乡镇产业发展规划如何写
镇产业发展规划 为加快我镇产业结构的调整升级，合理配置空间资源，优化产业布局，提高产业竞争力，引导农业商业化，加速我镇传统农业向现代农业转变，促进我镇经济社会可持续发展，确保农民增收致富，特制定2011－2020年全镇产业发展规划。
一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。
按照“多予、少取、放活”的方针，坚持全镇农业基础地位不动摇；坚持大力度、全方位扶持龙威、阳光等面粉加工企业为代表的第二产业；坚持多思路、多渠道培养发展商贸流通业、文化旅游业、生态旅游业等第三产业。
以市场需求为导向、完善服务体系为保障、创新机制为动力、增效增收为目标，应对市场调结构、依靠科技兴产业、发挥优势创品牌、夯实基础增动力，加快全镇全面建设小康社会进程。
（二）总体目标。
通过产业布局的引导调整，实现全镇粮食稳定增产，全镇农产品商品率提高，农业增加值持续增长，第二产业比重明显提高，旅游、商贸流通等服务业为代表的第三产业迅速崛起，建立分工恰当、布局合理、特色突出、资源优势得以充分发挥、生态环境和谐的产业支撑体系，促进产业结构的优化升级加快，各项社会事业全面发展，在全面建设小康社会的道路上迈出新步伐。
主要指标：至2020年，农业为主的第一产业占比40%，全镇粮食稳定增产，全镇农产品商品率达提高，农业增加值持续增长，其中粮食、畜禽、蔬菜产值分别占农业总产值的50%、30%、20%；第二产业占国民生产总值的30%；商贸流通、旅游等服务业占比30%；农民人均纯收入达6000元以上。
二、产业总体布局 按照布局区域化、生产规模化的要求，因地制宜编制我区农村产业发展区域规划： 1、商贸流通业：我镇是河南进入河北的南大门，漳河生态园区规划建设高速路入口，我镇借此可在两小时内到达郑州、石家庄，同时经此可转兰青线到达山西、陕西，向东可到山东。
经讲岳线往东可达山西，四省通衢，地理位置优越，交通四通发达，可借107国道、京广线、京珠高速、中华路、讲岳线为依托，争取在五到十年时间内在讲武城车站至漳河生态园区之间形成仓储物流企业群。
2、文化旅游业：我镇有丰富的文化旅游资源，可打造以前港天子冢、刘庄兰陵王、北朝墓文化、漳河生态园三国影视城为依托的精品文化旅游线路。
3、面粉加工业：讲武城镇是农业大镇，粮食主要生产小麦，玉米等。
在我镇辖区内有龙威面业、阳光面业等大型面粉加工企业，年加工面粉均在10万吨以上。
另有许多小型面粉加工企业，可引导这些企业拉长产业加工链，向深加工发展，增加产值。
4、畜牧养殖业：目前讲武城镇辖区内有养猪场十多个，养牛场3个，养鸡场十多个，主要是高录、大冢营、朝冠、西陈、北白道几个村。
努力促使我镇养殖企业扩规上档。
5、粮食种植业：我镇是农业大镇，是国家商品粮基地。
粮食种植主要分布在京广线以东的村庄。
我镇要加大优良品种的推广，提高机械化水平，大力发展“两高一优农业”，确保粮食增产增收。
6蔬菜种植业：我镇紧邻古邺蔬菜批发市场，种植蔬菜的村主要是三高录、小寨、东、西陈南、北白道。
目前有李明生育苗基地等具有规模的瓜果、大棚蔬菜基地，产品销往全国各地。
争取在五到十年时间内建成省级蔬菜瓜果生产基地。
7、生态旅游业：又指观光农业，一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。
具有保护环境、生态美化环境和观光旅游等功能的农业，是将农村的空间和农产品等农业资源作为观光资源加以开发和充分利用，以期产生除农业生产之外新价值、与观光相适应的一种农业形态，具有观光、采摘、休闲、教育等功能，能提供相应观光服务设施的单位，包括观光、采摘、垂钓等。
结合漳河生态园得相关规划，在我镇民有北干渠以南大力培育出具有我镇特色的生态旅游业。
镇人民政府 二〇 年 月 日
对于乡镇的发展有什么好的意见和建议
1、抓好工业建设，通过技术进步，开发新产品，加强科学管理，降低物耗，提高劳动生产率。
2、大力发展种养业和各项有利于经济发展的多项副业，特别是甘蔗、桑蚕等能加快经济发展的项目。
3、拓宽政策，吸收农村经济能人，大力推广我镇的农副产品，建立农副产品信息网络，拓展农产品销售渠道。
4、发挥本镇持理优势和资源优势，大力开展招商引资工作，主动承接产业转移，以市场为导向，大力发展特色经济，实现农村剩余劳动力就近转移。
5、加大财政支持“三农”力度，加强支柱农业标准基地的示范作用，支持发展潜力大，辐射带动能力强的农业龙头企业，促进农民增收，缩小，做好。
6、加强管理，实施“美化、亮化、净化”工程。
治理洛清江脏、乱现象，种植防护林。
现今农村发展中政府应该从哪些方面定位
请具体些。
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谢谢
一、中国农村发展模式概述 从资源利用方式角度来看，农村经济增长方式将由粗放型转向集约型。
长期以来，中国农村经济增长方式是粗放型的。
农业增长所依赖的资源和投入物产出效率不高的问题突出。
粮食等农作物单产水平在不同年份、不同区域和不同生产经营主体之间存在着巨大差异，农业灌溉浪费水资源现象严重，农业投入物如化肥、农药利用率相当低，饲料报酬率不高。
在强调建设节约型社会和环境友好型社会的背景下，未来5~10年中国农村资源利用方式将会有所突破，生态农业和农村循环经济发展模式将得到推进。
从微观层次的农业经营组织变化来看，中国农村发展将会打破小规模均田制格局，实现农地的适度规模经营。
改革后中国推行了家庭联产承包责任制，绝大多数地区采取了按人或按劳动力均分土地的形式，形成了分散、均田的小规模土地经营方式。
家庭土地承包调动了广大农民积极性，实现了农业的第一次飞跃。
但是，随着国家工业化的进一步，分散的农民家庭小规模经营将会导致农业竞争力的下降和丧失。
从农业比较效益的变化角度来看，中国农业发展将会实现由弱质农业向高效农业转变。
长期以来，人地关系比较紧张、国家发展战略选择和经济体制的影响，农业发展比较注重产量和产值的增长，而对市场需求及与此相联系的农产品质量的提高、农业结构优化关注不够，农业比较效益低下，种养、加工和流通相脱节，产业化水平不高。
随着农业结构战略性调整的进一步推进，未来5~10年农业效率偏低的状况会有所改变化。
从地域性和组织性来看，农业劳动力转移将由就地为主向跨地区为主转变，由自发为主向有序流动为主转变。
进入20世纪90年代后，随着乡镇企业面临的经营环境的改变，企业集群优势的显现，中国经济区域化的加速形成，农村劳动力跨区域转移逐渐成为主导方式。
从农民收入增长及受其影响的生活水平来看，改革以来，越来越多的农民走上了脱贫致富的路子，实现了由追求解决温饱问题向追求小康生活目标的转变。
到2000年末，中国农村居民整体上跨入了小康生活门槛。
中国农村在解决温饱和基本实现小康后正在大力建设全面小康社会，这不但将进一步改善农民生活质量，而且也将把农村社会经济的全面发展提到重要议事日程。
实现农村经济社会协调发展，搞好农村基础设施建设，大力发展农村教育卫生文化和社会保障事业，提高农村人口素质，推进农村民主法制建设，保护农村资源环境，将成为建设社会主义新农村的重要内容。
从工农关系和城乡关系的角度来看，中国正进入由农业支持工业向工业反哺农业和由城乡分割向城市带动农村的发展阶段。
一般认为，一个国家或地区的工业化和城市化的早期阶段要靠农业和农村提供剩余。
当城市化水平超过40%，第一产业在国民经济中的相对地位大大下降，而工业的相对地位逐步上升到绝对优势，工农业和城乡经济就会发生结构性转换。
“农业不再从资金积累上支持工业的发展，农业的剩余用于自身的发展，工业的进一步发展则依靠自身的剩余积累” 。
二、1978~2003年：为工业化和城市化提供物质基础的农村经济发展模式 无论是在中国农业法律法规中，还是在年度农业农村政策中，都明文规定农业是国民经济的基础。
改革开放以后一段很长的时期内，在中国农村的广大地区，农村经济主要就是农业经济，而在农业结构调整相对滞后的粮食主产区，农业经济往往又是粮食经济。
因此，从政府要求农业担负的使命，即提供物质基础，来概括过去很长时期农村经济发展模式尽管存在着很大的片面性，但仍不失一定的合理性。
不可否认，在改革后不同阶段中国政府曾提出过大力发展乡镇企业，千方百计增加农民收入的实施“八七”扶贫攻坚计划等政策。
这些政策倾向丰富了农村发展的内涵。
但是，如果对这些政策倾向出台的背景及其实施过程所带来的冲突进行考察，就会发现政府将农村经济定位为农业是基础的选择始终没有改变。
乡镇企业“异军突起”，是在农产品比较充裕和国家工业化相对落后的情况下出现的。
每当农业基础地位出现波动时乡镇企业的发展总会受到或多或少的影响。
20世纪90年代中后期，随着中国工业化发展达到一个新阶段后，关停并转乡镇企业曾成为政府的倾向性选择。
政府关心农民收入的增长，也主要是从拉动国内消费，解决工业品产能过剩问题的角度出发。
农村扶贫也主要是从帮助贫困农民发展农业来实施的。
因此，在科学发展观提出之前，对农村经济发展的支持主要是从国民经济全局需要出发的，从农业基础地位加强和巩固的要求来考虑的。
农村经济是国民经济的重要组成部分。
发展农村经济也是发展国民经济。
不可否认，改革以来中国农村经济的发展，尤其是珠三角、长三角，以及一些带动能力强的城市周边地区的农村发展水平甚至超过中西部的一些地级市。
但是，改革开放后国民经济的大局是要推进工业化和城市化。
因此，与其说农村经济发展模式是为国民经济提供物质基础型的，不如说农村经济发展，尤其是农业发展是为国家的工业化和城市化提供物质基础的。
农村经济发展为工业化和城市化提供物质基础的模式，最主要的表现是农业发展为工业化和城市化提供了充裕、丰富的食物和工业原料，为工业化和城市化提供相对廉价的要素资源，包括劳动力、土地，甚至资本。
这种模式服务了国民经济大局。
农村经济为国家的工业化和城市化作出了重要贡献。
与此同时，这种模式也忽视了农村经济的发展，尤其是中西部绝大部分地区的农村经济发展，导致了“三农”问题的突显。
三、2004年以后：以科学发展观重构农村发展新模式 长期以来，中国农村经济主要为国家工业化和城市化提供物质基础。
在这种模式下，农业发展、农村富余劳动力转移、按低标准补偿征用的农民土地以及压抑农村金融发展而带来的农村资金外流，无不有力地促进了国家工业化和城市化。
但是，这种模式也促使城乡之间、农村地区之间和经济社会之间的不平衡和不协调。
中共十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，并把重点和难点都放在农村。
按此布置，十六届三中全会明确提出要坚持“以人为本”，树立“全面、协调、可持续的发展观”，促进经济社会和人的全面发展，强调要处理好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
科学发展观的提出，要求农村发展模式必须做出相应的转变。
新模式的特征是：第一，以实现农民收入较快增长为农村经济发展首要目标；第二，农业发展要更为重视竞争力和效益的提高；第三，更加注重农村经济社会协调发展；第四，更为重视生态环境的保护和可持续发展。
庄河农业重点乡镇有哪些
分别以什么农作物为主
经济作物又称技术作物、工业原料作物。
指具有某种特定经济用途的农作物。
经济作物具有地城性强、技术性高、经济价值大和商品率高的特点，对自然条件要求较严格，宜于集中进行专门化生产。
世界上一些主要经济作物如棉花、甜菜、甘蔗、麻类及热带、亚热带经济作物的集中化与专门化程度均较高。
目前，蔬菜、瓜果、花卉都有挣钱的好项目，反季节大棚或者晚熟瓜果都非常不错。
早熟的需要建设大棚资本投资，晚熟的成本投入少点，也是不错的选择 中秋红蜜是新一代中晚熟超高产新品种，因果子成熟时着色面达到75%以上乃至全红，山东地区中秋节、国庆节成熟，果面平滑肉质细腻含糖量高，故命名为中秋红蜜桃。
每亩种植66颗左右（5×2米），成熟季节正值中秋、国庆佳节，市场潜力巨大。
外观美、果个大、品质极优的中秋红蜜桃，以中秋走亲访友为市场定位，在同期上市水果商品价值高于同类产品。
品种介绍： 中秋红蜜1号：8月下旬成熟，果实生育期近130天，粘核，硬溶质，平均单果8两以上，最大果重1斤2两，盛果期亩产4000KG。
着色面达到75%以上乃至全红，果顶平或微凹，左右对称合缝浅，完全成熟后果皮易剥离，真正可以用吸管吸的水蜜桃，在温室下可以存放半月之久，原口味不变。
中秋红蜜2号：9月上旬成熟，果实生育期近140天完全成熟后果皮不易剥离，粘核，硬溶质，平均单果8两以上，最大果重1斤2两，，盛果期亩产4000KG。
果顶平或微凹，左右对称合缝浅，在温室下可以存放半月之久，原口味不变。
八成熟时比1号口感略脆耐运输。
中秋红蜜3号：9月中旬成熟，果实生育期近150天，平均单果8两以上，最大果重1斤4两，着色面达到75%以上乃至全红，自花结实，硬度高耐储运，盛果期每亩产桃5000KG以上，超高产新品种。
乡镇农业服务中心性质：公益类、行政类、企业类
求政策性准确分类
农业服务中心有卖种子的，我想应该算经营吧，兄弟我也在农业服务中心，我也是不解这个问题，我在网上查了一些资料，不过没有人员安置分流的情况，复制过来你看看（ (一)事业单位的分类 对事业单位有一个明确的定位，是进行事业单位改革的关键。
事业单位的改革，从某种意义上讲，是公共财政改革的重要组成部分，因此，必须根据公共财政的原则，对之进行明确分类后，才能根据不同情况，进行明确的定位。
本文以市场经济条件下政府与市场的分工为标准，对事业单位作如下划分： 1、提供纯公共产品的事业单位 根据公共产品原理，提供纯公共产品事业单位有如下几大类： (1)行政执法型事业单位。
近几年，国家多次进行了行政机构改革，对行政单位、行政编制进行严格控制。
但为了确保社会事业的发展，各地先后建起了一批带有行政职能的事业单位，有些单位则转制为“按公务员管理的事业单位”。
这类事业单位，在一些地区，被称为“行政执法型事业单位”，实际上履行着行政单位的职能，因此，它提供的服务属于完全意义上的纯公共产品。
(2)基础教育单位。
我国的宪法规定，我国实行九年制义务教育。
国家应该向社会提供九年制义务教育这一纯公共产品，并由财政承担其全部费用。
因此，因九年制义务教育而建立起来的公立中小学，以及为义务教育培养教师人才的师范学院也属于提供纯公共产品的范围。
(3)基础研究单位。
如地方上的一些针对当地重点行业发展而设置的基础性研究机构，这些机构提供的研究成果是为了当地社会的发展、公众的需要，因此其服务也属于纯公共产品。
2、提供准公共产品的事业单位 准公共产品，既可以由政府来提供，也可以通过市场提供。
根据我国各地实际，按照准公共产品的公共程度，可以把这一类的事业单位分为如下几种： (4)公益性事业单位。
为满足人民基本生活需要的基础设施中，有的是由行政部门负责进行管理的，如城市公路就由属于行政单位的公用事业局来管理;有的则是由事业单位来进行管理的，如：中心血库、疾病控制中心等基础医疗机构;博物馆、文化馆、图书馆、戏剧院等基础文化设施;环境监测、生态环境治理机构等等。
(5)慈善型事业单位。
随着社会的发展，出现了一批以慈善为宗旨的各类机构，包括各种从原来行政单位分离出来的机构，如民政部门、社会保障部门的下属机构;各种公益基金会，如中华慈善总会、中国红十字会、希望工程、教育基金会等;带有宗教色彩、在传教的同时又向教民提供慈善服务的佛教、基督教、伊斯兰教组织等等。
(6)社会中介型事业单位。
这类事业单位，一部分是从原来政府部门分离出来，为公众提供公共服务的中介单位，包括向社会提供法律服务的中介机构，政府各部门下属的服务机构，政府职能的衍生产品(如质量检验所、药品检验所等)，因市场经济发展而新生的第三产业(如拍卖行、婚姻事务所、产权交易中心等)。
(7)专业人才培养机构。
这类事业单位，主要是指从事不属于义务教育的各类教育、培训机构，如高中、职业中学、中专、大专、大学、成教学校、专业培训中心等等。
(8)技术服务型事业单位。
这类事业单位，主要是指围绕当地经济发展的特点，为企业提供各种应用性服务的事业单位。
如：各种从事自然科学、社会科学应用研究的科研机构，各种学术性、行业性的群体团体，科技交易市场等。
在广大农村，农业科技推广网络、农机维修网络，也属于技术服务型的事业单位。
(9)城市经营性事业单位。
这类事业单位，以管理、经营城市资源为手段，以提高城市的综合竞争力为目的，既重社会效益，更重经济效益，也属于事业单位的范围。
根据城市经营的产业链，这些单位可按序分为：从事土地、空间等城市资源一级交易的土地储备中心、土地交易中心，产权拍卖中心等;从事城市资源初级开发(城市项目建设)工程的项目指挥部、项目公司;从事已建成的城市资源管理和维修的各类事业单位，如尚未市场化的煤、气、路、水等管理单位;从事城市资源二级交易的房地产交易中心等。
3、提供私人产品的事业单位 按照市场经济条件下政府与市场的基本分工，私人产品应全部由市场来供给。
但由于我国的事业单位，是从计划经济条件下发展起来的，加之社会主义制度的特点，决定了一些尽管属于私人产品、但关系国计民生的项目，还需要国家来经营，因此，存在相应的事业单位。
按所从事的业务与国计民生的关系，可将这类事业单位分为以下几类： (10)仍需要政府扶持的事业单位。
以向广大人民提供基本生活资料为经营目标、以市场化的动作为主要手段的事业单位，其经营绩效直接影响到广大人民的根本利益，因此，还需要国家扶持，包括：医疗机构，“菜篮子”、“米袋子”工程，公交部门、城市地铁、水上渡船码头，城市设计院、建筑设计院、规划设计院等。
(11)可以市场化但尚未市场化的事业单位。
包括：可以市场化的应用研究部门;各类行政、事业单位附属的 “三产”单位，如各种“四技”事业，各种机关事务管理部门、车队、劳动服务公司等;一些以促进当地经济发展为目的而建立起来的基金会、协会、中心等等。
(12)已经市场化的事业单位。
以事业单位名义存在、经营机制已市场化的自收自支事业单位，如广播台、电视台、报社等新闻系统等。
(二)事业单位的定位 按照公共财政的理论，把事业单位划分为上述的三大类十二小类，根据分析可知，我国的事业单位是提供各种公共性程度完全不同的产品和服务的社会经济组织的统称。
事业单位改革，就是要根据政府与市场的分工，把这些事业单位归位到与其公共性相适应的经济组织类型之中。
在加入世界贸易组织后，为与国际接轨，参照国际经验，我们把整个社会经济组织分为五大类：政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业和家庭。
同时借鉴这种分类方法，明确现行各类事业单位在市场经济条件下的定位问题。
从某种意义上讲，事业单位改革的过程，就是从我国目前的社会经济组织形式转化为当前国际通行的社会经济组织的过程。
关于政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业及家庭等方面在市场经济条件下的游戏规则，这方面的研究已经十分丰富，在此不作详细讨论。
本文的重点，放在事业单位改革过程中的一些难点问题。
二、事业单位改革的难点 事业单位从目前这种状态向规范的四种经济组织形式归并的过程，实际上就是通过制度创新，进行内部改革的过程。
在这个过程中，将涉及到事业单位以及与之相关各个方面的利益关系，直接影响着整个社会经济的资源配置格局，因此，改革的难度极大。
特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区，很多利益集团，都是通过事业单位这一形式，来分财政的一杯羹。
因此，要使他们脱离政府的扶持，直接在市场中自求生存，阻力很大。
从调查情况看，在事业单位改革中，最突出的问题，主要集中在如下几个方面： 1、认识观念转变的困难 事业单位改革，是市场化向纵深推进的必然过程，是政府部门的一场“自我革命”，对事业单位改革的正确认识，直接影响着事业单位改革的成败。
调查发现，我国各地开展事业单位改革中，对事业单位改革认识上的差距，已经成为影响事业单位改革的头号因素。
我们可以把这些模糊认识罗列为如下几种： 一是消极观念，认为事业单位改革可以通过形式主义等做法很好地完成改革任务，又可以通过改革，实际上扩大事业单位的阵容。
二是任务观念，认为事业单位改革是上级的任务，只要遵循上级的精神即可，一方面使得改革不考虑当地的实际，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待状态。
三是保护观念，认为事业单位改革中，以保护一些利益集团的既得利益为前提，才能保证事业单位改革的成功，如保护事业单位职工的既得利益、保护改革者的利益等。
而事业单位改革与以前任何一次政府内部改革不同，是一次市场化为导向的改革，它必然要打破既得利益。
因此，在这种观念的影响下，一些地方的事业单位改革难以很好地推进。
四是畏难情绪，改革可能引起下岗，使得改革中出现一批观望者，甚至出现阻挠改革的领导干部。
五是被动情绪，被改革者对前途不明，无法谋定而后动，只能等待政府改革方案对他们命运的安排，这是事业单位改革的主体——广大事业单位职工中很流行的想法。
这五种认识观念上的模糊，由于目前没有一套较有说明力的宣传资料，连一些地方政府职能部门都无法采取有效措施，来进行纠正。
2、人事制度改革的困难 人事改革是事业单位改革中的难中之难。
这些困难可以归纳为： 一是人员安置分流的困难。
这是事业单位改革中最困难的问题。
事业单位职能的转换带来的职工下岗问题，在就业机会本就不多的地区，如何安置下岗职工以及如何解决下岗职工再就业的优惠政策与公平待遇的矛盾问题等都是改革的难点。
二是事业单位及其人员的政治、技术待遇问题。
一方面，行政级别的取消，在一些“官本位”意识较浓的地区，无疑是十分困难的;另一方面，原来属于某些事业单位的员工，可能失去评聘特定专业技术职务的资格，这同样会阻碍事业单位改革的深化。
三是领导干部的任免问题。
在目前“党管干部”的体制下，事业单位的领导干部一般都是在组织部门考察的基础上，由当地的党委或政府任免的。
改制后，事业单位要按国际通行的游戏规则开展业务活动，其领导干部的任免工作就不可能全部归党或政府，必须区别情况，分别对待。
四是一般职工的任免管理问题。
事业单位改革的一个最重要的特点，就是打破事业单位终身制的用工制度，形成一种有进有出、进出有序的人才流动体制，这要求逐步规范目前混乱的人事管理制度，一部分人的利益将受到影响，他们很可能成为改革的巨大阻力。
3、职能体制改革的困难 首先，是每个事业单位的定位困难。
尽管我们在第一部分对事业单位作了12类的分类，但具体到某一个部门的定位，各地的标准是完全不一样的，在实际的操作中，存在很多困难。
如一些属于城市经营的事业单位，在一些市场化程度较高的地区，早就成为企业，而在一些市场化程度较差的地区，甚至还有全额拨款的。
其次，是每个单位内部的职能改革问题。
即使在一个单位内部，每个部门所履行的职能的公共性差别很大，如果职能划分不清，就可能影响改革的方向。
4、分配制度的困难。
分配制度，是各利益关系调整的集中反映，也是事业单位改革中，矛盾最集中的问题。
在分配制度问题上，存在着如下几方面的困难。
一是事业单位分配的基本原则问题。
事业单位改制后如何体现“按劳分配为主，其他分配方式为辅”的分配原则，是事业单位改革在分配制度上面临的首要问题。
一方面，事业单位原来采取的是一种以按劳分配为主的分配制度，事业单位的工资，一般按员工的工作能力 来确定的。
改制后，单纯的按劳分配势必很难调动各方面的积极性，因此必须辅之以其他分配方式，但这些分配方式的基础却很难界定。
另一方面，在事业单位内部，只存在着二种分配基础：一是属于劳动者个人的劳动力，二是属于国家的各种国有资产。
在事业单位，也存在着诸如产权、专利权等其他可以作为分配依据的生产要素，但在改制前，这些生产要素都是国有的。
除非有私人产品参与事业单位改革，否则，事业单位的改革，在分配制度上就可能变成国家与个人的分配关系调整，而个人间的分配关系，仍难以得到很好的调整。
二是事业单位分配权问题。
在事业单位改革的过程中，各地制定了一些地方性规定，给予事业单位一定的分配自主权，但仍没有摆脱上级决定分配权的本质，与事业单位改革的最终目标，还有很大的差距。
三是事业单位个人分配制度的建立问题。
在事业单位改革后，要建立起一套与市场经济相适应的个人分配制度，真正体现按劳分配的原则，改变原来个人收入来源单一的格局，实现收入的多元化，调动积极性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市场经济发展要求的个人收入分配制度还有待研究。
四是事业单位个人的社会保障问题。
社会保障制度是事业单位改革的“减震器”，在打破用工的终身制后，事业单位的员工就必须面临着社会保障问题，但事业单位在很多领域还没有和社会保障制度接轨，解决事业单位员工的社会保障问题，不仅直接影响着事业单位分配制度的建立，还直接影响着事业单位改革的进程。
广东省很早就在试点了，这是他们的一个文件： (一)事业单位的分类 对事业单位有一个明确的定位，是进行事业单位改革的关键。
事业单位的改革，从某种意义上讲，是公共财政改革的重要组成部分，因此，必须根据公共财政的原则，对之进行明确分类后，才能根据不同情况，进行明确的定位。
本文以市场经济条件下政府与市场的分工为标准，对事业单位作如下划分： 1、提供纯公共产品的事业单位 根据公共产品原理，提供纯公共产品事业单位有如下几大类： (1)行政执法型事业单位。
近几年，国家多次进行了行政机构改革，对行政单位、行政编制进行严格控制。
但为了确保社会事业的发展，各地先后建起了一批带有行政职能的事业单位，有些单位则转制为“按公务员管理的事业单位”。
这类事业单位，在一些地区，被称为“行政执法型事业单位”，实际上履行着行政单位的职能，因此，它提供的服务属于完全意义上的纯公共产品。
(2)基础教育单位。
我国的宪法规定，我国实行九年制义务教育。
国家应该向社会提供九年制义务教育这一纯公共产品，并由财政承担其全部费用。
因此，因九年制义务教育而建立起来的公立中小学，以及为义务教育培养教师人才的师范学院也属于提供纯公共产品的范围。
(3)基础研究单位。
如地方上的一些针对当地重点行业发展而设置的基础性研究机构，这些机构提供的研究成果是为了当地社会的发展、公众的需要，因此其服务也属于纯公共产品。
2、提供准公共产品的事业单位 准公共产品，既可以由政府来提供，也可以通过市场提供。
根据我国各地实际，按照准公共产品的公共程度，可以把这一类的事业单位分为如下几种： (4)公益性事业单位。
为满足人民基本生活需要的基础设施中，有的是由行政部门负责进行管理的，如城市公路就由属于行政单位的公用事业局来管理;有的则是由事业单位来进行管理的，如：中心血库、疾病控制中心等基础医疗机构;博物馆、文化馆、图书馆、戏剧院等基础文化设施;环境监测、生态环境治理机构等等。
(5)慈善型事业单位。
随着社会的发展，出现了一批以慈善为宗旨的各类机构，包括各种从原来行政单位分离出来的机构，如民政部门、社会保障部门的下属机构;各种公益基金会，如中华慈善总会、中国红十字会、希望工程、教育基金会等;带有宗教色彩、在传教的同时又向教民提供慈善服务的佛教、基督教、伊斯兰教组织等等。
(6)社会中介型事业单位。
这类事业单位，一部分是从原来政府部门分离出来，为公众提供公共服务的中介单位，包括向社会提供法律服务的中介机构，政府各部门下属的服务机构，政府职能的衍生产品(如质量检验所、药品检验所等)，因市场经济发展而新生的第三产业(如拍卖行、婚姻事务所、产权交易中心等)。
(7)专业人才培养机构。
这类事业单位，主要是指从事不属于义务教育的各类教育、培训机构，如高中、职业中学、中专、大专、大学、成教学校、专业培训中心等等。
(8)技术服务型事业单位。
这类事业单位，主要是指围绕当地经济发展的特点，为企业提供各种应用性服务的事业单位。
如：各种从事自然科学、社会科学应用研究的科研机构，各种学术性、行业性的群体团体，科技交易市场等。
在广大农村，农业科技推广网络、农机维修网络，也属于技术服务型的事业单位。
(9)城市经营性事业单位。
这类事业单位，以管理、经营城市资源为手段，以提高城市的综合竞争力为目的，既重社会效益，更重经济效益，也属于事业单位的范围。
根据城市经营的产业链，这些单位可按序分为：从事土地、空间等城市资源一级交易的土地储备中心、土地交易中心，产权拍卖中心等;从事城市资源初级开发(城市项目建设)工程的项目指挥部、项目公司;从事已建成的城市资源管理和维修的各类事业单位，如尚未市场化的煤、气、路、水等管理单位;从事城市资源二级交易的房地产交易中心等。
3、提供私人产品的事业单位 按照市场经济条件下政府与市场的基本分工，私人产品应全部由市场来供给。
但由于我国的事业单位，是从计划经济条件下发展起来的，加之社会主义制度的特点，决定了一些尽管属于私人产品、但关系国计民生的项目，还需要国家来经营，因此，存在相应的事业单位。
按所从事的业务与国计民生的关系，可将这类事业单位分为以下几类： (10)仍需要政府扶持的事业单位。
以向广大人民提供基本生活资料为经营目标、以市场化的动作为主要手段的事业单位，其经营绩效直接影响到广大人民的根本利益，因此，还需要国家扶持，包括：医疗机构，“菜篮子”、“米袋子”工程，公交部门、城市地铁、水上渡船码头，城市设计院、建筑设计院、规划设计院等。
(11)可以市场化但尚未市场化的事业单位。
包括：可以市场化的应用研究部门;各类行政、事业单位附属的 “三产”单位，如各种“四技”事业，各种机关事务管理部门、车队、劳动服务公司等;一些以促进当地经济发展为目的而建立起来的基金会、协会、中心等等。
(12)已经市场化的事业单位。
以事业单位名义存在、经营机制已市场化的自收自支事业单位，如广播台、电视台、报社等新闻系统等。
(二)事业单位的定位 按照公共财政的理论，把事业单位划分为上述的三大类十二小类，根据分析可知，我国的事业单位是提供各种公共性程度完全不同的产品和服务的社会经济组织的统称。
事业单位改革，就是要根据政府与市场的分工，把这些事业单位归位到与其公共性相适应的经济组织类型之中。
在加入世界贸易组织后，为与国际接轨，参照国际经验，我们把整个社会经济组织分为五大类：政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业和家庭。
同时借鉴这种分类方法，明确现行各类事业单位在市场经济条件下的定位问题。
从某种意义上讲，事业单位改革的过程，就是从我国目前的社会经济组织形式转化为当前国际通行的社会经济组织的过程。
关于政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业及家庭等方面在市场经济条件下的游戏规则，这方面的研究已经十分丰富，在此不作详细讨论。
本文的重点，放在事业单位改革过程中的一些难点问题。
二、事业单位改革的难点 事业单位从目前这种状态向规范的四种经济组织形式归并的过程，实际上就是通过制度创新，进行内部改革的过程。
在这个过程中，将涉及到事业单位以及与之相关各个方面的利益关系，直接影响着整个社会经济的资源配置格局，因此，改革的难度极大。
特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区，很多利益集团，都是通过事业单位这一形式，来分财政的一杯羹。
因此，要使他们脱离政府的扶持，直接在市场中自求生存，阻力很大。
从调查情况看，在事业单位改革中，最突出的问题，主要集中在如下几个方面： 1、认识观念转变的困难 事业单位改革，是市场化向纵深推进的必然过程，是政府部门的一场“自我革命”，对事业单位改革的正确认识，直接影响着事业单位改革的成败。
调查发现，我国各地开展事业单位改革中，对事业单位改革认识上的差距，已经成为影响事业单位改革的头号因素。
我们可以把这些模糊认识罗列为如下几种： 一是消极观念，认为事业单位改革可以通过形式主义等做法很好地完成改革任务，又可以通过改革，实际上扩大事业单位的阵容。
二是任务观念，认为事业单位改革是上级的任务，只要遵循上级的精神即可，一方面使得改革不考虑当地的实际，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待状态。
三是保护观念，认为事业单位改革中，以保护一些利益集团的既得利益为前提，才能保证事业单位改革的成功，如保护事业单位职工的既得利益、保护改革者的利益等。
而事业单位改革与以前任何一次政府内部改革不同，是一次市场化为导向的改革，它必然要打破既得利益。
因此，在这种观念的影响下，一些地方的事业单位改革难以很好地推进。
四是畏难情绪，改革可能引起下岗，使得改革中出现一批观望者，甚至出现阻挠改革的领导干部。
五是被动情绪，被改革者对前途不明，无法谋定而后动，只能等待政府改革方案对他们命运的安排，这是事业单位改革的主体——广大事业单位职工中很流行的想法。
这五种认识观念上的模糊，由于目前没有一套较有说明力的宣传资料，连一些地方政府职能部门都无法采取有效措施，来进行纠正。
2、人事制度改革的困难 人事改革是事业单位改革中的难中之难。
这些困难可以归纳为： 一是人员安置分流的困难。
这是事业单位改革中最困难的问题。
事业单位职能的转换带来的职工下岗问题，在就业机会本就不多的地区，如何安置下岗职工以及如何解决下岗职工再就业的优惠政策与公平待遇的矛盾问题等都是改革的难点。
二是事业单位及其人员的政治、技术待遇问题。
一方面，行政级别的取消，在一些“官本位”意识较浓的地区，无疑是十分困难的;另一方面，原来属于某些事业单位的员工，可能失去评聘特定专业技术职务的资格，这同样会阻碍事业单位改革的深化。
三是领导干部的任免问题。
在目前“党管干部”的体制下，事业单位的领导干部一般都是在组织部门考察的基础上，由当地的党委或政府任免的。
改制后，事业单位要按国际通行的游戏规则开展业务活动，其领导干部的任免工作就不可能全部归党或政府，必须区别情况，分别对待。
四是一般职工的任免管理问题。
事业单位改革的一个最重要的特点，就是打破事业单位终身制的用工制度，形成一种有进有出、进出有序的人才流动体制，这要求逐步规范目前混乱的人事管理制度，一部分人的利益将受到影响，他们很可能成为改革的巨大阻力。
3、职能体制改革的困难 首先，是每个事业单位的定位困难。
尽管我们在第一部分对事业单位作了12类的分类，但具体到某一个部门的定位，各地的标准是完全不一样的，在实际的操作中，存在很多困难。
如一些属于城市经营的事业单位，在一些市场化程度较高的地区，早就成为企业，而在一些市场化程度较差的地区，甚至还有全额拨款的。
其次，是每个单位内部的职能改革问题。
即使在一个单位内部，每个部门所履行的职能的公共性差别很大，如果职能划分不清，就可能影响改革的方向。
4、分配制度的困难。
分配制度，是各利益关系调整的集中反映，也是事业单位改革中，矛盾最集中的问题。
在分配制度问题上，存在着如下几方面的困难。
一是事业单位分配的基本原则问题。
事业单位改制后如何体现“按劳分配为主，其他分配方式为辅”的分配原则，是事业单位改革在分配制度上面临的首要问题。
一方面，事业单位原来采取的是一种以按劳分配为主的分配制度，事业单位的工资，一般按员工的工作能力 来确定的。
改制后，单纯的按劳分配势必很难调动各方面的积极性，因此必须辅之以其他分配方式，但这些分配方式的基础却很难界定。
另一方面，在事业单位内部，只存在着二种分配基础：一是属于劳动者个人的劳动力，二是属于国家的各种国有资产。
在事业单位，也存在着诸如产权、专利权等其他可以作为分配依据的生产要素，但在改制前，这些生产要素都是国有的。
除非有私人产品参与事业单位改革，否则，事业单位的改革，在分配制度上就可能变成国家与个人的分配关系调整，而个人间的分配关系，仍难以得到很好的调整。
二是事业单位分配权问题。
在事业单位改革的过程中，各地制定了一些地方性规定，给予事业单位一定的分配自主权，但仍没有摆脱上级决定分配权的本质，与事业单位改革的最终目标，还有很大的差距。
三是事业单位个人分配制度的建立问题。
在事业单位改革后，要建立起一套与市场经济相适应的个人分配制度，真正体现按劳分配的原则，改变原来个人收入来源单一的格局，实现收入的多元化，调动积极性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市场经济发展要求的个人收入分配制度还有待研究。
四是事业单位个人的社会保障问题。
社会保障制度是事业单位改革的“减震器”，在打破用工的终身制后，事业单位的员工就必须面临着社会保障问题，但事业单位在很多领域还没有和社会保障制度接轨，解决事业单位员工的社会保障问题，不仅直接影响着事业单位分配制度的建立，还直接影响着事业单位改革的进程。
如何做好乡镇工作
如何做好新形势下的乡镇工作（政府副乡长刘彪）［作者：刘彪转贴自：本站原创点击数：3540更新时间：2010-08-16文章：党政办］结合在乡镇工作的经验，就如何做好新形势下的乡镇工作这个课题和大家共同学习探讨,主要讲四个方面的问题。
首先我谈一下第一个问题：摆正位置，正视现实是履好职尽好责的基础。
自参加工作至今，我就十分热爱和珍惜这份来之不易的工作岗位，从一名普通的工人走到今天的副职领导，偶尔抱怨不公，静心思过知足（目前的心态），近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面完成，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化，基层干部从“要钱、要粮、要款”的三要干部中解脱出来。
如何适应这种新的形势和任务，转变管理方式，转变干部角色，这是摆在乡镇政府和干部面前的一大任务。
因此，我们有必要先了解一下关于乡镇工作职能、运行方式和主要职责。
（一）目前乡镇的职能定位。
我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。
要搞好政策服务。
把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为自己的重要任务，通过多种方式，把群众的意志统一到党的意志上来。
二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。
乡镇干部应把引导农民走向市场作为一项重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。
产前服务主要是给农民提供先进技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不
