmental Protection Agency ，我就问他们为什么叫 Agency 而不叫 Department 呢
他们回答，无论叫什么， Agency 也好， Department 也好，事实上并非说 Agency 的级别就比 Department 的级别低。
Agency 的作用，相对而言，比较综合。
美国的这个环保局，权限有点象我们国家，就是有中央集权的权限的特点。
美国的一些其它机构，他们的行政权方面，处罚的权力不是很大，特别是对各个州的一些地方或企业，但是 EPA 就有这方面的权力。
比方说，它有自己独立的执行机构，叫作 GREEN POLICE ，就是绿色警察。
他们还有自己的法庭。
这个法庭和美国联邦法院的法庭不是一回事。
根据美国联邦的一些环境法的规定，重大的罚款事件， EPA 只能做出一个处理的决定，最后的决定是由法庭来做出的，如果说企业对 EPA 的决定不服，企业就可以直接到联邦法院去告 EPA 。
另外， EPA 尽管是联邦的一个部门，独立于州，但它与州的联系比其它部门都要强，这种特点是与环境的流动性、异域性有很大的关系，比如它和美国 50 多个州都保持着密切的联系。
EPA 的许多权力与州有直接相关，比如州的环境部门的一些权力是由 EPA 委托授予的。
另外美国 EPA 在全国各地还设有 10 个巡回机构，分管 50 个州 10 个大区的环境事务。
如调整大气污染防治活动的《清洁空气法》，这个法授权 EPA ，在一定情况之下，如 EPA 一旦发现州的环境执法不力，就可以直接行使原来由州行使的环境执法权。
就我国现在的环境诉讼来看，纠纷的主要问题集中在企业对罚款的异议上面。
美国的环境行政诉讼就不是这种情况。
美国 EPA 的权力制约是如何实现的呢
就是诉讼。
诉讼有两种情况，都和标准有关。
第一种情况， EPA 作为被告，由于它没有严格执行环境标准，被环保团体告了；或者，标准太严格，又被公司企业告了。
另外作为原告，如果公司（地方上的公司）没有执行联邦制定的环境标准，它就可以直接到联邦法院去告这些公司。
这个和我国的环境执法不一样，它只能采取诉讼的方式。
EPA 的工作目标应该是很清楚的，我们不再化时间去谈了，因为工作目标是和它的权限范围联系在一起的，比如实现和确保空气清洁等等。
第二个大的环境执法单位是内政部。
内政部的职权是以美国联邦自然资源为核心。
联邦政府所有的土地主要集中在西部，大约占美国全部国土的 1\\\/3 左右，都是由美国内政部管理的。
人们对美国内政部的了解不是很多。
许多访问美国的人会问美国的内政部是不是管理警察的呀
其实不是，国家公园就是美国内政部管理的，包括森林，水库，渔业资源等。
内政部的特点是以管理联邦的土地和资源为主，而 EPA 呢主要针对污染的控制为主，污染的控制和土地管理没有必然的联系。
第三个主要的部门，就是农业部。
美国是农业大国，农业问题在美国国会受到极大关注。
各个州、议员等对农业政策的任何变化都要提交到国会去讨论。
这次在农业部我受到两个局的接待，一个是自然保护局，还有农民服务局。
农业部和 EPA 是不一样的。
EPA 象一个警察，而农业部是没有处罚权的。
自然保护局主要保护的是私人的土地，所以它不能去处罚别人，人家在自己的土地上经营通常不受行政机关干涉。
但是考虑到可持续发展的土地资源的有效利用，自然保护局会拿出很多钱来搞活动。
第一类活动是评估土地使用现状和问题，然后给国会提出对策；第二类活动是防止私人土地的不当利用对自然环境产生不利影响。
比方说，这个地方适合于种草，但主人偏要养牛，农业部就会干预一下，说你在这个地方种草的话可以给你一些税收的优惠，引导你去种草。
农民服务局主要服务于农民。
他们认为农民对自然环境保护极其重要，因为在整个农业耕作过程中，如化肥、农药的使用不当会引起农产品的污染，同时由于野外水的冲洗，会使化学物质跑到水循环中去。
生物安全问题也是一个方面。
如农民引进一种新的植物品种，引进以后由于新的品种在本地没有天敌，因此成为一种优势物种，逐渐会把其它物种挤出这个环境。
所以农业服务局是以指导型的事务为主，他们的负责人说他们每年要拿出几十亿美元来做项目。
我去的时候他们拿出很多有关 conservation 的材料给我看。
我在和他们谈的时候注意到三个单词， protection, conservation, preservation ，我发现他们对这三个单词的确有独特的理解。
protection 是一个广义的保护，比如动物要保护起来，某个地方要保护起来等等，没有进一步的内容，就是 protection ；如果一个地方的资源要加以保护性的利用，那么就用 conservation ；而 preservation 则表示一种禁止利用的保护，这种保护下只能看，不能去动它的，比如刚才说到的国家公园。
这三个概念，尤其是 conservation 和 preservation 这两个词，的确有它们的含义区别，所以在日本和我国台湾等地区，把这两个词分别译为保全、保育等等，应该是有他们的道理的。
我们大陆一般都用保护这个概念来概括它，其实在性质上还是不一样的。
除了以上三大部门以外，联邦其它某些机构在环境保护执法上起到的作用也是很大的。
比如美国司法部。
美国司法部有 2000 多名律师，这些律师主要为联邦司法部打官司。
EPA 的律师是为制定环境标准、法律文件等写文件和把关的律师。
而司法部的律师是专门为政府打官司的。
比方说 EPA 被人告了，它就和司法部联系，那么就请司法部的律师过来。
在美国司法部的 2000 多名律师当中，环境律师就达到 400 多名，所以我们说环境法现在美国很热，因为它的环境事务已经渗透到各个部门、领域和学校的法律教学等的活动中去。
除了司法部以外，我觉得还有两个部门也是非常重要的，可能大家不是很熟悉。
一个就是美国联邦环境执行官办公室。
这个办公室的现任长官 John Howard 是由布什总统任命的，这次我去访问时他亲自接待了我。
除了 EPA 、内政部、农业部等环境执法部门外，为什么还要有个执行官办公室呢
实际上这个办公室就是总统下设的一个协调机构，这个执行官的官衔其实并不大。
执行官制度是由克林顿总统任上设立的，他当时设有 7 个执行官，到布什上台后就增加到 11 人。
后来我到那里访问时就问 John Howard ，我说人们普遍都认为布什总统对环境不友好，他只对 business 友好。
他说不是这样的，没这回事。
我说不久前听到一个报道说，布什总统把国家科学技术委员会的关于气候变化的一个报告给压了下来。
他说那个事情啊是因为克林顿下台了，现在就把这件事挑起来了，给布什总统出难题，好让他难堪。
这个问题很麻烦，他说美国之所以要退出这个京都议定书是因为参议院肯定通过不了这个预算案的，所以布什就认为还不如现在就直接退出来。
尽管全国好多人都反对这件事，但这里涉及的资金技术问题也的确很重要，而 911 以后呢，美国很大一部分资金都用在了反恐问题上了，因此在那方面顾及不多。
根据他们的介绍，执行官办公室的主任一般兼任美国环境质量委员会中心主任，这也是美国环境法规定的一个委员会，他的主要作用就是协调一些大的部门和 EPA 的关系，比如象美国国防部。
五角大楼是一个很重要的机构，在环境方面要由环境执行官办公室来协调他们和 EPA 的关系。
对美国来说，环境法的执法，不仅在企业，在社会，对政府的行为也产生极大的影响。
比如政府的采购、建设和一些办公设施用材料的循环回收等。
但在过去，对政府的内部行为是没有法律规范可以调整的， EPA 拿他们没有办法。
所以美国环境执行官办公室虽然不是一个环境法律中设定的机构，但由于它是美国总统直接设立，主任也由总统任命，所以它的意见其它一般机构还是会听些。
这个机构有点象我们国家原来的国务院环境保护委员会，但后来因为中国国家环保局升格了，所以就撤消了这个委员会。
现在看实际上这个委员会撤消以后的负面影响很大。
美国联邦环境执行官办公室的这个主任手上就握有很大的权力，他是由美国总统直接任命的。
大家知道美国的政府公务员有两类，一种是长期的，那是聘用的；还有一种，象现在共和党上台，就把自己的亲信拉上去当领导，反过来，民主党上台就任命民主党的亲信做领导。
象这一任环境执行官办公室主任就是布什的亲信，所以他不会说总统的坏话。
还有就是国务院。
刚才说到美国国务院主要负责外交事务，包括濒危物种、海洋资源等，还有谈判合作、固体废物的越境转移等等，都是在联邦这一级。
现在我们谈谈州这一级。
我这次去了旧金山所在的加利福尼亚这个州，这个州的州长是一个很有名的电影明星，我们大陆译做施瓦辛格。
另外我还去了俄亥俄州、佛罗里达、德克萨斯这几个州。
美国的州有很大的自主权，尽管 EPA 在全国各地有 10 个办公室，但环境事务基本上还是由州自己来掌握的。
比如美国最大的两部环境法，《清洁水法》和《清洁空气法》，其中规定的排放许可证的发放，都授予了州这一级。
州的职能，一部分是由联邦直接授予的，另一部分是州所固有的自己的权力，后者比如自主制定州法律。
加州有一段时间大气污染非常严重，那个美国的国鹰，就是白头鹰在加州几乎要绝迹，所以加州就自己制定了大气保护的标准，这个标准要比联邦制定的标准更加严格。
还有佛罗里达州，它对于海边湿地保护的法律就比联邦的要严格很多。
州还有一个监督本地环境状况的权力。
另外象颁发许可证，来确保联邦的环境保护计划能得到切实实施。
刚才提到州可以制定自己的标准来加以实施，那么联邦怎么办
如果州制定了比联邦更严格的标准，那联邦当然希望看到这样的情况发生。
但是如果州制定的标准比联邦制定的标准宽松， EPA 会直接对州的企业或其它相对人采取措施，这是它的一个特色。
另外州下面的各个市县政府也设有环境管理局，这一级的政府主要是服务性的。
服务政府第一个工作就是要提供环境服务，比如说生活垃圾、废弃物、生活污水、相邻噪音等等事务，这些都是由地方政府来管理的，因为这些都是一个地域问题。
这样的问题，往往是一个相邻妨害的问题，怎么来处理它呢
他们说他们也有标准。
如果不超标但又妨害了他人，怎么办
管不管呢
在我们国家这种情况是不管的，但他们那里和我们不一样，要看具体的情况。
如果在连续的 90 天以内有 5 个人就同一个问题来告某一企业的话，那么它就要对企业进行处罚，以后每出现一次就处罚一万美圆，我感觉到这个处理还是不错的。
在具体操作时，环保局也不是直接出面执行的，它会和警察联系，警察就可以对这些企业进行处罚。
另外，地方政府也可以直接接受 EPA 提供的资金， EP 在地方的十个办事机构可以给地方一些钱，定期对地方的一些官员进行一些培训。
这是地方政府的情况。
另外，我总结了对美国环境执法有影响的五个因素，简单介绍一下。
第一个就是立法。
我当时去了国会
人教版第四单元＜到民间采风去＞活动怎么开展
到村庄到田野，到山寨到集镇；到东南西北，到天涯海角；到大自然中去感触清新，到人群中去体察民情~~~~~~游山玩水，踏青赏景，丰富人生，完善自我，乐哉美哉
综合性学习·写作·口语交际 到民间采风去 一、活动目标 1．借“采风”引导学生关注生活、思考生活、欣赏生活、热爱生活。
2．培养学生运用问卷调查、采访、搜集整理文献资料等方法的能力。
3．培养学生的口头表达能力、文字表达能力和加工分析资料的能力。
二、活动内容方法与形式 方法： 1．问卷调查 2．访问座谈 3．查阅文献 4．摄影录像 活动形式： 1．角色扮演 2．研讨辩论 3．编写报刊 4．举办讲座 5．举办展览 活动内容：见教材 三、活动建议 1．因地制宜，因人而异，根据本地情况和学生实际确定活动主题，不求大而全，务求有实效，力求充分激发学生兴趣，积极认真投入到活动中去，在活动中增长知识，增强能力，尤其增加学生的生活体验，以此弥补课堂教学之不足。
2．选题应充分尊重学生的自主性。
本单元多项活动内容（家乡素描、认识方言、乡土发现、节日等）应由学生自由选定，自由组合，教师不宜强行指定。
3．教师少干预多指导。
指导学生根据选题制订计划，指导学生采用研究手段，为学生查阅资料提供帮助，鼓励学生用富于创造性的方法表达自己的采风结果。
整个过程应由学生自行完成。
4．注重评价。
切忌虎头蛇尾不了了之。
评价标准：侧重态度，侧重过程（占60%），兼顾活动结果（占40%）。
评价方法：①评比②展览③学生自我评估④学校与社会评估（如校园橱窗陈列，新闻媒体报道等）。
四、活动方案示例 示例一：搜集“地方民谚”活动 ①确定研究方向与目标。
②研究手段及工具：录音、笔录、文献检索、采访专家 ③制订活动程序：搜集民谚——阅读理解——深入研究——撰写论文。
④整理有关资料，形成最终结果（或表演，或编写词典或做报告或写论文）视参与者的爱好及研究结果而定。
具体过程： 1．搜集民谚 由于民谚来自农村，随着科学技术的发达，有许多农谚已失去了其存在的价值，伴随着岁月的流逝而逐渐被人们淡忘。
所以，要想真正地获得第一手材料，要特别关注那些年长的老者。
为了方便他们采访，我首先给同学们上了一堂文明礼仪课，教会他们如何深入调查，如何文明采访，如何使用采访工具（录音机、照相机等），如何尊重老人等等。
为了方便工作，我们还请了地方文史研究人员来指导他们确定采集的地点和采访的对象。
2．阅读理解 要教会学生如何阅读自己搜集来的民间农谚和理论文章，这可不是一件小事。
在阅读的过程中，我们要求学生不搞信息封锁，提倡资源共享。
通过互相交流，拓展阅读视野。
我们给他们耐心讲解农谚的一般特点、阅读的基本方法、怎样进行比较、如何欣赏等等。
其中方言的演变是我们研究中的一大难题，因为有些搜集到的民谚由于太久远，现代人已不能准确理解其内在含义了。
为此，我们又特地邀请了地方的方言研究专家来帮助学生阅读理解。
3．深入研究 在充分阅读的基础上，我们将学生分成几个小组，让他们以小组为单位进行讨论。
对他们不懂的问题要适时点拨，如农谚的历史演变，农谚的时代性、人民性、地域性等特点。
经过讨论研究后，学生们的观点基本一致，便教他们如何去归纳总结自己的观点。
学生们又集中在一起画呀，改呀。
不久，一张张“观点汇总图”便诞生了。
4．撰写论文 如何将自己的研究成果撰写成文呢
此时教师要发挥主导作用，对于他们的研究成果持欣赏的态度，并对论文写作提出相关要求。
当然，我们绝不能以规范的学术论文的标准来衡量它，只要学生在文章中有自己的独特视角、独立思考和独到见解就行，哪怕是胡思乱想，异想天开（当然没有实践的胡编乱造是不行的）。
因为，他们所获得的生活体验和研究经验也许是他们在书本中永远也学不来的。
附：学生研究性学习成果 沭阳地方农谚《九九歌》评析 寒假里我们到民间采风，在几位老人的帮助下收集到了我们沭阳的两首农谚——《九九歌》。
仔细读来，深感韵味无穷，我们不禁为我们先祖们的智慧所惊叹。
沭阳虽不是什么人杰地灵的地方，但也有着深厚的文化底蕴。
千百年来，祖先们在这块大地上辛勤劳作，创造了灿烂的民族地方文化。
我们收集到的这两首《九九歌》，不但对计算气候时令十分方便，而且它通俗形象，内容丰富，涉及很多方面，具有一定的科学性与准确性。
充分地显示出古代劳动人民的聪明才智，也透视出沭阳地方文化深刻的内涵。
《九九歌》之一 一九和二九，满天寒气冷飕飕；三九尖嘴九，滴水变成冻琉琉； 最冷是四九，冰上行人结队走；五九回阳九，沿着河岸插杨柳； 六九解冻九，渐渐舒开两只手；屈指数七九，脱下棉衣把路走； 时节交八九，家家户户犁耙修；张口说九九，牛鞭遍野响不休； 九九尽了九，冬去春来花草稠。
《九九歌》之二 扳指数九冷风来，毛衣外套滑雪衫；二九天气变了脸，大衣毛帽不支（顶）寒； 三九四九冰封河，火炉旁边读报刊；五九禽畜圈里看，牛生新犊鸡下蛋； 五六七九春色新，韭黄青菜绿茵茵；八九吹面风不寒，收拾农具忙生产； 数九尽了草木青，红红绿绿新春衫。
通过阅读分析，我们不难发现这两首民谚有如下特点： 一、丰富的文化内涵 这两首农谚每首只有短短九句或七句，但却包含着丰富的文化内涵。
《九九歌》的命名，反映了沭阳人民的文化价值取向。
我们中华民族向来以“九”为大，认为“九”是最吉利的数字，如“九九重阳”、“九九归一”、“九五之尊”、“一言九鼎”等等。
名为《九九歌》，第一首歌正好九句，暗合“九”意。
由于五六七九天气的变化不太大，所以第二首便合三为一：五六七九春色新，韭黄青菜绿茵茵。
读起来更加简洁易懂。
另外，从一些语句中可以透视出我国古代劳动人民的审美观。
我们知道，“红色”是喜庆的象征，“绿色”充满了生命的活力。
红绿相配不仅符合大自然的配色规律，而且具有一定的艺术魅力。
充满智慧的沭阳人民也许早已发现了这一规律，沭阳的俗语中便有“红配绿（方言读lu，入声），看不足（看不厌）”的说法。
所以第二首谚语便有“红红绿绿新春衫”之说。
二、形象生动的语言 两首农谚中使用了许多方言俗语，当地人读起来倍感亲切自然，充分表现了地方语言特有的淳朴和深刻，即便是外地人也能从中品味到其语言的形象性、生动性。
如“尖嘴九、交、冻琉琉”等词。
“尖嘴”在沭阳方言中意为“厉害、刻薄”，如，“这个人尖嘴毛唇的”，在这里充分表现出天气的干冷无情；“交”在沭阳方言中为“到”意，如“他交新年十八岁了”。
“冻琉琉”指冬天雨雪天在屋檐下结挂成的冰柱，在本地还常用来指透明的物体，如称玻璃球为“琉琉球”。
还有一些表现物象的词语，准确地表现出数九天不同时节人和物的不同表现。
有的再现了数九寒冬冰天雪地的酷冷，如：滴水变成冻琉琉。
有的写出了寒冬中人们行动的艰难，如：冰上行人结队走。
有的写出了春回大地，人间焕发出的新春喜庆气息，如：沿着河岸插杨柳、冬去春来花草稠、数九尽了草木青、红红绿绿新春衫。
在言语表达中，两首农谚充分体现了民歌的感情朴素、纯真、活泼的特点。
如有一处运用了拟人的修辞手法来表情达意，如：二九天气变了脸。
写出了二九天气的寒冷无情，变化无常，时而寒风凛冽、寸步难行，时而北风呼啸，滴水成冰。
我们也能从中想像出人们在风中缩头拢袖的情景，形象生动，表意深刻。
三、真实独特的感受 这两首农谚，把人们在不同时节通过各种感官所获得的不同感受描述得淋漓尽致。
如通过视觉来写时令景物的变化，如：冬去春来花草稠、韭黄青菜绿茵茵、红红绿绿新春衫、数九尽了草木青；通过触觉来写人对冬季来临的无奈和对春回大地的喜悦：扳指数九冷风来、满天寒气冷飕飕、渐渐舒开两只手、八九吹面风不寒；从听觉上来写入冬后寒流南下，北风呼啸的独特感受：一九和二九，满天寒气冷飕飕；还有写了春回大地，牛鞭不绝于耳的声响：牛鞭遍野响不休。
这两首谚语，还形象巧妙地通过入冬以后人们随时令而变的所有穿着打扮来表现对冬天的切肤之“感”，如：毛衣外套滑雪衫、大衣毛帽不支寒、脱下棉衣把路走、红红绿绿新春衫。
四、鲜明的时代特征 尤其让人欣喜的是两首农谚虽同出一地，形式上如出一辙，但内容却有所不同，从中可以透现出民歌的人民性和时代性特点。
几千年来，农业生产一直是华夏儿女生存发展的根本。
一年之计在于春，作为勤劳的农民，最紧要的应该是适时而耕、及时劳作。
农事大于一切，所以要“家家户户犁耙修、收拾农具忙生产、牛鞭遍野响不休”。
当然也充分反映了过去人们生产力水平的低下，从事农业生产仍然要依靠笨拙的木制农具和工作效率极低的耕牛。
而在第二首中，却出现了带有鲜明时代特征的现代的时髦名词：毛衣外套滑雪衫、火炉旁边读报刊。
这些名词的出现，充分地表现了人们生活水平的提高和对精神文明的追求。
前后比照真可谓是沧海桑田，翻天覆地! 五、科学准确的结论 这两首农谚还形象地揭示了生物的周期性现象与时节气候的关系，与现代科学家竺可桢的物候学理论研究成果竟不谋而合，如：五九回阳九，沿着河岸插杨柳；九九尽了九，冬去春来花草稠。
农谚中“五九回阳九，沿着河岸插杨柳”之说，这里的“回阳”是有科学依据的。
地理学、天文学研究表明，从冬至日也就是开始数九之日始，太阳已从南回归线渐渐向赤道转移。
到了五九时节，天气明显变暖，太阳也离人越来越近了，当地的农民的“回阳”之说正与此不谋而合。
从气候、物候及农事活动的实际考察来看，这两首歌不仅适用于我们宿迁一带，还大体适应于黄河流域，对于指导农副业生产和日常生活，都有一定的作用。
“当然由于我国地域辽阔，气温变化、气候寒冷的程度不同，《九九歌》也因地而异。
晋冀鲁豫等北方地区流传的是：“一九二九莫伸手，三九四九冰上走，五九六九沿河看柳，七九河开，八九雁来，九九加一九，耕牛遍地走。
”江浙沪等南方地区流传的是：“头九暖，二九寒，三九冻得百鸟乱，四九腊中心，冻死腊虫精，五九四十五，刀斩勿入土，六九五十四，再冷无意思，七九六十三，衣帽两可挽，八九七十二，猫狗找阴地，九九八十一，百草报青叶。
”这些都生动地反映了冬至后的八十一天中，气温变化的客观规律。
但不知怎的，读起来好像都没有我们所采集到的这两首农谚亲切自然，因为它语意中还透着一股家乡的泥土气息和甘醇如酒的亲情! （资料来源：） 示例二：民俗文化调查 活动准备： 1．开始布置：教师动员，阐明“民俗文化调查”制作的目的和意义，让同学们按照各自实际情况自由组合，以3～5人为一组，制定题目并上交教师审阅。
2．提出要求：教师根据各小组上交的题目，讲授题目制定的科学性和制作要求：封面设计要有标题、作者姓名、制作时间、班级等；内容排版美观，一定要有图片，正文内容不得少于3页；制作时间不得超过一个学期。
3．搜集素材：各小组按照要求和题目去搜集，包括书刊、杂志、CD—ROM等。
4．讲授方法：介绍一些计算机编辑软件及使用方法。
5．成果制作：利用WPS、WORD、PHOTOSHOP、VB等软件设计制作。
活动成果： 由于学生选题的范围广泛，具有一定的广度和深度，因而丰富和补充了课堂教学内容，在地方乡土史调查、专题史、文化史等方面。
如《家乡城建史》《宗教建筑史》《茶楼建筑史》《民间忌语》《歇后语研究》《春节礼仪的沿革》《点心与小吃》《徽菜与徽文化》《宣纸历史研究》《牌坊与贞节、礼教》等。
学生须自己搜集素材、编辑展览，在这一过程中，学生必须通过各种各样的途径去搜集素材和学习，改变了过去作业形式的单调性，这是一种质的变化。
