农业公益宣传口号

时间：2014-10-08 14:40

公路边公益宣传标语的有关规定

凌绝顶，傲群芳。

兔年必出状元郎有人说，地球的颜色是绿色的，她孕育着生命，预示着人类的诞生和未来。

我说，她是生命的摇篮，人类的母亲，她把全部的爱无私地奉献给人类的子子孙孙。

她的确很大，幅员辽阔，但不是无边无际；她的确很美，山青水秀，但不是青春永远；她的确很富，资源广博，但不是取之不尽，用之不竭。

如今，地球生态环境已被人类活动严重破坏。

尤其是水的污染更为突出。

首先让我们看一个可笑又悲哀的故事，一辆拖拉机在葛洲坝水库因没油而熄火，司机看见水库里成片浮油的水，便用水桶舀起浮油灌入油箱，拖拉机竟突突地开走了。

由此可见，我国水污染的严重性，我市位于九龙江下游亚热带季风区，拥有丰富的淡水资源，10年前，走出家门几步就可以挑到饮用水，然而，随着经济的发展和人们生活水平的提高，水污染却日益严重，如今我市大部分河水已不能饮用，个别河流连供洗涤之用都不能，人们日常生活用水，只能靠自来水厂供应，一度水一块五毛钱，个别地方还超过二块钱，水污染已向人们敲响详尽。

水是地球上万物的命脉所在，水滋润万物、哺育生命、创造文明。

中国水资源的分布极其不均匀。

中国的人均水资源占有量低于500立方米，远远低于国际公认的人均所需1000立方米的临界值。

北方许多大中城市因缺水造成工厂停产或限产，损失的年产值达1200亿元，南方一些城市也陆续出现水荒。

目前全国600多座城市中，有300多家缺水，其中严重缺水的有108个，缺水量约为1000万吨\\\/天左右。

几百万人生活用水紧张…… 面对“滴水贵如油”的水资源，而人类对它的浪费和污染却是令人痛心的：据统计，全世界污水排放量已达到4000亿立方米，使5.5万亿立方米水体受到污染，占全世界径流总量的14%以上。

水与空气，食品是人类生命和健康的三大要素。

人体的50%到60%的重量是水份，儿童体内水份多达80%。

没有水，就没有生命。

地球上的淡水资源只占地球水资源总量的3%，而这3%淡水中，可直接饮用只有0.5%。

所以说，水是人类宝贵资源，是生命之泉。

然而，水污染在世界上相当普遍而又严重。

当水中的有害物质超出了水体的自净能力，这就会产生污染。

这些有害物质包括农药，重金属及其化合物等有毒物质，各种废气物和放射性物质等。

水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。

死亡有机污染它来源于未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。

死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。

而正是这些需氧微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。

它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。

有机和无机化学药品污染这些化学药品来源于化工厂、药厂、造纸厂、印染厂和制革厂的废水，以及建筑装修、干洗行业、化学洗剂、农用杀虫剂、除草剂等。

绝大部分有机品会积累在水生生物体内，致使人食用后中毒。

被有机化学药品污染的水难以得到净化，人类的饮水安全和健康受到威胁。

人类生产活动造成的水体污染中。

工业引起的水体污染最严重。

如工业废水，它含污染物多，成分复杂，不仅在水中不易净化，而且处理也比较困难。

工业废水，是工业污染引起水体污染的最重要的原因。

它占工业排出的污染物的大部分。

工业废水所含的污染物因工厂种类不同而千差万别，即使是同类工厂，生产过程不同，其所含污染物的质和量也不一样。

工业除了排出的废水直接注入水体引起污染外，固体废物和废气也会污染水体…… 农业污染首先是由于耕作或开荒使土地表面疏松，在土壤和地形还未稳定时降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的悬浮物。

还有一个重要原因是近年来农药、化肥的使用量日益增多，而使用的农药和化肥只有少量附着或被吸收，其余绝大部分残留在土壤和漂浮在大气中，通过降雨，经过地表径流的冲刷进入地表水和渗入地表水形成污染。

城市污染源是因城市人口集中，城市生活污水、垃圾和废气引起水体污染造成的。

城市污染源对水体的污染主要是生活污水，它是人们日常生活中产生的各种污水的混合液，其中包括厨房、洗涤房、浴室和厕所排出的污水。

世界上仅城市地区一年排出的工业和生活废水就多达500立方公里，而每一滴污水将污染数倍乃至数十倍的水体。

大量的污染物首先排入河流，造成内陆水域污染。

80年代初我国对5.3万公里的河段进行调查，水污染不能灌溉的约占23.3%，水质合乎饮水标准仅占14%。

湖泊和海湾的污染也相当严重。

就连地下水也难逃此劫。

水污染对人类健康危害极大。

污水中的致病微生物，病毒可引起传染病的蔓延。

水水中的一些巨毒物质可在几分钟使人畜死亡。

最危险的是镉，铅等金属物质，进入人体后造成慢性中毒，一旦发现就无法遏止。

污染的水对人体的影响有很多不利的因素：人体中70%—80%是水分，因此长期饮用不良的水质，而导致体质不佳抵抗力自然减弱，则百病发生乃必然，再者长期累积之污染物到达身体无法承受时，再高明的医生、再有效的药物恐怕也难奏效，所以“水是百药之王”的说法一点都不假。

常见的饮用水水质项目对人体健康的影响：铅: 对肾脏、神经系统造成危害，对儿童具高毒性，致癌性已被证实镉: 对肾脏有急性之伤害砷: 对皮肤、神经系统等造成危害，致癌性已被证实汞: 对人体的伤害极大，伤害主要器官为肾脏、中枢神经系统硒: 高浓度会危害肌肉及神经系统亚硝酸盐: 造成心血管方面疾病，婴儿的影响最为明显(蓝婴症)，具致癌性总三卤甲烷: 以氯仿对健康的影响最大，致癌性方面最常发生的是膀光癌三氯乙烯（有机物）: 吸入过多会降低中枢神经、心脏功能，长期暴露对肝脏有害四氯化碳（有机物）: 对人体健康有广泛影响，具致癌性，对肝脏、肾脏功影响极大近年来美国环境保护署（EPA）针对1971-1994年间由水所引起的疾病进行一项调查，在740件案例中，其中因原生动物所引起共148件，共有448,486人因而致病，是所有原因中最高者。

研究发现，原生动物种类中以隐孢子虫及梨形鞭毛虫二种需要特别注意，最常出现在游憩风景区及畜牧养殖地区，其中又以养猪、养鸭二种最多。

统计也显示，23年内所造成的死亡病例共89件，而原生动物造成的死亡案例高达70件。

据世界卫生组织调查，世界上70%的人喝不到安全卫生的饮用水。

现在，每年有1500万5岁以下儿童死亡，死亡原因大多与饮用水有关。

据联合国统计，世界上每天有25万人由于饮用水而得病或由于缺水而死亡。

水污染不但危机人类，也给渔业带来了巨大损失。

严重使鱼虾死亡，还干扰鱼类繁殖，渔产量和质量大大下降。

污水还污染农田和农作物，使农业减产。

水污染还造成其他环境的下降，影响人们的游览，娱乐和休养。

水不仅是生命之源，对人类极其重要，而污染又是这样厉害。

因此我们更应该预防和保护好水资源，合理并利用好水。

对于污水采取的措施主要有：（一）资金、行政、法律保障措施 1. 资金支持是必不可少的条件显然，资金支持是污染治理重要的条件之一，没有资金，一切治理措施就无法实施。

2. 政府的支持是后盾城市水系污染治理涉及面很广，不但涉及到居民，还涉及到外地人员，涉及到部队系统，涉及到少数民族，也会涉及到权利持有者的利益。

因此，单靠水利部门是无法解决问题的，即使再加上环保部门，力量依然是苍白无力的。

需要市政府的强力支持，市政府也需要中央政府的支持。

没有一个强大政府的支持，许多强制性措施就难以行得通。

3. 污染治理需要法制法律法规是人们共同遵守的准绳，应制定保护城市水环境的地方性法律，让水系管理部门有法可依，依法行政，这样一些事情做起来会容易一些。

（二）工程保障措施 1. 必须实施彻底截污、污\\\/雨分流根据实地调查结果，生活污水是水系最严重的污染源，将生活污水完全截留是治污的根本。

另外，由于雨水管经常被用作排污管，所以实施污\\\/雨分流也是重要措施。

污水送入污水处理厂处理，雨水则可直接排入自然水体中，降低污水处理厂处理负荷，污水可以通过河道排放。

2. 对老平房区进行搬迁改造一般来说，城镇新建居民区都有完备的下水道系统，都实施了污\\\/雨分流。

但是，老平房区房屋破旧，多数没有下水道系统，而且污\\\/雨不分，是造成河流污染的主要来源。

不管从污染治理的角度还是从城市建设的角度，都需要对老平房区进行搬迁改造。

（三）市政管理措施 1. 加强城市卫生综合管理加强城镇的综合卫生管理，使街面保持干净，减少因风吹、雨水等因素将脏物带入河流。

对自由市场、餐馆、外来人口聚居区进行严格的卫生管理，对建设工地卫生实行严格监督，对产生污染的路边小生意、洗车点或进行环境改造、或取缔。

2. 环卫部门应提高管理水平鉴于环卫部门职工向河道倾倒所收集的垃圾、大粪的情况客观存在，环卫部门应提高管理水平，严格要求职工遵守规矩，教育职工明确自己的责任，对不守规矩、擅自污染环境的职工给与相应的处罚。

3. 合理布置垃圾处理站点、公共厕所应健全垃圾处理站点网络（尤其是公共场所），让人们垃圾有处可弃，减少因无垃圾站（箱）而导致的垃圾随意丢弃。

应在沿河设置一些公共厕所，让在外活动的人们感到方便，减少因为没有厕所而将河沿当厕所的现象。

4. 拆除一切造成污染的违章建筑对一切形成污染的沿河餐馆、水上游乐厅等应取缔。

（四）水资源调控措施加强水源调配方面的研究水资源不足是影响水质的重要因素，河水不流，水质就会恶化。

应加强水源调配方面的研究，如何既节约水源又保护水环境是必须研究的课题。

建设一批污水处理厂，应加强处理水的应用，处理厂与输水管道应同时规划、同时设计，将处理后的洁净水引入河道，这样既节约水资源又可保护水环境。

（五）公众参与措施 1. 让公众参与河道环境管理河道管理部门应建立与沿线居民的沟通渠道，定期访问居民，公布举报电话，让居民有机会参与对污染源的监督，及时发现问题，进行处理。

也可以实行“门前三包”等措施，目的是充分发挥群众保护水环境的巨大热情，对水环境实行有效的监督和保护。

2. 搞好大众教育对大众加强保护水质的教育，沿河树立一些警示牌，呼吁人们注意保护水质。

另外，新闻媒体继续对大众进行环境保护的教育。

然而在此过程当中有几方面问题没有得到足够重视或未能有效执行：首先，治理水污染的过程中要避免将水环境整治工作同行政强制措施完全等同起来。

应该在整治的过程中更多地采用经济手段，调动排污单位的内部积极性，使污染物达标排放和综合治理成为企业主动的自发的自愿的行为。

这样不仅能够减少行政强制执行的费用，而且可以减少以至杜绝企业弄虚作假、追求形式上的达标和保留实质上的污染行为的发生，从而有效地提高有关法律法规执行的有效性。

在通常意义上的引进经济激励措施、奖励达标先进单位、为其提供政策优惠的做法之外，是否可以将水环境治理与清洁生产工艺技术的市场开发有效的结合起来，在停产、关闭数以千计的污染企业的同时创立和新建于环境保护有利的新企业新市场，使水环境整治工作同社会经济其它方面有机地联系在一起，使环保工作不再对于工业企业的发展只是一味的否定，而是肯定与否定相结合。

从长远发展的角度看，工业走向环境健康化是世界发展的总体趋势，清洁生产工艺的开发利用将在不久的未来占据巨大的市场份额。

因此我们应该把握时机，争取利用后进优势，在促进环境质量改善的同时获得经济的更大发展。

其次，水污染的治理过程中还应避免将水污染防治与工业企业达标排放等同起来。

中国是一个农村人口占到70%的农业大国，且农业现代化程度较低。

美国著名的化学家和环保主义者蕾切尔?卡逊在上个世纪60年代所关注的农业污染问题在今天的中国仍然具有极为现实的指导意义。

当我们对于我国大多数流域污染情况寻根求源的时候都会发现干流和支流沿岸的农药化肥及其它农业废弃物肆意地向水体抛弃是构成水环境恶化的重要原因之一，而且往往正是这些不经任何处理就排向江河湖海的大量农业污染物在很大程度上须对水体的毒化问题负责。

然而在水环境治理的实际操作中，我们几乎看不见有关治理农业面源污染的举措，更没有像“零点行动”那样富有广泛社会影响力的治污行为发生。

当然并不否定工业企业污染治理与农业污染控制本身有着不可分割的联系，对于“15小”企业的治理一定范围内断绝了农业污染物的来源，然而从现实的角度来看，这还远远不够；也并不否认农业的面源污染较之工业企业通常情况下的点源污染而言，控制的难度大得多，甚至近乎不可操作，然而不能因为该问题解决起来有极大困难而视其不存在。

这样只能造成对农业污染的默认，从而使问题扩大化。

水污染治理过程应当同生态环境的恢复和改善紧密结合起来。

环境问题以其固有的全方位、多因子的特点区别于其它任何部门法所调整的对象，这就要求在整治水环境问题的过程当中首先要考虑到水污染问题的流域性，加强河流湖泊沿岸省市地区之间的协调和合作。

这一点在淮河治理过程当中已经获得重要的实践经验，应该在全国范围内加以推广。

其次，水资源作为生态环境的一个重要成分对于人类生产生活都具有不言而喻的重要价值，因而将水环境整治与水权概念的开发相结合，明确水资源使用的受益者和水环境问题的治理者无疑具有重要意义；与此同时对于水资源的开发利用要实行全流域统筹兼顾的方针，生产、生活和生态用水综合平衡，做到微观与宏观相结合，促进水环境问题的根本解决。

自古以来，人类就是在水的滋养下生存和繁衍，今后也将同样依赖于水资源而继续存在和发展。

无论社会如何进步，时代如何发展，我们都不可以水环境的恶化为代价换取一时的经济发展，因为那将造成人类无法承受的恶果，并最终导致一切人类文明化为乌有。

如果说过去的水环境问题是由于人类的无知导致的，那么今天，我们已经逐渐清醒地认识到问题的严重性；如果说已经造成的水污染及水生态环境的破坏是我们疏于管理的结果，那么今天，我们已经在水环境治理的道路上迈出了坚实的一步；如果说已经完成的治理工作在遏制水环境恶化方面起到了可喜的积极作用，那么今后的工作将更加艰巨和繁重，需要更完善的立法支持、更广泛的社会参与以及更持久的全方位投入。

水环境的现状要求我们不懈地坚持治理工作，已取得的成绩激励我们更有信心地将治理工作开展下去。

水污染治理比防洪、抗旱难度更大，因为洪水的发生在时间上偶然性、在地域上有局限性，而水污染则是每时每地都存在。

洪水、干旱是天灾，面对天灾，人类更能团结一致，更能吃苦耐劳，更能相互帮助，更能激起一股热情，1998年长江大水就是一个例证。

水污染是人祸，是人引起的，治污会影响到部分人的利益，会涉及到社会中的方方面。

孙悟空，他是我心目中的英雄。

忠肝义胆，爱憎分明，铁骨铮铮。

在很多方面电脑确实节省了很多时间和精力。

但是在有的时候电脑又会造成一定的麻烦。

那种观点说的太绝对肯定是错误的。

字迹好像第二个自己，也代表着我们的形象，试想，如果我们需要签名的时候写出来的字很难看，那不是很丢脸

~而且很多纠纷像文章的第一作者啊什么的如果没有亲笔书稿作证的话很会造成辨认的困难。

若有一天，我们离开了电脑，但是没有漂亮的字迹，或者是人类的可悲。

保护环境的宣传标语有哪些

1、保护，人人。

2、保护环境是一项必须长期坚持的基本国策。

3、实教兴国与可持续发展。

4、1998年6月5日世界环境日主题是：“为了地坏上的生命—拯救我们的海洋”。

5、保护蓝天碧水。

6、建设美丽的边疆，爱护我们的家园。

7、加强环境宣传教育，提高全民环境意识。

8、保护环境是每一位公民应尽的责任。

9、环境保护从我身边做起。

10、保护环境，造福人民。

11、保护环境就是保护我们自己。

12、破坏环境，就是破坏我们赖以生存的家园。

13、土壤不能再生，防止土壤污染和沙化，减少水土流失。

14、环境与人类共存，资源开发与环境保护协调。

15、保护水环境，节约水资源。

16、保护戈壁植被，防止沙尘污染，保护大气环境。

17、树立大环境意识，保护生态环境。

环境保护宣传口号 1、环境保护是我国一项基本国策 2、我们只有一个地球，共在一片蓝天下，让我们采取新行动保护和净化我们的地球。

3、控制全球变暖刻不容缓 4、西部开发环保先行 5、家园只有一个地球不能克隆 6、保护环境就是保护生命 7、地球是万物生灵共同的家园，共生共荣来自万物的和谐。

8、保护赖以生存的海陆环境需要我们人类的节制和努力

9、洁净的空气、幽雅的环境是我们共享的，每个人都应对环境保护尽一份义务。

10、沙化、风尘、赤潮是环境对人类的惩罚。

11、拯救地球，从生活中的细节做起。

12、保护生态环境，造福子孙后代。

13、美好的环境来自我们每个人的珍惜和维护。

14、善待自然也便是人类自珍自重。

15、改善环境，创建美好未来是我们共同的愿望。

16、水是生命的源泉，珍惜水源也就是珍惜人类的未来。

17、保护环境，功在当代，利在千秋。

18、人类若不能与其它物种共存便不能与这个星球共存。

19、让我们共同行动，还家园碧水、蓝天。

20、保护自然平衡，拯救绿色环境。

21、保护海洋，防止赤潮。

22、搞好水土保护，改善生态环境。

23、森林是地球的肺，我们要保护森林。

24、发展经济不能以牺牲环境为代价。

25、为了地球上的生命，清除白色污染。

26、人与自然需要和谐共存。

27、早一天保护环境，多一份生命保证 28、保护生态，改善环境是一项长期而艰巨的任务。

29、请您以宽宏大量之心给生而自由的动物们以自已的空间，善待动物就是善待我们自已。

30、污染环境，害人害已 31、保护环境，持续发展 32、破坏环境就是自掘坟墓 33、保护碧水蓝天，共建绿色家园 34、保护野生生物，人与自然共存 35、锁住黑龙保蓝天，治理污水护家园 36、为了子孙的幸福，请您珍爱环境 37、谁污染，谁治理，谁开发，谁保护 38、上项目必须先办环保审批手续 39、烟尘污染要减轻，集中供热是途径 40、发展生态农业，改善生态环境 41、要做保护环境的有为之人，不做污染环境的负罪之辈 42、污染环境千夫指保护环境万人颂 43、开展环境综合整治，强化城市改革开放功能

乡镇农业服务中心性质：公益类、行政类、企业类
求政策性准确分类

农业服务中心有卖种子的，我想应该算经营吧，兄弟我也在农业服务中心，我也是不解这个问题，我在网上查了一些资料，不过没有人员安置分流的情况，复制过来你看看（　　(一)事业单位的分类　　对事业单位有一个明确的定位，是进行事业单位改革的关键。

事业单位的改革，从某种意义上讲，是公共财政改革的重要组成部分，因此，必须根据公共财政的原则，对之进行明确分类后，才能根据不同情况，进行明确的定位。

本文以市场经济条件下政府与市场的分工为标准，对事业单位作如下划分：　　1、提供纯公共产品的事业单位　　根据公共产品原理，提供纯公共产品事业单位有如下几大类：　　(1)行政执法型事业单位。

近几年，国家多次进行了行政机构改革，对行政单位、行政编制进行严格控制。

但为了确保社会事业的发展，各地先后建起了一批带有行政职能的事业单位，有些单位则转制为“按公务员管理的事业单位”。

这类事业单位，在一些地区，被称为“行政执法型事业单位”，实际上履行着行政单位的职能，因此，它提供的服务属于完全意义上的纯公共产品。

　　(2)基础教育单位。

我国的宪法规定，我国实行九年制义务教育。

国家应该向社会提供九年制义务教育这一纯公共产品，并由财政承担其全部费用。

因此，因九年制义务教育而建立起来的公立中小学，以及为义务教育培养教师人才的师范学院也属于提供纯公共产品的范围。

　　(3)基础研究单位。

如地方上的一些针对当地重点行业发展而设置的基础性研究机构，这些机构提供的研究成果是为了当地社会的发展、公众的需要，因此其服务也属于纯公共产品。

　　2、提供准公共产品的事业单位　　准公共产品，既可以由政府来提供，也可以通过市场提供。

根据我国各地实际，按照准公共产品的公共程度，可以把这一类的事业单位分为如下几种：　　(4)公益性事业单位。

为满足人民基本生活需要的基础设施中，有的是由行政部门负责进行管理的，如城市公路就由属于行政单位的公用事业局来管理;有的则是由事业单位来进行管理的，如：中心血库、疾病控制中心等基础医疗机构;博物馆、文化馆、图书馆、戏剧院等基础文化设施;环境监测、生态环境治理机构等等。

　　(5)慈善型事业单位。

随着社会的发展，出现了一批以慈善为宗旨的各类机构，包括各种从原来行政单位分离出来的机构，如民政部门、社会保障部门的下属机构;各种公益基金会，如中华慈善总会、中国红十字会、希望工程、教育基金会等;带有宗教色彩、在传教的同时又向教民提供慈善服务的佛教、基督教、伊斯兰教组织等等。

　　(6)社会中介型事业单位。

这类事业单位，一部分是从原来政府部门分离出来，为公众提供公共服务的中介单位，包括向社会提供法律服务的中介机构，政府各部门下属的服务机构，政府职能的衍生产品(如质量检验所、药品检验所等)，因市场经济发展而新生的第三产业(如拍卖行、婚姻事务所、产权交易中心等)。

　　(7)专业人才培养机构。

这类事业单位，主要是指从事不属于义务教育的各类教育、培训机构，如高中、职业中学、中专、大专、大学、成教学校、专业培训中心等等。

　　(8)技术服务型事业单位。

这类事业单位，主要是指围绕当地经济发展的特点，为企业提供各种应用性服务的事业单位。

如：各种从事自然科学、社会科学应用研究的科研机构，各种学术性、行业性的群体团体，科技交易市场等。

在广大农村，农业科技推广网络、农机维修网络，也属于技术服务型的事业单位。

　　(9)城市经营性事业单位。

这类事业单位，以管理、经营城市资源为手段，以提高城市的综合竞争力为目的，既重社会效益，更重经济效益，也属于事业单位的范围。

根据城市经营的产业链，这些单位可按序分为：从事土地、空间等城市资源一级交易的土地储备中心、土地交易中心，产权拍卖中心等;从事城市资源初级开发(城市项目建设)工程的项目指挥部、项目公司;从事已建成的城市资源管理和维修的各类事业单位，如尚未市场化的煤、气、路、水等管理单位;从事城市资源二级交易的房地产交易中心等。

　　3、提供私人产品的事业单位　　按照市场经济条件下政府与市场的基本分工，私人产品应全部由市场来供给。

但由于我国的事业单位，是从计划经济条件下发展起来的，加之社会主义制度的特点，决定了一些尽管属于私人产品、但关系国计民生的项目，还需要国家来经营，因此，存在相应的事业单位。

按所从事的业务与国计民生的关系，可将这类事业单位分为以下几类：　　(10)仍需要政府扶持的事业单位。

以向广大人民提供基本生活资料为经营目标、以市场化的动作为主要手段的事业单位，其经营绩效直接影响到广大人民的根本利益，因此，还需要国家扶持，包括：医疗机构，“菜篮子”、“米袋子”工程，公交部门、城市地铁、水上渡船码头，城市设计院、建筑设计院、规划设计院等。

　　(11)可以市场化但尚未市场化的事业单位。

包括：可以市场化的应用研究部门;各类行政、事业单位附属的 “三产”单位，如各种“四技”事业，各种机关事务管理部门、车队、劳动服务公司等;一些以促进当地经济发展为目的而建立起来的基金会、协会、中心等等。

　　(12)已经市场化的事业单位。

以事业单位名义存在、经营机制已市场化的自收自支事业单位，如广播台、电视台、报社等新闻系统等。

　　(二)事业单位的定位　　按照公共财政的理论，把事业单位划分为上述的三大类十二小类，根据分析可知，我国的事业单位是提供各种公共性程度完全不同的产品和服务的社会经济组织的统称。

事业单位改革，就是要根据政府与市场的分工，把这些事业单位归位到与其公共性相适应的经济组织类型之中。

　　在加入世界贸易组织后，为与国际接轨，参照国际经验，我们把整个社会经济组织分为五大类：政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业和家庭。

同时借鉴这种分类方法，明确现行各类事业单位在市场经济条件下的定位问题。

从某种意义上讲，事业单位改革的过程，就是从我国目前的社会经济组织形式转化为当前国际通行的社会经济组织的过程。

　　关于政府机构、政府公立机构、非营利组织、企业及家庭等方面在市场经济条件下的游戏规则，这方面的研究已经十分丰富，在此不作详细讨论。

本文的重点，放在事业单位改革过程中的一些难点问题。

　　二、事业单位改革的难点　　事业单位从目前这种状态向规范的四种经济组织形式归并的过程，实际上就是通过制度创新，进行内部改革的过程。

在这个过程中，将涉及到事业单位以及与之相关各个方面的利益关系，直接影响着整个社会经济的资源配置格局，因此，改革的难度极大。

特别是在一些市场化程度较低、政府对资源配置影响较大的地区，很多利益集团，都是通过事业单位这一形式，来分财政的一杯羹。

因此，要使他们脱离政府的扶持，直接在市场中自求生存，阻力很大。

　　从调查情况看，在事业单位改革中，最突出的问题，主要集中在如下几个方面：　　1、认识观念转变的困难　　事业单位改革，是市场化向纵深推进的必然过程，是政府部门的一场“自我革命”，对事业单位改革的正确认识，直接影响着事业单位改革的成败。

调查发现，我国各地开展事业单位改革中，对事业单位改革认识上的差距，已经成为影响事业单位改革的头号因素。

我们可以把这些模糊认识罗列为如下几种：　　一是消极观念，认为事业单位改革可以通过形式主义等做法很好地完成改革任务，又可以通过改革，实际上扩大事业单位的阵容。

　　二是任务观念，认为事业单位改革是上级的任务，只要遵循上级的精神即可，一方面使得改革不考虑当地的实际，一味照搬中央部委的文件，另一方面改革陷入等待状态。

　　三是保护观念，认为事业单位改革中，以保护一些利益集团的既得利益为前提，才能保证事业单位改革的成功，如保护事业单位职工的既得利益、保护改革者的利益等。

而事业单位改革与以前任何一次政府内部改革不同，是一次市场化为导向的改革，它必然要打破既得利益。

因此，在这种观念的影响下，一些地方的事业单位改革难以很好地推进。

　　四是畏难情绪，改革可能引起下岗，使得改革中出现一批观望者，甚至出现阻挠改革的领导干部。

　　五是被动情绪，被改革者对前途不明，无法谋定而后动，只能等待政府改革方案对他们命运的安排，这是事业单位改革的主体——广大事业单位职工中很流行的想法。

　　这五种认识观念上的模糊，由于目前没有一套较有说明力的宣传资料，连一些地方政府职能部门都无法采取有效措施，来进行纠正。

　　2、人事制度改革的困难　　人事改革是事业单位改革中的难中之难。

这些困难可以归纳为：　　一是人员安置分流的困难。

这是事业单位改革中最困难的问题。

事业单位职能的转换带来的职工下岗问题，在就业机会本就不多的地区，如何安置下岗职工以及如何解决下岗职工再就业的优惠政策与公平待遇的矛盾问题等都是改革的难点。

　　二是事业单位及其人员的政治、技术待遇问题。

一方面，行政级别的取消，在一些“官本位”意识较浓的地区，无疑是十分困难的;另一方面，原来属于某些事业单位的员工，可能失去评聘特定专业技术职务的资格，这同样会阻碍事业单位改革的深化。

　　三是领导干部的任免问题。

在目前“党管干部”的体制下，事业单位的领导干部一般都是在组织部门考察的基础上，由当地的党委或政府任免的。

改制后，事业单位要按国际通行的游戏规则开展业务活动，其领导干部的任免工作就不可能全部归党或政府，必须区别情况，分别对待。

　　四是一般职工的任免管理问题。

事业单位改革的一个最重要的特点，就是打破事业单位终身制的用工制度，形成一种有进有出、进出有序的人才流动体制，这要求逐步规范目前混乱的人事管理制度，一部分人的利益将受到影响，他们很可能成为改革的巨大阻力。

　　3、职能体制改革的困难　　首先，是每个事业单位的定位困难。

尽管我们在第一部分对事业单位作了12类的分类，但具体到某一个部门的定位，各地的标准是完全不一样的，在实际的操作中，存在很多困难。

如一些属于城市经营的事业单位，在一些市场化程度较高的地区，早就成为企业，而在一些市场化程度较差的地区，甚至还有全额拨款的。

　　其次，是每个单位内部的职能改革问题。

即使在一个单位内部，每个部门所履行的职能的公共性差别很大，如果职能划分不清，就可能影响改革的方向。

　　4、分配制度的困难。

分配制度，是各利益关系调整的集中反映，也是事业单位改革中，矛盾最集中的问题。

在分配制度问题上，存在着如下几方面的困难。

　　一是事业单位分配的基本原则问题。

事业单位改制后如何体现“按劳分配为主，其他分配方式为辅”的分配原则，是事业单位改革在分配制度上面临的首要问题。

一方面，事业单位原来采取的是一种以按劳分配为主的分配制度，事业单位的工资，一般按员工的工作能力来确定的。

改制后，单纯的按劳分配势必很难调动各方面的积极性，因此必须辅之以其他分配方式，但这些分配方式的基础却很难界定。

另一方面，在事业单位内部，只存在着二种分配基础：一是属于劳动者个人的劳动力，二是属于国家的各种国有资产。

在事业单位，也存在着诸如产权、专利权等其他可以作为分配依据的生产要素，但在改制前，这些生产要素都是国有的。

除非有私人产品参与事业单位改革，否则，事业单位的改革，在分配制度上就可能变成国家与个人的分配关系调整，而个人间的分配关系，仍难以得到很好的调整。

　　二是事业单位分配权问题。

在事业单位改革的过程中，各地制定了一些地方性规定，给予事业单位一定的分配自主权，但仍没有摆脱上级决定分配权的本质，与事业单位改革的最终目标，还有很大的差距。

　　三是事业单位个人分配制度的建立问题。

在事业单位改革后，要建立起一套与市场经济相适应的个人分配制度，真正体现按劳分配的原则，改变原来个人收入来源单一的格局，实现收入的多元化，调动积极性并避免收入的不合理差距，因此探索符合市场经济发展要求的个人收入分配制度还有待研究。

　　四是事业单位个人的社会保障问题。

社会保障制度是事业单位改革的“减震器”，在打破用工的终身制后，事业单位的员工就必须面临着社会保障问题，但事业单位在很多领域还没有和社会保障制度接轨，解决事业单位员工的社会保障问题，不仅直接影响着事业单位分配制度的建立，还直接影响着事业单位改革的进程。

　　广东省很早就在试点了，这是他们的一个文件：　　(一)事业单位的分类　　对事业单位有一个明确的定位，是进行事业单位改革的关键。