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怎样建立职工代表大会制度
一、职工代表的产生 （一） 职工代表的条件及比例： 1.职工代表的条件：《职工代表大会条例》规定：按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。
职工代表要具有一定的政治觉悟和政策水平；具有一定的业务技术知识和管理能力；做好本职工作，有较强的责任感；关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公正；在职工群众中具有一定的威信等。
（企业职工包括进城务工人员）； 2.职工代表的比例：《职工代表大会条例》规定：职工人数为1000-1500人的企业职工代表一般应为10%左右；超过1500人的企业可适当缩小比例；不足1000人的企业可适当增加比例；100人以下的企业一般实行职工大会制度，职工工作地点分散或连续作业，不便于召开职工大会的，也可以实行职工代表大会制度；职工人数较少的企业，职工代表不得少于30人；其中一线职工应占职工代表人数总数的50%以上；中层以上行政领导人员一般为职工代表总数的五分之一；女职工和青年职工代表的比例，应与其在企业职工整体结构中的比例相适应。
（二）职工代表的选举程序： 1.制定选举方案：根据企业的职工人数和行政单位的设置状况，确定职工代表的总数及名额的分配办法，并根据企业的实际情况按班组或分厂、车间划分选区，制定具体选举办法。
2.进行宣传发动：企业工会要组织做好宣传发动工作，要对职工（代表）大会的性质、意义和职权，以及职工权利和义务等方面进行广泛的宣传，使广大职工充分明确选举职工代表的重要性，以高度负责的态度来选好职工代表。
3.推荐职工代表的侯选人：在组织宣传发动的基础上，以选区为单位，充分发扬民主，积极推荐职工代表的候选人。
4.直接选举职工代表：各选区按照分配的代表名额，直接选举产生职工代表。
选举的方式一般采用无记名方式差额选举（候选人应多于应选代表的20%；候选人获得参加选举人的过半数选票时，方为有效），也可用举手表决的方式。
对厂级领导应分到选区，以普通职工的身份参加选举（选举后的代表填写《第×届×次职工代表大会代表登记表》）。
5.职工代表资格的审查：由职工代表资格审查委员会（小组）对选出的职工代表进行资格审查。
审查的内容主要是：选出的职工代表是否是享有政治权利的本企业职工；选举过程中是否严格按照民主程序，是否存在不正当的竞选行为等。
对不符合规定的，应取消其代表资格；对于审查合格后的予以公示，公示后若无异议，填写《代表花名册》。
6.组成各代表团（组）：职工代表选出后，应按选举单位的行政隶属关系，组成代表团（组），选举产生代表团（组）长（下发《职工代表提案表》）。
二、职工（代表）大会的准备工作 （一）建立筹备工作的领导机构（小组）和工作机构（小组） 1.筹备工作领导机构（小组）的成员组成：在会前成立职工（代表）大会筹备领导小组，在党组织的统一领导下，具体负责筹备工作，筹备工作中的重大问题必须经工会委员会和联席会议集体讨论决定，并报送同级党委审批。
2.筹备工作机构的设置及其任务根据工作需要，领导小组下面可设立若干工作小组，如代表资格审查组、组织秘书组、宣传会务组等，负责大会的事务工作。
⑴ 代表资格审查组。
工作人员一般由组织、人事、劳资、团委、工会等人员组成，组长由工会负责同志担任。
主要任务是按照选举办法，审查选举的程序和代表的合法性。
⑵ 组织秘书组。
工作人员一般由工会、党组织办公室、厂长（经理）办公室等人员组成，组长由工会负责同志担任。
主要任务是做好大会的组织工作和文件的起草工作。
⑶ 宣传会务组。
工作人员一般由工会、党组织宣传部等人员组成中，组长由工会负责同志担任。
主要任务是负责会前、会议期间、会后的宣传教育工作，负责大会的会务工作。
（二）制定职工（代表）大会筹备工作的方案1.明确大会筹备工作的主要领导成员、大会所设立的专门工作机构及其组成人员和工作职能。
一般来说，大会工作机构主要由代表资格审查小组、文秘组、会务组和宣传报道组组成。
2.确定大会的主要任务。
如：大会的指导思想、上次（届）大会 以来的工作总结、今后的工作思路和目标任务、大会需审议和通过的文件和提案、选举产生新一届委员会和专门工作委员会等。
3.确定大会代表和条件、构成及产生程序。
4.确定领导机构的配置和推选办法。
5.拟定大会召开的日期及会期日程安排。
6.预算大会会议经费。
（三）向同级党组织或上级工会呈报职代会安排的请示及同级党组织和上级工会的批复1.向同级党组织或上级工会呈报关于本次职工（代表）大会安排的请示。
职工（代表）大会筹备工作方案一经工会委员会、代表团（组）长和专门工作小组（委员会）负责人联席会议通过后，应及时向同级党组织和上级工会呈报《关于第×届×次职工（代表）大会安排的请示》。
请示的内容主要包括：职工（代表）大会的议程、大会代表的产生和比例、大会的时间安排、组织机构、职代会专门工作委员会的设置、选举方法、会议时间等。
2.同级党组织或上级工会对呈报大会安排请示的批复。
同级党组织或上级工会收到基层工会《关于第×届×次职工（代表）大会安排的请示》，经党组织或上级工会讨论同意，下发批复文件。
3.根据批复精神作出本次大会的安排意见。
基层工会在收到同级党组织和上级工会批复意见后，应根据批复精神，作出《关于第×届×次职工（代表）大会的安排意见》。
主要内容应包括：⑴ 职工（代表）大会和组织领导；⑵ 职工代表的比例构成；⑶ 职工（代表）大会的议题；⑷ 职工（代表）大会的时间安排；⑸ 对各级工会组织开好职工（代表）大会提出的具体要求。
四、职工（代表）大会主要程序会议名称：×××第×届职工代表大会第×次会议（以后按届别和会议次数类推）。
（一）召开职工（代表）大会预备会议（由工会委员会主持）：1.报告职工（代表）大会筹备工作；2.通过职工（代表）大会议程；3.选举产生职工（代表）大会主席团和秘书长。
（稍事休息，转为正式会议，由大会主席团主持）（二）职工（代表）大会正式会议的程序：1.宣布开会，大会执行主席核实出席大会的职工代表人数（到会职工代表超过代表总数的三分之二可宣布开会）；2. 全体起立，唱《国歌》，致开幕词；3. 由厂长（经理）作工作报告；4. 由行政有关负责人作职工提案处理情况的报告；5. 由工会主席及职工（代表）大会专门小组负责人就上次职代会决议落实情况、集体合同执行情况、工资集体协商情况等向大会作出报告；6. 以职工代表团（组）为单位，就以上报告、议案分组进行讨论；7. 大会发言。
应安排时间让职工代表在大会上发言，可由各代表团（组）推选代表，在大会上陈述本团（组）讨论审议的意见和建议，也可让职工代表书面发言；8. 讨论通过大会决议（审议通过集体合同、工资协议时应宣读全文）；9. 上级领导讲话；⒑ 致闭幕词，全体起立，唱《国歌》，宣布大会闭幕。
五、文件材料的归档职工（代表）大会闭幕后，由企业工会代管，及时将文件材料整理归档，建立起一套系统完整的档案。
首先做好文件材料的收集整理，进行整理归类；其次立卷归档（材料要完整无缺）。
建档主要包括以下内容：（一）有关职工（代表）大会工作的上级文件；（二）本届职工代表登记表和花名册，代表（组）团、专门小组等机构设置、人员安排及其变更情况；（三）本次职工（代表）大会的工作报告、会议记录等；（四）本次职工（代表）大会提案征集、处理的资料；（五）其他应予保存的材料和资料。
职工（代表）大会结束后，工会要尽快写出大会情况报告，一式两份报送上级工会备案。
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陈独秀右倾机会主严重危害中共“五大”，党内以陈独秀为代表的右倾机会主义继展，并且支配了整个党的工作。
当时陈独秀、鲍罗庭等人把同所谓“左派”的关系问题，当作一切问题的中心。
为了使号称“左派领袖”、“左派军人”的汪精卫、唐生智等不与共产党分裂，竟不惜压制工农，牺牲革命利益。
鲍罗庭在中央政治局会议上说：国民党左派没有什么错误和不好的倾向，一切错误都是工农运动过火，领导湖南农民的是“地痞”与哥老会，不是共产党；必须向左派让步，继续取得与他们合作是中心问题；农民运动只要能做到减租减息乡村自治，便是胜利，便是土地革命，中共中央及一切工会农会应发表宣言，号召群众拥护国民党中央和国民政府所公布之一切取缔民众运动过火和错误的法令。
陈独秀的观点与鲍罗庭是一致的。
鲍罗庭这里所表明的压制工农运动、屈从国民党汪精卫的思想，实际上成了当时党中央的工作的指导方针。
夏斗寅叛变后，蔡和森、李立三曾向中共中央政治局提出积极准备武力、以暴动对付暴动的建议。
这个建议被“左派中心”论所否定。
当时由于形势所迫，武汉政府曾允诺拨发两千条枪和若干经费武装工人，但党中央领导人为了避免造成同国民政府的对立，竟没有争取其实现。
在对待马日事变的问题上，共产党中央和湖南省委表现了严重的右倾动摇。
事变发生后，湖南省委自行解散。
党中央则一面把责任归之于农民运动的“过火”，一面把解决事变的希望寄托于汪精卫，唐生智。
当“查办”代表团赴湘失败后，中共中央曾致书国民党，提出：应由国民政府“明令宣布”许克祥等的“救党委员会”系反革命组织，派军队联合民众共同推翻之；保障工农组织及共产党在湖南的活动自由，武装农民以防御反革命叛乱。
但并未发生任何作用。
五月下旬，由共产党人谭平山担任部长的国民政府农政部发出布告，声称要纠正“农民所有一切幼稚举动”，对于“轶出正轨”者，“更不得不加以制裁”。
五月，共产国际给中国共产党发来紧急指示，提出如下挽救革命的措施：坚决“从下面实际夺取土地”，用一切办法去协助工农运动，吸收工农领袖“革新”国民党中央，依靠工会农会扩大国民党地方组织，动员两万共产党员、五万工农群众成立一支新的可靠的军队，组织以有声望的国民党人为首的革命军事法庭，惩办反动军官。
陈独秀等不加分析地认为这个指示所提出的各项任务全部无法执行，坚持主张党的“迫切任务是要纠正‘过火’行为”。
不仅如此，共产国际代表罗易为了表示对汪精卫的信任，竟把这个指示拿给汪精卫看。
这个指示便成了汪精卫进行“分共”的一个主要借口。
六月，当反动军官们磨刀霍霍、汪精卫正积极策划“分共，的时候，中共中央领导进一步压制工农，向“左派”让步。
六月十四日，中共中央宣传部发出通告：“放任农民无组织的自由行动来解决土地问题，已经引起了无数的过火行为，这种情形，必须纠正”。
六月二十五日，蔡和森写信给中央常委，指出唐生智回湘后，反动态度已非常明白，“我们坐此静待人家来处置，直无异鱼游釜底”。
他提议“中央及军部应即检查自己的势力，做一军事计划，以备万一”。
但蔡的意见没有被中央领导人采纳，六月三十日，中共中央举行扩大会议，通过一个关于国共两党关系的议决案，企图以投降式的让步拉住汪精卫。
议决案写道：国民党“当然处于国民革命之领导地位”；共产党人参加政府和召开国共两党联席会议，“并不含有联合政权的意义”，为避免政局的纠纷，共产党人可以“请假”的名义退出政府；“工农等民众团体均应受国民党党部之领导与监督”；“工农武装队均应服从政府之管理与训练”等等。
但是，这种种让步，并没有能拉住汪精卫。
在中共中央的容忍下，汪精卫等更加肆无忌惮地煽动“分共”。
以陈独秀为首的中共中央领导人始终忽略对革命武装的掌握。
苏联曾给中国大量武器援助，但却只武装国民党和蒋介石，共产党和工农并未能得到武装。
中共中央领导人虽然对苏联这样做提出过不同意见，但也没有作出努力，去直接掌握军队。
到一九二七年一月，国民革命军已发展到三十个军，而共产党能直接掌握的部队却很少。
后来周恩来曾指出，我们未能在国民党军队干部中建立必要的革命领导权。
我们放弃了许多能够被争取过来的优秀军官。
假如我们那时大力争取这些军官，在一九二六年我们仍然有可能为共产党部队招募和装备十个师。
由于没有掌握足够的革命武装，缺少后盾，陈独秀等人的态度就只得以国民党上层领袖的意图为转移，而国民党的上层领袖又被手握重兵、仇视工农运动的反动军官们所左右。
结果是，面对汪精卫和反动军官们的猖狂进攻，共产党不能组织有力的反击。
革命只有失败。
