乡镇发展定位口号及宣传对联
我有很多，您自己慢慢挑吧……创建三信兴三农，信用工程讲信用走遍天涯海角 心系中国信合手握手合作 心贴心服务中国信合 合作发展农信连城乡，致富你我他
无论春夏秋冬 信合在您心中守信光荣 赖帐可耻信用合作连城乡,真诚助你奔小康.走遍天涯海角,情系中国信合.手握手的承诺，心贴心的服务
存款到信合，年年有收获。
信用铺路，信合搭桥。
农村信用社是农民的炕头银行。
农村信用社是农民自已的银行。
你信用 我合作 信用合作经营活,农民致富靠信合!致富途中手握手，小康路上并肩走人到信用社来作客 钱到信用社来生金存入一缕阳光 还您一颗太阳小额农贷惠及千家万户农民要致富，信合助起步
植根农村，服务城乡
信用社讲信誉，存取款保满意
农民致富奔小康，信用合作架桥梁。
建设农民的希望，创造信合的未来。
存款到农信,农信最可信携手信用合作 共创美好生活离农村最近，和农民最亲一证在手 贷款不愁存入一滴水 回报万顷波存得放心，取得满意，还是信用社最方便浓浓信合情 片片支农心走进信合门，万事都能成卓越的信合源于卓越的服务，卓越的服务源于卓越的员工选择中国信合 实现心中理想奉献真成一片 情暖客户万千存款到信合，年年有收获。
农村信用社实行利率改革，引导民间借贷，打击高利贷农村信用 生机勃勃选择中国信用 共奔小康生活走遍天涯海角 情系信用合作手握手合作 心贴心服务选择中国信合 实现心中理想奉献真成一片 情暖客户万千一握信合手,永远是朋友!选择中国信合,共创美好生活!农村信用社是联系农民的金融纽带!农村信用社是农村金融的主力军!农村信用社 助君创大业盼金山 想银山 信用社才是真靠山无论春夏秋冬 信合在您心中信用合作经营活 存贷方便好处多中国信合 以信为本 以农为根存款到信合，家道兴，万事和。
合作情深，信用无价农村合作金融 托起绿色繁荣信用社的资金来源于农民，服务于农民农村信用社的发展离不开农民兄弟的支持农民致富奔小康，信用合作是桥梁精诚守信为三农!群策群力重合作!信用乡镇信用村，信用农户讲诚信为民理财“三农”兴旺，真诚合作“三信”辉煌接待一次顾客，奉献一份爱心存入一缕阳光，还您一轮太阳人生不悔信合路，丹心片片信合情做信合人、聚信合心、铸信合魂信合是我家，精心爱护她我是信合人，诚信在我心扬我信合美名，服务城乡大众服务“三农”，装点人生张开我们的臂膀，托起“三农”的希望信用至诚，合作致远信用为本，合作成金信合为友，天长地久诚守信用，携手合作，共谋发展弘扬诚信精神，铸就信合灵魂永恒的信用，真诚的合作信合无限，合作情深信用架起连心桥，合作谱就双赢曲信用铸就品牌，服务编织未来，合作创造力量，双赢招引青睐信用就是财富，合作就是力量，安全就是效益，效率就是生命以我为媒，建设诚信社会自尊、自立、自勉、自强清廉、团结、爱岗、敬业严谨、规范、创新、安全、高效、致远社兴我荣，社衰我耻自力更生，奋发图强，信合所向，团队精神，不辱使命，团结拼搏诚信为本，操守为重，安全规范，不辱使命信合靠我发展，我靠信合生存追求卓越提高人生品位，奉献信合收获幸福生活在职要尽职，平庸就是错；有绩才有位，无功便是过领导就是奉献，职务就是操劳，权力就是责任以人为本，择贤任能，合规经营，务实高效以人为本，德才兼备，任显其能，酬显其绩只要能做到，我们能做好立足农村，服务“三农”，情系“三农”把“农”字写大，将信合做强扎根广阔天地，谱写绿色画卷“三农”养育信合，信合服务“三农”与农朝夕相伴，共谱绿色篇章发展“三农”经济，彰显信合风采扬我信合美名，服务城乡大众光大信合形象，振兴三农经济布局科学，卫生整洁，安全可靠，联系便捷忠心、爱心、热心、尽心，丹心片片铸就信合魂,乡情、友情、亲情、深情、真情溢溢赢得百姓心今天比昨天做得好，明天比今天做得会更好。
成就载入史册，创新开辟辉煌信用社是您致富理财的好帮手我帮您致富，您助我兴社风雨同舟济，信合伴您行选择信用合作，共创美好生活信用值千金 贷款不用愁穷可贷，富可贷，不讲信用不能贷一握信合手，永远是朋友。
二握信合手，致富信息有。
三握信合手，财富跟我走托致富希望，架富民桥梁立足农村，面向农业，服务农民以诚待人，以情感人，以优服人信合诚信诚天下，农田三农兴寰宇信用乡镇信用村，信用农户讲诚信走遍神州村和镇，满意服务在农信我为顾客献爱心，信合为我发奖金联系群众如鱼得水，脱离三农似树断根国家法定的金融机构，亿万农民自己的银行一切想着顾客，一切为了顾客，一切服务顾客顾客光临是我们的愿望，顾客满意是我们的期望树木从土地里吸收营养，信合从三农中获得发展接待一次顾客，奉献一份爱心； 存入一缕阳光，还您一轮太阳农兴信合兴服务 我们做到一丝不苟;目标 让你的财富安全增值沟通城乡经济 服务百姓生活信合理财 实实在在 信用合作经营活 存贷方便好处多离您最近，和您最亲融汇点滴能量，拖起无限希望融通天下，丰裕万家精诚守信为三农联系群众如鱼得水，脱离三农似树断根一切想着顾客，一切为了顾客，一切服务顾客企业发展的坚强后盾、农民致富的有力基础跨越城乡的服务、无处不在的真诚
在现代城市管理中，城市政府的职能定位
在现代城市管理中，城市政府的职能定位社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能 政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。
但对农业与农村经济的发展依然没有统筹全局的总体战略。
20世纪90年代至今，是我国经济结构逐步好转、产业向高级化发展，工业化和城市化进程不断加快，但农村的发展却无法令人满意。
城乡之间存在着极为明显的巨大的反差，并且已经对我国经济社会发展产生了很大的影响。
因此，我们在推进工业化、城镇化的过程中，提出了社会主义新农村建设这个纠正性发展战略。
社会主义新农村建设的任务是党中央根据我国总体上进入“以工促农，以城带乡”发展阶段后，从社会主义现代化建设大局着眼提出的一项长期历史任务。
要完成这一历史任务，对于已经习惯于将职能定位和大部分精力投入到县域工业化发展和城镇化发展中的县（市）政府来讲，无疑面临着极大挑战。
作为一个农业大国的中国，要彻底改变广大农村落后的生产力和生产生活条件，实现生产方式和生活方式现代化，不可能是一蹴而就。
这需要县（市）政府按照市场经济规律来运筹、规划、领导农村经济建设，组织农民发展生产，改善生活。
因此，社会主义新农村建设客观地要求县（市）政府必须以农村经济社会全面发展为中心，围绕市场经济这一体制来转变政府职能。
从地方政府职能的最基本特征方面着眼，政府管理要从原来以城镇为重点进行的满足社会公共需求，不断给企业、居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务，转移到统筹城乡发展，使得农村社会发展与城镇社区发展并重，在一定程度上政府管理和公共政策还要向农村倾斜。
在农村社会综合发展过程中，县（市）政府职能应定位到统筹、调控、引导、规划、服务上。
要统筹本县域内城乡发展、农村经济结构以及农村社会的发展，加强县域内宏观调控能力，创建良好的区域创新环境，通过合法的行政干预手段，为新农村建设提供良好的人才、政策环境，积极培育农村各种专业技术协会、积极培育农业中间性服务机构或中介组织。
从地方政府运行的角度来看，县（市）政府职能调整和重新定位，就是县（市）政府一定要把市场能够解决的问题放心交给市场去解决。
要通过着力培养市场、规范市场运行机制，逐步放松行政性管制，打破行政性垄断，充分发挥市场的作用，要在尽可能短的时间内教会农民群众在市场经济“海洋”里畅游。
充分发挥市场的作用，还能够避免机构重置、职能交叉。
在市场机制难以发挥作用的领域，县（市）政府要增加和强化新的职能，进一步加强对农村经济社会运行的监控，完善农村社会保障、提供农业经济发展的信息服务等。
县（市）政府掌握着农民群众所缺乏的资源，在新农村建设中其职能就是使资源有效化，并且在信息、技术和资金等方面提供可靠优质的服务和保障，满足农民的实际需求。
二、目前县（市）政府职能定位中存在的主要问题 从当前履行社会主义新农村建设县（市）政府承担职责的现实情况看，县（市）政府在其职能定位上普遍存在着一些问题。
归结起来主要有：一是认识上存在偏差，对县（市）政府在新时期职能转换的必然性、重要性认识不足；二是县（市）政府在职能设定与履行过程中，还存在着“缺位”、“错位”和“越位”现象；三是县（市）政府与农业市场、农业企业以及农村社会的关系还未能真正理顺。
特别是“缺位”现象的存在，严重地弱化了县（市）政府职能的履行与发挥。
县（市）政府在新农村建设中存在的缺位现象主要表现在：第一，在发展农村公共事业和基础设施建设方面存在缺位。
以往县（市）政府在城镇化发展过程中注重并加强了城镇的公共事业和基础设施建设，新农村建设的重要内容就包括农村教育、卫生等社会事业的发展，也包括农村基础设施建设，重点是“水、路、电、气”四件大事，而在这一方面，即使到目前仍有许多县（市）政府及其职能部门是缺位的。
形成了新农村建设中的薄弱环节。
仅以农村饮水为例，据统计我国农村还有3亿多人喝不上干净水，其中8000万人还在饮用高氟、高砷和苦咸水。
第二，在农村社会整体发展资金投入方面的缺位。
许多县（市）政府认为自身财政紧张，无法为农村建设和发展投入资金。
并且改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，应该由国家（主要是中央和省级）财政来提供。
在这种思想的主导下，使得中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针在一定程度上变成了一句口号。
第三，新农村建设中“试点”内越位和试点外的严重缺位。
搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，本来是社会主义新农村建设中一个很好的也很重要的工作方法。
但目前有些县（市）在抓典型的工作过程中，人为地垒大户、集中资源搞试点，树立典型，以应付上级检查，并以此为“政绩”给自己脸上贴金。
而对于全县域内的大多农村来讲，县（市）政府以及有关部门则表现出不闻不问、不 管不顾的严重缺位状况。
县（市）政府在新农村建设中存在着错位现象，如管理与服务的错位问题。
市场经济体制要求现代政府在管理社会经济活动中，应采用市场经济的新办法来管理经济和社会事务，突出强调政府要作为服务者的角色来管理经济社会事务。
而在新农村建设中，一些县（市）政府基本上还没有学会用社会主义市场经济的方法去管理农村的经济和社会事务，在一些问题上仍然靠拍脑袋决策，靠开会发公文、靠号召部署工作，靠检查推进落实。
县（市）政府在新农村建设进程中履行职能还存在越位现象，在新农村建设中政府应该发挥主导作用。
但是由于受传统官本位思想观念的影响，县（市）政府习惯于自上而下的工作方法，主导作用的发挥在具体实践过程中变成了家长式的管理模式。
把主导作用变成了去替农民“作主”，或者直接就“作了农民的主”，农民只剩下听从命令和按部就班地完成上级任务的份儿。
设上来，政府就要做农村发展的启动者、支持者、组织者、激励者和实施保证者。
根据新农村建设的目标任务要求，要充分发挥县（市）政府对新农村建设的主抓作用，县（市）政府的一般职能的界定应从以下几个方面把握：第一，县（市）政府要统筹城乡发展。
一是要全面统筹县域内经济社会发展。
县（市）政府要对支撑县域经济发展的主要产业的布局和结构、发展方向、发展速度、资源开发、技术改造等一系列重大问题进行统筹规划，制定出符合本县实际的、具有特色的战略。
二是要协调与平衡县域经济的运行，健全市场监督与管理机制。
要协调县域内各乡镇、各部门、各产业以及重点企业之间的发展计划和经济关系，平衡县域经济的发展方向、规模和速度。
既要确保县域内工业化、城镇化的进程，又要坚决地实施工业反哺农业、城镇带动乡村的发展战略。
第二，县（市）政府主体作用的发挥。
县（市）政府要成为县域内调控主体和制度变革的主体。
我国各县（市）的资源条件、社会和经济特点具有较大差异，各县域的经济发展水平和市场发育程度极不平衡，县以上 第三，县（市）政府制定公共政策的职能。
首先县（市）政府应扮演制定社会政策的角色。
县（市）政府通过制定社会政策，来确保县域内城乡、工农以及“三农”等农村社会问题的解决。
其次县（市）政府应扮演处理社会公共事务的角色。
政府通过发展社会公共事业，维护市场秩序，促进经济健康发展，为社会生产力发展和农民生活提供良好的社会环境条件。
再次县（市）政府应扮演社会服务的角色。
县（市）政府要强化对农村市场主体的服务，既要服务好闯市场的农户和农民，又要做好农村富余劳动力的转移工作，还要服务好各种涉农的中介机构和组织。
怎样在工作中落实 以人民为中心的发展思想
开展群众路线教育实践活动就是要让党部接地气、知下情。
各级织度重视党的群众路线教育实践活动，利用切实有效的办法，让党员参与到这项活动中来；要广开言路，认真听取基层群众对党员干部、各级党委提出的意见和建议。
党员干部要发挥好先锋模范作用，通过走访群众、自我反省、开展批评和自我批评，净化思想，提升党员队伍综合素质，增强党员干部的宗旨意识和群众观念。
党的群众路线是党的根本政治路线，也是党的根本组织路线。
作为组工干部，最大的党性就是坚决贯彻党的路线方针政策，服务好群众；最好的品行就是立足岗位，扎实工作；最真的表率就是敢于让干部群众向自己看齐，堪为楷模，真正在推进组织工作中践行党的群众路线，努力做到“讲党性、重品行、做表率”。
牢树群众观点，切实增强宗旨意识。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是组织工作的根本出发点和落脚点。
作为组工干部，我们必须牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，把党的宗旨贯穿于思想和行动的方方面面。
一要在深化学习中树立群众观点。
树立群众观点是思想认识不断深化的过程，组工干部要树立终身学习理念，持之以恒地加强党的理论学习，特别是对群众路线教育实践活动学习阶段指定的必读篇目和有关群众路线、群众观点的重要论述，要精读细研，深刻理解把握群众路线、群众观点的科学内涵，增强对群众路线、群众观点的理论认同、思想认同、感情认同，进一步强化为民服务的宗旨意识、坚定为民服务的理想信念。
二要在实际行动中坚持群众路线。
我们必须要牢固树立群众观点，做到思想上与群众接近，生活上与群众走近，作风上与群众靠近，真心实意与群众交朋友。
要带头参与机关干部“一线服务行动”，主动走出机关，深入村社、深入群众，了解乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程实施情况，督促引导各级干部主动深入一线、沉到基层，与群众面对面交流沟通，了解群众所思所想所盼，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实密切党群干群关系。
三要在推进工作中践行群众路线。
全心全意为人民服务，最重要的是实现和维护好群众的根本利益。
要紧紧围绕打造“一都两中心”的目标定位，在组织工作中体现服务改革、服务发展、服务群众、服务党员、干部和各类人才的导向，以强烈的责任感和事业心，开拓进取、真抓实干，进一步加强领导班子和干部队伍建设，抓好基层党组织带头人队伍建设和党员教育管理，创新基层党组织服务方式，在推进工作任务落实中践行党的根本宗旨。
坚持深入群众，提升凝聚群众能力。
一要带着感情深入群众。
组织工作虽然政治性、政策性强，要讲原则、讲程序、讲法纪，但也是一种“有情”的工作，不能板着面孔、冷酷无情、没有温暖，也不能沾沾自喜而自认为“高人一等”，更不能居高临下、盛气凌人，只有带着责任、带着热情、带着真诚投入工作，才能得到广大党员、干部、知识分子及群众的尊重、信赖和拥护，才能真正在组织工作中贯彻落实好党的路线方针政策。
二要以宽容开放的心态对待群众。
组工干部要自觉摆正自己的位置，正确对待群众的“高看一眼”，谦虚为怀，谦和为人，谦让从事。
要善于进行换位思考，充分尊重和体谅他人，多站在群众的立场上想问题，多与党员、干部、知识分子交朋友，以平等、谦和之德温暖人、感召人、凝聚人。
三要树立融入群众的作风。
要坚持原则，严守纪律，按章办事，不讨好卖乖、不跑风漏气、不以权谋私，做一名合格的组工干部。
要廉洁自律，自觉接受党组织和群众的监督，切实增强忧患意识，常思贪欲之害，常怀律己之心，在思想上筑牢“防火墙”。
要强化奉献意识，时刻保持一种平常之心，胸襟坦荡，真诚待人，任劳任怨，默默工作。
要发扬艰苦奋斗的优良传统，办文办会办事多一点简洁朴实、少一点奢侈浪费，让组工干部成为群众值得信任的人。
切实尊重群众，提升服务群众能力。
一要尊重群众首创。
要从群众中总结工作经验，到群众中检验工作成效，保护群众的积极性，善于依靠群众的智慧提升组织工作水平；尊重群众的首创精神，善于发现、及时收集群众的创造性信息；要善于挖掘，有效地提炼群众创造的经验，并把它应用于组织工作。
比如及时总结推广权家湾乡创新的以“马上办、代着办、领着办、流动办”为主要内容的“民事代办”工作法，德兴乡民情“6+4”工作法等。
二要尊重群众意愿。
组织工作必须坚持从实际出发、实事求是，符合基层群众的愿望，不搞“一刀切”、“齐步走”，要做到想问题、办事情尊重群众意愿，多搞调查、多听民声、摸准实情、把握规律，增进与人民群众的感情。
实践证明，尊重群众意愿，有利于使群众主体地位与党员主体地位有机统一，通过尊重群众意愿切实服务群众来凝聚群众，组织群众、宣传群众和教育群众，能有效调动和激发蕴藏在群众中间的巨大创造活力，使组织工作获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的保证。
三要切实解决群众问题。
作为组工干部，必须带头热情为群众排忧解难，力所能及地帮助群众解决问题。
要突出服务型基层党组织建设，切实做好抓基层、打基础的各项工作，坚持力量向基层集中、资源向基层倾斜，着力解决部分基层党组织无人办事、无钱办事的问题，增强基层党组织服务群众、服务党员的能力。
要带头参与“双联”行动和机关干部“一线服务行动”，通过示范带动，切实形成解决群众问题的有力导向。
掌握群众方法，提升组织群众能力。
一要集中群众智慧。
组工干部要跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，广开言路，畅通渠道，使群众的意见和呼声能及时向上级反映，重大事项在决策之前，能交给群众讨论，切实做到上情下达，下情上达；要注意倾听不同的意见，特别是少数人的意见。
重大决策要征询社会各界的意见，听取群众的评价，了解群众的满意度。
要不断扩大群众在组织工作中的参与率，广泛集中社会各界对基层党建、干部工作、人才工作和自身建设等方面的意见和建议，切实摸清情况，把准脉博，集中群众智慧，有针对性地提出政策措施。
二要教育引导群众。
要善于运用思想政治工作的优势，注意加强对群众进行党的路线方针政策教育，加大对党的组织工作的宣传解释，根据不同对象、不同特点，分层次、多样化地做好群众工作，把工作做到群众的生产和生活实际中去，做到既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强群众对组织工作的信任。
三要扩大群众权利。
组工干部要敢于和善于运用民主手段做好群众工作，让群众主动参与到各项组织工作中来。
要顺应社会转型发展，积极推进党务、村务、财务公开，选派乡镇优秀干部到村任职、推选农村致富能人中的先进分子进入村班子等工作，在实践中把党内民主和人民民主有机结合起来。
要进一步加强民主推荐、民主测评、民主评议干部，加大公开选拔领导干部力度，切实做好干部考察预告、任前公示等工作，落实好群众对干部工作的知情权、参与权、监督权。
四要注重制度建设。
要通过建立组工干部分片督导、定期调研制度、设立组工信箱、12380监督电话等方式，完善组工干部联系基层和倾听群众诉求反映机制；要通过开展组工干部下基层、结对帮扶等方式，健全服务群众机制。
通过完善制度，既引导组工干部为群众排忧解难办实事，又使组工干部增强宗旨意识，克服脱离群众的倾向，从而得到群众支持，提升动员群众和组织群众的能力。
“三农”的重要地位是什么
三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。
研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。
实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。
中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
[编辑本段]农业问题 主要是农业产业化的问题。
市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。
常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。
产供销形成一条龙是放松法当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。
农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。
加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战
这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。
从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。
[编辑本段]农村问题 目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。
以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。
这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。
目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。
但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。
因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
还有一个突出的问题就是旧村改造问题。
在当今党的建设社会主义新农村的伟大号召下，多少不规范的所谓“改造之举”是多么的另人心寒。
其中集体土地被非法买卖是一大问题。
而这背后又是各方势力的利益之争。
农村以土地广阔，发展宽阔而著称。
如果土地不保，何以谈发展
即使是发展了，农民也是同样没发展，相反而是在旧村改造中被抹杀掉，农民也就没有翻身的机会。
在处理农村土地的时候，多少的不规范行动在众怒睽睽之下被鄙视，而没有人站出来为他们说话。
当今社会的飞速发展，这个问题已经不能小看，面临着越来越多的改造，我们是不是还能这样空喊口号而为之呢
政府应当派专人组成考察团队，落实农村土地的使用情况，做到心里有数才行。
还有就是要强化法律意识，对农村土地征用办法进行公布，防止不法利益集团钻空子。
旧村改造也要做出明确规定，对于侵占宅基地的要做出具体补偿办法，建立必要的服务设施。
当然农村问题还有很多方面，它遍及农村发展的方方面面，养老医疗问题和幼儿教育问题也是不容忽视的。
等等的不规范需要我们去重视，去改正。
[编辑本段]农民问题 可以分为素质和减负两个问题。
农民素质问题，主要是指文化素质。
据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。
同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。
十年树木，百年树人。
如果没有一定文化素质的国民如何参与强国竞争
因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。
农民问题的另一个重大问题是减负问题。
党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。
农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。
因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。
“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。
“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。
解决“三农”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。
虽然解决“三农”问题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持，对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。
农业产业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济的发展。
农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于容纳较多的金融资金。
目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方式只能容纳少量的小额农贷资金。
一是这种经营方式农户的资产较少，不能承担较大的信贷风险； 二是这种经营方式限制高效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。
因此，目前的农村信用社出现三种情况： 一是还有不少农村信用社由于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还出现支付的困难，没有钱支农； 二是部分农村信用社存款多，但又不敢支农，资金闲置； 三是有的农信社实际上办成了商业银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。
[编辑本段]金融解决“三农”问题 目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题
（一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。
既想发展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败，我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。
对支持“三农”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险，不要让风险积聚过大。
（二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力度。
一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目，在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及时给予配套资金。
对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的做法。
（三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。
对农村信用社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政共同负责。
那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾难。
（四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三农”。
由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下，主要是农村，这部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济，特别是农村经济。
同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。
这样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进而有利于整个国民经济的健康发展。
（五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。
目前的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。
但是，农村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解决农民的小康问题。
农村家庭联产承包责任制在市场经济条件下出现以下弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。
一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出新的技术，推广也困难；三是难于适应市场变化的需要。
现在农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户这样的模式，但毕竟多了一个环节。
当市场出现变化时，要么是公司不讲信用，要么是农户不讲信用；四是不利于农副产品的深加工。
一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。
上述的四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没有很好的投资环境吸纳较多的资金。
硬性地加大对农村的投入也只是没有多大效益的投入，最终又形成更多的不良资产。
因此，要在农民自愿的基础上，通过土地的再承包，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。
农民既得到一定土地承包费，又可以干其他的副业，可以从面朝黄土背朝天的低生产率的劳动中解放出来。
[编辑本段]其他 附录：庆祝改革开放三十周年咏现代农业、新型农村、农民诗句 一、现代农业 现代农业少用人，机器比人更尽心。
耕耩收割自动化，优良品种转基因。
新鲜蔬菜无冬夏，温室大棚有常春。
三中全会政策好，科学种田能富民。
二、新型农村 社会主义新农村，农民兄弟多温馨。
生老病死有依靠，衣食住行皆顺心。
现代通讯通罗马，康庄大道奔京津。
合作医疗好处多，学校朗朗读书声。
三、当代农民 现代农业当代人，新兴城镇新农村。
精打细算勤管理，学习科学多用心， 春秋种田能致富，冬夏打工可脱贫。
用足三农好政策，强似烧香拜鬼神。
乡镇行政管理的基本论点是什么
乡镇是我国最基层的政权组织，是共和国政权大厦的基石，它处在农村工作的第一线，党和国家的各项方针政策要靠乡镇贯彻落实，事关全局的“三农”(农业、农村、农民)问题与之休戚相关。
在我国加入WTO的新形势下，面对农村实行村民自治的现实，乡镇行政管理中有许多问题急待解决。
作为一名乡镇工作者，对此深有体会。
工作的实际需要迫使自己就现代乡镇行政管理去思考、去研究。
本文《现代乡镇行政管理研究》，分乡镇行政管理及其特点、当代乡镇行政管理现状、优化乡镇行政管理的原则与对策三个方面进行了阐述。
乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。
这些特点和我国实行市场经济体制的新形势，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现在：党政不分、党委权利过分集中；人浮于事、管理方式陈旧；机构条块分割，政府职能被肢解；政府职能尚未根本转变，责任错位；财政体制不完善、乡镇财政举步维艰；人民代表大会功能柔弱，作用没有充分发挥；政府与村委会矛盾加剧，工作难以正常开展等等。
这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应。
一、乡镇行政管理体制改革的背景 我国农业税费的全面免除于与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革 农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大到四川、重庆、甘肃、青海、山东等16个省份。
于2006年在全国范围内取消农业税。
农业税费新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担。
农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。
乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设 当前，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。
同时，改革开放以来，农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。
因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。
社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会义经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态 。
新农村建设的总的目标是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主。
应该说这20个字包含的内容丰富，涵义十分深刻。
既要求经济发展，也要求社会发展;既要加强物质文明建设，又要加强精神文明和政治文明建设。
二、乡镇行政管理体制的现状 为了更好的探讨当前乡镇行政管理体制的弊端及改革措施，先就当前的乡镇行政管理体制的现状作一简要概述。
（一）机构设置及管理情况 乡镇一级设立的机构主要有：①党群机构：党委办公室（有的乡镇把党委办公室与政府办公室合在一起，称为党政办公室）、纪检监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联；②政府机构：政府办公室（或党政办公室）、派出所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、工商局、计生办、社会治安综合管理办公室；③司法机构：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下属企事业单位：计生服务站、农业服务中心、文化服务中心、国土资源管理所、财政所、粮管所、烟草站、社会事务办、安全生产监督管理站、林业站、卫生院、中学、中心校、邮电所等；⑤机构管理情况：在政府机构及政府所属企事业单位中，邮电所、工商所、国家税务征收分局、地方税务征收分局、国土资源管理所、林业站、派出所、烟草站、安全生产监督管理站属于垂直管理单位，即人事权及财权都由上级业务主管部门管理，是上级业务主管部门的派出机构。
乡镇政府直接管理的有政府办、农业服务中心、计生办、计生服务站、文化服务中心、社会事务办、财政所、粮管所、卫生院、中学、中心校等单位。
不过，乡镇机构设置不是千篇一律，并非每个乡镇都建有人民法庭、国家税务征收分局、地方税务征收分局、邮电所、工商所等机构，这些单位是按片区设立，一个单位负责管理几个乡镇的相关业务工作。
（二）行政运行模式 乡镇办事处均建有相同的领导机构核内设机构，即均设有党委、人大、政府三大领导机构。
同时，不管是乡镇或办事处，均设有大体相同的党群部门和政府机构及企事业单位。
作为上连县、下连村的中间政权组织，乡镇主要是按照《中华人民共和国宪法》第107条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作”。
同时，对村民委员会实施指导（宪法第110条规定：“农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，因此，乡镇人民政府与村的关系应为指导关系，但事实上几乎都是领导关系。
）这种行政运行模式，有的专家称之为“乡政村治”体制运行模式。
三、乡镇行政管理体制存在的主要弊端及其原因 现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。
（一）我国现行乡镇行政管理体制存在的主要弊端 当前我国乡镇行政管理体制存在的弊端主要是： （1）政府职能庞杂、错位 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。
一是乡镇职能泛化。
政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。
有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。
有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。
有的代替农民决策去办企业、发展经济。
二是乡镇机构设置重叠。
机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。
三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。
乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。
有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。
（2）权力与责任不对等，行政运作方式不适应发展的需要 一是存在权小责大的矛盾。
乡镇政府具有的七项职能中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”。
另一方面，税务、国土机构工作地点在乡镇，财物和业务管理权则属于上级业务主管部门。
而他们承担的业务工作，有相当一部分却是由乡镇政府来帮助完成的。
乡镇政府承担的责任没有减小，反而更大了。
被上划的站、所越来越多，乡镇管理不了，有责无权。
一些部门为了自身利益出现损害农民群众利益的事，农民找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。
二是乡镇在对上负责与对下负责之间处于两难境地。
对下，由于乡镇财政十分困难，乡镇政府该为农民办的事却无能为力。
直接影响了群众对乡镇政府的信任，他们看见乡镇干部就戏称为“催粮、催款”，因而政府在群众中的威信不高。
对上，上级政府每年下达给乡镇各种任务，并且实行目标考核，乡镇干部形象地称之为“上面千条线、下面一根针”，每天应付每种事务喘不过气来。
三是农民生产经营自主权与行政命令式政权运作方式的矛盾难以解决。
传统的行政管理方式，是以直接的、微观的、权力导向型管理为特征的。
在市场经济条件下，这种传统的行政管理运行方式已暴露出很多问题，比如：忽视全面、协调、可持续发展，行政运行成本高，市场机制得不到有效发挥，一些乡镇政府不按市场经济规律办事，直接插手乡镇企业和农民的生产经营具体事务，干涉乡镇企业和农民的生产经营自主权，明显违背了经济规律、市场规律和管理原则。
（3）财政不堪重负，体制不顺为腐败的产生提供了温床 一是财政供养人员过多，财政不堪重负。
个别缺编单位进人时，不是从超编单位选调，而是从下级选调或公开招考，造成缺编单位逐步满编，而超编单位继续超编的现象，财政供养人员的总量在不断增加。
二是财政供养人员与财力不相匹配。
三是财政体制不顺。
以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等一系列问题。
另一方面，由于分税制，上级政府往往从自身角度出发，将自身承担的公共服务职能部分或全部转移到乡镇，如义务教育、民兵训练、计划生育等纯公共产品，同时，这些财源不多或发展经济不力的乡镇为了完成上级政府每年下达给他们的财政税收考核任务，把主要精力放在了所谓“协税”上。
协税事实上就是拉税买税，造成国家税收流失的同时，为腐败的滋生蔓延提供了温床。
（4）党政不分，政事不分 党政不分，主要表现为党委一元化领导与乡镇长负责制之间的关系处理不够好。
按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。
党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。
但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。
以党代政、党政不分的现象较为普遍。
这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。
同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。
由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。
（5）公务员政绩考核办法不完善，科学合理的选拔任用体系尚未真正形成 目前，包括乡镇干部在内的公务员选拔任用办法不科学、不完善，考核公务员的政绩还没有找到一种把个人贡献与集体贡献合理区分的办法，因此往往会出现把集体的政绩说成是个人的政绩，把别人的政绩说成是自己的政绩的现象。
这种考核办法的不完善，还会加剧政企不分、政事不分，而且会促使政府单纯追求经济增长速度，搞形象工程、政绩工程。
同时，提拔任用干部必须经过大会民主测评和个别谈话推荐，这本是扩大民主，落实干部、群众选择权、参与权的一项重要措施，但是，部分乡镇干部（甚至县级干部）对此却异常敏感。
因此，该放手去做、去管的事不认真去做、去管了，因为做事就要触及各种利益的分配和调整，就会得罪人，就会在民主测评和个别谈话中少得一票，甚至少得若干票。
所以，好人主义盛行。
如此种种，都不利于公务员的合理选拔和优秀人才的脱颖而出，不利于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，不利于科学合理地选拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀干部。
（二）我国乡镇行政管理体制存在问题的原因 分析我国当前乡镇行政管理体制存在问题的原因，主要是： （1）对乡镇政府职能认识不到位 由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。
乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。
仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
（2）条块分割的管理体制，削弱了乡镇的职能体制 乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。
原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。
这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门。
乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
（3）经济因素制约了乡镇政府职能发挥的 税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。
免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。
但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。
乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。
这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。
而且这些公共事务支出大、欠账多。
这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
四、乡镇行政管理体制改革的具体措施 新农村建设是党和政府做出的重大战略部署，作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着组织、动员、规划、引导新农村建设的各种任务。
当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
（一）完善乡镇致府的机构设置 有些人提出取消乡镇政府建制，或者强县弱乡、实行乡镇作为县市派出机构等若干建议。
就目前中国农村社会的需求而言，乡镇非但不能取消，而且应该强化。
在新时期，乡镇面I临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。
从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。
乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。
因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。
目前，乡镇政府的机构设置和人员配备都很不规范。
要通过立法明确乡镇机构职能、人员编制和工作程序，明确乡镇政府各项行政人事行为的程序和责任。
法治化是乡镇行政管理体制改革的重要保证。
在乡镇改革中，要贯彻“小政府，大服务”的方针，保留履行政治和社会服务职能的机构，压缩甚至撇开履行经济管理职能的机构。
对规模过小的乡镇应视具体情况适当合并，减少数量，扩大规模。
（二）创新思路，转变观念，转变职能 在乡镇改革中要形成与社会主义市场经济相适应的思想观念。
计划经济体制下创办的乡镇企业，在农村经济发展和农村财源建设中发挥了重要作用，但也造成了大量的乡镇“负累”，有的甚至变成了乡镇财政的包袱。
今后，乡镇政府应该从竞争性领域解脱出来，把办企业、做贸易的任务交给社会、交给市场，充分发挥市场优势，以多业并举来促进农村产业结构的调整和均衡协调发展，切实解决好政府的“越位”问题。
再比如，乡镇领导要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。
转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。
从现在的情况看，各乡镇自身的管理职能和服务职能交叉，有许多应该推向市场、推向社会的事情，政府大包大揽，做了许多费力不讨好、事与愿违的事。
乡镇政府依然承担着三夏生产、三秋生产等原来计划经济体制时期的众多职能。
转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。
二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。
三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。
通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。
第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。
加快推进行政管理体制改革，目标是建立一个公共服务型政府。
今后，乡镇党委政府要适应社会主义市场经济体制需要，从行政管理型向公共服务型转变，加强政府服务，把改管的事情管好，管到位，不该管的事情下决心坚决不管，乡镇要大力培育和发展农村经济型专业服务组织和社会中介组织，把不应该由政府履行的职能交给市场，企业和市场中介组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。
（三）加快推进乡镇机构改革，减少财政供养人员 乡镇机构改革在我国已进行过多次，效果并不理想，现在有必要加快推进。
重点是合理界定乡镇机构职 能，精简机构和减少财政供养人员。
要按照减少机构、整合资源、综合设置、提高效率的要求，根据职能需要严格规范乡镇机构和岗位、人员设置，结合乡镇规模和经济实力以及经济社会转型时期的工作要求，从紧设置乡镇内设机构，从严控制乡镇领导职数和人员编制。
冗员负担过重是目前乡镇普遍存在的现象，大力压缩乡镇财政供养人口、减轻财政负担已经是势在必行。
各级人事部门在确定编制时，不仅要根据县、乡规模大小，也要结合各地经济发展水平，树立“有多少钱，办多少事，养多少人”的指导思想，对经济发展滞后，财政供给能力差的县、乡，可在省定编制的基础上，从低、从紧核定编制额，从源头上控制财政支出的过快增长。
深化教育改革，乡镇中小学要重新核定教师编制，杜绝超编现象。
属于提供非公共产品和非公共服务的单位，可以取得经营性或服务性收入的单位财政要停止供给。
农技站、农机站、兽医站、林业站等服务性单位，应通过服务收费来实现自我平衡。
应加快乡镇公共卫生改革步伐，减轻财政负担。
在深化和完善乡镇机构改革工作中，建议乡镇的规模应达到8-10万人，乡镇的领导职数一般可确定为5-7名，包括党委、人大、政府和武装部的领导干部，总人数应控制在20-30名（不含公安和工商税务部门等县级执法部门）。
乡镇机构要精干，人员要相互交叉兼职，最大限度地发挥每个机构与人员的作用，减少人员开支。
对于乡镇机构人员过多的问题，主要应该通过“扎口子”，也就是严格定编，然后通过调整、逐年退休或鼓励提前退休等方式，将问题分年化解，不能过于急躁冒进。
清退乡镇机构临时人员也是乡镇改革中的一个重点和难点问题，要有决心，有措施。
通过健全完善社会保障制度解决裁减人员的生活出路。
改革后，要避免或严格控制机构和人员的膨胀。
（四）探索乡镇深化改革的目标 就长期目标而言，乡镇自治、实现乡镇建制的地方化和公利化，应当是乡镇改革的方向。
但就近期目标而言，改革首先要解决的问题是如何建立起有效地领导和管理乡镇辖区内各项事务的有活力、有权威管理组织。
乡镇政府要把工作重点转到提供公共服务和发展公益事业上来要进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，打造法治诚信、廉洁、高效的服务型政府。
新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
结 语 深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。
根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。
新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。
乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。
相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
什么是市场定位 大概就是找到市场的位置
什么是市场定位 市场定位是在上世纪70年代由美国营销学家艾·里斯和杰克特劳特提出的，其含义是指企业根据竞争者现有产品在市场上所处的位置，针对顾客对该类产品某些特征或属性的重视程度，为本企业产品塑造与众不同的，给人印象鲜明的形象，并将这种形象生动地传递给顾客，从而使该产品在市场上确定适当的位置。
市场定位并不是你对一件产品本身做些什么，而是你在潜在消费者的心目中做些什么。
市场定位的实质是使本企业与其他企业严格区分开来，使顾客明显感觉和认识到这种差别，从而在顾客心目中占有特殊的位置。
市场定位可分为对现有产品的再定位和对潜在产品的预定位。
对现有产品的再定位可能导致产品名称、价格和包装的改变，但是这些外表变化的目的是为了保证产品在潜在消费者的心目中留下值得购买的形象。
对潜在产品的预定位，要求营销者必须从零开始，使产品特色确实符合所选择的目标市场。
公司在进行市场定位时，一方面要了解竞争对手的产品具有何种特色，另一方面要研究消费者对该产品的各种属性的重视程度，然后根据这两方面进行分析，再选定本公司产品的特色和独特形象。
市场定位的内容 1、产品定位：侧重于产品实体定位质量\\\/成本\\\/特征\\\/性能\\\/ 可靠性\\\/用性\\\/款式\\\/- - - 2、企业定位：即企业形象塑造品牌\\\/-员工能力\\\/知识\\\/言表\\\/可信度 3、竞争定位：确定企业相对与竞争者的市场位置 如七喜汽水在广告中称它是“非可乐”饮料，暗示其它可乐饮料中含有咖啡因，对消费者健康有害。
4、消费者定位：确定企业的目标顾客群 另一种说法是产品定位，目标市场定位，竞争定位。
市场定位的影响因素 不同的企业会采用不同的方式进行产品的市场定位，当然有时同一个企业也会运用不同的方式对产品进行市场定位，但是要保证定位的排他性特征。
影响企业定位的主要因素有产品属性、产品的性价比、产品功能、使用者、产品类别和竞争者。
1．产品属性 每个产品都有其不同的属性，企业可以依据产品鲜明的属性特征定位。
例如，感冒药“白加黑”的产品属性特征是白天服用白色的药片，晚上服用黑色的药片，于是企业就将该产品属性特征清晰地用在了它的产品名称即“白加黑”和广告语“白天吃白片，晚上吃黑片”上。
企业通过这种定位有效地将本企业生产的感冒药与竞争企业的产品加以区别。
再如，“七喜”汽水的定位是“非可乐”，强调它是不含咖啡因的饮料，与可乐类饮料不同。
2．产品性价比 产品性价比是一种产品区别于另一种产品的重要特征，基于产品性价比优势进行市场定位是一个有效的战略选择方式。
例如，台湾顶新集团将其方便面品牌“福满多”定位为价廉物美的产品将“康师傅”方便面定位为高品质产品。
3．产品功能 强调产品的独特的功能会吸引相当一部分消费者，原因在于现在的消费者越来越追求独特功能的产品。
例如，手机的拍照功能。
于是，许多企业就以其手机强大的拍照功能进行产品定位。
4．使用者 该种定位基础关注的是使用者的个性特征和类型。
不同的用户类型对产品有不同的需求，那么，不同类型的产品应适应不同的用户。
例如，美国米勒啤酒公司曾将其原来唯一的品牌“高生”啤酒定位于“啤酒中的香槟”，吸引了许多不常饮用啤酒的高收入妇女。
后来发现，占30％的狂饮者大约消费了啤酒销量的80％，于是，该公司在广告中展示石油工人钻井成功后狂欢的镜头，还有年轻人在沙滩上冲刺后开怀畅饮的镜头，塑造了一个“精力充沛的形象”。
在广告中提出“有空就喝米勒”，从而成功占领啤酒狂饮者市场达10年之久。
5．产品类别 企业也可以根据产品类别的不同(如餐饮类、卫生用品类等)进行产品的市场定位，以突出不同产品种类的差异。
产品类别和特定需求直接能够产生品牌联想。
例如，利用类别定位寻求消费者头脑中的空隙，如由快餐联想到麦当劳。
6．竞争者 针对竞争者对手的定位去确立企业产品的市场定位也是一种有效的定位方法。
在快餐业，麦当劳与肯德基是一对强劲的竞争对手，针对麦当劳服务标准化的定位特点，肯德基提出了“鸡肉烹调专家”的差异定位策略。
市场定位的形式 (1)产品差别化战略.即是从产品质量,产品款式等方面实现差别.寻求产品特征是产品差别化战略经常使用的手段. (2)服务差别化战略.即是向目标市场提供与竞争者不同的优异服务.企业的竞争力越好地体现在对顾客的服务上,市场差别化就越容易实现. (3)人员差别化战略.即通过聘用和培训比竞争者更为优秀的人员以获取差别优势. (4)形象差异化战略.即在产品的核心部分与竞争者雷同的情况下塑造不同的产品形象以获取差别优势. 市场定位的依据 企业可以从多种角度来进行市场定位，以形成自己的竞争优势。
主要有以下几个方面： 1．根据产品的属性定位。
构成产品特色的许多因素，诸如产品的品质、价格、成分、材料等，都可以作为定位的依据。
例如，七喜汽水的定位是“非可乐”，强调它与可乐类饮料不同，不含咖啡因。
2．根据产品的用途定位。
例如，飘柔洗发香波定位于去头皮屑。
3．根据提供给顾客的利益定位。
例如，美国一家啤酒公司推出了一种低热量的啤酒，将其定位为喝了不会发胖的啤酒，以迎合那些喜欢饮用啤酒但又担心发胖者的需要。
4．根据使用者定位。
即将产品指向某一类特定的使用者，根据这些顾客的看法塑造恰当的形象。
例如，谢馥春的男士霜就属于这类定位。
5．根据竞争状况定位。
即以竞争产品定位为参照，突出强调人无我有，人有我优。
例如，海尔电器在服务竞争中强调的是“真诚服务到永远”。
以上分别从不同方面介绍了市场定位的依据，但事实上，企业进行市场定位时往往是多个依据同时使用。
例如，一家计算机制造商在其推出一种新型喷墨打印机的广告宣传中，从产品属性方面，突出强调其采用了新型打印墨水，即使使用普通纸也能获得很好的打印效果；在质量方面，强调由于使用了新的技术，提高了打印的分辨率；在价格方面，强调其价格便宜；在使用者类型方面，强调其适用于中小型办公室或家庭使用；等等。
市场定位的步骤 市场定位的关键是企业要设法在自己的产品上找出比竞争者更具有竞争优势的特性。
竞争优势一般有两种基本类型：一是价格竞争优势，就是在同样的条件下比竞争者定出更低的价格。
这就要求企业采取一切努力来降低单位成本。
二是偏好竞争优势，即能提供确定的特色来满足顾客的特定偏好。
这就要求企业采取一切努力在产品特色上下工夫。
因此，企业市场定位的全过程可以通过以下三大步骤来完成： 1)分析目标市场的现状，确认本企业潜在的竞争优势 这一步骤的中心任务是要回答以下三个问题：一是竞争对手产品定位如何?二是目标市场上顾客欲望满足程度如何以及确实还需要什么?三是针对竞争者的市场定位和潜在顾客的真正需要的利益要求企业应该及能够做什么?要回答这三个问题，企业市场营销人员必须通过一切调研手段，系统地设计、搜索、分析并报告有关上述问题的资料和研究结果。
通过回答上述三个问题，企业就可以从中把握和确定自己的潜在竞争优势在哪里。
2)准确选择竞争优势，对目标市场初步定位 竞争优势表明企业能够胜过竞争对手的能力。
这种能力既可以是现有的，也可以是潜在的。
选择竞争优势实际上就是一个企业与竞争者各方面实力相比较的过程。
比较的指标应是一个完整的体系，只有这样，才能准确地选择相对竞争优势。
通常的方法是分析、比较企业与竞争者在经营管理、技术开发、采购、生产、市场营销、财务和产品等七个方面究竟哪些是强项，哪些是弱项。
借此选出最适合本企业的优势项目，以初步确定企业在目标市场上所处的位置。
3)显示独特的竞争优势和重新定位 这一步骤的主要任务是企业要通过一系列的宣传促销活动，将其独特的竞争优势准确传播给潜在顾客，并在顾客心目中留下深刻印象。
为此，企业首先应使目标顾客了解、知道、熟悉、认同、喜欢和偏爱本企业的市场定位，在顾客心目中建立与该定位相一致的形象。
其次，企业通过各种努力强化目标顾客形象，保持目标顾客的了解，稳定目标顾客的态度和加深目标顾客的感情来巩固与市场相一致的形象。
最后，企业应注意目标顾客对其市场定位理解出现的偏差或由于企业市场定位宣传上的失误而造成的目标顾客模糊、混乱和误会，及时纠正与市场定位不一致的形象。
企业的产品在市场上定位即使很恰当，但在下列情况下，还应考虑重新定位： (1)竞争者推出的新产品定位于本企业产品附近，侵占了本企业产品的部分市场，使本企业产品的市场占有率下降。
(2)消费者的需求或偏好发生了变化，使本企业产品销售量骤减。
重新定位是指企业为已在某市场销售的产品重新确定某种形象，以改变消费者原有的认识，争取有利的市场地位的活动。
如某日化厂生产婴儿洗发剂，以强调该洗发剂不刺激眼睛来吸引有婴儿的家庭。
但随着出生率的下降，销售量减少。
为了增加销售，该企业将产品重新定位，强调使用该洗发剂能使头发松软有光泽，以吸引更多、更广泛的购买者。
重新定位对于企业适应市场环境、调整市场营销战略是必不可少的，可以视为企业的战略转移。
重新定位可能导致产品的名称、价格、包装和晶牌的更改，也可能导致产品用途和功能上的变动，企业必须考虑定位转移的成本和新定位的收益问题。
市场定位的原则 各个企业经营的产品不同，面对的顾客也不同，所处的竞争环境也不同，因而市场定位所依据的原则也不同。
总的来讲，市场定位所依据的原则有以下四点： （一）根据具体的产品特点定位 构成产品内在特色的许多因素都可以作为市场定位所依据的原则。
比如所含成份、材料、质量、价格等。
“七喜”汽水的定位是“非可乐”，强调它是不含咖啡因的饮料，与可乐类饮料不同。
“泰宁诺”止痛药的定位是“非阿斯匹林的止痛药”，显示药物成分与以往的止痛药有本质的差异。
一件仿皮皮衣与一件真正的水貂皮衣的市场定位自然不会一样，同样，不锈钢餐具若与纯银餐具定位相同，也是难以令人置信的。
（二）根据特定的使用场合及用途定位 为老产品找到一种新用途，是为该产品创造新的市场定位的好方法。
小苏打曾一度被广泛的用作家庭的刷牙剂、除臭剂和烘焙配料，现在已有不少的新产品代替了小苏打的上述一些功能。
我们曾经介绍了小苏打可以定位为冰箱除臭剂，另外还有家公司把它当做了调味汁和肉卤的配料，更有一家公司发现它可以作为冬季流行性感冒患者的饮料。
我国曾有一家生产“曲奇饼干”的厂家最初将其产品定位为家庭休闲食品，后来又发现不少顾客购买是为了馈赠，又将之定位为礼品。
（三）根据顾客得到的利益定位 产品提供给顾客的利益是顾客最能切实体验到的，也可以用作定位的依据。
1975年，美国米勒（Miller）。
推出了一种低热量的“Lite”牌啤酒，将其定位为喝了不会发胖的啤酒，迎合了那些经常饮用啤酒而又担心发胖的人的需要。
（四）根据使用者类型定位 企业常常试图将其产品指向某一类特定的使用者，以便根据这些顾客的看法塑造恰当的形象。
美国米勒啤酒公司曾将其原来唯一的品牌“高生”啤酒定位于“啤酒中的香摈”，吸引了许多不常饮用啤酒的高收人妇女。
后来发现，占30％的狂饮者大约消费了啤酒销量的80％，于是，该公司在广告中展示石油工人钻井成功后狂欢的镜头，还有年轻人在沙滩上冲刺后开怀畅饮的镜头，塑造了一个“精力弃沛的形象”。
在广告中提出“有空就喝米勒”，从而成功占领啤酒狂饮者市场达10年之久。
事实上，许多企业进行市场定位的依据的原则往往不止一个，而是多个原则同时使用。
因为要体现企业及其产品的形象，市场定位必须是多维度的、多侧面的。
市场定位的策略 避强定位 避强定位策略：是指企业力图避免与实力最强的或较强的其他企业直接发生竞争，而将自己的产品定位于另一市场区域内，使自己的产品在某些特征或属性方面与最强或较强的对手有比较显著的区别。
优点：避强定位策略能使企业较快地在市场上站稳脚跟。
并能在消费者或用户中树立形象，风险小。
缺点：避强往往意味着企业必须放弃某个最佳的市场位置，很可能使企业处于最差的市场位置。
迎头定位 迎头定位策略：是指企业根据自身的实力，为占据较佳的市场位置，不惜与市场上占支配地位的、实力最强或较强的竞争对手发生正面竞争，而使自己的产品进入与对手相同的市场位置。
优点：竞争过程中往往相当若人注目，甚至产生所谓轰动效应，企业及其产品可以较快地为消费者或用户所了解，易于达到树立市场形象的目的。
缺点：具有较大的风险性。
创新定位 寻找新的尚未被占领但有潜在市场需求的位置，填补市场上的空缺，生产市场上没有的、具备某种特色的产品。
如日本的索尼公司的索尼随身听等一批新产品正是填补了市场上迷你电子产品的空缺，并进行不断的创新，使得索尼公司即使在二战时期也能迅速的发展，一跃而成为世界级的跨国公司。
采用这种定位方式时，公司应明确创新定位所需的产品在技术上、经济上是否可行，有无足够的市场容量，能否为公司带来合理而持续的盈利。
重新定位 公司在选定了市场定位目标后，如定位不准确或虽然开始定位得当，但市场情况发生变化时，如遇到竞争者定位与本公司接近，侵占了本公司部分市场，或由于某种原因消费者或用户的偏好发生变化，转移到竞争者方面时，就应考虑重新定位。
重新定位是以退为进的策略，目的是为了实施更有效的定位。
例如万宝路香烟刚进入市场时，是以女性为目标市场，它推出的口号是：像5 月的天气一样温和。
然而，尽管当时美国吸烟人数年年都在上升，万宝路的销路却始终平平。
后来，广告大师李奥贝纳为其做广告策划，他将万宝路重新定位为男子汉香烟，并将它与最具男子汉气概的西部牛仔形象联系起来，树立了万宝路自由、野性与冒险的形象，从众多的香烟品牌中脱颖而出。
自20世纪80年代中期到现在，万宝路一直居世界各品牌香烟销量首位，成为全球香烟市场的领导品牌。
市场定位是设计公司产品和形象的行为，以使公司明确在目标市场中相对于竞争对手自己的位置。
公司在进行市场定位时，应慎之又慎，要通过反复比较和调查研究，找出最合理的突破口。
避免出现定位混乱、定位过度、定位过宽或定位过窄的情况。
而一旦确立了理想的定位，公司必须通过一致的表现与沟通来维持此定位，并应经常加以监测以随时适应目标顾客和竞争者策略的改变。
市场定位方法 市场定位的核心是与众不同，即差异化，所以市场定位战略可以理解为差异化战略，差异化可表现为许多方面。
(一)产品差别化 1．质量差别化。
企业生产高品质的产品，如一些名牌产品，便是走这条路子，产品质量相当好。
奔驰车、金利来产品、雅戈尔西服、意大利老人头皮鞋、海尔电器等，产品的品质比同类产品质量普遍要好。
2．价格差别化。
与竞争对手保持不一样的价格。
可能走高价、中价、低价的路子。
名牌产品一般走高价路子，也有走中价或低价路子的。
3．款式差别化。
采用独具特色的款式：服装、家具、手机等产品，很注重款式的差别。
4．功能差别化。
与竞争对手保持不同的产品功能，或者功能更为优化。
一些技术含量高、发展快的产品，很注重功能差别化。
5．顾客群体差别化。
如劳力士手表定位于事业有成的高薪人士；法国名牌香水定位于豪华贵妇、时髦女郎、影视明星、青春少女等。
6．使用场合差别化。
某些产品特别强调在某种特殊场合下使用。
如：喜临门酒、双喜牌香烟，在吉利日子好卖。
7．分销渠道差别化。
建立本企业独特的分销渠道体系，比如我国生产空调的企业，海尔、春兰、格力、奥克斯、志高等品牌，分销渠道有很大的不同。
8．广告等促销方式的差别化。
同类产品，采用与众不同独具特色的广告形式和其他促销方式。
9．其他。
产品差别化，可以说是多种多样，作为企业来说，要将各种差别化进行有效的组合，比如，前面讲到的产品质量、价格、渠道、促销、款式、功能、使用场合、目标顾客群体等各方面，要进行有效的整合。
而产品质量和价格定位是企业运用最普遍的，也是消费者最熟悉的定位。
据调查分析，可用表1来表明世界各地产品质量和价格定位。
表1价格、质量 高 低 高 高质高价(欧洲产品) 高质低价(日本产品) 低 低质高价(美国产品) 低质低价(中国产品) 实例：华龙面的市场定位 20世纪90年代，河北隆尧县9位农民合股投资200多万元建起一家方便面生产厂，产品冠名“华龙”，经过三四年的发展，这家默默无闻的小企业异军突起，创下了令人吃惊的发展速度：年生产能力由1600吨猛增到16万吨；月平均销售收入由58万元增加到3400多万元；固定资产由218万元飙升到2.5万元，在竞争激烈的方便面市场，“华龙”所占市场份额紧随“康师傅”、“统一”之后，居全国第三名。
华龙人首先对国内方便面市场进行了一番深入细致的调查研究。
他们发现，20H世纪80年代初期以来，尽管我国方像面生产迅猛，但市场仍有较大空间。
在已建成投产的1000多家生产企业中，大致分为两种类型： 少数几家中外合资或外商独资企业虽然拥有较高的市场占有率，但目标市场多数定位于大中城市，产品定价等方面没有考虑农村的实际情况。
地方小厂“遍地开花”，产品价位也较低，但质量不稳定，主要依靠有限的当地市场维持生存。
广大的农村和小城镇对方便面的需求是显而易见的，问题是能不能为他们提供质量可靠、价格适中的产品。
华龙提出的“同等质量比价格，同等价格比质量，，的口号，依托当地优质的小麦和廉价的劳动力资源，华龙将一袋方便面的零售价定在0．6元以下，比一般名牌低0．8元左右，而口感、营养成分、卫生状况等各方面并不逊色。
为了确保产品质量，华龙从东．南亚引进国．际一流的设备，高薪聘请台湾食品专家加盟入股并主持研究开发中心的工作，对面粉的加工、面饼的烘焙、调料的配置及外在包装等环节实行全程质量监控，与此同时，根据“南甜北成东辣西酸”的饮食习惯，华龙将销往不同地区的方便面，搭配不同的调料岛，满足不同地域消费者的需求。
在华龙，营销公司撑着企业的半壁江山，汇集了精兵强将。
营销公司下设面向各省市自治区的营销处，处以下设组，分包一个省的几个区县市场。
每个营销员都有明确的分工，定向联系几家地区代理商、经销户。
由此形成了营销总部、处、组、户四级营销网络，覆盖长江以北，波及江南数省。
为了密切和代理商的关系，华龙采取送户上门、特许入股等形式，与他们结成紧密的利益共同体。
华龙的付出，赢得了回报。
在河南、河北、陕西、内蒙古自治区三省一区，华龙方便面的市场占有率稳居第一；在东北、华北、西北等地区，华龙方便面正呈强劲的扩张势头。
(二)服务差别化 服务差别化是本企业向目标市场提供与竞争对手不同的优质服务。
现代企业的竞争，既是产品的竞争，同时又是服务的竞争。
特别是技术复杂的产品，很强调服务。
以家庭用品来说，电冰箱、电视机、音响、空调、手机、微波炉等产品，很强调服务。
消费者特别重视厂家及商家提供的相应服务。
从另一个角度来讲，当今市场，各个企业生产的产品，同价格水平的产品，其质量并无多大区别，比的是产品月艮务水平。
如果一个企业提供的服务不理想，很可能影响消费者的再一次购买，消费者就会将这种不满意传播给其他的消费者，也会影响到其他顾客的购买。
企业打造服务差异化，可以从及时准确的传递产品各方面信息、订货的方便性、交货及时与方便性，帮助顾客安装调试、为客户提供培训、客户咨询、维修等方面考虑。
(三)企业形象差别化 企业形象是一个十分广泛的概念，泛指企业的厂容厂貌、建筑、设备、产品、员工、经营理念、价值观念、广告等。
企业的形象在消费者的心目中是一个总体的印象，消费者购买了企业形象好的产品，买后感到放心。
企业要树立良好的企业形象和形成良好的企业文化。
市场定位案例分析
可口可乐、百事可乐、非常可乐的区别是什么
一个是 可口才可乐——所以喝着味道比较好 一个是 百事都可乐——所以喝着心情比较好 一个是 非常的可乐——所以觉得自己喝这种可乐实在太可乐了
3个可乐是3家公司的产品,百事和可口是美国的,非常是娃哈哈的(好象也被法国达能收购了) 口可乐 1886年5月，可口可乐首次面世于美国佐治亚州亚特兰大市的雅各布药店，至今已121岁了。
可口可乐公司是全世界最大的饮料公司，也是软饮料销售市场的领袖和先锋，透过全球最大的分销系统，畅销世界超过200个国家及地区，每日饮用量达10亿杯，占全世界软饮料市场的48%，其品牌价值已超过700亿美元，是世界第一品牌。
百事公司（Pepsico.，Inc.）是世界上最成功的消费品公司之一，在全球200多个国家和地区拥有14万雇员，2004年销售收入293亿美元，为全球第四大食品和饮料公司。
在2004年公布的《财富》杂志全球500强排名中，百事公司位列第166位，并于最近连续两年被评为《财富》“全球最受赞赏的饮料公司”第一名。
在2004年《福布斯》杂志“全美最有价值公司品牌”中百事公司位列在前十名。
2003年8月《商业周刊》评选的全球最有价值品牌的排名中，百事公司旗下的百事可乐品牌排名在第二十三位。
百事公司的前身百事可乐公司创建于1898年。
百事可乐公司于1965年与世界休闲食品最大的制造与销售商菲多利（Frito-lay）公司合并，组成了百事公司。
为了更好的发挥产品结构优势，将市场经营重点在核心品牌方面，百事公司曾于1997年10月作出重大战略调整，将拥有必胜客（Pizza Hut）、肯德基（KFC）和Taco Bell的餐厅从公司分离出去，使之成为一家独立的上市公司，即百胜全球公司（Tricon Global，现公司名为YUM
）,这也以便集中精力进行品牌建设和品牌营销。
1999年，百事公司将其百事可乐罐装百事公司（Pepsico.，Inc.）是世界上最成功的消费品公司之一，在全球200多个国家和地区拥有14万雇员，2004年销售收入293亿美元，为全球第四大食品和饮料公司。
非常可乐是娃哈哈公司在广泛市场调研的基础上，根据中国人的口味研制的可乐型碳酸饮料，含气量高，刹口感好，不添加任何防腐剂，更符合现代消费心理。
目前，非常可乐以其独特的民族特色，已成为中国老百姓幸福生活的象征。
1998年，娃哈哈经过十多年的历炼，感到自己羽翼已丰，已具备了与世界大品牌进行竞争的条件，经过两年多的精心研制，推出中国人自己的可乐――娃哈哈非常可乐，在饮料界主动扛起了向国际大品牌挑战的民族工业大旗。
自98年5月投产以来，非常可乐异军突起，现年产销量已超60万吨，与可口可乐、百事可乐形成三足鼎立之势，打破了非常可乐推出市场时一些人的非常可乐，非死不可，非常可乐，非常可笑的预言，也打破了可口可乐不可战胜的神话，鼓舞了广大民族品牌参与国际竞争的勇气和信心。
不一样的，口感也不同啊，最明显的就是甜度不同 百事可乐最初是药剂师发明的一种药物，后来才添加了其他的成分变成饮料的 不一样.可口的配方至今无人知晓.很神秘.请看下面的相关资料,你就知道了. 相关连接: 在营销史上百事可乐和可口可乐的战斗一共打了105年，但是前面的70年可谓是漫漫长夜，长期生活在可口可乐的强大压迫之中。
百事可乐也曾三次上门请示可口可乐收购，却遭到对手拒绝。
因为百事可乐的攻击点即定位不准确，攻击的效力很差，其中最有名的一次攻击是上世纪30年代。
大家知道，美国1930年代是经济萧条时期，大家没有钱，这时百事可乐推出了一个广告，说：“花同样的钱，买双倍的可乐。
”它从价格上去打击可口可乐，短期内奏效了。
但很快，当可口可乐把价格降下来之后，优势又回到可口可乐的手中。
也就是说，对手可以复制的战略就不是好的战略，它没有对准对手的战略性弱点。
进入1960年代末期，当百事可乐定位于“年青人的可乐”时，才算找准了可口可乐战略上的弱点。
因为可口可乐是传统的、经典的、历史悠久的可乐，它的神秘配方至今仍被锁在亚特兰大总部的保险柜中，全世界也只有七个人知道保险柜的密码。
所以当百事可乐找出针锋相对的反向策略，从而把可口可乐重新定位为落伍的，老土的可乐时，百事可乐从此才走上了腾飞之路。
从三次请求收购到八十八年中期几乎逼平可口可乐，并最终迫使与可口可乐放弃传统的配方，转而推出新配方可乐，即复制百事可乐的“新一代”战略。
可口可乐复制百事可乐新战略的结果是营销史上有名的大灾难，甚至发生了消费者上街示威的事件。
消费者的口号是“还我可口可乐”
它不可能复制“年青人”的战略。
事实上教育了可口可乐回到传统可乐上来。
特劳特为七喜汽水发展出的“不含咖啡因的非可乐”战略，也是攻击到了可口可乐与百事可乐战略上的弱点，才使七喜汽水一举成为美国的第三大饮料。
作为可乐品类的两个代表品牌，可口与百事的配方中是不能不含咖啡因的，没有了咖啡因就不能叫可乐，所以“不含咖啡因”的战略就是对手不能复制的。
不过后来两大公司确实忍不住了，居然还真推出了 “不含咖啡因”的可乐。
像新可乐一样结果当然行不通，它们都没有成功。
