中国烟草有没有规定卖价不能超过多少
烟草专卖局开展亮剑专项行动工作总结按照市局开展“XX”专项行动工作方案要求，XX局高度重视，及时传达了“亮剑”专项行动方案，并认真全面部署了本次专项行动。
现将XX局开展专项行动情况总结如下：一、基本情况在这次专项行动中，我们主要突出了市场检查到位率和业户守法经营率的推进工作，进一步加大对寄递环节及互联网案件的查处力度，对制售假烟行为坚持“露头就打”，加强对走私烟、渠道外卷烟和回流烟的监管和打击，对无证经营行为联合公安工商部门实施综合治理，切实维护春节期间卷烟市场清理整顿工作，为卷烟销售工作努力拓展市场空间。
经过百日的专项行动XX局共查获涉烟违法案件X起，查获卷烟X条，其中真品卷烟X条、假冒商标卷烟X条，总案值达X余万元，与稽查支队联合破获国标网络案件一起，刑拘X人、取保候审X人、网上通缉X人；查获卷烟X余条，案值X万余元；涉案金额在X余万元，为卷烟销售工作起到了积极的保障作用。
二、主要特点一是领导重视，组织得力。
XX局结合自身工作实际情况，按照“迎双节清市场促销售稳开局”专项行动要求，进一步强化组织领导，明确任务指标，落实市场监管责任，突出重点、狠抓难点，加大措施，与公安工商部门密切协作。
专项行动期间，XX局负责人亲自部署，认真开展市场清理整顿工作，努力提高卷烟市场增长点，为扎实开展专项行动提供了可靠的组织保障。
二是加大对寄递环节及互联网案件的打击力度。
XX局继续把端窝点、破网络、抓主犯作为打假工
如何提升烟草行业的核心竞争力
一、烟草行业当前面临的形势和问题 从目前情况看，烟草行业正处在内外多重压力之下，置身于内部各种矛盾之中。
烟草行业的发展面临着五大挑战： 1、烟草行业饱受争议。
烟草是一个特殊行业，随着社会经济的不断发展，吸烟与健康问题将日趋突出，如何减少吸烟对健康的危害是不可回避的矛盾。
烟草由于实行特殊的专卖体制，在市场经济不断发展和完善的环境下，如何做到切实维护国家利益和消费者利益，必然会引起社会的广泛关注。
为适应WTO的游戏规则，切实履行《烟草控制框架公约》，2008年，烟草工业根据《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，对卷烟包装标识进行了改版。
同时，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高、范围更广的反烟浪潮，自2011年1月起，我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
公共场所禁烟正在立法，可以说，公共场所全面禁烟是大势所趋，烟草行业的生存环境将更加严峻。
2、国外卷烟巨头的冲击。
我国加入世贸组织（WTO）后，国内市场国际化的趋势将进一步显现，烟草市场将进一步开放，随着烟草及相关产品关税的逐步递减和国家政策的逐步放开，外国卷烟及其有关产品的市场竞争力将明显增强，国外卷烟巨头通过参股、兼并、重组等方式，对我国烟草工业进行渗透，由于我国烟草工业存在着经营理念滞后、基础管理薄弱、人才资源匮乏、技术力量落后等短板，将直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争，生存空间将会进一步收窄。
3、垄断行业体制改革的深入推进。
随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，烟草行业面临的市场形势发生了深刻的变化。
当前，垄断行业的改革整体滞后，对经济社会发展带来了负面影响，被社会所关注：一是造成市场的不公平竞争，制约了市场机制在提高效率方面的作用；二是造成行业巨大差距和收入分配的差距；三是侵害了全社会居民的福祉；四是影响社会的公平正义。
有专家指出，我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，其中最重要的就是国有资源的配置问题。
如果国有资源还主要配置在竞争领域，甚至呈现不断扩张的趋势，那么就很难启动民间投资。
今年5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），“新36条”鼓励和引导民间资本进入的领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等，表明国家在逐步放宽垄断行业的进入门槛，可以预见，随着我国经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革深入推进，烟草行业的坚冰最终将会打破。
4、烟草行业快速发展的不可持续性。
我国是一个发展中国家，烟草作为高税利的行业，在满足市场需求的同时，为国家经济建设提供了财政积累，但也面临着社会主义市场经济体制的逐步完善和国民经济的快速发展对烟草行业提出的新要求、新压力。
任何行业的发展既有波峰，也有波谷。
随着我国社会经济的稳定发展，产业结构的调整和成功转型，烟草行业税收贡献在国民经济中的占比和产业地位会逐步降低，加之社会群众追求健康的生活方式，这在卷烟生产总量增长余地非常小的情况下，要保持烟草税利的长期持续增长，其难度和压力是很大的。
因此，行业的高速发展不具有可持续性，行业垄断地位面临挑战。
5、行业内部存在诸多“短板”。
烟草行业是我国目前唯一一个全国范围内实行专卖制度的行业。
烟草专卖专营体制的确立，对烟草行业的发展起到了较大的促进作用。
但不可否认，这一体制的确立，是特定历史条件下的产物，也不可避免地带有传统计划经济体制的特征，管理体制先天不足所造成的弊端如：资源配置不合理、利益主体多元化、体制运行效益偏低等，这不仅困扰着全国烟草统一大市场的形成，也影响烟草行业进一步发展。
当前，行业内部存在着一些深层次矛盾和问题：一是面对严峻的形势，烟草部分职工危机感和紧迫感不强，市场意识、竞争意识、服务意识仍然比较淡薄；二是烟草管理体制急需进一步完善，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制并没有真正到位，由于利益驱动，市场被人为地分割成若干属地，“大市场、大流通”的格局远未形成；三是“散、乱、低”和不规范的问题仍然存在，企业结构散，市场秩序乱，技术水平、管理水平和效益水平低，有令不行，有禁不止以及地区封锁等大量的不规范行为仍然是制约行业发展的主要障碍；四是市场净化率和市场控制力需要进一步提高和加强。
从整体上看，烟草行业和科技创新能力、市场竞争能力和抵御风险能力还比较薄弱，队伍整体素质不高，这是来自行业内部的明显差距和巨大压力。
这些问题的存在必然影响与市场经济、与国际市场接轨。
二、提升烟草行业竞争力的对策和途径 发现问题，是为了更好地分析问题，制定对策，解决问题，奋发图强。
从烟草行业当前面临的形势和问题来看，既有客观因素，也有主观原因，但重要的是我们要从主观因素出发，通过主观努力，改变客观形势，提高行业自身竞争能力。
笔者认为，要从以下几个方面着力： 1、深化行业体制改革，创新管理体制机制。
客观地讲，经过二十多年的发展，国家烟草专卖制度更加巩固，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制不断完善，行业管理和企业管理逐步加强，行业整体实力有了新的增强，这些都为行业的生存发展奠定了较好的基础。
由于种种原因，全国一个整体的卷烟市场，被人为地分割成若干“属地”，“统一管理、垂直领导、专卖专营”的体制有待进一步完善。
一是实行跨地区的烟草行业重组。
在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，引入市场机制和竞争机制，搬掉落后的管理模式，并协同国家税务总局，着手进行烟草财税改革，从财税体制上摧毁地方封销、诸侯割据的现状，不断改革烟草行业和烟草企业内部与社会主义市场经济体制和国家烟草专卖制度要求不相适应的地方，真正实施“大市场、大流通、大网络”经营。
要按照国家局《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，以“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”为主要任务，积极推进市场取向的改革，大力推进卷烟工业联合重组，解决卷烟工业长期存在的品牌数量多、结构低、规模小等突出问题，有利于在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，优化资源配置效率；有利于调整企业组织结构，优化卷烟工业合理布局；有利于提高名优品牌的市场占有率和企业经营效益，进一步增强企业的竞争实力；有利于全行业“两个十多个”的培育，实现行业改革和发展的战略目标，发挥市场资源配置作用。
二是建立完善卷烟工业新型管理体制。
推行烟草工业母子公司管理模式，理顺母子公司管理关系，规范母子公司管理行为，完善母子公司管理体系，通过母子公司组织架构建立及科学决策管理运作机制、人才选拔、任免管理运作机制、资产监督管理运作机制、激励约束管理运作机制、风险防范管理运作机制、信息管理运作机制的有效对接，实现资产监管有效化、协调效应最优化、投资收益最大化。
同时，在构建卷烟工业企业公司法人治结构过程中，妥善处理公司法人治理结构（董事会、监事会、经营层）与“老三会”（即党委会、职代会、工会）的关系，杜绝党、政“两张皮”现象。
三是突出烟草商业市场经营主体地位。
加快专卖制度下的市场化进程，完善取消县级公司法人资格后的管理模式，发挥市场在资源配置中的基础作用，初步建立统一、开放、竞争、有序的卷烟市场，充分发挥市公司作为经营主体的自主经营优势，努力适应与推进母子公司体制变革，努力适应行业卷烟交易方式、计划管理体制改革的新要求，不断提升市场控制力和自主竞争力。
四是推进行业用工分配制度改革。
早在2006年，国家局就确定安徽、浙江、四川省局（公司）和川渝、湖北中烟工业公司为用工分配制度改革试点单位，全面整合人力资源，创新人力资源管理方法，由点及面，稳步推进。
今年2月22日，国家局召开烟草行业深化推进用工分配制度改革电视电话会议，把加强岗位管理作为深化用工分配制度改革的关键，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，在行业内整体推进，努力做到岗位设置更加科学、岗位职责更加明确、人员配置更加合理、选拔任用更加公正，努力实现从身份管理向岗位管理转变，构建更加和谐的劳动关系，这将对理顺行业内部用工关系、规范分配行为、构建和谐烟草，调动全体员工的积极性、主动性、创造性发挥积极作用。
2、构建网络营销体系，努力实现卷烟上水平。
结合行业实际，把营销网络建设放在突出地位，运用信息化支撑与科技创新引导，提高卷烟营销网络的生命力、发展力、竞争力，努力实现从传统商业向现代流通的战略转变。
一是加强营销网络建设。
按照“流程优化、调控有力、市场有序、功能较全”的卷烟营销网络建设的要求，正确处理好城网与农网的关系、提升市场占有率与零售户合理布局的关系、增强市场控制力与降低网络运行成本的关系、短期目标与稳健发展的关系、网络质量与基础建设的关系，从统一市场、统一网络、统一业务流程三个方面入手，优化资源配置，完善网络功能，加快营销网络体系、现代营销体系建设，建立起“覆盖城乡、以我为主、归我管理、由我调控”的卷烟销售网络体系，全面提升网建水平。
二是加强物流配送标准化建设。
研究业务重组与业务流程优化，优化配送线路和访配周期，合理投资硬件建设，探索大区域的物流配送资源和电话访销及市场营销资源整合，推进城乡物流配送系统一体化，实现资源要素在更大的范围内有效配置和优化组合，逐步实现物流配送效率最大、服务最优、成本最低，全面实现网络运行“流程科学、服务优质、低本高效”。
三是加强客户关系管理。
按照“平等互利、互信共赢、互律互动、共同发展”的原则，探索新型客户关系管理模式。
坚持品牌共有、市场共享、客我共赢，选择与市场需求相吻合的工业企业建立新型战略合作伙伴关系；注重消费终端建设，建立终端客户档案、电子商务客户档案，深入研究、推进客户业态分类管理，建立客户评价体系，实施差异化服务管理；以客户为中心，建立客户关系管理系统，完备客户数据库，为卷烟精准营销提供数据支撑。
四是加强卷烟品牌培育。
以“互动、互信、互赢”为基础，积极建立新型工商关系，制定合理的合作机制，烟草商业企业为工业企业特别是“百牌号”生产企业营造公平、良好的市场环境和空间，做到市场资源共享，市场准入无障碍，卷烟品牌共同培育，防止各自为战；围绕“大市场、大品牌、大企业”的战略，按照卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标，结合政策导向、地理位置、卷烟消费习惯、市场接受程度等因素，克服体制性障碍和制约重点骨干品牌扩张因素，加快工业重组和品牌整合，重新规划品牌合理布局，把培育品牌作为第一要务，改变品牌区域化现状，培育一批具有较大规模、较强竞争力和市场覆盖面较广的全国性名优品牌，降低品牌整合与替换风险，努力解决市场需求与供给的矛盾、品牌结构与国家局“大市场、大企业、大品牌”战略的矛盾；开展“按客户订单组织货源”和工商联动营销工作，坚持以市场需求和客户需求为导向，让零售客户自由选择品牌，形成烟草工商企业满足市场需求和客户需求的卷烟销售模式。
五是加强信息化建设。
烟草信息化要紧密结合行业发展战略，以满足需要，促进发展，创新服务为原则，以应用体系建设为驱动，建设支撑和带动行业现代化建设的数字烟草，提升中国烟草总体竞争实力；应用新一代高性能计算机技术、高可信网络技术和网络信息安全技术，建设低成本、多性能、高智能、安全可靠的行业数据网络环境。
构建行业电子商务体系、电子政务体系和管理决策体系，用信息化带动烟草行业现代化建设，为提高企业核心竞争力和中国烟草总体竞争实力，促进行业持续稳定协调健康发展提供基础保障。
同时，以信息化为支撑，在以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为统一业务模式的基础上，创造性地开展“网络订购”、“零售加盟”等新的业务模式，丰富卷烟营销手段。
3、加强市场体系规范化建设，巩固维护烟草专卖制度。
一是巩固完善烟草专卖制度。
深入研究专卖宣传新方式、新方法，加强新修订专卖法规、“两高”司法解释和假冒卷烟识别常识、非法“三烟”对市场的危害等宣传，争取社会、消费者对烟草部门的理解和支持，共同营造良好的经营和执法环境；继续争取立法执法机关和政府对专卖管理工作的支持与配合，借势造力，完善联合打假机制，探索群防群治新途径，发挥政府行为管理市场的作用。
二是强化专卖管理职能。
加强市场日常治理，结合不同时期的市场特点，定期开展卷烟打假、市场整顿专项行动和打击无证贩运卷烟、铁路公路“包包队”专项斗争，保持打假打私高压态势，维护市场稳定；突出专卖工作重点，把“追源头、打网络、端窝点、防渗透、强内管”作为专卖工作重点，按照专卖专职化的原则，侦、查、管相对独立运作，提高技侦人员业务技能，发挥技侦队伍作用，运用科技手段应对不法烟贩的反侦查能力，改变由单一专卖查处打击型向管服并举型过渡，构建科学统一的专卖管理模式；强化许可证管理，落实零售许可证总量控制标准，按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理布局的要求，严把许可证审批关，加强许可证监管，解决证件管理与市场管理脱节问题，提高许可证含金量。
三是坚持依法行政，文明执法。
加大专卖执法队伍建设力度，净化专卖执法人员思想，加强实际工作能力建设，依法行政，规范办案，提高严格执法与文明执法水平，树立行业执法良好形象；加强对执法程序的监督检查，对专卖执法中市场检查的规范性、案件处理的严谨性、法规适用的准确性，进行监督检查；加强对行政许可事项的监督检查，严格审核案件办理和案卷制作质量；落实行政执法责任制，严格执行《执法责任错案追究制度》，做到无行政复议和行政诉讼案件发生，无违法行政执法，无执法人员违法违纪行为发生。
四是加强内部监管，实现规范管理。
转变客户经理职能，层层签订规范经营责任书，规范营销、专卖人员行为，杜绝卖大户、虚拟订单等不规范行为，提升服务客户的能力和水平；建立专卖内管平台系统，实现专卖和营销联合管理经营行为，对销售预警情况和存在的问题及时督促整改到位，实现规范经营；发挥财务审计、专卖、纪检监察部门的监管作用，加强对规范经营、财务审计、专卖管理、计划投资、薪酬分配、招标采购、固有资产、干部选拔、重大决策、内控制度的监督，建立健全科学考评体系和激励机制，奖优罚劣，做到“自律、内控、规范”；推进办事公开民主管理工作，加强对各级领导干部权力运行的监督和重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的监管，强化监管责任，严格责任追究，形成“依法行政、民主决策、科学管理、程序操作”的良好风气。
4、加强企业文化建设，提升烟草行业竞争软实力。
加强文化建设是提升烟草企业核心竞争力的重要途径。
优秀的企业文化，对内可以增强凝聚力、向心力，对外可以树立形象，扩大影响力和增值力，是核心竞争力的重要组成部分。
一是构建烟草企业文化建设体系。
结合行业特点，研究制订烟草企业文化战略，设计烟草企业文化的价值理念体系、行为规范体系和形象识别体系，以烟草企业文化战略目标、任务和内容体系为指导，对烟草企业文化建设的实施原则、主要途径、组织方式、资源配置进行整体分析和总体上的规划部署，用以指导行业的文化建设；建立规范的烟草企业文化运行和评价机制，制定完善烟草企业文化建设的宣传、监督、考核、评比、奖惩等制度，为烟草企业文化建设的规范运行提供制度保障；推进烟草企业文化工作创新，根据新形势新任务的要求，及时改造、补充和创新烟草企业文化内容、形式、工作制度等，使之始终能够引领和适应企业发展的需要，实现烟草企业文化的不断再造，把烟草企业文化产生的凝聚力转化为创新力和经济力。
二是建设服务文化。
结合各级烟草企业部门的具体情况和地狱、文化特点，以企业文化建设为依托，加强服务文化建设，以ISO9000质量管理体系为基础，构建服务文化的框架体系，设计服务标识、品牌徽记等，制定服务规范、标准和服务流程，打造烟草服务品牌。
通过对服务品牌体系的适用规范、对服务质量的监督规范，对传播效果的评估和提升，制定对员工的激励措施，鼓励员工创造性地开展工作，促进服务品牌的传播，增强企业的知名度和客户的满意度，烟草企业的核心竞争力。
三是建设团队文化。
创建学习型企业，大力倡导勤奋学习、勤奋工作的良好风气，实现工作与学习的高度融合，使终身教育和终身学习的理念深入人心；加强员工队伍建设，以能力建设为核心，推进岗位管理，不断提高队伍的综合素质，锻造一支素质高、业务精、纪律严、作风硬的烟草团队；加强领导班子建设，按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求，改进与完善各级班子激励机制与监督机制，探索建立由单一的经营业绩评价向绩效与能力综合评价的考评体系转变，提高烟草各级班子驾驭全局、科学管理、务实进取能力。
四是建设管理文化。
坚持制度创新与规范管理，夯实管理基础，完善管理制度，不断引入现代企业管理理念和管理方法，推进全面质量、财务、安全、营销、专卖等管理基础，促进决策透明化、管理法制化、程序规范化，提高综合管理水平与服务效率。
5、实施减焦降害工程，从科技进步上降低社会危害。
烟草行业生产经营特殊商品，是负责任的行业，这种责任，既是法律上的要求，也是道德上的要求。
一是烟草行业要牢固树立责任意识，对消费者负责，对社会负责，关爱烟农和零售客户，正确处理好与行业外部的关系，主动承担与烟草行业利益相关者和自然环境之间的和谐义务，引导卷烟零售客户禁止向未成年人出售卷烟，倡导社会文明；积极回报社会，扶危济困，支持新农村建设，推动社会进步；加强循环经济研究，注重节约资源，保护环境，适应和满足建设环境友好型、资源节约型社会的需要。
二是提高卷烟科技含量，减少卷烟对身体的危害。
提高卷烟生产工艺，降低烟草的危害性，是烟草工业厂家义不容辞的责任。
要把推进卷烟调香、减害降焦、特色工艺及其特色配套设备的核心技术研究作为突破口，强化相关技术、材料的原始创新和集成创新，充分挖掘、发挥国产烟叶原料、工艺、中式卷烟产品等在减害降焦、缓解吸烟与健康矛盾等方面的技术优势和潜力；要紧紧结合中式卷烟的风格风味特征，着力强化对中式卷烟减害降焦技术的研究与自主创新，进一步研究降焦新技术、新材料，积极组织综合性减害技术的集成创新和推广应用，开发低焦油和混合型卷烟，提高卷烟生产技术水平和卷烟质量，减焦降焦，降低烟草的危害性，全面提升中式卷烟核心竞争力。
如何做好年初卷烟市场监管工作
元旦刚过，春节将临。
在这期间，县级烟草专卖局既要准确、精细地掌握复杂多变的卷烟市场信息，把握市场需求，又要加大市场监管力度，使卷烟市场在健康、有序的秩序范围内流动。
一、做好宣传工作。
专卖日常检查走访是专卖管理的有机、常态化工作，具有持久性、循环性。
依据年初人员回流量大，返乡人员增多的特点，首先要加强对零售客户的宣传告知。
针对年初不法分子的涉烟违法行为特性，提醒零售客户着重在防卷烟偷盗及调包上做文章，提高警惕，加强门店防卫，密切关注可疑人员的行迹，维护自身利益免受侵害。
其次，要充分发挥报纸、网络、电视等媒体的作用，大力宣传烟草专卖法律法规；要在县域乡镇街道显要位置粘贴烟草专卖法律法规，扩大烟草专卖法的民众知晓度；要印发烟草专卖法律法规相关资料，利用日常检查走访的机会，将资料发放到广大民众手中。
二、加强两类经营户管理，做好“三员”互动。
加大对无证经营户和烟酒店业态零售客户的管理力度，针对两类业态经营户存在涉烟违法行为的“高发”状况，加大日常监管力度，丰富手段，多渠道、分类别实施阶段性整治，始终保持对无证户、烟酒店的高压强管态势；建立健全三员互动沟通机制，以局务会、部门联合会议、专题会议等形式，定期交流信息，通报稽查员、客户经理、配送员在市场服务过程中发现的涉烟违法线索和苗头，由专卖部门整合形成“价值链”，作为下一步对涉烟违法行为实施精准打击的依据。
三、密切横向沟通。
以召开卷烟市场综合治理联席会议等形式，加大与公安、工商等部门的沟通力度，进一步打击无证经营卷烟行为，建立健全卷烟市场长效监管协作机制。
一是要进一步提高对卷烟市场联合监管工作重要性的认识，切实把联合监管工作作为治理年初卷烟市场的一项重要任务；二是要明确分工，切实履行监管职责；三是要规范完善卷烟市场联合执法机制，烟草、公安、工商等行政执法部门要发挥市场监管主体职能，采取单独执法和联合办案相结合的形式，进一步加强卷烟市场日常监管和集中整治，加大对无证经营卷烟、货运环节运输卷烟和假冒走私卷烟的查处力度和处罚力度；四是要加强宣传教育，积极营造联合执法良好氛围，使广大群众自觉参与到打击涉烟违法行为中来；五是要联合开展全县范围内卷烟无证、无照经营专项整治行动，通报证照治理情况并建立资料库，进一步建立健全优势互补、信息共享、配合协调、监管有力的长效监管协作机制，更好地规范年初卷烟市场秩序。
四、紧密关注内管预警。
充分发挥专卖内管预警系统的自动抽取、筛选作用，对零售客户不同阶段的卷烟订购数量进行对比，记录销量异动户的电话、经营地址变更等情况，由稽查人员对零售客户的经营场所进行实地核查，始终保持对卷烟市场的高压强管态势；对系统预警所提供的有价值的卷烟销售异动信息反复甄别，结合查处的各类涉烟违法案件仔细研究，从中寻找蛛丝马迹，以案找人，以人找网，不放过任何有利于网络案侦破有关的线索。
经典军事行动代号
“发电机”行即英军于1940年从法国敦刻尔克退动名称。
“巴萨”计划1940年7月，希特勒召集了一次高级军事会议，会上希特勒宣布了一个预谋已久的作战计划：突然袭击苏联，一举将这个苏维埃社会主义国家摧毁，尽管当时两国政府已经签署了《苏德互不侵犯条约》。
为实施希特勒的作战意图，德军总参谋部立即着手拟订对苏联作战的具体行动方案。
该方案于12月底完成，并被定名为“巴巴罗萨计划”。
该计划主要内容有：一、在对英作战结束之前，以一次快速的战役，在一个半月到两个月的时间内打垮苏联；二、先以突袭的办法歼灭苏联西部各军区的部队，使其无法退往内地，然后以坦克部队为先导，并辅之以空军支援，分三路向苏联腹地进攻，占领莫斯科、列宁格勒和顿巴斯。
“台风”行动 1941年9月6日，希特勒发布了第35号训令，代号“台风”行动，计划先将莫斯科正面的苏军分为两个包围圈加以歼灭，然后顺势攻占莫斯科。
进攻方法仍像战争初期那样，同时从三个方向给苏军以决定性打击。
“堡垒”计划1942年德军实施进攻库尔斯克突出部，进而占领莫斯科的作战计划。
该计划直接导致了二战中最大的坦克战：库尔斯克大会战。
“霸王”行动为开辟了欧洲第二战场，使德军陷入了苏军和英美盟军的东西夹击之中，加速了德国法西斯的灭亡，盟军在法国诺曼底发动大规模登陆行动。
这场战役是目前为止世界上最大的一次海上登陆作战。
它是二战中最著名的战役之一，并且将“D日”这个军事用语固定在了1944年6月6日。
“市场—花园”1944年6月6日盟军登陆诺曼底开辟第二战场后，为求尽快击败纳粹德国，结束持续多年的战争，遂由英国蒙哥马利元帅向艾森豪提出代号“市场—花园”作战（Operation Market Garden）计划。
“市场—花园”作战，其中市场指的是空降部队；花园指的是地面部队。
计划中以三支空降部队分别是美国第82空降师、101空降师与英国第一空降师及波兰伞兵旅组成第一空降军团。
由伞兵们先行空降敌后占领横跨莱茵河上的五座大桥，巩固后待装甲部队抵达会合，再一举进入德国边境，然后主力将扫向鲁尔工业区，使德国失去经济命脉而提早结束战争。
“守望莱茵”是纳粹德国在1944年的12月16日于法国阿登地区发动以装甲部队为先锋的反击作战，行动代号“守望莱茵”（史称突出部之役或阿登反击战）。
“春醒”作战是纳粹德国于1945年在匈牙利布达佩斯准备解救被苏军所围的德军集群发起的作战行动，代号“春醒”，这是德军在东线发动的最后一次进攻。
“滚雷”行动又称“轰雷”行动。
是由美国空军第二师（即后来的美国空军第七军）、美国海军和南越空军发动，于1965年3月2日至1968年11月1日对越南民主共和国进行的轰炸行动，此为越南战争的一部分。
1990年以美军为首发动针对伊拉克入侵科威特的第一次海湾战争。
第一阶段“沙漠盾牌”——向波斯湾集结军队，以沙特为主要基地，盾牌的含义即防御为主。
第二阶段“沙漠风暴”——美军空军发动大规模空袭，削弱伊军战斗力量和抵抗意志。
第三阶段“沙漠军刀”——发动100小时地面战，将伊军赶出科威特。
“持久自由”“9·11”事件是美国有史以来遭到最大规模、损失最为惨重的恐怖袭击。
事件发生后，美国迅速把矛头对准中亚的阿富汗，发起了代号为“持久自由”的军事打击行动。
“斩首”行动最先由美国提出，它的本质是基于美国的“先发制人”的战争理论。
在2003年3月20日“伊拉克战争”美军基于这种理论率先实行了“斩首”行动。
对萨达姆政府以及“基地”组织等恐怖组织成员实施精确打击，首先消灭对方的首脑和首脑机关，彻底摧毁对方的抵抗意志。
至于“斩首”行动的有效性目前还不能肯定，其合法性也引起了国际社会的广泛关注和争议。
怎么写烟草市场监管
当前，烟草行业以科学发展观为工作统领，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，专卖管理工作在打私打假、市场监管、内部监管、依法行政和队伍建设方面取得了长足发展。
随着烟草专卖执法力度的不断加大，烟草专卖主管部门按部就班的工作模式已难以胜任日益发展的专卖管理工作和履行打击、服务、参谋职能。
面对新形势，对当前的专卖管理工作提出了更高更细更严的要求，建立一套系统性、针对性、实用性较强的市场监管系统，着力解决县级烟草专卖局作为执法主体，在专卖管理中如何发挥重要的基础作用，也是科学评价市场管理现状，充分发挥专卖管理人员应对市场管理的难点和热点问题的重要举措。
笔者以为，建立一套切合实际的市场监管系统应从以下几方面进行思考和完善。
一、市场监管系统建设思路 以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、标准一致化、制度体系化、改进持续化”为目标，建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的打假破网体系、市场监管体系、专卖管理服务体系，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的专卖管理新格局，为“卷烟上水平”工作目标的有效落实提供支撑和保障。
二、建立市场监管系统的基本原则 （一）科学规范、注重实效。
市场监管系统的建立严格按照烟草专卖法律法规规章和各项制度，要充分考虑市场管理现状，做到职权法定、依法行政、依法监管。
（二）立足实际，创新发展。
工作制度、工作流程、工作标准、监管模式、评价办法等既要尊重客观现实，又要明确目标，抓住重点，突破难点，攻克时艰，达到提高效率和工作质量。
（三）全员参与，全面系统。
要充分认识当前形势下专卖管理工作的重点和难点，以得力的措施和有效的方法调动全体专卖人员主动分析形势，评判市场，达到全面系统的管理市场。
三、市场监管系统的主要内容 （一）打假破网体系。
卷烟打假工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，决定了卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，因此将打假破网作为专卖管理工作的重点，建立打假破网体系对于推动打假破网工作的有效落实，遏制假私非卷烟流通，推动专卖管理上水平有着重要的现实意义。
1.树立有假烟必有网络的观念。
当前，烟草专卖行政主管部门将“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，在持续不断的严厉打击下，制假活动受到明显遏制。
但是，制售假烟违法犯罪活动的家族化、专业化、智能化的趋势，贩售假烟活动手段的高科技化等特点，要求我们在打假思路上，由就事论事、侧重于查获假烟案件起数和假烟数量，向注重打团伙、破网络、扩大打假成果转变；在打假方式上，要实现由个案处理向经营案件、延伸办案转变；在打假机制上，要实现由独立执法向联合打假转变；在打假效果上，要实现由行政处罚向行政执法与刑事司法打击相结合转变。
思想观念的转变，既消除了无网可破的思想问题，又对当前卷烟市场的新情况、新问题有了重新认识。
2.建立健全打假破网联合机制。
建立由政府统一领导，烟草主导，公检法、工商等部门共同参与的联合办案长效机制及运输环节联合监管机制，严厉查处非法贩运假烟活动。
一是加强与公检法等部门的协作联系，继续完善与公检法定期会商和案情分析制度，明确侦查方向，提高破案效率，充分发挥与公检法等部门的联合执法机制作用，重点加强在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节协调力度，增强打假破网工作实效。
二是加强与交通、运管、邮政、民航等部门联系沟通，强化对物流运输环节的监控。
针对当前假烟网络案件特点，不但要加大与公检法的协作力度外，还要加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。
尤其是要与他们建立协作联合机制，集中清理整顿物流货运场（站），解决分销、中转假烟的突出问题。
三是加强与公安、通信、工商等部门的协作联系，加大对互联网涉烟活动监管工作力度，严格执行互联网涉烟活动监管相关规定，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。
3.健全系统内部毗邻地区联动办案机制。
一是健全联席会议制度。
主要任务是通报毗邻辖区整顿规范卷烟市场秩序工作进展情况，总结联合打假破网阶段性工作，分析研究、协调解决开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中的突出问题和重大问题，磋商工作意见，达成思想共识。
二是健全联合打假协作机制。
在开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中，通过联合执法协调工作中的具体事宜，发挥联管优势，主动沟通联络，对掌握的非法经营卷烟信息及时进行沟通和上报，并结合市场的实际，有针对性的组织开展联合执法行动。
三是健全案件移送机制。
在受理举报、联合执法检查中查获的案件，应以书面形式及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序移交有管辖权限的职能部门。
重大案件线索要及时向上一级烟草专卖行政主管部门汇报，统一组织侦破，对达到追究刑事责任标准的案件，根据行政管辖权的规定，按时间和程序要求移送公安机关。
四是健全信息通报机制。
定期通报市场监管情况，并对查处的跨区域购进卷烟的违法行为及时通报和沟通，协调工作关系，协助证据收集，强化协作配合。
五是健全执法宣传机制。
利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传烟草专卖法律法规，提高社会群众的法律意识。
并适时在新闻媒体上对重大案件和区域性联合执法专项整治行动进行专题报道，扩大社会影响，震慑违法犯罪份子。
六是健全责任追究机制。
专卖执法人员应对联合协作工作中的违法线索来源情况和重大联合打假行动等内容要严格保密，凡在案件查处中向与案件查处无关的相对人、涉案嫌疑人泄露联合打假行动有关内容的或在联合打假中不认真履行职责、配合不力、推诿责任，造成恶劣影响的，视情节情况追究相关责任人的责任。
4.完善打假破网考核激励机制。
构建科学合理的打假激励机制，落实好打假经费开支政策，将经济和荣誉的奖励方法有效结合起来，激发员工推进打假工作的积极性和主动性，确保打假破网取得突破性进展。
5.建立打假情报信息网。
情报信息是打假破网的突破口，将打假破网与市场监管结合起来，利用“12313”举报电话、培养眼线和对情报线索提供人员进行奖励的方法，拓宽情报信息渠道，全方位、多层次地获取线索，逐步建立起覆盖全面、信息互通、高效快捷的情报信息网，为打假提供充足的案源。
（二）市场监管体系。
这里所说的市场监管体系是指专卖管理人员对零售市场的监管，市场监管应从组织结构、监管机制、评价机制、信息收集系统等方面着重开展工作。
1.建立统一的组织结构。
组织结构应从机构设置、人员配备、工作职责、岗位说明等方面进行统一，因为当前基层站所的人员力量配备、工作流程和监管模式上均不尽相同，基本上是“大而全”，没有针对辖区人口、零售户数量、地理位置等情况进行细划，势必会造成市场管理不到位、管理流于形式等情况。
其次，要建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的工作模式，这是市场监管体系的架构，也是创新市场手段，改进市场监管质量，优化工作流程的重要抓手。
值得一提的是市场监管模式，要紧紧围绕辖区实际情况，将专卖监管人员的办公室定位在市场，要牢牢抓住市场管理的重点，突破难点，创新手段，改进方法，不断提高市场监管的针对性和实效性，增强市场监管质量。
2.建立联合执法长效机制。
加强与工商部门沟通，像卷烟打假工作一样，从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，解决执法权限问题，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。
积极协调公安、工商等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，打击违法经营，保护合法经营。
除建立横向联合执法外，也要注重纵向联合执法，联合执法长效机制在打假破网体系建设中作了重点阐述，这里再不重复。
3.建立评价机制。
评价机制包括对市场净化的评价和专卖人员工作质量的评价，在评价时，要确定目标，目标能够量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，不能细化的统一流程化，辅以必要的测算公式，能够简单、直接、明了地客观衡量市场监管，准确把握各辖区市场监管动态，科学、合理地评价卷烟市场秩序和专卖人员工作质量，进一步提高卷烟市场的管控能力。
一是制定简明扼要的卷烟市场净化评价办法，客观反映市场净化水平。
评价办法结合实际设置市场净化率评价指标，在评价方式上，通过评价小组和第三方，定期根据市场类型所占的比例，选取一定数量的经营户，通过明察和暗访等形式进行评价。
真实体现市场动态变化，准确评估市场净化程度，科学呈现市场分布特点，客观反映卷烟违法动向，为改进工作方法，提高工作效率提供理论支撑。
二是制定市场监管工作质量评价细则，准确评价专卖人员的工作质量。
工作质量评价细则紧密结合实际，明确各类人员的工作要求及流程，做到事事有标准，件件有落实。
从具体工作措施和工作成效按照所占权重，对市场监管工作的质量进行评价；从市场监管模式的创新性、痕迹化资料的准确性和一致性方面，客观真实评价专卖人员的工作质量，促进专卖人员进一步提高工作水平。
三是制定市场净化率预警办法，促进市场净化水平持续提高。
卷烟市场净化率预警办法是根据净化率高低设置不同等级，通过定期不定期对辖区市场进行检查督察，以此获得市场净化率数据，确定相应等级，针对等级采取不同的市场监管措施。
四是制定评价机制操作规范，优化专卖人员工作流程。
评价机制操作规范全面反映出工作有计划、实施有跟踪、评价有标准、改进有落实的市场监管格局。
制定切合实际又体现特色的操作规程，指导专卖人员认真履行监管职责，优化工作流程，达到市场监管工作和痕迹资料的印证，资料与资料之间的对应，全面反映出专管员对市场监管方面采取的具体措施及达到的成效，对正确评价专卖人员发挥能动性提供基础资料。
（三）终端管理服务体系。
1.从思想观念上做到依法行政，服务客户。
随着烟草市场经营秩序的规范，经营户及消费者的法律意识的普遍增强，专卖人员做到依法行政、文明执法、规范服务是适应当前和谐社会的展需要。
仅靠强化管理，严厉打击各类违法经营行为是不够的，结合实际，加大法律法规的宣传教育，建立行政服务窗口，开展证件办理、法律咨询等业务，认真落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度，主动接受社会监督，听取各类意见建议，是改进执法方法，推动依法行政的重要手段。
2.在监管措施上做到分类治理，标本兼治。
在市场监管中围绕持证户和无证户两条主线，在突出监管重点的同时，更要注重从检查频率向检查实效转变，注重日常宣传引导、注意事前防范、注重事后监督与打击处理相结合的烟草专卖管理方式。
一是对持证户采取分类管理法，做到寓管理于服务之中。
在卷烟零售市场中，把“一般管理户、新办证户”作为指导对象，重点放在法律法规和烟草专卖政策的宣传上；把“系统预警户”作为管理对象，重点放在警示教育上，对规范经营情况进行检查；把“重点管理户”作为转化对象，重点放在加强违法成本宣传和后续管理上。
要求基层专卖管理人员全面熟知一般管理户、违法经营户和无证户的基本情况，对一般户主要以服务为主，对重点户将违法次数和影响程度记录在案，通过行政处罚，暂停直至取消经营资格等措施，做到管理有侧重点。
在监管方式方法上深化以分类管理为主的日常监管，突出对违法频次高、卷烟销量波动较大市场等重点区域，车站、托运部等重点环节，无证户、系统预警户、经营大户等重点对象的治理，提高监管的针对性。
灵活运用以弥补监管空白为主的错时检查，强化对难点户的管理，实现检查时间、范围的无缝对接，解决因市场检查时间固定形成规律，个别经营户利用管理空当违法经营的问题。
在重大节日前后和市场变化时期，及早动手开展联合执法行动，集中开展卷烟市场清理整顿，初步建立起点上的重点监管、线上的物流监管、面上的日常监管、网上的互联网监管，全面构筑点线面网四位一体化的监管模式，使市场监管达到标本兼治，综合治理。
二是对无证户的管理采取“合理引导、打疏结合、综合治理”方针，切实解决无证经营问题。
充分发挥与工商管理部门的沟通协作机制，采取教育与处罚相结合的方式，对纳入管理的无证户反复查，查反复，对符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理渠道；对证照不全的，及时协调工商管理部门做出处理。
对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，当然，对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件。
3.在队伍建设上向专业化和职业化迈进。
队伍建设是提高专卖管理的力量源泉，既是当前工作需要，又是长远发展需要。
面对构建和谐社会，肩负维护国家利益、维护消费者利益，客观上要求我们必须打造一支专业化、职业化的烟草专卖执法队伍。
专业化、职业化的专卖队伍不但要对组织结构、专卖力量配备提出了新要求，更对专业理论、专业技能、人员装备等方面更有严格的要求，尤其要加大教育培训力度，按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，强化专卖人员的形象、态度、道德、学习、技能、实战等方面的教育培训，进一步增加责任意识、服务意识、大局意识和创新意识，为实现管理服务型专卖管理机构奠定坚实的基础。
（四）内部监管体系。
专卖内部监管侧重于内控与自律，因此，应列入内控体系建设，这里再不赘述。
总之，面对新形势，只要我们在日常的工作中不断进行深入思考和完善，主动工作，积极应对，才能构建起一套“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。
急烟草行业的最新方针、政策
全国烟草工作会议主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系行业实际，总结2009年工作，安排部署2010年工作任务，针对当前行业发展面临形势，进一步明确主要目标任务，全面推进“卷烟上水平”，不断增强中国烟草整体竞争力，努力保持行业持续健康发展。
下面，我代表国家局党组作工作报告，讲三个问题。
为贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，国家局党组进行了认真学习研究，结合烟草行业实际，提出2010年烟草行业工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。
当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。
我们要深刻认识到，推进“卷烟上水平”，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。
全行业要进一步统一思想，明确目标，坚定信心，扎实推进，全面抓好各项工作落实。
（一）以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展上水平。
品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现。
推动品牌发展上水平，一是积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，加快推进重点骨干品牌规模扩张。
始终坚持中式卷烟发展方向，全面贯彻落实国家局《关于加快培育全国重点骨干品牌的指导意见》，继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革，为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件，加快10多个重点骨干品牌成长。
二是积极实施减害降焦战略，努力实现产品质量安全稳定。
减害降焦对于重点骨干品牌不仅是发展的需要，更是生存的需要。
要把减害降焦摆在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。
要明确目标。
按照“重在减害、稳步降焦”的要求，到三是积极实施提质增效战略，着力提升品牌价值。
积极推进品类构建，突出品牌风格特色，着力培育品牌核心技术，切实维护品牌信誉，持续提高重点骨干品牌产品质量，使之在市场上具有不可替代性。
既要重视品牌的有形资产，也要重视品牌的无形资产，不断挖掘和丰富品牌的文化内涵，努力提高品牌的认同感、知名度和影响力，着力提升品牌价值。
（二）以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平。
原料保障上水平，是实现卷烟上水平的重要基础。
推动原料保障上水平，一是认真贯彻“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化。
烟叶生产能否保持长期稳定发展，能否满足重点骨干品牌发展需要，关键在于按品牌需求组织生产。
二是高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化。
按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”的要求，充分发挥我国烟区生态环境多样性优势，清香型烟叶要进一步彰显特色，浓香型烟叶要有新的提高，新区开发要具有更加鲜明的香型特征，促进各类香型风格烟叶协调发展。
要加强特色优质烟叶基地建设，完善特色烟叶评价体系，充分发挥生态环境的基础作用，高度重视特色品种的关键作用，集成特色烟叶生产技术体系，认真抓好特色烟叶工业验证，提高特色烟叶技术创新水平。
要充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进烟叶进口境外实体化运作，弥补国内缺口，满足卷烟品牌发展需要。
三是扎实推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化。
发展现代烟草农业是全行业重大历史任务，是原料保障上水平的根本保证。
要在近年来认真组织试点、积累初步经验基础上，按照“一基四化”总体要求，深入扎实推进，争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化。
完善设施，持续利用，积极推进设施农业建设。
（三）以提高自主创新能力为核心，努力推动技术创新上水平。
技术创新是品牌发展的源泉，是实现卷烟上水平的核心。
推动技术创新上水平，一是精心组织重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。
认真分析制约我国品牌发展的技术瓶颈，加强对世界烟草发展趋势分析研究，注重跟踪世界烟草发展前沿技术，继续围绕良种培育、卷烟调香、减害降焦、特色工艺四大战略课题，精心组织烟草基因组计划、卷烟减害技术、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组、高香气低危害烟草品种等重大专项的实施，集中全行业智慧和力量，攻坚克难，力求在关键技术上取得重大突破，充分发挥重大专项对行业科技进步的带动引领作用。
二是高度重视创新人才培养，在高素质人才培养上取得新的成效。
技术创新上水平，关键在于培养高素质的创新人才队伍，在于培养大师级的技术创新人才。
进一步解放思想，转变观念，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，高度重视人才培养，大胆引进各类人才，不拘一格使用人才，卷烟工业技术中心、烟草研究机构都要着力培养大师级人才。
高度重视基层科技队伍建设，鼓励小改小革，抓好科技普及，打牢行业技术创新的基石。
坚持以市场为导向、企业为主体、产学研相结合，加强各个方面交流合作，充分利用全社会科技资源，走开放式研究路子，努力提高全行业科技水平。
三是建立有效激励约束机制，在激发科技人员创新热情上取得明显进步。
认真研究制定调动科技人员积极性的办法措施，努力营造科学、严谨、宽容、开放的良好氛围，建立有效激励机制，激发科技人员的创新热情。
积极推行课题制，建立完善的课题评价制度，通过竞争方式确定课题承担者，确保课题选定和研究上水平。
积极推行首席研究员制，大力培养各个领域学科带头人，为优秀人才脱颖而出创造体制环境。
认真落实科技人员各项待遇，建立创新评价考核机制，真正做到用事业留人、待遇留人、感情留人。
（四）以提高培育品牌能力为重点，努力推动市场营销上水平。
市场营销是培育品牌的重要环节，是品牌实现价值的关键。
推动市场营销上水平，一是切实增强服务意识。
服务是卷烟流通企业的灵魂，是市场营销上水平的本质要求。
要把实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”作为卷烟营销工作的根本出发点和落脚点，为重点骨干品牌成长提供优质的服务。
当前，仍然要把营造公平竞争的市场环境作为市场营销上水平的突出重点。
加快推动重点骨干品牌规模扩张，关键还是要靠市场、靠竞争，更好地发挥市场机制作用。
继续支持重点骨干品牌加快发展，同时鼓励异军突起、后来居上，着力营造和构建适度竞争的品牌格局。
深入开展按订单组织供货工作，尊重市场选择，坚决克服非市场因素，努力做到机会公平、过程公平、结果公平。
二是紧紧抓住品牌培育第一要务。
专卖体制下烟草分销机构的统一性，决定了卷烟流通企业要把培育品牌作为第一位任务。
加强市场分析研究，全面了解重点骨干品牌市场表现和发展趋势，提出品牌改进提高的建议意见，实施重点骨干品牌精准营销，努力促进重点骨干品牌良好成长。
认真探索新形势下品牌宣传促销新的途径，更多地依靠和发挥卷烟营销队伍的作用。
继续推进工商协同营销，深入开展市场、货源、信息等方面的业务对接，形成合力，全面提高培育品牌水平。
三是继续推进传统商业向现代流通转变，全面建设现代卷烟流通。
在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，本着试点先行原则，积极推进网上订货、网上配货、网上结算，努力提高现代物流水平。
重视零售终端建设研究，认真分析零售经营业态发展变化，加强对零售客户经营指导，保证零售客户合理利益，促进零售客户经营稳定和水平提升。
继续加强农网建设，不断优化业务流程，努力形成以服务为灵魂的网络文化，全面提高网络从业人员素质，整体提升网络功能，切实增强网络软实力。
（五）以持续开展全面预算管理、贯标、对标、基层单位创优活动为抓手，努力推动基础管理上水平。
基础管理上水平，是实现卷烟上水平的重要保障。
推动基础管理上水平，一是切实加强全面预算管理。
把全面预算管理作为加强财务管理的核心，把加强成本费用控制作为预算管理的突出重点，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理，通过信息化手段提高预算编制的准确性，增强严格执行预算的自觉性，加强预算执行的检查考核，不断提高预算管理水平。
二是扎实推进质量管理体系贯标工作。
坚持与信息化紧密结合，有效整合企业信息资源，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统；与“四大中心”建设紧密结合，优化各项业务流程，理顺各环节接口关系，提高运作效率；与烟叶生产、卷烟营销、专卖管理等工作紧密结合，健全完善各项管理、技术、工作标准。
通过持续贯标，搭建企业标准化、规范化、科学化管理平台，形成顺畅、高效运行机制，不断提高管理水平。
三是深入开展工商企业对标工作。
以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系。
注重对标的实效性，着力解决企业运行中的实际问题；注重对标的导向性，在突出成本费用的同时，逐步向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸；注重对标的系统性，从分析具体指标入手，逐项细化分解、查找差距、落实责任、改进提升，形成对标工作与各项管理工作的有机统一、常态运行。
通过开展对标，促进企业不断降低成本，提高劳动生产率。
四是全面推进创建优秀基层单位活动。
创优活动要以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，对照优秀基层单位标准，全面抓好基层建设各项工作落实。
按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，突出抓好基层单位领导班子建设，增强基层党组织和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。
深化用工分配制度改革，加大专业技能培训，积极开展技能鉴定和技能竞赛，提高基层队伍整体素质。
重视抓好基层企业文化建设，把建设学习型、创新型行业的要求全面落实到基层，增强基层单位创新活力。
加强对创优活动的领导，抓好试点，总结经验，树立典型，推动创优活动扎实开展，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。
三、2010年具体工作安排 2010年，烟草行业生产经营主要指标是：实现工商税利保持10%左右速度增长。
具体抓好以下工作： （一）把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作的中心位置。
为确保控制烟叶生产规模得到落实，当前要重点抓好:一是思想要统一。
目前烟叶生产仍然存在偏热苗头。
全行业必须把思想统一到国家局对当前烟叶生产形势分析判断和决策部署上来，认真抓好各项措施落实，确保控制规模任务完成。
这里再次重申，为维护计划严肃性，对于去年超收的烟叶，一律抵扣今年收购计划。
二是措施要有力。
要将调整后的计划通过全面签订合同落实到每个烟农；要按照合同约定的种植面积严格控种控苗，将种植株数落实到每一个地块；要严格执行产前投入政策，各地区的扶持资金数额不得突破国家局下达的指标。
三是工作要做细。
烟叶产区要积极主动向当地政府汇报，取得政府的重视支持；要对烟农做好宣传解释工作，争取烟农的理解；为保持烟叶生产稳定发展，对调减面积大的农户可适当给予补偿。
四是作风要扎实。
烟叶产区各级领导都要深入基层，深入农户，认真搞好调查研究，全面了解掌握情况，及时发现和解决存在问题，确保各项任务完成。
五是责任要明确。
为确保烟叶生产调控目标实现，烟叶产区实行一把手负责制，各单位主要领导负全面责任，分管领导负直接责任。
各单位主要领导对烟叶生产要亲自部署，亲自检查，亲自抓好落实。
对超种超收的严格实行问责制，一律追究领导责任。
（二）努力保持经济运行平稳发展。
全行业要坚持把转变发展方式作为经济运行的中心任务，努力提高经济运行质量和效益。
一是要努力保持卷烟销量稳定、结构提升。
把保持销量稳定作为商业企业的主要任务，加强市场分析研究，组织适销对路品种，增加有效货源供给，努力完成全年销量任务。
在尊重市场前提下，继续推进产品结构调整，整合精简卷烟牌号，努力实现优化结构与销量稳定的有机结合。
继续抓好低档卷烟产销工作，关注低档卷烟市场需求，努力保持卷烟市场稳定。
二是要加强总量控制，努力保持价格稳定。
继续坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，更加注重均衡投放，更加关注社会库存，更加重视价格变化，努力达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供销关系稍紧平衡”的良好运行状态。
三是要突出抓好重点骨干品牌培育，促进重点品牌加快成长。
把重点骨干品牌培育摆在更加重要位置，加大定向整合力度，加强检查考核，实现重点骨干品牌销量增幅明显高于全国平均水平。
四是要更加重视控制成本费用，努力推进节约发展。
持续开展节能减排工作，促进节能减排与提质增效同步发展，努力推动资源节约型、环境友好型行业建设。
五是要全面推进信息化建设,为“卷烟上水平”提供信息技术支撑。
在统一规划标准、加大集成整合、突出应用服务上下功夫，加快推进行业数据中心等重点信息化项目实施应用，加强数据资源深度挖掘和有效利用，努力建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化“数字烟草”。
六是要高度重视安全生产管理，确保实现安全生产。
牢固树立安全生产责任意识和安全发展理念，全面落实安全生产责任，高度重视安全生产应急管理，完善应急预案机制，提高预案的科学性、针对性和实际操作性，提高应急处置能力和效果。
继续加强安全基础设施建设，深入开展事故隐患治理和整改工作，进一步明确分工，落实责任，确保各项安全生产措施落实，严防重特大事故发生。
（三）继续深化行业内部各项改革。
继续深化行业改革，在建立比较完善的适度竞争体制机制方面取得新的进展。
一是继续推进跨省重组、品牌整合。
通过近年来的调整，行业企业组织结构和产品结构不断优化。
但卷烟工业企业和牌号数量仍然偏多，重组整合任务仍然繁重艰巨。
要积极探索重组整合新的途径，努力突破重组整合动力减弱、难度增加的瓶颈，更加重视发挥市场机制作用，更加重视重点骨干品牌的带动作用，更加重视克服体制性障碍和计划管理方式的调整，促进企业组织结构和产品结构进一步优化。
二是不断健全完善省级工业公司董事会制度。
加快推进省级工业公司董事会建设工作，在年内完成董事会和监事建设任务。
加强调查研究，不断完善董事会运作机制。
总公司要进一步放权，由董事会行使总公司部分职权，更好地发挥董事会在企业投资、薪酬、预算、基本制度建设等方面的决策作用。
加强董事会办事机构建设，明确职责，配好人员，理顺关系，发挥日常协调作用。
三是继续抓好多元化投资体制改革。
继续坚持做精做强主业方针，严格控制新上多元化投资项目，确保资金资产安全。
继续做好多元化经营企业清理工作。
建立以产权为纽带的多元化投资管理体制，推进省级多元化企业投资管理向实体化公司转变。
进一步加强对多元化投资企业管理监督，提高多元化企业管理水平。
四是积极稳妥地推进打叶复烤企业重组整合。
认真总结重组整合试点工作经验，加快推进在一个省范围内打叶复烤企业重组整合，适当提高卷烟工业企业在打叶复烤公司中的股权比例，进一步优化股权结构，完善法人治理结构，提高打叶复烤企业整体素质。
五是坚定不移实施“走出去”战略。
中烟国际要按照“专业分工、重心外移、实体运作、精简高效”的原则，以开拓国际市场为中心，加快推进以管理为主向经营为主转型，境外实体化运作要有新突破，与国际烟草公司的合作要有新进展，服务企业的水平要有新提高，为开拓国际市场积累经验、锻炼队伍、打牢基础。
六是继续深化用工分配制度改革。
高度重视基层用工分配制度改革，全面开展职业技能鉴定和聘用工作，充分调动基层队伍积极性、主动性、创造性。
（四）深入推进内部管理监督工作。
全行业要从保持行业持续健康发展“生命线”的高度充分认识严格规范的重要性，紧紧围绕2009年全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会的部署，认真抓好内部监管工作落实，在严格规范的基础上推动行业发展上新的水平。
一是进一步推进办事公开、民主管理。
把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，今年每个省级公司都要认真抓好1—2个深入推进办事公开、民主管理工作试点，进一步明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，健全相关制度，积极探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径和方式，提高各级领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力在阳光下运作。
二是不断完善行业内部管理监督工作基本格局。
继续加强专卖内部管理监督，坚持开展内管专项检查，充分发挥内管长效机制作用。
今年要把严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环、依法加强对卷烟零售户管理作为重点，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生。
继续加强财务审计监督，认真总结审计委派制做法和经验，扩大审计委派制试点范围，更好地发挥内审机构作用。
进一步拓宽审计领域，深入开展经济责任审计和财务收支审计，认真抓好专项审计工作。
严明制度，严肃纪律，切实抓好审计发现问题的整改工作，确保财务管理严格规范。
加强行业国有资产管理,严格执行重新修订印发的《中国烟草总公司国有资产管理规定》，直属公司和基层企业不得以任何形式委托理财和对外担保，不得擅自开展证券业务，严格资产处置管理，确保国有资产安全完整。
深入推进“三项检查”工作，行业“三项检查”重点抽查工作要在上半年全面完成。
各单位要针对发现的问题，制订切实有效措施认真抓好整改落实。
三是加强普法宣传教育。
今年是“五五”普法的最后一年，根据《烟草行业法制宣传教育第五个五年规划》要求，各单位要高度重视、认真抓好规划提出的各项目标任务的完成，切实做到学法、懂法、守法、用法，努力提高全体干部职工法律素质。
（五）始终保持卷烟打假高压态势。
近年来卷烟打假取得了很大成绩，为行业持续健康发展作出了积极贡献，但面临的形势仍然严峻，丝毫不得放松。
打假未有穷期，要切实增强大局意识、责任意识，坚持不懈开展打假，始终保持高压态势，切实维护国家利益和消费者利益。
一是继续突出抓好源头打假。
广东、福建等省要通过实施深度打击，巩固源头打假成果。
其它地区要深挖分散、隐蔽的制假窝点，密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假能力。
二是不断提高打击售假网络水平。
以侦破大案要案为重点，发挥联合打假机制作用，加强毗邻地区打假协作，加大对跨区域、集团化制售假烟团伙的打击力度，每个地市级局都要坚决完成打掉1—2个较大规模制售假烟网络的硬任务。
三是切实加强卷烟零售市场监管。
加强对市场异动的掌握和分析，利用“12313”举报电话拓宽信息情报来源，与打击制售假烟网络相结合，切断向零售户供应假烟的渠道，消除公开摆卖假烟现象。
认真贯彻四部门《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》精神，会同公安、工商、通信等管理部门加强对互联网涉烟活动的监管工作，坚决堵住网上销售假私卷烟的渠道。
加强与交通、邮政、民航、铁路等部门的协调配合，加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口、高速公路等运输枢纽的监管检查力度，切断非法烟草专卖品运输通道。
严厉打击非法经营烟叶活动，切断制假窝点烟叶来源。
四是继续加大抓捕追刑工作力度。
与公安部门、检察院、法院加强协调配合，依法加大刑事打击力度，有效震慑制假活动。
各级烟草专卖局要继续在人力、物力、财力方面确保打假工作开展需要，充分发挥打假奖励机制激励作用，对卷烟打假工作中表现突出的给予表彰奖励。
（六）大力加强行业党的建设和队伍建设。
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强行业各级党组织和领导班子建设，不断提高干部职工队伍整体素质。
一是要把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
健全党组理论学习中心组制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，推动行业科学发展上新的水平。
加强社会主义核心价值体系教育，坚定理想信念，增强宗旨意识，严守党的纪律，努力提高思想政治素质。
继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，全面推进行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍。
二是要把加强各级领导班子建设作为队伍建设的突出重点，为“卷烟上水平”提供坚强的组织保证。
坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向。
在新的历史条件下，选人既要看才，更要看德，把德摆在首要位置，这是当前领导班子和干部队伍建设的关键，要贯彻到选拔任用干部的全过程，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。
深化干部制度改革，提高干部工作民主质量。
完善民主推荐办法，由领导集体研究确定考察对象；完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好、考得好、能力强的选得上，作风实的出得来，使优秀人才能脱颖而出。
按照中央要求，建立有利于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，上半年要组织试点，年底在全行业全面推开。
高度重视地市级公司建设，深入开展基层单位创优活动，加强管理，规范运作，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。
三是要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
认真贯彻中央纪委四次、五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。
切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查处领导干部利用人事权、项目审批权、资金调配权谋取私利的案件。
坚持关口前移、源头治理，加强在资金管理使用、工程建设、物资采购、宣传促销等方面的监督检查，建立严格规范的制度和程序。
四是要高度重视教育培训工作。
继续加强国家局党校、总公司职工进修学院建设，发挥省级局（公司）、工业公司教育培训主体作用，突出培训重点，分级分类加强培训，提高培训质量和水平，努力提高各级领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高全体员工的思想、文化、业务素质，努力建设学习型行业。
以加强离退休干部思想政治建设和党支部建设为重点，把行业离退休干部工作提高到新的水平。
高度重视信访稳定工作，有效预防、积极化解矛盾纠纷，切实把信访稳定工作作为硬任务、硬责任落到实处。
2010年是实施“十一五”规划最后一年，做好今年各项工作，对于实现“卷烟上水平”，加快推进“三个转变”，保持行业持续健康发展极为关键。
面对新的形势任务，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，着力创新，加强管理，提高素质，全面抓好各项工作落实，确保全年任务完成，为促进国民经济平稳较快发展、全面建设小康社会作出新的努力和贡献。
烟草专卖局可以和食药部门联合执法吗
可以的，包括公安，工商，检察院，法院等等都是可以的。
