简述冀鲁边区在抗日战争中的历史地位
1673—2618（2010）02—0080一06 时期的冀鲁边区主要包括河北省东 部的盐山、南皮、东光、沧县和山东省东北部的无 棣、庆云、乐陵、宁津、惠民、沾化、利津等县。
该边 区地处津浦路以东，黄河以北，它的南北两端紧逼 日军在华北的重要战略据点济南和天津，东面则是 渤海湾，徒骇、马颊、南津等河流横穿其间。
八年抗 战，党领导冀鲁边区24个县、9 000多个村庄的600 万回汉人民，与日本侵略军进行了艰苦卓绝的斗 争。
由于冀鲁边特殊的地缘形势和当时特殊的政 治局面，冀鲁边地区中共党的领导曾呈现出较为复 杂的局面，本文以此为主线论述该区早期党的历史 发展面貌。
一、冀鲁边工委领导边区武装斗争。
开 创抗日新局面 日寇占领平津以后，沿津浦路南犯，冀鲁边最 先遭到日军铁蹄践踏。
我冀鲁边的党组织，坚决执 行了党中央的指示，迅速发动了声势浩大的抗日救 亡运动。
冀鲁边武装起义领导人之一杜步舟回忆： 我党在这个地区的地下活动，最早的可 以追溯到1924年前后，到30年代初期，便建 立了中共津南特委和中共乐陵中心县委，由中 共河北省委领导。
……1937年后， 全国人民的抗日热情很高，这时，津南特委要 求我们：继续扩大地下工作区，发展党的组织， 宣传党的抗日主张，相机建立革命武装，迎接 的高潮。
河北省委领导下的津南特委的工作为该地区以后 的武装起义建立了良好的群众基础和组织基础。
1937年3月，中共北方局决定，将原属河北省 委领导的津南特委转归山东省委领导。
山东省委 决定将原属津南特委领导的盐山、庆云、东光、宁 津、南皮等县加上乐陵、无棣、商河、惠民和阳信五 县，组成鲁北特委，于文斌任书记。
杜步舟回忆： 这年（1937年）初特委书记王奎章同志找 我，要我秘密组织武装力量，准备进行武装斗 争。
……古楼张的赵明新（原名赵杏村）从外 地回来了。
这次他是受中共山东省委派来家 乡开展工作的。
……不几天，赵明新领来了一 个中等身材的人，叫于文斌（原名于世保，河南 省息县人），他是山东省委派到这里作领导工 作的。
……1937年5月的一天，党的重要会议 在许家村小学一间破旧的东厢房里召开了。
……经过讨论，大家一致意见，不成立鲁北特 委，同时取消津南特委，而成立冀鲁边区工委。
……会议决定由于文斌任工委书记，马振华任 收稿日期：2009一ll一15 作者简介：韩荣钧（1968一）。
男，山东枣庄人，讲师，在读博士研究生，主要从事研究。
万方数据 第2期 韩荣钧时期冀鲁边根据地组织史述论 81 组织委员，赵明新任宣传委员，邸玉栋任特派 员。
‘1〕 这是抗战期间首次公开使用“冀鲁边”之名，冀鲁边 区工委是由来自山东省委、河北省委两方的人员组 成的，主要接受山东省委的领导。
起义参加者李广 文回忆： 同年9月，中共山东唐委制定了发动抗日 武装起义的纲领和在全省分区发动抗日武装 起义的计划。
决定起叉部队用“山东人民抗日 救国军”或“山东人民抗日游击队”的番号，冀 鲁边区的起义武装为第一军。
并先后派赵明 新、于文斌和红军干部郭盛云、周凯东到鲁北 工作。
赵明新、于文斌同津南工委的负责人马 振华会合后，建立了冀鲁边区统一的党的领导 机构——中共鲁北特委（亦称冀鲁边工委、鲁 北特工委），于文斌任书记。
〔21 两人回忆中有两处不同：一是山东省委派员的时间 不同。
由于杜步舟最早与赵明新、于文斌接触，李 广文所记恐不确。
二是成立的边区党组织名称不 同。
一般称冀鲁边工委，没有成立鲁北特委。
总 之，河北省委领导的地方党组织为武装起义做了大 量的准备和发动工作。
山东省委的派员领导加强 和统一了这一地区的党的领导力量，促成了武装起 义的成功进行。
救国会和救国军成立前后，中共宁津县委负责 人李广文、王见新、张策平，乐陵县委书记杜步舟， 盐山县早期党员崔岳南，沧县党员刘子芳，庆云县 委负责人范普权、王之翰、温佩青等，分别在当地组 织起抗日武装。
其中乐陵县委在红军干部周凯东 的协助下，于7月在黄夹镇率先举行起义，树起“华 北民众抗日救国军第6团”的大旗。
区内抗日武装 于9月间陆续汇集到盐山县圣佛寺村一带，发展到 约1 000人。
“同年10月（按：应为3月），由于抗日斗争的 需要，以及津浦路东、路西两个地区党的工作联系 不便等原因，决定。
把津浦路东的 盐山、沧县、宁津、庆云、乐陵、阳信、无棣、东光、南 皮、惠民等县党的工作交山东省委领导……冀鲁边 工委的建立，统一了津南、鲁北地区党的领导，为冀 鲁边区抗日根据地的创建和发展奠定了组织基 础。
¨如这样，明确了冀鲁边党组织的隶属关系，正 式确立了山东省委对该地区的领导。
12月间，为便 于同国民党地方实力派建立，共 同抗战，冀鲁边工委决定，在确保党对军队领导权 的情况下，将华北民众抗日救国军番号改为“国民 政府军事委员会别动总队第31游击支队”，任命邢 仁甫为支队司令，马振华任政治部主任。
此后在两个多月的时间内，31支队连克4座 县城，军威大振。
队伍迅速扩大到24个路（未设第 八路），共约万人。
其基本力量仍是第一、二、三路 和特务团，共2 000余人枪。
此时由于隶属关系的更迭，冀鲁边党组织已与 上级失去联系。
“（1937年）12月初的一个晚上，边 区工委在盐山城东南杨小营村召开了会议，会议着 重讨论了革命武装的生存与发展问题。
工委书记 于文斌同志主持了会议。
……会议决定派二团政 治部主任李广文通过冀南特委去太行山找八路军 司令部，派宁津中心县委书记王建新去找山东省 委。
研1〕“在此期间，特委书记于文斌不幸因枪走火， 头部受伤，于1938年3月间牺牲。
他的牺牲，使边 区党组织一时陷入群龙无首的状态；加之山东省委 已转移到泰安地区，马振华几次设法与省委联系， 均无结果。
李广文在景县找到津南工委书记赵镩。
赵派刘淑清带李去天津找到河北省委宣传部长姚 依林。
“（1938年）4月26日，河北省委派李启华、杨 靖远等5名干部到冀鲁边区，任命杨靖远任31支 队副司令，李启华任支队政治部副主任并负责特委 的工作，史甄、赵焕文、吕器分别负责政工和文化工 作。
’，〔们这样，河北省委又加强了对冀鲁边的直接 领导。
1938年6月12日，顽固派刘景良纠集两旅兵 力围攻抗日救国军所在地庆云、乐陵县城。
在此危 急的情况下，李启华、马振华先后派李广文、冯景恩 向告急求援。
129师副师长徐向前很重视对山东的开辟，此 前曾和陈再道、宋任穷、刘志坚一再商量过向东发 展的问题。
1938年5月13日，他们将研究的结果 报告了、朱德、彭德怀、刘伯承和。
徐 提议以曾国华支队及东纵第1团配给老连三、新连 二、机枪连一，组织挺进纵队，出胶济路活动。
两日 后刘伯承复电徐向前，同意徐向前提出的意见。
徐 向前考虑：开辟新区，不单是军事问题，还有党的问 题、政权问题，冀鲁豫省委派人去负起领导责任更 好些。
当他把这个想法告诉省委书记李菁玉时，李万方数据 82 第26卷 菁玉向他推荐了马国瑞（后，马曾担任冀 南特委书记，对该地区较熟）。
徐向前和刘伯承议 定的方案在执行时又有改动。
出兵部队不是曾国 华支队和东进纵队几个连，而是曾国华的第5支队 和先到高唐、夏津的孙继先的津浦支队；出兵方向 不是胶济路南，而是天津以南、旧黄河以北之冀鲁 边一带。
此时主席兼保安司令沈鸿烈 插手指使鲁北督察专员兼保安司令刘景良与共产 党摩擦。
刘景良以“统一行政”、“收复失地”为名， 两度围攻“华北民众抗日救国军”驻地庆云、乐陵。
“危急关头，支队政治部副主任李启华和马振华先 后派李广文、冯景恩到冀南，向徐向前报告情况，请 求支援。
徐向前得知这一情况后，才把出兵方向向 北调整了一下。
”（钉 129师副师长徐向前通知他们，党中央已经决 定派八路军挺进山东，将冀鲁边区划归北方局和 129师领导，并派115师第5支队（曾国华、李宽和 部）、129师津浦支队（孙继先、潘寿才部）增援冀鲁 边区。
“6月下旬，这两个支队的先遣部队抵达夏 津，刘景良闻讯急令围困庆云、乐陵的部队撤回惠 民。
冀鲁边区抗战形势转危为安。
螂〕“7月，冀鲁豫 边区省委派代表马国瑞随军来边区指导工作。
随 即成立了冀鲁边区军政委员会，马国瑞任 书记。
’虻63158 当年9月北方局批准建立了统一津南和鲁北 地方党组织的新的领导机构——冀鲁边区特委，该 特别委员会以李启华为书记，周东光为组织部长， 李广文为宣传部长，马振华为民运部长。
暂由冀南 区党委领导，马国瑞同志为冀南区党委驻边区代 表。
此间，冀鲁边区党组织处在北方局的直接领导 之下，军事上则受129师指导。
徐向前认为要派一名旅级指挥员去冀鲁边。
“他先打算派徐深吉去，但由于青年纵队离不开他， 只好另择。
这时，正在冀南，他们研究后，便 向中央、总部提出了请115师派一旅级司令部、政 治部机关去领导冀鲁边斗争的建议。
这个建议被 采纳了。
115师决定派萧华到冀鲁边去。
帕〕2“ 1938年7月初，129师、115师派出东进部队孙 继先、胥光翊“津浦支队”和曾国华、汪乃贵“永兴支 队”到达冀鲁边。
两支队与31游击支队会合后，转 战于南皮、宁津、吴桥、乐陵一带地区。
9月27日， 萧华率领343旅旅部机关100余人抵达乐陵。
八 路军主力的增援，使冀鲁边区抗战局面进入一个新 的发展阶段。
边区党的领导得到进一步加强，健全 了经北方局批准新建的冀鲁边特委，成立了八路军 东进抗日挺进纵队司令部、政治部和军政委员会， 对当地抗日武装进行了整编，“华北民众抗日救国 军改编成第6支队，支队长邢仁甫，政治委员周贯 五”〔7〕。
冀鲁边军政委员会1938年9月27日成立 于乐陵，萧华、符竹庭先后任书记，委员有萧华、符 竹庭、马国瑞、杨靖远、李启华。
嘲马国瑞把军政委 员会的工作交给萧华之后，则以省委代表的身份专 做地方党的建设工作。
萧华在扩大的军政委员会上，传达了北方局、 129师首长的指示，明确了冀鲁边的隶属关系：“冀 鲁边区是一个统一的战略地区，因115师尚未开入 山东，暂由129师领导，冀南区党委代北方局领导 冀鲁边特委，将来交山东分局领导，并建立一个战 略区的区党委组织。
帅1这样，北方局经由冀南区党 委加强了对冀鲁边地区的领导。
1938年12月，党 中央决定成立，以统一指挥山东我 党领导的抗日武装力量。
由于冀鲁边的特殊情势， 该区的武装力量没在这次整编之内。
同月，中共山 东分局成立，书记郭洪涛。
山东分局成立初期把工 作中心放在苏鲁豫边区，冀鲁边区仍由冀南区党委 领导。
1939年9月4日，八路军总部向115师发出指 示：萧华活动之冀鲁边地区粮食困难，敌人封锁严 密，应以一部转入鲁西地区。
根据八路军总部这一 指示，东进抗日挺进纵队机关和曾国华支队分批进 入鲁西。
冀鲁边军政委员会书记由符竹庭担任。
二、冀鲁边划归山东分局领导 中共冀鲁边特别委员会原归冀南区党委领导， 1940年春划归山东分局领导，书记李启华。
这样， 冀鲁边区和山东分局及115师的联系增强了。
由 于与河北方面的历史联系，一大部分干部系河北方 面所派，河北党组织尤其是冀南区党委仍发挥重要 指导作用。
1940年10月，由于鲁北地委辖区狭长， 不便领导，分为两个地委，即冀鲁边二、三地委，津 南地委改称一地委，3个地委仍由冀南区党委代 管。
中共冀鲁边一地委机关主要活动在宁津和乐 陵边界一带。
辖南皮、东光、新海、鬲津、沧县、乐 陵、宁津县委。
书记李启华（兼，1940年12月离万方数据 第2期 韩荣钧抗日战争时期冀鲁边根据地组织史述论 83 职）、刘青林（1940年12月任职）。
〔1叨冀鲁边二地委 辖德县、平原，陵县、禹城、临邑、德平、济阳等县委， 书记杜子孚。
中共冀鲁边三地委先后辖庆云、商 河、阳信、无棣、沾化、滨县和现属河北的盐山、靖远 等县委，书记李广文。
〔10〕22 1940年10月，冀鲁边的主力部队整编为第 115师教导第6旅，并兼新建的冀鲁边军区。
辖区 在德州、沧州、沾化、齐河之间。
司令员邢仁甫，政 治委员王叙坤，（后）周贯五（1940年12月任）。
冀 鲁边军区下辖三军分区：第一（津南）军分区：司令 员石景芳；第二（鲁北西地区）军分区：司令员龙书 金（兼）；第三（鲁北东地区）军分区：司令员杨铮 侯口〕5“。
自此，冀鲁边的主要武装力量纳入115师 建制，党、军隶属关系基本理顺。
1940年冬，中共北方局派以张晔为团长的北 方局巡视团到冀鲁边区检查工作，并经北方局批准 于1941年2月在中共冀鲁边特委的基础上建立了 冀鲁边区党委。
区党委辖由冀南区党委代管的冀 鲁边一、二、三地委；并直接领导盐山和青城县委。
区党委建立后，又重新归属山东分局领导。
由宣传 部长李启华主持区党委工作，北方局巡视团团长张 晔任组织部长。
1941年4月中旬，“冀中党、政、军 领导机关派第八地委书记翟晋阶、第八军分区政治 部主任张逊之、军区作战科长高存信、宣传科长魏 泽南等组成参观团，赴津浦路东之渤海地区参观考 察。
当时中央北方局和八路军总部有意将该地区 划归冀中领导，故组织了此次参观考察。
”〔1u 6月中 旬敌“扫荡”该地区，翟晋阶在盐山县大单庄战斗中 牺牲。
其他同志于2个月后返回冀中。
对冀鲁边划归山东党组织领导，山东方面表示 了热烈欢迎。
并由山东战工会致电晋冀鲁豫边区 政府表示同意：“晋冀鲁豫边区政府杨主席、薄、戎 副主席勋鉴：顷接尊电，告以原辖冀南主任区之冀 鲁边第六、七、八三个专员公署划归山东领导等由， 敝会深表同意，除派员前往该会接洽工作外，敬祈 电知各该专署知照，以便敝会派员到达该区时，径 行接洽各种关系。
”n23可见，冀鲁边此前曾纳入冀南 区行政管辖序列。
1942年6月，继敌人对冀中“五一大扫荡”之 后，德州、沧州等地日伪军又集中2万余人，对我东 光、南皮、沧县一带实行空前残酷的“拉网扫荡”，持 续时间达50多天。
扫荡后，敌在边区增加据点100 余个，成为山东敌伪据点最多的抗日区。
全区完全 被敌封锁分割。
“冀鲁边斗争最艰苦、最困难的时 候，得到了上级党的关怀和支持，得到了冀南、冀 中、清河区等友邻地区的支援。
1941年底，山东分 局派巡视团来冀鲁边，巡视团的干部彭瑞林、于继 禹、曹戎等全部留边区工作。
冀中区党委派张永 逊、李雪炎、戴夫等留下任职，从而充实、加强了冀 鲁边党的领导。
1942年中共中央北方局派王卓如 为冀鲁边区党委书记，实行了各级党委领导一元 化，边区党委领导得以健全和加强，这对于冀鲁边 克服困难，坚持斗争，起了重大作用。
”〔1们 这样，冀鲁边抗日根据地，开始由中共中央北 方局委托冀南区党委领导，后来归山东分局领导， 成为山东所辖6个战略区之一。
三、冀鲁边与清河区合并 清河区，是抗日战争时期山东人民坚持游击战 争的战略区之一。
抗战以前，中共鲁东工作委员 会，领导寿光、昌邑、潍县、益都、广饶、临淄、博兴各 县的秘密工作；在淄博矿区建立了矿区工作委员 会。
1938年5月前后，山东省委决定成立清河特 委，统一领导这一地区的工作。
1939年初，根据战 争形势发展的需要，又作了调整：胶济路以南为淄 博区，路北为清河区。
1939年7月，清河特委改为 清河地委，1940年10月改为清河区党委。
清河区抗日军民在胶济铁路两侧的发展遭到 挫折。
清河区党委根据山东分局和山东纵队的指 示，于1940年春，选择小清河人海处的寿光、广饶 边区一带敌人控制薄弱的地方，和小清河中段邹长 边区陶唐口地区，同时作为突破点，分两路渡过小 清河，向北发展。
东路进至广饶北部和博兴、蒲台 广大地区；西路进至邹平、长山北部高苑、青城地 区。
我军东西呼应，很快控制了西起高苑，东至广 北小清河与黄河之间的广大地区，从而使我军摆脱 了机动范围很小的小清河以南狭长地带，进入回旋 余地较大的广（饶）、博（兴）、蒲（台）、高（苑）地区。
经过数次战斗以后，我军控制了小清河以北地区， 与小清河以南地区连成一片。
为了便于长期坚持抗日游击战争，清河区党委 和部队领导机关决定采用积极防御的方针，派部队 进驻利津东部之八大组（即永安镇），解放了以八大 组为中心的黄河入海口右岸广大地区。
随后，又解万方数据 84 滨州学院学报 第26卷 放了黄河左岸的广大地区。
从此，垦区成为我军的 后方，对支援前线起了很大的作用。
清河区抗日力量的发展和北上，鼓舞了冀鲁边 的抗日军民。
在边区遭到敌人残酷扫荡、日渐困难 的情况下，边区领导决定，开拓黄河通道，打通与清 河区根据地的联系，遂有数次南下战斗。
1941年2月，八路军第115师教导第6旅第16 团、第17团和旅特务营执行南下任务，于2月17日 在孔家镇、徐家一带遭敌包围。
八路军指战员浴血 奋战，突出重围，返回基本区。
3月初再次南下，因 日伪军“扫荡”和顽军张子良、刘景良部进攻，部队 又只好撤回，南下未果。
6月初，第16团1个营继 续南下，为敌所阻，转至大湾（惠民城西南）一带活 动，又遭顽军刘景良2个营进攻。
第16团的这个 营奋起反击，将其全歼，与在清河区的山东纵队第3 旅第一次取得了联系。
后因敌人“扫荡”，又中断联 系。
7月20日，八路军乘顽军何思源部在清河区遭 到山东纵队第3旅痛击之机，第3次派第17团1个 营南下。
当部队进至胡家集（惠民城东南）时，遭顽 军何部4个团包围，双方激战于马夹河，伤亡惨重。
教导第6旅部队第3次南下受挫。
根据前3次受挫的教训，教导第6旅决定以无 棣、沾化、利津以东沿海地区为第4次南下路线。
在清河部队配合下，从9月23日开始，到9月25 日，经多次战斗，击溃何思源、张子良部的拦阻，终 于打通了与清河区的联系。
两战略区的联合，使该 地区抗日力量得到有效增强，敌我态势大为改观。
为了使冀鲁边区迅速摆脱困境和积极准备战 略反攻，中共山东分局特致电中共中央北方局，建 议将清河区与冀鲁边区两区党委、军区合并。
报 告称： （一）冀鲁边因严重的被敌分割封锁，已完 全变成游击地域，部队均以〔已〕精干。
（二）小部队以〔已〕分散坚持活动，主力已 抽调一个团及教导队到清河垦区整训，后勤均 已移到垦区与清河合并。
冀鲁边与清河联系 已经打通，中间虽仅有数十里之敌区，为配合 各政治攻势，现已打开工作局面。
（三）为考虑到该区情况的发展，为着继续 坚持该区斗争，使冀鲁边有依托，贯彻精简及 加强下层分散独立的领导，保存各部起见，决 定将冀鲁边与清河合并成一个战略单位，合并 （为）渤海区党委与军区，并决定以原清河区委 书记号晓村任书记兼政委，冀鲁边区书记王卓 如任副书记，原组织部长杨国夫任司令，龙书 金任副司令，原冀鲁边政委周贯伍任军区政治 （部）主任。
Ll副 北方局很快复电同意合并。
1944年1月，中共 山东分局和八路军山东军区公布：清河区与冀鲁边 区两区党委、军区合并，建立中共渤海区党委、八路 军渤海军区。
新成立的渤海区东临渤海，西枕津浦 铁路，南接济南至潍县的胶济铁路西段，北逼天津， 处在冀中、冀鲁豫、鲁中与胶东4个抗日根据地之 间，战略地位十分重要。
2月，两区合并工作会议在 广北县辛集、牛家庄一带召开。
会议正式宣布中共 渤海区委员会、渤海军区成立。
〔153辖区在潍邑、济 南、德州、沧县、黄骅之间。
1945年8月，部队发展 到3．5万余人。
主力部队整编为山东军区第7师 和警备第6、第7旅，组成第四路大军，参加对日战 略反攻，其后并在解放战争中作出了辉煌的贡献。
冀鲁边抗日根据地作为山东6大战略区之一， 率先举起了抗日武装起义的大旗，与日寇及反动派 进行了不屈不挠的斗争。
冀鲁边辉煌的历史功绩 的取得是与勤劳、善战的边区军民分不开的，是与 中共中央、北方局、山东分局、河北省委、山东省委、 129师、115师的领导分不开的。
冀鲁边的顽强战 斗精神是一份宝贵的精神财富，值得今人珍视和 继承。
2014政府在养老制度改革方面采取了哪些重大举措
一月关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知 1月6日下午民政部官方网站发布了民政部、发展改革委两部委《关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，通知对养老服务业的综合试点提出了明确的要求，是贯彻党的十八届三中全会精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的具体落实措施；2014年养老产业进入了发展的快车道，政策将开始逐步细化完善落地，养老产业的运营模式、商业模式将逐渐清晰，并将基本形成养老产业的市场格局
通知确定全国42个试点城市。
二月 定调养老保险并轨 2月7日总理主持国务院常务会议，会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。
关于加强养老服务设施规划建设工作的通知住房城乡建设部 国土资源部 民政部 全国老龄工作委员会办公室：关于加强养老服务设施规划建设工作的通知关于加强养老服务标准化工作的指导意见民政部 国家标准化管理委员会 商务部 国家质量监督检验检疫总局 全国老龄工作委员会办公室：关于加强养老服务标准化工作的指导意见 三月（全国两会）政府工作报告的九个养老解读 3月5日上午9时第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京召开，国务院总理做政府工作报告，的报告振奋人心，对从事健康养老产业的人们，极大的鼓舞，在政府工作报告中提到：重点发展养老、健康、旅游、文化等服务作为扩大内需的主要着力点，非常给力，这四项服务均和养老产业密切相关，期待更多更好的支持政策出台。
1、重点发展养老、健康、旅游、文化等服务 2、加快投融资体制改革，中央预算内投资重点投向社会事业等领域 3、农村土地制度改革试点有利于解决养老用地不足 4、构建产学研协同创新联盟，促进科技服务健康养老 5、加快构建现代职业教育体系，解决养老人才不足 6、医改有利于医疗支持健康养老服务 7、发展中医，服务健康养老 8、传承和弘扬优秀传统文化，服务健康养老 9、完善社保体系，发展老龄事业养老服务业成为民政部十大工作之首养老服务业成为民政部2014年十大工作之首。
记者查阅《2014年民政工作要点》，第一项就是加快发展养老服务事业，拓展社会福利服务。
民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，这几年，每年关于社会福利保障的建议提案在200件左右，其中养老保障占比最高。
《国家新型城镇化规划》九大养老关键词 1、问题：农民工未能享受养老等基本公共服务 2、目标：基本养老等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 3、社保：完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹 4、养老产业：发展养老作为特色产业，为大城市中心城区功能结合 5、社区养老：优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系 6、养老小镇：传承和弘扬传统文化，打造特色养老小镇 7、养老用地：建立城乡统一的建设用地市场，保障农民分享土地增值收益 8、养老人才：建立健全新型职业化农民教育、培训体系，输送养老人才 9、生态文明：发展资源消耗低、环境损害少、生态效益好的养老产业成立卫生计生老龄工作领导小组国家卫生计生委办公厅3月14发布《关于成立卫生计生老龄工作领导小组的通知》，根据国务院机构改革和职能转变要求，为深入贯彻落实党中央、国务院关于“积极应对人口老龄化”的战略部署，认真做好卫生计生委相关老龄工作，切实落实各项工作任务，经研究决定，成立卫生计生老龄工作领导小组，下设办公室。
国家卫生计生委党组成员、副主任王培安任卫生计生老龄工作领导小组组长，办公厅、医政医管局、基层司、家庭司、流动人口司、国际司等司局负责同志为小组成员。
四月养老服务设施用地指导意见贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）文件精神，保障养老服务设施用地供应，规范养老服务设施用地开发利用管理，大力支持养老服务业发展，国土资源部制定《养老服务设施用地指导意见》（以下简称“《意见》”），并发布执行。
五月强调落实健康、养老服务等方面的支持政策国务院总理5月14日主持召开国务院常务会议，会议强调，要继续大力发展生活性服务业，在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时，围绕群众迫切需要，采取有力措施，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平。
第三届京交会国际养老服务产业推介会举行 5月31日，由中国健康养老产业联盟承办的第三届京交会国际养老服务产业推介会在北京国际会议中心隆重举行，此次推介会共达成合作意向22.1亿元 六月关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知民政部 国土资源部 财政部 住房城乡建设部：关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知（民发〔2014〕116号）关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作的通知为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）关于“积极推进医疗卫生与养老服务相结合，加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点”的要求，经征求有关部门和地方意见，国家发展改革委、民政部、国家卫生计生委下发通知，决定在北京市第一社会福利院、大兴区新秋老年公寓与首都医科大学宣武医院，湖北省武汉市江汉区社会福利院、东湖高新区佛祖岭福利院与湖北省武汉市第十一医院，云南省昆明市社会福利院与云南省红十字会医院合作开展面向养老机构的远程医疗政策试点工作（发改高技〔2014〕1358号）。
关于加快推进养老服务业人才培养的意见为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号），近日，教育部、民政部牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委、中央文明办、共青团中央、全国老龄办等九部门联合印发《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》（教职成〔2014〕5号，以下简称意见），进一步明确了关于加快推进养老服务业人才培养的总体思路、工作目标、任务措施和组织保障。
七月 关于加强老龄宣传教育工作的通知全国老龄工作委员会办公室、中宣部、教育部、民政部、人力资源和社会保障部、文化部、国家新闻出版广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联十部门联合印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观加强老龄宣传教育工作的通知》(以下简称《通知》)，明确了当前和今后一个时期加强老龄宣传教育工作的主要任务，并提出要在2020年基本形成老龄宣传教育工作的新局面。
这是积极培育和践行社会主义核心价值观、积极应对人口老龄化的又一重大举措，对于促进人的全面发展、引领社会全面进步，对于集聚全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量，具有重要现实意义和深远历史意义。
关于进一步推进户籍改革的意见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见（国发〔2014〕25号） 八月发展生产性服务业促进产业结构调整国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见（国发〔2014〕26号）加快发展现代保险服务业国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见（国发〔2014〕29号）促进旅游业改革发展国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发〔2014〕31号）养老机构设立许可改为后置审批国务院总理8月19日主持召开国务院常务会议，会议强调：降低准入门槛，将营利性医疗机构设置审批、养老机构设立许可等90项工商登记前置审批事项改为后置审批，实行先照后证，强化事中事后监管。
中央财政24亿支持8个省份试点养老产业化中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。
关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知民政部办公厅 发展改革委办公厅：《关于做好养老服务业综合改革试点工作的通知》（民办发〔2014〕24号）加快建设养老服务体系国务院总理8月27日主持召开国务院常务会议，会议强调：加快建设综合医院、中医医院、康复医院等健康服务体系，建设养老院、农村养老设施等养老服务体系，提高服务基层群众能力。
建设公众健身活动中心等，推动便捷体育健身设施在城乡广覆盖。
九月推进医疗机构远程医疗服务国家卫生计生委关于推进医疗机构远程医疗服务的意见（国卫医发〔2014〕51号）做好政府购买养老服务工作财政部 发展改革委 民政部 全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知（财社[2014]105号）加快推进健康与养老服务工程建设国家发展改革委 民政部 财政部 国土资源部 住房城乡建设部 国家卫生计生委 人民银行 税务总局 体育总局 银监会《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》《中国老龄产业发展报告（2014）》 9月23日，由中国老龄科学研究中心编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄产业发展报告（2014）》发布 十月王勇强调大力支持社会力量兴办养老机构国庆、重阳节，国务委员、全国老龄委主任王勇在考察养老机构、看望慰问老年人时强调：“大力支持社会力量兴办养老机构，满足老年人多样化的养老服务需求” 开展计划生育家庭养老照护试点国家卫生计生委办公厅关于开展计划生育家庭养老照护试点工作的通知（国卫办家庭函〔2014〕834号）老年健康核心信息国家卫生计生委办公厅关于印发老年健康核心信息的通知（国卫办家庭函〔2014〕885号）中国智能化养老产业大会举行 10月23-26日，2014中国老年健康与智能化养老产业大会暨第三届全国智能化养老战略研讨会在重庆国际博览中心举行中央候补委员调研太申祥和山庄 10月24日，中央候补委员、湘西土家族苗族自治州州委书记叶红专专程来到北京太申祥和山庄，在中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫的陪同下，叶红专考察调研太申祥和山庄在15年发展养老事业中，融合中医、养生、文化、旅游等为老年人提供综合服务的情况重点推进养老健康家政消费等六大领域消费国务院总理10月29日主持召开国务院常务会议，会议要求重点推进6大领域消费。
强调鼓励养老健康家政消费，探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策，民办医疗机构用水用电用热与公办机构同价。
十一月蒋洪卫：公益性事业，商业化运作新华网专访中国健康养老产业联盟秘书长蒋洪卫，蒋秘书长提出养老产业：公益性事业，商业化运作多产业融合构建健康养老产业商业模式《中国养老》杂志社刊发联盟秘书长蒋洪卫署名文章《多产业融合构建健康养老产业商业模式》 2014北京国际老龄产业博览会 11月14-16，北京国际老龄产业博览会举行 14日，中国健康养老产业联盟主办的《健康养老投融资论坛暨项目推介会》在北京展览馆举办 16日，中国健康养老产业联盟组织老博会部分嘉宾参观考察北京最好的三家养老机构，北京太申祥和山庄、北京汇晨老年公寓、北京太阳城新型城镇化与健康养老产业发展高峰论坛 15日，中国健康养老产业联盟主办，中国林业与环境促进会、新华网养老频道、投资时报等机构联合主办的《新型城镇化与健康养老产业发展高峰论坛》隆重举办，商务部领导首次在公开活动阐述养老服务产业化，全国政协社会与法制委员会副主任张世平出席。
2014中国大陆养老城市排行榜 15日，中国健康养老产业联盟、标准排名、投资时报联合发布《2014中国大陆养老城市排行榜》国务院强调建设健康、养老一体化的社区服务中心国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见（国办发〔2014〕51号）强调：建设健康、养老、看护等于一体的社区综合服务中心养老服务和社会服务信息惠民工程民政部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、公安部、卫生计生委等六部门联合下发《关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》，决定组织开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作。
全国及地方省市养老服务业政策指南中国健康养老产业联盟产业研究中心推出《全国及地方省市养老服务业政策指南（2012-2014）》商务部推动养老服务产业化发展商务部关于推动养老服务产业发展的指导意见（加 急 商服贸函[2014]899号）养老机构开业筹备流程及手续指南中国健康养老产业联盟产业研究中心推出《养老机构开办筹备流程及手续指南》鼓励社会资本加大养老投资力度中央人民政府门户网站发布，国务院《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，鼓励社会资本加大养老投资力度，非公养老实行自主定价养老机构医务室基本标准国家卫计委印发《养老机构医务室基本标准(试行)》和《养老机构护理站基本标准(试行)》减免养老行政事业性收费关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知（财税〔2014〕77号）国务院督察养老政策落实情况国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》以来，各地积极落实，按要求全面自查。
以各地设置养老服务设施、为社会力量提供便捷服务等为重点，国务院办公厅派出5个督查组，到天津市、山西省、内蒙古自治区、吉林省、安徽省、福建省、江西省、贵州省、陕西省、宁夏回族自治区进行实地督查。
鼓励外资设立营利性养老机构商务部 民政部发布公告（2014 第81号）鼓励外国投资者在华设立营利性养老机构从事养老服务促进休闲农业持续健康发展农业部关于进一步促进休闲农业持续健康发展的通知 十二月政府和社会资本合作模式（PPP模式）财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号），政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 2014中央经济工作会议 2014中央经济工作会议养老服务业统计工作民政部 国家工商行政管理总局 国家统计局《关于开展养老服务业统计工作的通知》（民发〔2014〕 251 号）卫计委强调大力推进医养结合发展 12月12日下午，国家卫生计生委召开党组扩大会议，强调：大力推进社会办医、医养结合和健康服务业发展，培育新的增长点。
加强公共卫生和重大疾病防控工作，为经济发展营造良好环境。
不断提升医疗服务水平，规范医疗服务秩序。
加强中医药服务能力建设。
促进慈善事业健康发展国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见（国发〔2014〕61号）中国特色养老模式研究报告中国健康养老产业联盟产业研究中心发布《最全中国特色养老模式研究报告》基本医疗保险异地就医医疗费用结算人力资源社会保障部、财政部、卫生计生委联合印发了《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》（人社部发〔2014〕93号）养老保险制度并轨 12月23日上午，国务院副总理马凯代表国务院，向第十二届全国人大常委会第十二次会议报告国务院统筹推进城乡社会保障体系建设工作的情况做报告，提到：国务院将推进机关事业养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，改革方案已经拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
第五部分 地质灾害防治大事记()
一：“7·5惨案”剧情：第一集就出现了“7·5惨案”。
警察和士兵试图抓捕进步学生，以燕京大学副校长何其沧（焦晃饰）为首的“国家脸面”们静坐在附属医院门前保护学生，对抗“国家机器”。
抓捕学生的人分两部分，一是北平警察局副局长方孟韦带队的警察，二是属于华北剿总的士兵，当时下令镇压的是华北剿总副司令陈继承。
史实：1947年底，国民党在东北战场节节败退，为招揽学生，国民党宣称要在北平建立东北大学、临时中学，吸引众多学生流亡北平。
1948年7月4日，北平当局通过《救济来平学生办法》，决定停发东北流亡学生的公费，并企图将学生编入傅作义的军队。
7月5日，流亡北平的东北大、中学生数千人，群集愤怒抗议。
时任华北剿总副总司令的陈继承下令镇压，9人被打死（官方承认3人），100余人受伤。
二：币制改革剧情：第一集末，北平分行金库主任崔中石（组峰饰）拿着10万美元去贿赂党通局全国联络处主任徐铁英（陈宝国饰），为北平分行经理方步亭长子、空军上校方孟敖（刘烨饰）辩护。
崔中石说，“为了稳妥，昨晚在南京花旗银行现提的，也就10万，按今天的比价，一元兑换法币（国民党官方货币）1200万。
”史实：国共“内战”爆发前，法币就已严重通货膨胀。
1948年8月19日国民政府以总统命令发布《财政经济紧急处分令》，规定发行总限额为20亿元金圆券为本位币，限期以金圆券1比300万的比价兑换法币。
但不足两月，金圆券的发行量就已突破限额，很快沦为废纸。
加上限价令导致所有交易转入地下，市场混乱，取消限价令之后，物价再度崩溃，至1949年6月，金圆券发行总额竟达一百三十余万亿元，甚至出现一百万的面额，沦为笑柄。
三：蒋经国“打老虎”剧情：故事开篇的庭审，最后在一个电话中草草结束，这个电话来自于二号专线蒋经国。
随后曾可达给蒋经国打电话，得到指示，成立五人小组去北平调查贪腐案。
首当其冲的调查对象，民食调配委员会副主任马汉山，曾多次给扬子公司的孔总打电话。
因为扬子公司的孔总欠北平民食调配委员会1万斤粮食，为了囤积的暴利拒绝给，是7·5惨案的导火索之一。
史实：1948年，国民党军事战场节节失败，在经济战线也濒临崩溃。
在这种情势下，蒋经国临危受命，去执行“扑灭奸商污吏，肃清腐恶势力，贯彻新经济政策”的“救国大任”，俗称“打老虎”。
可打掉杜月笙儿子之后，杜月笙公开表示，支持蒋经国打老虎，但是有本事就打扬子公司。
蒋经国也满口应承。
结果，就是扬子公司，直接导致蒋经国打虎失败。
扬子公司老总叫孔令侃，孔祥熙的儿子，宋美龄的外甥。
蒋经国彻查扬子公司，孔令侃立刻找到自己的姨妈宋美龄，宋美龄与蒋经国谈判未果，就找到了蒋介石。
蒋介石无奈，说服了蒋经国，随后查办扬子公司一事不了了之，蒋经国宣布辞职，打虎行动宣告失败。
四：新老派系之争剧情：男主方孟敖和曾可达（董勇饰）属于国防部预备干部局，他们的局长就是蒋经国，当时国民政府少壮派的领袖。
剧中身份最为扑朔迷离的梁经纶（廖凡饰演），以及徐铁英的秘书孙朝忠，隶属于铁血救国会成员，梁经纶的上级是曾可达。
剧中，陈继承、徐铁英等人都多次提及，要跟这些人干一仗，就是指的蒋经国领导的少壮派和黄埔系元老派的夺权之争。
史实：1945年，蒋经国被任命为三民主义青年团组训处处长以及青年军编练总监部政治部主任，自此，蒋经国开始培植少壮派精英，一方面是和共产党争夺青年人，一方面是要培养自己的政治力量。
1948年，蒋介石对元老派系的控制越来越弱，蒋经国也得以坐大，并成立“铁血救国会”。
这是一个隶属于蒋经国的少壮派特务组织，渗透到了军统中统甚至学联等多个部门。
这场派系之争一度是蒋经国占尽上风，在剧中，撤掉了陈继承华北剿总副司令的职务，在现实，跟何应钦在军费划拨的对抗上获胜，但是最终，随着“打老虎”的失败，蒋经国还是暂别了政治舞台。
五：“戡乱救国”剧中，上到国府要员，下到基层军官，言必称“戡乱救国”或“戡乱救国时期”，似乎只要祭出这把尚方宝剑就无往不利。
那么问题来了，究竟何为“戡乱救国”
1947年，为解决军事、政治危机，蒋介石问计于美驻华大使司徒雷登，得到答复是“采取紧急措施的时刻，恐怕已经来到了”。
7月4日，蒋介石颁布《戡乱共匪叛乱总动员令》，实行戡乱救国。
基本内容为：“戡乱”所需之兵役、工役及其他有关人力，应积极动员，凡规避征雇及妨碍征雇等行为，均应依法惩处：“戡乱”所需之军粮、被服、药品、油、铜铁、通信器材等军用物资，均应积极动员，凡规避征用及囤积居奇等行为，均依法惩处；凡怠工、罢工、停业关厂及其他妨碍生产及社会循序之行为，均应依法惩处；对于“煽动叛乱”之集会及其言论行动，应依法惩处等等。
据此，“戡乱救国”实为一项紧急动员令，为的是顺利调集物资和人力，与共军展开决战。
而在剧中，这个口号被多名军政人员用以唬人，达成私人目的。
六：“一次革命、两面作战”与铁血救国会1948年春，国民党军在东北、华北战场完全处于劣势，江淮战场也是危机四伏；更为严重的是蒋介石的部下和亲信也开始众叛亲离。
对此蒋介石焦虑不安，经常发怒骂人，他把唯一的希望寄托在爱子蒋经国身上，希望以他为核心，重新纠集力量，建立一个新的秘密组织，发挥控制和指挥的作用。
1948年4月中旬，蒋经国在南京召开秘密会议，每个人座位上放着一份油印的《铁血救国会章程》和《誓词》，出席会议的有胡轨、王升、李焕、江国栋、方庆延、萧涛英、许功锐等30多人。
蒋经国发表讲话：“亲爱的同志们，你们都是我一直最信任、最肯干、最忠诚于领袖和三民主义伟大事业的骨干……我希望大家成为疾风劲草和中流砥柱，要永远忠于三民主义，忠于领袖；要做孤臣孽子，坚决执行校长的政策和指示，不成功便成仁，至死不渝……当前国民党内部腐化，共产党恶化，都不能成功，我们主张‘一次革命、两面作战'，既反对共产党的恶化，也反对国民党的腐化，两大革命毕其功于一役……，为了完成这个伟大使命，就必须发展第三种势力，今天成立‘铁血救国会’，就是以此作为领导反共的核心组织。
”这个“铁血救国会”就是蒋经国为了整饬腐败、凝聚力量成立的秘密组织，《北平无战事》里，国民党中央派员北上查处腐败打老虎，正是由蒋经国和这个组织的成员策动和主导的。
在组织内部，蒋经国被称为“建丰同志”，剧中曾可达正是他手下的干将。
