在现代城市管理中，城市政府的职能定位
在现代城市管理中，城市政府的职能定位社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能 政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。
但对农业与农村经济的发展依然没有统筹全局的总体战略。
20世纪90年代至今，是我国经济结构逐步好转、产业向高级化发展，工业化和城市化进程不断加快，但农村的发展却无法令人满意。
城乡之间存在着极为明显的巨大的反差，并且已经对我国经济社会发展产生了很大的影响。
因此，我们在推进工业化、城镇化的过程中，提出了社会主义新农村建设这个纠正性发展战略。
社会主义新农村建设的任务是党中央根据我国总体上进入“以工促农，以城带乡”发展阶段后，从社会主义现代化建设大局着眼提出的一项长期历史任务。
要完成这一历史任务，对于已经习惯于将职能定位和大部分精力投入到县域工业化发展和城镇化发展中的县（市）政府来讲，无疑面临着极大挑战。
作为一个农业大国的中国，要彻底改变广大农村落后的生产力和生产生活条件，实现生产方式和生活方式现代化，不可能是一蹴而就。
这需要县（市）政府按照市场经济规律来运筹、规划、领导农村经济建设，组织农民发展生产，改善生活。
因此，社会主义新农村建设客观地要求县（市）政府必须以农村经济社会全面发展为中心，围绕市场经济这一体制来转变政府职能。
从地方政府职能的最基本特征方面着眼，政府管理要从原来以城镇为重点进行的满足社会公共需求，不断给企业、居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务，转移到统筹城乡发展，使得农村社会发展与城镇社区发展并重，在一定程度上政府管理和公共政策还要向农村倾斜。
在农村社会综合发展过程中，县（市）政府职能应定位到统筹、调控、引导、规划、服务上。
要统筹本县域内城乡发展、农村经济结构以及农村社会的发展，加强县域内宏观调控能力，创建良好的区域创新环境，通过合法的行政干预手段，为新农村建设提供良好的人才、政策环境，积极培育农村各种专业技术协会、积极培育农业中间性服务机构或中介组织。
从地方政府运行的角度来看，县（市）政府职能调整和重新定位，就是县（市）政府一定要把市场能够解决的问题放心交给市场去解决。
要通过着力培养市场、规范市场运行机制，逐步放松行政性管制，打破行政性垄断，充分发挥市场的作用，要在尽可能短的时间内教会农民群众在市场经济“海洋”里畅游。
充分发挥市场的作用，还能够避免机构重置、职能交叉。
在市场机制难以发挥作用的领域，县（市）政府要增加和强化新的职能，进一步加强对农村经济社会运行的监控，完善农村社会保障、提供农业经济发展的信息服务等。
县（市）政府掌握着农民群众所缺乏的资源，在新农村建设中其职能就是使资源有效化，并且在信息、技术和资金等方面提供可靠优质的服务和保障，满足农民的实际需求。
二、目前县（市）政府职能定位中存在的主要问题 从当前履行社会主义新农村建设县（市）政府承担职责的现实情况看，县（市）政府在其职能定位上普遍存在着一些问题。
归结起来主要有：一是认识上存在偏差，对县（市）政府在新时期职能转换的必然性、重要性认识不足；二是县（市）政府在职能设定与履行过程中，还存在着“缺位”、“错位”和“越位”现象；三是县（市）政府与农业市场、农业企业以及农村社会的关系还未能真正理顺。
特别是“缺位”现象的存在，严重地弱化了县（市）政府职能的履行与发挥。
县（市）政府在新农村建设中存在的缺位现象主要表现在：第一，在发展农村公共事业和基础设施建设方面存在缺位。
以往县（市）政府在城镇化发展过程中注重并加强了城镇的公共事业和基础设施建设，新农村建设的重要内容就包括农村教育、卫生等社会事业的发展，也包括农村基础设施建设，重点是“水、路、电、气”四件大事，而在这一方面，即使到目前仍有许多县（市）政府及其职能部门是缺位的。
形成了新农村建设中的薄弱环节。
仅以农村饮水为例，据统计我国农村还有3亿多人喝不上干净水，其中8000万人还在饮用高氟、高砷和苦咸水。
第二，在农村社会整体发展资金投入方面的缺位。
许多县（市）政府认为自身财政紧张，无法为农村建设和发展投入资金。
并且改善农村生产生活条件的很多方面，都是公共产品和公共服务，应该由国家（主要是中央和省级）财政来提供。
在这种思想的主导下，使得中央“工业反哺农业、城市支持农村”的方针在一定程度上变成了一句口号。
第三，新农村建设中“试点”内越位和试点外的严重缺位。
搞好试点、树立典型、积累经验、完善政策、以点带面，本来是社会主义新农村建设中一个很好的也很重要的工作方法。
但目前有些县（市）在抓典型的工作过程中，人为地垒大户、集中资源搞试点，树立典型，以应付上级检查，并以此为“政绩”给自己脸上贴金。
而对于全县域内的大多农村来讲，县（市）政府以及有关部门则表现出不闻不问、不 管不顾的严重缺位状况。
县（市）政府在新农村建设中存在着错位现象，如管理与服务的错位问题。
市场经济体制要求现代政府在管理社会经济活动中，应采用市场经济的新办法来管理经济和社会事务，突出强调政府要作为服务者的角色来管理经济社会事务。
而在新农村建设中，一些县（市）政府基本上还没有学会用社会主义市场经济的方法去管理农村的经济和社会事务，在一些问题上仍然靠拍脑袋决策，靠开会发公文、靠号召部署工作，靠检查推进落实。
县（市）政府在新农村建设进程中履行职能还存在越位现象，在新农村建设中政府应该发挥主导作用。
但是由于受传统官本位思想观念的影响，县（市）政府习惯于自上而下的工作方法，主导作用的发挥在具体实践过程中变成了家长式的管理模式。
把主导作用变成了去替农民“作主”，或者直接就“作了农民的主”，农民只剩下听从命令和按部就班地完成上级任务的份儿。
设上来，政府就要做农村发展的启动者、支持者、组织者、激励者和实施保证者。
根据新农村建设的目标任务要求，要充分发挥县（市）政府对新农村建设的主抓作用，县（市）政府的一般职能的界定应从以下几个方面把握：第一，县（市）政府要统筹城乡发展。
一是要全面统筹县域内经济社会发展。
县（市）政府要对支撑县域经济发展的主要产业的布局和结构、发展方向、发展速度、资源开发、技术改造等一系列重大问题进行统筹规划，制定出符合本县实际的、具有特色的战略。
二是要协调与平衡县域经济的运行，健全市场监督与管理机制。
要协调县域内各乡镇、各部门、各产业以及重点企业之间的发展计划和经济关系，平衡县域经济的发展方向、规模和速度。
既要确保县域内工业化、城镇化的进程，又要坚决地实施工业反哺农业、城镇带动乡村的发展战略。
第二，县（市）政府主体作用的发挥。
县（市）政府要成为县域内调控主体和制度变革的主体。
我国各县（市）的资源条件、社会和经济特点具有较大差异，各县域的经济发展水平和市场发育程度极不平衡，县以上 第三，县（市）政府制定公共政策的职能。
首先县（市）政府应扮演制定社会政策的角色。
县（市）政府通过制定社会政策，来确保县域内城乡、工农以及“三农”等农村社会问题的解决。
其次县（市）政府应扮演处理社会公共事务的角色。
政府通过发展社会公共事业，维护市场秩序，促进经济健康发展，为社会生产力发展和农民生活提供良好的社会环境条件。
再次县（市）政府应扮演社会服务的角色。
县（市）政府要强化对农村市场主体的服务，既要服务好闯市场的农户和农民，又要做好农村富余劳动力的转移工作，还要服务好各种涉农的中介机构和组织。
东北三省中心城市在哪
沈阳是的文化，经济，，物流，商务中心，沈国家直属的沈区，沈阳铁路局，外国领事6个，沈阳不光是属于东北的中心城市，也在东北亚有着辐射作用。
沈阳的历史悠久，在大清朝沈阳也作为京城的陪都，命名为盛京城。
沈阳是共和国长子，新中国成立之初，也被命为国家直辖市。
沈阳在十二五计划中也将被评为国家中心城市，现有的中心的城市为北京，上海，天津，广州，重庆。
分别为华北，华东，华南，西南，下一个五年计划国家将把沈阳作为东北的国家级中心城市。
潍坊宣传口号
潍坊市公用事业产品服务质量监心是潍坊市市政公用事理处下属的正科级事业单位。
主要职责任务是：负责城市供排水、供气、供热等市政公用行业产品服务质量监测和管理工作；负责城市市政公用事业服务质量标准实施情况、城市市政公用事业产品质量情况的监测、考核、发布、评价；参与城市市政公用事业工程及公用产品质量的技术论证并监督实施；受理鉴定对供排水、供气、供热等公用产品质量的投诉事项。
中心设化验室21间，配备水质检测行业内先进大型仪器10余套，配套仪器近百台，具备生活饮用水106项指标及污水、土壤肥力等项目检测能力，并具有对城市饮用水、污水、燃气、供热等公用事业产品质量在线预警和应急监测能力。
为充分宣传监测中心作为政府管理公用产品质量的技术机构，市民参与监督公用产品质量的平台的重要位置和作用，监测中心与潍坊日报联合举办此次公开征集标志设计方案及宣传口号活动。
活动相关事宜如下： 一、征集作品要求 作品具有鲜明的象征意义，反映监测中心作为“政府技术助手、市民参与管理”的公平、公开、公正管理平台的独特内涵，同时体现政府对公用事业产品质量监管与时俱进的决策思路。
标志图案简洁大方、创意独特、内涵丰富、色彩明快，构思新颖、寓意深刻、易于识别。
宣传口号要求易读易记、琅琅上口、主题突出、特色鲜明，符合监测中心的工作定位，具有较强的启发性和宣传效果，每件作品字数原则上控制在16字以内。
应征作品提交要求：1、标志应采用彩色图形设计，主体颜色可参考检测实验室通用的蓝色主色调，但不限于此，并需考虑在各种载体和环境中制作运用。
2、标志设计者应提交A4开本的彩稿2份（手绘、电脑绘制均可），并附上作品的电子档1份（发电子邮件到wfszbnn@126.com或刻成光盘随作品寄交），文件可为JPG及TIFF文件，清晰度大于300dpi。
所有应征作品均不退还，请投稿者自留底稿。
3、应征者应提交应征作品的创作理念，包括创意基础、设计思路和名称含义等。
请将创作理念打印在A4规格的纸张上一并递交。
4、应征作品不得违反相关法律、法规的规定。
不得含有任何涉嫌民族歧视、宗教歧视、以及其他有悖于社会道德风尚的内容。
作品的风格、形式不限，但必须是原创，此前未以任何形式发表。
应征作品涉及抄袭、借用等侵权行为均由作者本人承担一切法律后果，与征集单位无关。
二、评选及奖励： 由市市政公用事业管理处组织相关专家组成评审委员会，对所有应征作品进行评审，分为初评、复评和终评三阶段。
评审结果将同时公布在市市政公共事业管理处网站上。
标志征集采用方案一套，奖励3000元；入围方案3套，各奖励500元。
宣传口号采用作品一套，奖励800元；入围作品3套，各奖励200元。
采用及入围的应征作品的所有知识产权（含所有权、版权、修改权、使用权、展览权、署名权、注册商标专用权等）归市市政公用事业管理处所有，作者不得再在其他任何地方使用该设计作品，也不得向市市政公用事业管理处对被征集作品主张著作权。
市市政公用事业管理处有权对设计不完善之处进行修改，亦有权决定应征作品的使用场合、使用方式、使用时间。
届时，除获奖奖金外，不再支付给创作者其他费用。
三、投稿方式： 应征作品须在2010年6月10日前电邮、送达或邮寄至潍坊市市政公用事业管理处办公室（以邮戳为准），请在信封或邮件上注明“监测中心标志征集”，并提供应征人姓名（或单位名称）、通讯地址、联系电话。
电子邮箱为wfszbnn@126.com。
联系人：毕女士；联系电话：2969606-8000
大运会的资料
火来的城市如下： 1、郑州（、陇海铁路） 2、石家庄（京广铁路、石太铁路） 3、株洲（京广铁路、沪昆铁路） 4、阜阳（京九铁路、淮南铁路） 这几个城市，铁路修筑之前，要么是县城（郑县等），要么是村镇（石家庄等），但由于铁路建成并在此建站，使得人流物流聚集，经济活跃，遂形成市镇，历经多年发展，形成如今的繁荣局面，所以被称为火车上运来的城市。
实践炼青春 共创品质城 该怎么写 写些什么
湘中明珠娄底，是一座只有20多年历史的年轻城市。
娄底人自豪地把自己居住的这片热土称为青春之城。
新年的钟声刚刚敲响，记者走进火热的娄底，扑面而来的，是一座活跃着创造与智慧的新型城市，是一幅幅壮美的时代画卷，处处使人感觉到青春的气息。
漫步娄底街头，激昂的青春步伐深深地感染着每一个人。
娄底人自豪地告诉记者，湘中明珠如今真正闪光耀眼了。
他们扳着指头数起令人惊异的变化：路宽了、街绿了、灯亮了、城市变大了、连天也变蓝了。
面对一幢幢拔地而起的高楼、一条条新建的马路，记者的眼光被牵向这座青春之城。
“经营城市”：城市发生了质的变化 十多年前，娄底人常说的一句话就是：摊开湖南省地图，如果在娄底这个位置按上一个环，就可以提起整个湖南。
的确，娄底是湖南的中心，地理位置得天独厚。
纵横南北西东的铁路、公路在这里交汇，丰富的钢铁矿藏形成了钢铁、煤炭两大基地。
渐渐地，娄底人很少说这句话了。
市场经济使娄底传统的格局发生了巨变。
更令他们遗憾的是，娄底是湖南省最后一个撤地建市的城市。
长期以来城市建设投入少，基础设施不配套。
城区面积小、城市功能不完善使得城市化水平不高。
他们用一个幽默的比喻说，娄底是个年轻的小伙子，但他还没有发育成熟，体现不了青春的魅力。
当新世纪的曙光就要照亮这个湘中重镇的时候，娄底市委、市政府提出了城市化的新思路。
他们的目标是“不求最大，但求最美”。
他们的口号是“扩城区、抓配套、增亮点、强管理”。
根据本地的自然环境、资源条件、现实状况和发展需要，将娄底定位为“重要的交通枢纽、新型工业城市、具有山水园林特色的湘中新城”。
城市建设是一项系统工程，千头万绪，资金是关键。
财政每年2000多万元城建费用与20亿元巨额投资相比，自然是九牛一毛。
经营城市，他们从学习中得来一个崭新的思路。
经营城市需要创新体制。
市政府大胆决策，成立了城市投资建设有限公司，授予国有资产代表权、筹资偿债权、投资收益权和资产处置权，使其按现代企业制度模式运作。
由“政府投资、计划运作”转变为“政府主导、市场运作”。
他们授权“城建投”经营城市，国土储备中心严格控制土地一级市场，牢牢掌握城市经营的主动权。
经营城市的思路与理念是娄底的城市建设风生云起，各路资金涌向城市建设项目，娄底的城市面貌发生了根本的变化。
进入21世纪以后，在市财政注资不到2000万元的情况下，67个大小项目已经建成或正在实施。
市场化运作使公路、供电、排水、街道等许多基础设施逐步完善。
投资8000万元的娄星广场，仅花了3个月就建成了，可以说是娄底的“深圳速度”。
现在的娄底，连接四周的“一小时经济圈”已经形成，人们的生活质量发生了巨大变化， 立体规划：提升城市文化品位 城市建设新思路确立以后，市委市政府的主要精力放在城市规划上。
长远的发展需要、深厚的文化品位。
市委书记蔡力锋的理念是：旧城改造与新区拓展双管齐下、规模定向与素质定位合理谋划、功能完善与要素聚集同步互动、设施配套与人文关爱和谐并进。
这些理念具体体现为：实施扩容体质战略、全面提升品位、打造城市形象。
市委市政府的规划思路可以概括为“北扩南移”，老城区向北面发展，扩大工业基地；市府机关向老城区南边迁移，形成新的经济文化中心。
城市规划是市长刘云柱倾注精力最多的工作，提升城市品位、改善市民生活质量是他思考最多的内容。
他的理想是将娄底规划建设成为以钢铁为主业的重要铁路枢纽、具有山水园林特色的湘中区域性经济中心。
继承历史上湘军重要发源地的传统，创造人文与自然完美结合的新型旅游经济圈。
“不求最大，但求最美”是娄底人规划自己的家园的基本方针。
他们要走出传统的“平面规划”的模式，走 “立体规划”之路。
要在表现城市文化、突出城市个性、塑造城市形象、培育城市魅力上下功夫。
娄底人如何看待自己所在城市的个性与魅力
他们的回答很朴实：到什么山唱什么歌
娄底是一座山城，就要围绕山来做文章，不能千篇一律。
平坦的大路自然不能缺少，但依山傍水的生活更有情趣。
他们的规划思路也很朴实：山在城中，城在山中。
一些单位面对山峦，被戏称为“开门见山”。
一位充满着浪漫情怀的朋友对记者说：现在生活在娄底，已经有生活在画中的意味。
这就是生活质量提升的表现，是品位的力量。
制定整体规划的时候，也有过平山建楼、修路、辟广场的想法。
但娄底人最终选择了个性规划。
规划中的焦点是罗家山，在保留还是推平的问题上，很能体现娄底人的气质。
在规划娄星广场的时候，罗家山“挡”了道。
自然有人主张开山辟路，建成开放式广场，展示宏大的气势。
一番争论后，娄底人选择“透绿公园、敞开沁苑”的方案，占地两公顷的罗家山保留了下来，成为娄底不同与其它城市的一处景观。
现在的娄底，城区面积由20平方公里扩大40平方公里，人口由21万增加到31万。
16条主要街道改造提质工程全面完成，城市街道建设上了新档次。
“北扩南移”的格局已经形成。
新区道路纵横交错、山水桥路自成一体，休闲健身场所齐备，专业市场应运而生。
广场、公园焕然一新，成为城市的亮点，市民安居乐业，宛如生活在图画之中。
“艺术创作”：雕琢出精品城市 “要像艺术创作一样去精心雕琢精品城市”，这是娄底人建设自己家园的决心和风格。
娄底人搞城市建设，从大处着眼，从小处着手。
市委市政府在建设城市时，强调精品意识，对每一个小区、每一条街道、每一处设施的规划、设计和施工，都要求精心、精致。
市长刘云柱爱好摄影，他像追求摄影艺术效果一样要求城市建设。
他嘴边讲得最多的是艺术创作，连路灯的式样和风格，他都要请来专家一同研究，反复挑选方案。
他们的目标只有一个：就是打造城市精品，要求精益求精。
质量，是城市建设的第一要素，也是“艺术创作”的基础。
曾有人拿“50年不落后”来形容娄底的城市建设。
乐坪路，这条湖南省的样板路，就是按50年不落后的要求来建设的，路幅60米宽，水、电等设施按未来的城市发展的一流水平设计。
这在一个中型城市，开始时有人觉得“铺张浪费”，现在人们当然不觉得了。
娄底人认为，一条道路保持几十年不变，这本身就是最大的节约，是最大的效益。
如今，乐坪路道路通畅，绿树成荫，不愧样板路的风范。
新建成的新星路，总投资2.92亿元，为双向6车道。
花坛、人行道、绿化带、机动车道构成的一道靓丽的风景线，彩色的道路折射出现代化城市的生机与活力。
求最美、求最好是娄底城市建设的主旋律。
这里，每一条道路、每一座楼房、每一座桥梁、每一处绿荫，连砖石的规格颜色、路灯的风格、门楼的样式，都要经过艺术创作的眼光来审视，由成千上万的人挑选后确定。
在城市建设的过程中，每一个市民既是设计师、参与者，也是监督者，哪怕有小小的差池也会及时被人们指出，并迅速得到改正。
娄底人说：我们是在建设自己的家园，我们有责任，也有义务要求做到完美更完美。
占地面积10万余平方公里的娄星广场，目前在湖南省无出其右者，设计新颖，质量一流，集集会、表演、休闲等多种功能于一体，山水相映、亭桥相接、独具风韵。
文化广场以绿化见长，设计精巧，装点着象征中华民族古老文化的图腾巨龙，恢弘大气，堪称城市建设中的精品。
岁末年首，驻足于娄底街头。
记者俯首静听天籁，感受着娄底城市建设的辉煌成就，这是娄底人全力奔小康的生动写照。
华灯初上，记者的耳边又响起了市委书记的话：提升城市品位，塑造城市形象。
娄底，给予我们的，永远是年轻的形象。
优秀的品质决定着她的未来。
她正在成长、正在奋进，正在完美。
生活在娄底的百姓一定能体会得到：他们是幸福的。
