廉政风险防控机制学习心得体会
廉政风险防控机制建设学习心得体会 -------------------------------------------------------------------------------- 按照上级的统一部署，我院认真组织开展了风险防控机制建设教育活动。
通过学习，我对活动的重要意义有了一个更高的认识，使我对开展风险防控机制建设的重要性和必要性有了更进一步的认识和了解。
可以肯定地说，通过这次教育活动，使自己对相关内容在原有的学习基础上有了更进一步的提高，在一些方面拓宽了思路，开阔了视野，增强了搞好工作的信心。
现就学习情况谈一点粗浅的认识和看法。
1、要有求真的精神。
求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种品德、一种精神，是分析问题、研究问题、解决问题的有力武器。
既要有加快发展的高度热情，又要有扎扎实实的工作态度；使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性。
2、要有务实的作风。
说老实话、办老实事、做实在人，既是处事为人的立身之本，也是创业为政的基本准则。
一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。
3、要有实干的行动。
实干，是共产党人的作风；认真，是共产党人的品格。
我们要继续坚持“干”字当头、“实”字为先，遇到困难不缩手，干不成功不罢手，以实干求实绩，以实干求发展。
科学的决策再加上实干的行动，我们的事业就能无往而不胜。
4、要有实际的效果。
衡量工作能力的标准，主要是看实绩。
只要是领导布置的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。
5、严格遵守我院制定的各项规章制度，服从领导安排，遵纪守法，爱岗敬业，认真履职，完成领导安排的各项工作任务。
做一名大公无私、廉洁奉公、吃苦在前、享受在后的好党员。
树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉增强廉政意识，增强纪律和法制观念，切实转变作风、务实高效、开拓创新的模范，以自己有限的力量配合好廉政风 总之，通过本次学习使我体会到案件专项治理工作是一项长期而艰巨的工作，持之以恒，才能得到有效的目标。
只要我不断增强自的遵纪守法的自觉性和主动性，结合自身的岗位实际情况，认真地进行自我教育，自我约束，吸取教训，警钟长鸣，提高防范意识，谨守岗位，相信我个人都会远离金钱的诱惑，共同创造出一个和谐、美满的工作环境，从而携手为发展信检察
求水务工作科发展观大讨发言材料
材料太长了，已经发消息给你了，希望有帮助
联系实际工作谈谈如何履行党员义务
《中国共产党章程的一个重要内容就党员权利和义务的规定。
权利务是辨证统一只有切实履行党员的义务，才能切实有党员的权利。
履行党员义务是共产党员的天职，是向党组织所做的庄严承诺。
不讲义务就是不讲责任，不讲义务，党员的权利也就成了一张白纸。
那么，怎样才能准确把握党员的权利和义务，争做合格党员呢，我认为要从以下两个方面着手： 一、正确履行党员义务 1、加强学习，不断提高履行党员义务的自觉性 认真学习政治理论、科学文化和业务知识，既是党员必须履行的重要义务，更是党员全面履行党员义务的基础。
党员只有认真学习，提高素质，才能增强履行党员义务的自觉性。
首先要认真学习马克思列宁主义、思想、理论。
马列主义、思想、理论是无产阶级的世界观和方法论，是我们党的指导思想，是我们的行动指南。
当前要特别加强对理论的学习，在当代中国，只有把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来的理论，而没有别的理论能够解决社会主义的前途和命运问题。
”我们每一个共产党员只有认真学习，并努力掌握这一先进思想武器，运用它的立场、观点，方法来分析和解决改革开放和现代化建设中各种复杂的问题，从而增强履行党员义务的坚定性和自觉性。
其次，要认真学习科学文化和业务知识。
共产党员不仅要“红”，而且要“专”，否则就难以在改革开放和发展社会主义市场经济中、在履行党员义务的实践中充分发挥共产党员的先锋模范作用。
2、努力实践全心全意为人民服务的宗旨，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中切实履行党员义务一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，这是中国共产党的根本宗旨，是共产党员一切言论和行动的出发点和最高标准，也是中国共产党区别于其他阶级政党的显著标志。
同志曾说过：“共产党是为民族，为人民谋利益的政党，它本身绝无私利可图”。
全心全意为人民服务的宗旨，既是由党的性质决定的，也是党的唯物主义的世界观在党的性质上的具体体现，也是历史唯物主义的客观要求。
共产党员只有坚持党的根本宗旨，全心全意为人民服务，才能在建设有中国特色社会主义的伟大实践中忠实地、五条件地、始终如一地履行党员义务。
在新的历史条件下，就要解放思想，大胆探索，创造性地开屉工作；坚持实事求是，不断深化改革；就要抓住机遇，真抓实干。
其次，要吃苦在前，享受在后，克己奉公，要把党和人民的利益放在首位，看得高于一切。
当个人利益和人民的利益发生矛盾时，要无条件地服从党和人民利益，毫不犹豫地牺牲个人利益。
再次，要密切联系人民群众，要积极向群众宣传党的路线、方针和政策，善于把党的主张变成群众的自觉行动；做到遇事同群众商量，虚心向群众请教；及时向党反映群众的意见和要求；维护群众的正当利益，勇于同各种损害群众利益的行为作斗争。
当前特别要坚决反对和克服各种消极腐败现象，取信于民。
3、增强组织纪律观念，自觉接受党组织的教育、帮助和监督 增强组织观念，自觉遵守党的纪律和国家的法律，既是党员必须履行的义务，也是党员全面忠实地履行党员义务的重要保证。
共产党员只有自觉加强党性锻炼，不断增强组织纪律观念，自觉接受党组织教育、帮助和监督，才能在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断找出自己的差距，及时发现和纠正自己的缺点、错误，从而保证自己切实履行党员义务，保持共产党人的先进性。
共产党员增强组织纪律观念，自觉接受党组织的教育、帮助和监督，保证自己全面、忠实地履行党员义务，必须做到： 第一，积极参加组织生活和党内各种会议，认真阅读党的文件和党报党刊。
只有这样，才能及时掌握党的方针、政策，提高自己贯彻执行党的政策的自觉性和水平，及时纠正自己不符合党的方针、政策的言行，并自觉把自己置于党组织的监督之下。
第二，经常忠实地向党组织汇报思想和工作，以争取党组织的教育和指导，共产党员决不能对党隐瞒自己的观点和括动，更不能对党组织阳奉阴违，搞两面派和小集团活动。
第三，积极开展自我批评，勇于纠正自己的错误。
要经常对照党员标准，检查自己履行党员义务的情况，勇于承认和纠正自己的错误，并诚心诚意地争取和接受党组织和其他党员同志对自己批评、教育和帮助。
二．正确行使党员权利 正确行使党员权利和认真履行党员义务一样，都是一个合格党员必须做到的。
但是，一个时期以来，在行使党员权利问题上，还存在不正确的认识和行为，主要表现在：有的误认为党员只要尽义务就行了，似乎这才是党性强的表现；有的则超越党员权利，把党员权利看成是一种特权；有的不敢行使党员权利，怕打击报复；有的不善于行使党员权利，行使权利时不分范围和场合，收不到应有的成效。
共产党员要在党的教育和监督下，一切从党和人民的根本利益出发，实事求是，坚持真理，坚持原则，行使好党和人民赋予自己的神圣权利。
1、要树立对党的事业高度负责的精神。
我们党是代表人民根本利益、全心全意为人民服务的工人阶级先锋队。
共产党人的一切权利都必须用于更好地为党工作，更好地为人民谋利益，更好地维护党和人民的根本利益。
因此，共产党员要正确行使党员权利，必须本着对党和人民高度负责的精神，并努力做到： 第一，解放思想，开动脑筋，积极为党的工作和决策进言献策。
党的工作必须通过广大党员的共同努力去完成，党的政策必须通过广大党员的创造性劳动去贯彻执行。
共产党员从党和人民的利益出发，就要充分发挥自己的积极性、主动性和创造性，经常对党的工作提出合理化建议和倡议，通过参加党的有关会议和活动阐述自己对党的政策的观点，为改善党的工作，保证党的政策的正确和完善尽自己的职责。
第二，坚持真理，坚持原则，勇于维护党和人民的利益。
对党的任何组织和任何党员的不利于甚至损害党和人民根本利益的言行，共产党员都要敢于坚持真理，坚持原则。
不以感情代替政策，不拿原则作交易，对犯了错误的同志，既要进行不讲情面的严肃的批评，帮助其改正错误，也要防止无情打击，甚至冤枉、诬陷好人；对违法乱纪的人和事，要向党负责地进行揭发、检举并要求党组织对违法乱纪的党员和不称职的干部以党纪、政纪和国法为准绳，以行斗争，从而捍卫党的利益和原则。
创建文明城市10个字
一是“重”字。
精神文明建设与经济建设是相辅相成的，对经济建设有着巨大的引领和推动作用。
人是生产力中最为活跃的因素、经济建设的创造主体。
人的思想境界的高低，认识水平的差距，直接决定工作的成效和事业的成败。
经济发达地区之所以发展快，固然与其资源禀赋、区位优势有关，但思想观念、公民道德水准也是其中的重要因素。
一个国家、一个地方是这样，一个家庭也是这样。
人的问题解决不了，一切都是空的。
精神文明建设是做人的工作的。
只有把精神文明建设搞好，把干部群众的素质提升上来，精神振奋起来，力量调动起来，积极性和创造性最大限度地发挥出来，“四个文明”建设才能协调发展，经济社会才会走上科学发展之路。
近几年，志丹县正是因为抓住了人的问题，坚持用延安精神和刘志丹革命精神建设志丹，狠抓了以“双创”为龙头的精神文明建设，深入开展了干部、居民、农民、学生“四项教育”，大力倡导了“雷厉风行、闻风而动、说干就干、一抓到底、抓出成效”的工作作风，大大激发了全县上下创先争优的热情，才取得了一系列的发展成果，换来了翻天覆地的变化。
二是“高”字。
目标就是动力，方向就是旗帜。
有的地方工作标准不高，应付了事，得过且过，领导说一说动一动，会议开一开动一动，检查一下动一动，不强调不检查不开会的时候，就“刀枪入库、马放南山”。
说到底，这是个能力和水平问题，也是个态度和观念问题。
古人云：取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。
宏伟的奋斗目标能够凝聚起巨大的精神和力量，能够激励干部群众奋勇前进。
我们要不断增强目标意识，想问题要深谋远虑，看问题要高瞻远瞩，想大的干大的，确定目标要像士兵站方阵一样，时刻向第一名看齐，不能看左右。
近年来，我们在各项工作中响亮地提出了要在“全市争第一、全省创一流、全国上名次”的工作标杆，具体到环境卫生整治和精神文明建设工作中就是要实现全县3781平方公里大地成为一片净土，向全国文明县城、国家卫生县城目标进军。
无论市政建设、绿化美化，还是环境卫生整治，都是以最高目标来谋划和实施，避免低水平重复投入，成功地走出了高标准、高投入、高产出的路子。
三是“勤”字。
勤奋是成功的秘诀。
天道酬勤。
业精于勤。
人与人的先天差别并不大，后天成就的大小关键在勤。
“三天打鱼、两天晒网”不仅对个人进步不利，也是一个地方发展的最大忌讳。
在日常工作中，我们能够看到，有些地方抓工作不是在经常化、制度化、规范化上下功夫，而是为了创建、为了迎验搞突击，急起来一阵风，虽然一时见到了效果，但这样的政绩工程、形象工程是经不起历史和人民检验的。
有的部门单位抓工作虎头蛇尾，刚开始目标宏伟、决心很大，但很快就被各种困难挫折所吓倒，为各种质疑猜忌所困扰，为各种窍门捷径所误导，丧失了一抓到底的意志。
精神文明建设是一项长期工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须要有打“持久战”的心理准备，做到脑勤、嘴勤、腿勤、手勤，主动工作，义无反顾，勇往直前，坚持不懈。
我们志丹县抓文明、抓卫生，一抓就是五年，咬定青山不放松，风雨无阻，百折不挠，不仅抓出了大街小巷的整洁和干净，也抓出了广大干部群众的认可、拥护和支持。
四是“细”字。
细节决定成败。
大是由小组成的，宏观也是由微观组成的；没有小就没有大，没有微观就没有宏观。
“一屋不扫，何以扫天下”就是这个道理。
我们有的同志就是眼高手低，好高骛远，片面注重谋“大”的，轻视做“小”的，这是十分有害的。
作为基层领导干部，我们不仅要能“大”起来，胸怀全国，放眼世界，谋划一个地方、部门的长远发展；而且也要能“小”下去，抓具体、具体抓，让各项工作扎扎实实落到实处、见到实效。
对个人来说，细节体现素质；对集体来说，细节代表形象。
有的地方、有些干部工作大而化之，满足于“大概”、“基本上”，这样的“差不多”先生在我们这里不受欢迎。
我们要认真做事，敢于较真。
在创建和巩固提升“双创”成果过程中，我们突出强调要把环境卫生整治从公路沿线、城区干道向背街小巷、山体沟渠推进，向全县乡村院落、田间地头延伸，提出视野所及要看不到一片废纸、一个塑料袋，不放过一堆建筑垃圾、一段工地围墙，精益求精，好上加好，确保了环境卫生整治和精神文明建设层次、水平的不断提升。
五是“严”字。
“没有规矩，不成方圆”。
党委、政府和公民的规则意识是一个国家、一个地区、一个城市文明程度的重要标志。
规矩的意义不仅在于制度建立，更在于制度执行，必须“严”字当头，从严要求。
只有做到管理上的“严”，才能实现成果上的“高”。
在精神文明建设方面，“严”至少要包含三个方面的要求。
其一要严明纪律。
严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，用铁的纪律营造政令畅通、令行禁止的高效政务环境，打造“召之即来、来之能战、战之能胜”的干部队伍，确保各项工作任务不折不扣地落到实处。
其二要严格自律。
在创建文明县城的过程中管理者本身也要体现文明。
城管、城建、国土、水务、矿产、交警、客运、工商、卫生监督、商贸等承担公共秩序维护职责的部门单位，首先要自身过得硬，按政策法规办事，文明执法。
其三要严管重罚。
从某种意义上讲，像美丽的国度新加坡一样，对违反公共秩序的人和事进行严厉惩处，也是为了更好地维护更多人的利益。
所以，要讲原则、讲规矩，坚决与不文明行为的人和事作斗争。
六是“创”字。
创新是一个民族进步的灵魂，也是一个国家兴旺发达的不竭动力，更是一个地方在激烈的竞争中脱颖而出的必然选择。
时代在前进，实践在发展，新事物、新情况、新问题不断涌现。
如果思想僵化，墨守成规，拘泥于原有的一些思想、观点和具体做法，就不能更好地适应形势发展的需要。
全国文明县城、国家卫生县城的考核标准在不断提升，不断地增加新的内容，我们也要解放思想，开动脑筋，创新工作，才能与之相适应。
创新不一定轰轰烈烈，绝不是标新立异、搞花架子，目的完全在于促进工作，哪种形式见效就采取哪种，不唯书，不唯上，只唯实。
比如，社区可以尝试采取以奖代补的方式，吸纳老人、妇女设立社区环卫监督岗、文明监督岗，既调动了群众参与的积极性，又促进了社区建设；再比如，可以组织中小学生适当参加环境卫生整治和精神文明建设的社会实践，并依托活动搞一些主题征文、演讲比赛，让学生在火热的生活实践中汲取营养，效果肯定会比闭门造车、无病呻吟作文要好，也更有利于促进学生的人格养成和全面发展。
七是“实”字。
精神文明建设包罗万象，靠许多具体工作来支撑。
我们一些同志对精神文明建设认识不够，没有实实在在地设计载体，搞“空对空”、两张皮，这显然是难以奏效的。
我们抓精神文明建设，既要见其“虚”，又要见其“实”，先从看得见的问题抓起，从矛盾突出的地方入手，从容易见效的工作上突破。
这些方面做好了，精神文明建设也就能够顺利地开展起来。
“双创”以来，我们把城乡环境卫生整治，公路维修和边沟清理，交通和客运秩序整顿，河道沟渠、各类市场、六小行业和建筑工地整治，社会治安综合治理，广告牌匾规范，市政设施管护，环境绿化美化，乱修乱建、乱采乱挖整治等问题都纳入精神文明建设范畴。
一开始，有不少干部群众对此做法不理解，但是，几年下来，见到了成效，不仅使发展环境得到彻底改变，而且使人们的思想观念也发生了深刻的变化，最终得到了大家的认可。
同时，我们还要深知“饭要一口一口吃，事要一件一件干”的道理，抱定干一件成一件的坚定信念，不图形式，不走过场，一步一个脚印地付诸行动，才能达到预期的目的。
八是“责”字。
职责不清、责任不明，工作就会难以落实，遇事就会推诿扯皮。
对于工作，我们既要讲责任心，也要讲责任制。
责任心是自律，就是要牢记宗旨，坚定信念，有强烈的事业心和高度的责任感，对事业勇于担当，各负其责，守土有责，在其位谋其政，在岗位在状态，不能敷衍塞责，逃避责任。
责任制是他律，就是要“铁路警察，各管一段”，“各人自扫门前雪”，做到人人头上有压力、个个肩上有担子，九牛爬坡、个个出力。
我们在环境综合整治中，从四个层面认真落实责任，即：属地党委、政府的抓总与兜底责任；各有关部门单位的行政管理、行业管理责任；县级领导、监管部门的卫生责任区监管责任；商户的“四包两禁止”责任。
建立了县级领导、监管干部、城管干部、保洁员一条线责任追究机制，层层夯实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的干事氛围，确保了各项工作的有力推进。
九是“查”字。
督查是党委、政府抓落实的重要手段。
一项工作部署后，并不意味着工作已经结束，而标志着这项工作才刚刚起步。
近几年，我们大力加强县委督查室、县政府督查室建设，吸纳“三问”办、考评办这两个绩效考核单位，县文明办、爱卫办等业务部门参与，形成了大督查格局。
督查中，我们注重采取不打招呼、明查暗访、走乡串户等形式，发现问题现场整改，没有整改到位不离开，并对整改情况跟踪报道，盯住不放，一抓到底，抓出成效。
注重运用媒体引导舆论和推动工作，在县电视台设立曝光台和文明岗，及时通报督查情况，旗帜鲜明地表扬好的，毫不留情地批评差的。
坚决反对不痛不痒式的批评，要求通报、批评必须点出具体乡镇、单位，主要领导是谁，责任干部是谁。
通过抓正反两个方面的典型，让先进受到尊重，使后进遭到鞭策。
注重将督查情况与评优、晋升相挂钩，兑现奖惩措施，体现干与不干不一样，干好干坏不一样。
这种“动真格”的督查，使“将精神文明建设作为年度目标责任考核的重要内容和衡量干部工作能力强弱的重要标准”真正得到体现。
十是“合”字。
精神文明建设是系统工程。
仅仅靠主管部门是不行的，必须各套班子齐上阵，各个部门共同抓，全社会广泛参与，上下左右步调一致，才能奏效。
各自为战、一盘散沙，不仅个体工作成效甚微，还会导致整体工作上不去。
“联合作战”不仅能够有效弥补某些单项工作的薄弱环节，而且还能够产生事半功倍的效果。
我们既讲责任明确，各负其责，各司其职，更强调各级各部门都要增强“一盘棋、一台戏、一条心、一股绳”意识，服务大目标，打好“组合拳”，唱好“大合唱”，决不能各吹各的号、各唱各的调。
我们每年坚持召开县文明委全会，总结经验，寻找差距，部署工作，提出要求，及时协调解决工作中出现的各种责任不清、相互扯皮问题。
在工作落实中，注重上下协力、左右配合，相互拾遗补缺、补位补台，决不允许出现“三不管”地带，形成心往一块想、劲往一块使、齐抓共管、整体推进的强大工作合力。
要一段（精致）激励员工的话
1、每一个成功者都有一个开始。
勇于开始，才能找到成功的路。
2、世界会向那些有目标和远见的人让路。
3、造物之前，必先造人。
4、与其临渊羡鱼，不如退而结网。
5、若不给自己设限，则人生中就没有限制你发挥的藩篱。
6、赚钱之道很多，但是找不到赚钱的种子，便成不了事业家。
7、蚁穴虽小，溃之千里。
8、最有效的资本是我们的信誉，它24小时不停为我们工作。
9、绊脚石乃是进身之阶。
10、投入才有回报，忠诚才有信任，主动才有创新
11、即使爬到最高的山上，一次也只能脚踏实地地迈一步。
12、积极思考造成积极人生，消极思考造成消极人生。
13、人之所以有一张嘴，而有两只耳朵，原因是听的要比说的多一倍。
14、别想一下造出大海，必须先由小河川开始。
15、有事者，事竟成；破釜沉舟，百二秦关终归楚；苦心人，天不负；卧薪尝胆，三千越甲可吞吴。
16、你的脸是为了呈现上帝赐给人类最贵重的礼物——微笑，一定要成为你工作最大的资产。
17、以诚感人者，人亦诚而应。
18、世上并没有用来鼓励工作努力的赏赐，所有的赏赐都只是被用来奖励工作成果的。
19、即使是不成熟的尝试，也胜于胎死腹中的策略。
20、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会都看到某种忧患。
21、出门走好路，出口说好话，出手做好事。
22、旁观者的姓名永远爬不到比赛的计分板上。
23、天助自助者。
24、怠惰是贫穷的制造厂。
25、莫找借口失败，只找理由成功。
（不为失败找理由，要为成功找方法）26、如果
XXXX公司高层管理人员工作制度及行为规范
XXXX公司高级管理人员工作制度及行为规范一、总则高管人员的工作制度和行为规范是集团公司的重要规章制度，是对集团公司高管人员最基本的规定和要求，是高管人员从业的行动指南。
违反该制度的将受到纪律处分直至撤职、解除劳动合同和追究法律责任，必须无条件执行。
二、适用范围高管行为规范中的“高管”是指公司的高级管理人员，包括副总经理、财务总监、总经理等。
三、履职行为准则履职行为准则是对高管人员勤勉义务、忠实义务的基本要求，须尽职尽责，认真履行，否则将构成失职和渎职：（一）政治要求1、按照党和政府的要求“讲政治、顾大局、守纪律”，落实地方政府关于干部队伍建设和水务行业方面的相关政策和法规，优质服务、保障供水。
2、严格遵守国家政策、法律法规，主动关注、掌握和学习与分管业务相关的行业政策和相关文件，保持政策的敏感性，适时调整工作方针，为公司谋取最大利益。
3、按照XXXX集团有限公司的要求，严格遵守《公司法》、公司章程和公司的各项规章制度，勤勉尽职，积极贯彻执行公司各项会议的决定和决议。
4、坚持重大问题集体决策和重大事项报告、请示制度，不越权行事，不擅自决策。
（二）责任要求1、具有担当意识，对事业有强烈的追求，不断的自我加压，精益求精，勇于排除一切困难和干扰，坚定不移地实现和超越工作目标，具有强烈的感染力和推动力。
2、具有大局意识，能在战略高度上理解公司变革的重要性，深刻领会变革方案，能在工作中主动地创造性
山穷水复疑无路，柳岸花明又一村表达了诗人怎样的思想感情
山穷水尽疑无路 柳岸花明又一村——陆游《游山西村》 莫笑农家腊酒浑,丰年留客足鸡豚.山重水复疑无路,柳暗花明又一村.箫鼓追随春社近,衣冠简朴古风存.从今若许闲乘月,拄杖无时夜叩门.
结合党的十八大，谈谈你对当代中国“推动城乡一体化”的认识（800-1000字）工院的别抄
市委书记金湘军向全市干部推荐的《城乡一体化：成都的科学发展之路》一书，从媒体的视角全面、真实反映了成都市2003-2007年统筹城乡发展的生动实践和深刻思考，体现了成都人的改革气魄和创新精神，也为我们学习成都统筹城乡发展的经验，进而探索统筹城乡发展、推进城乡一体化发展的一般规律，加快推进玉林城乡一体化进程提供了鲜活的案例和成功范式。
在学习本书的过程中，本人还学习研究了中共成都市委、成都市人民政府《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》、《关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》及一系列配套政策。
[①]在整个学习过程中，本人一直在思考两个问题：一是成都统筹城乡发展为什么取得成功
二是如果“成都模式”具有普遍适用性，玉林应该如何学习借鉴
本文将围绕这两个问题谈体会。
成都是全国进行统筹城乡发展改革实践最早的城市，在没有先例可循和国家政策支撑的情况下取得了成功，得到了群众的支持和积极参与、引起了媒体和学术界的关注，最终得到了国家的肯定并获列为全国统筹城乡发展综合改革试验区，成都人的改革理念、政策措施乃至方法策略一定有其独到和可取之处。
笔者分析，主要有以下几个方面：一、尊重群众意愿，维护群众合法权益，这是成都模式取得成功的群众基础正如成都市委书记李春城所言：“亿万农民是推动农村改革发展的主题，充分调动他们的积极性、创造性是统筹城乡发展的最重要基础”。
成都统筹城乡发展取得成功的“根本原因在于广大农民群众普遍认同”，“看起来再好的主张没有群众的认同也是行不通的”。
因此，成都在统筹城乡发展中要始终继续坚持尊重群众意愿、做好群众工作的原则。
他们是如何尊重群众、发挥群众积极性的呢
首先，树立和强化群众观念，以群众利益为统筹城乡发展根本着眼点和落脚点。
在指导思想上，“以谋求城乡人民最大福祉为目的”，在这种理念指导下，从决策开始就非常注意把城乡群众尤其是农民群众的利益放在首位，让城乡群众共享改革和发展成果；在领导方法和工作作风上，坚持走群众路线，“充分尊重群众意愿、努力做好群众工作的原则，把实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和归宿”。
第二，建立群众利益保障机制，采取切实措施维护发展群众的合法权益。
群众的合法权益，从大的方面来讲包括经济权益和政治权益，具体土地权益等各种资源性权益、分享各种经济收益、城乡均等的公共服务和社会保障、农民参与社会事务管理的民主权利等方面。
在成都统筹城乡发展的纲领性文件和各种各样的配套性文件中，都充有维护、实现和发展城乡群众利益和权益的明确规定。
在具体的工作推进过程中，也基本能够做到这一点。
归纳起来，他们做法主要从以下几方面：一是引导资源流向农村，让农民、农村分享现代化建设的成果。
成都许多政策措施都体现了这样的要求。
比如说村级公共服务和社会管理改革，将村级公共服务和社会管理纳入财政预算，每个村年均不少于20万，而且每笔钱怎么花由农民民主议决、接受农民的监督。
这样的财政预算制度对于农村区域的建设发展，是具有划时代意义的。
二是实施强制性的“耕地保护基金”制度，由政府承担耕地保护制度成本。
耕地保护基金由市、县两级政府各按50%比例筹集，主要由土地出让金、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税构成，不足部分由财政兜底。
基金主要用于履行了耕地保护责任的农民个人养老保险补贴和村组集体经济组织现金补贴，以及耕地流转担保和农业保险补贴，补贴标准按基本农田每年每亩400元、一般耕地300元。
这一制度在让农民因为保护耕地而得到收益的同时有力地调动了农民保护耕地的积极性。
由于成都市通过对农民承包地、宅基地和房屋产权进行确权办证，在明晰农村产权的基础上，农民每年可以从耕地上“额外”拿到一笔收入，保护耕地的积极性明显提高。
三是尊重、保护和发展农民的民主权利，依靠“村民议事会”解决矛盾、推进工作。
成都市在为农民房屋产权和土地产权确权办证的过程中，充分发挥“村民议事会”的作用，许多复杂的矛盾都交给“村民议事会”给予化解，不仅顺利地完成了对于农村经济社会发展具有重大意义的明晰农村产权的工作，还顺利解决了积聚多年的矛盾问题，更形成和完善了“村民议事会”制度，推进了农村民主制度建设。
第三，在工作推进过程中，充分尊重群众的选择权。
难能可贵的是，在政策措施触及农民利益问题时，坚持以农民自愿为原则，农民不愿意的事情坚决不办。
比如，成都市在在推进农民向城镇集中的时候，如果农户不愿意搬迁，就可以留下来，而不得强制农民搬迁。
成都大学城乡协调发展研究中心曾经以“农民集中居住意愿”为主题，在成都市农村进行了一次规模较大的抽样调查，样本是三个圈层共八个区（市）县的24个行政村的240户农民。
调查结果显示，从总体上看，农民对集中居住政策的了解程度和支持率都比较高，并且对集中居住对家庭的影响有着很好的预期，因而对集中居住的自愿程度较高。
回答“清楚了解”和“知道”集中居住的农户占样本总数的86.25%;在“家中劳动力的就业问题可以解决”的前提下，愿意放弃土地转为城镇居民的农户达到66.67%；回答不愿意的农户仅占22.5%；而在有一定的补偿的前提下愿意参加集中居住的农户达到67.92%，回答不愿意的仅占20%。
我们在成都市锦江区三圣乡考察时也看到，确有一些农户散居在集中居住区之外。
尽管农民集中居住有利于改善农民的居住环境和质量，但如果由于观念和生活方式等问题，农民不接受政府的“诱惑”，自愿选择被官员认为是落后的生活方式，那也是农民的权利，这一权利应当受到尊重和保护。
二、尊重客观规律，坚持从实际出发，这是成都模式取得成功的方法论基础任何改革都必须按照客观规律办事，但任何创新又都是没有先例可循的，这是一个悖论，因此，坚持从实际出发就显得尤为重要。
成都的决策者们看到了这一点，明确指出要“正确认识和遵循规律。
进一步深化对城乡发展一般规律的认识，把加快城市化进程与推进新农村建设有机统一起来统筹推进。
进一步深化对社会化大生产规律的认识，坚持走集约集群发展道路。
进一步深化对生产关系与生产力发展相互适应相互促进规律的认识，坚定不移地深化改革，切实改变不适应科学发展的生产关系。
”[②]在实际探索中，成都人的做法主要有以下几个方面：第一，坚持市场配置要素为主，“有形的手”与“无形的手”有机结合。
统筹城乡发展、推进城乡一体化，首先是一场市场化的改革。
因此，“要按照健全社会主义市场经济体制的要求，进一步推进市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，着力形成统筹城乡发展的持续动力。
”[③]。
最为重要的是，成都人在推进城乡一体化的过程中，始终坚持通过制度创新促进城乡土地、劳动力等生产要素自由流动；通过产权制度改革增强城乡微观经济主体活力；通过健全城乡互动合作机制加强区域互动和对外合作，符合社会主义市场经济体制的要求。
在此基础上，坚持以政府这个“有形的手”来引导、推动城乡一体化进程。
“有形的手”的作用，主要是通过规划引导和政府的规范化服务来体现。
规划方面，成都人着眼城乡经济、社会、自然和人的协调发展，以“三个集中”为核心，进行“全域成都”规划的修编，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济比较优势和特色，突出抓好县域政府所在地和有条件的区域中心镇的市域城镇体系规划，试图在10年内基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。
针对全市域内的乡镇行政区划、乡镇机构改革、乡镇机关人员分流、城乡规划管理体制、区域重点镇建设、城市规划编制审批等着力点，形成了思路清晰、前瞻性强的系列政策，牵住规划这个牛鼻子，来体现和形成政府的工业化和城市化意图，对各类资源配置主体给出政府的信号。
规范化政府建设，主要是要解决政府管理越位、缺位和不到位的弊端，以保障市场机制的顺利运行，构建统筹城乡发展的管理体制机制。
一是推进规范化服务型政府建设。
通过深化机构改革，精兵简政，转变职能，理顺分工，实施了流程再造、集中服务、阳光行政“三大举措”，建立了全国首家省市同址办公的政务服务中心，推动治理模式、行政职能“两个转变”，先后调整或取消了60%的行政审批事项。
健全公众参与行政决策、行政监督的机制，规范政府行为，实施政务公开，接受社会监督，强化了政府在推进城乡一体化中的社会管理和公共服务职能。
二是全面开展乡镇综合配套改革。
优化乡镇布局，调整乡镇职能，撤销了27%的乡镇，精简分流5000多名乡镇机关和事业单位人员。
同时进行了村组管理体制改革，全市村由4345个调减为2288个，减幅为47.3%；村民小组由37085个调减为33014个，减幅为11%；村干部由19250人调减为10812人，减幅为43.8%。
在有条件的地方设立街道办事处，改村委会为社区居委会。
三是实施县乡财政体制改革。
调整市、县、乡三级财政支出结构，改进财政管理方式，加大对农业、农村和农民的支出比重，扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，加大了市级财政对困难区（市）县的转移支付力度，全面落实农业税全免、粮食直补和农机购置补贴政策，初步建立起了农村公共财政体制框架。
四是统筹实施城乡管理体制改革。
打破城乡界限，建立城乡一体的规划管理体制，实现城乡规划编制管理、实施管理、监督管理满覆盖；成立了水务局，统筹城乡水务、水利的建设和管理；组建交通委员会，建设城乡一体的大交通；整合了林业和园林局，统筹城乡园林绿化建设；建立城乡一体的公共服务管理体系，调整各级政府部门的内设机构和行政职能，工作向农村延伸，投入向农村倾斜，重心向基层下移，为广大农民做好服务工作。
第二，尊重城市化规律和工业化规律，坚持走新型城市化和新型工业化道路。
马克思曾经指出：“现代的历史是乡村城市化。
”这是城乡发展的普遍规律。
统筹城乡发展的过程，首先是一个城市化的过程，又是一个工业化与城市化互动的过程，必须尊重城市化规律和工业化规律。
在“三个集中”的理念指导下，成都的城镇化和工业化的结合更为紧密，工业化和城镇化的相互作用更为明显，走出一条具有明显成都特色的新型工业化城镇化道路：通过工业向集中发展区集中，加快了新型工业化，并以工业化带动城镇和第三产业发展，创造了农民向城镇转移的条件；通过农民向城镇集中，聚集人气和创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，同时也为土地规模经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，推动现代农业发展，实现了农民收入持续增长，又为推进工业集中和农村富余人口转移奠定了基础。
第三，坚持从实际出发，因地制宜分类指导。
在推进城乡一体化的过程中，不搞“一刀切”，因地制宜，分类指导，这是成都模式的一个鲜明特点，也是这一模式取得成功的关键。
比如，在推进“三个集中”的过程中，根据不同圈层、不同地方的基础，分类引导，现成了不同的典型模式：一是以“五朵金花”为代表的休闲景区模式。
锦江区把五个村子打造成五个景区，称为“五朵金花”，形成了“一村一景一业”的休闲观光农业品牌。
二是以郫县战旗村为代表的新型社区模式。
该社区按小城镇标准规划建设，安置全村大部分居民。
同时，以土地承包经营权入股的方式，建设现代农业产业园，农民人均年增收1000元以上。
三是以龙泉驿区为代表的跨区域整合模式。
有计划地实施山区村与城郊村整合，由两个村联合开发生态、旅游产业，让山区农民进城生活创业，农民人均纯收入2009年比2004年增长了近11倍。
四是以羊安镇汤村为代表的远郊发展模式。
以土地入股形式组建了农业有限公司，发展集约化、规模化、标准化、品牌化的现代农业。
五是以成都温江区、九龙坡区为代表的农民转市民发展模式。
对自愿放弃宅基地使用权和土地承包经营权的农民，由政府按规定给予补偿，并给予社会保障；推行农村集体资产股份化、农村集体土地股权化和村民委员会改社区居民委员会试点工作。
六是以安德镇川菜产业园为代表的农村企业化模式。
发挥“郫县豆瓣”传统品牌优势，建成了“川菜产业化园区”，形成城镇与农村、工业与农业互动发展的格局。
通过分类指导，实现错位发展，整体推进，真正形成三位一体的新型城乡格局。
三、低调务实，先行先试，这是成都人的改革智慧和谋略成都人低调实干，在许多改革试验与现行政策冲突而又没有得到上级同意的情况下，他们不事张扬，坚持低调实干，进行先行先试的“自费改革”。
先试先行，关键是“先”。
要先人一步，做第一个“吃螃蟹的人”。
从2003年开始，成都的决策层就开始谋划统筹城乡发展了。
他们一边谋划一边实践，并没有在媒体上高调宣传，特别是在涉及农村土地整治、农村集体建设用地和农民宅基地的流转、农村产权制度改革等敏感问题上，成都人在尊重群众意愿的前提下悄悄进行探索，既没有向上级“要政策”，更没有“要钱”，所进行的是一场名副其实的“自费改革”。
直到2007年，经历了了整整5年的探索，形成了一套完整的工作思路和较为完善的政策体系，而且得到了群众的支持和积极参与。
这时，成都人才一边总结经验，一边完善思路，一边向国家申请设立全国统筹城乡发展综合改革试验区。
事实证明，先试先行、干了再说，低调务实、不事张扬的改革策略是成功的，体现了成都人尤其是决策层的经济智慧和政治胆识。
先试先行，手段是“试”。
要敢于“试错”，勇于探索，善于创新，不畏失败。
这是一种敢为天下先的勇气。
先试点，再推广，错了就修正，成功了就推而广之。
这是一种屡试不爽的改革方法，却不是所有的的领导所有的干部都走的路子，需要为改革“献身”的胸怀。
成都人的成功，成都模式的成功，就是这种勇气的成功；就是这种胸怀成功。
这种成功，是成都人民的福祉，为成都人民带了直接的实惠，正如成都市委书记李春城所说的那样：“统筹城乡统筹五年的实践，城乡面貌变化较大，人民得到实惠较多，综合实力显著增强的重要历史时期，初步走出了一条符合成都实际的科学发展之路，2007年全市实现生产总值2324亿元，农民人均纯收入5642亿元，比2002年增长67.1%，现在城乡收入差距是2.6比1”。
这种成功也是全国人民的福祉，为其他地方提供了不走弯路或少走弯路、实现跨越式发展的模式。
先行先试，需要“允许犯错误”的宽松环境。
既然是“试”，就难免会出现曲折，甚至会“犯错误”。
因此，必须允许“试错”，给改革者以“犯错误”的机会。
要鼓励改革者从实际出发大胆实践，大胆探索，“树立实践第一的观点……鼓励探索、支持攻坚、宽容失败”，“大力弘扬敢闯、敢试的精神，用心想事、用心谋事、用心干事，抓住机遇、勇于探索、大胆实践，全面推进各个领域的体制改革，努力在重点领域和关键环节率先突破。
积极营造放开手脚、大胆创新的宽松环境”[④]。
四、借鉴·创新·跨越——玉林统筹城乡发展的必经之路他山之石，何以攻玉
“成都模式”对玉林统筹城乡发展是否具有得借鉴之处
这是玉林广大干部目前最为关心的问题。
（一）“成都模式”及其特征所谓模式，就改革和发展的意义而言，是指可以复制推广的经验、范本或路径，包括目标设定、政策设计、实现途径、制度创新等方面内容。
统筹城乡发展的“成都模式”，实质上就是以谋求城乡人民最大福祉为目的，以“推进三个集中”（工业向集中发展区集中、引导农民向城镇和新型社区集中、推动土地向适度规模经营集中）为核心和基本方法，以“全域成都”规划为引导，以市场化为动力、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障，以促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和城乡一体化为目标，以“六个一体化”（城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制）为手段，统筹经济、政治、文化、社会“四位一体”协调发展的改革模式，也是成都经济社会发展总体战略。
成都模式的特征。
总的来说，成都模式的特征就是运用政府和市场这两只手，以改革旧体制去打破城乡分治的政策环境，激活生产要素，用一体化统筹城乡同发展、共繁荣的新型城市化方式和经济社会发展战略。
根据中国社会科学院、成都市社会科学院联合课题组对成都模式的阐述，有几个具体特征：一是政府规划推动，市场配置资源；二是强化产业支持，立足多元特点；三是创新制度设计，促进要素流转；四是聚焦公共产品，连结城乡发展。
（二）成都模式是否可以复制推广
答案是肯定的。
任何事物的发展都有其规律，任何改革都是一个探索规律的过程。
尊重规律，就能够少走弯路，缩短探索过程，容易成功；反之，就会出现曲折，甚至以失败告终。
本人认为，成都统筹城乡发展的改革之所以取得成功，“成都模式”之所以得到认可，最根本的就是经过实践检验被证明是可行的。
作为一个结果，城乡一体化是城市化的必然和最终结果。
作为手段，城市化有多种实现途径：一是以工业化促进城市化，引导要素向城市聚集，促进经济社会快速发展，从而促进城乡社会结构转变。
这种方式和途径盛行于20世纪60、70年代的很多发展中国家，但这种方式容易导致城乡差距扩大而不是缩小。
二是以体制改革和对外开放加快工业化进而带动城市化。
我国上世纪80年代初期至90年代初期，城市经济体制改革和实施开放型区域经济政策，促成了沿海地区以加工工业、出口贸易为基础的区域经济工业化的发展，推动的沿海地区新城市建设，出现了以大量新兴小城镇组成的“工业化地区”以及伴随经济特区设立的新城建设和城市开发。
这种方式也容易导致城乡、区域差别的扩大。
三是以城市功能建设和房地产开发来加快城市化进程。
这种城市化方式的动力主要源于城市政府所谓“扩大内需”的投资冲动，产业支撑不足，在容易导致城市畸形发展的同时也导致城乡差距的扩大。
第四种城市化方式，也就是统筹城乡、一体化发展的方式。
在这种方式中，沿海发达地区和中西部欠发达地区的实现途径又有明显的区别。
成都模式，可以说是中西部地区一体化发展城市化模式的成功代表。
由于这种模式是立足经济、社会、文化、生态、政治通盘谋划，采取统筹兼顾、协同推进和政府主导、市场运作的方法来实施，是一种资源配置效率较高、政治经济成本较低、社会效益和生态效益明显的可持续发展的方式，也是符合科学发展观的、跨越式发展的方式。
从这个意义上来说，成都方式完全可以复制推广——不但在中西部地区，也可以在沿海发达地区。
由此可见，复制成都模式，最有意义的是可以借鉴成功经验，少走弯路或不走，充分发挥后发优势，实现跨越发展。
这是一种“走在巨人肩膀上”方法和途径。
（三）在借鉴与创新的基础上实现跨越发展，是玉林统筹城乡发展的必经之路。
模式之所以成为模式，就是因为它具有普遍性，反映了经济社会发展的一般规律。
许多鲜活的经验表明，一个城市的学习能力和创新能力，在很大程度上决定了它的发展速度和发展水平。
学习借鉴成功者的先进经验和模式，其目的就是尊重规律、运用规律，其意义就在于缩短自我探索的时间和路程。
在此基础上根据实际灵活运用外地经验，根据当地实际和发展需要对现成模式进行创新，就能够达到“事半功倍”的效果。
玉林和成都，市情和发展条件，既有类似的地方，也不不同之处。
因此，借鉴成都模式不能“全盘照搬”。
从玉林统筹城乡发展的实践来看，虽然处处体现了“成都模式”的“痕迹”，但又充分反映玉林的实际。
从一年来的实践来看，玉林统筹城乡发展的成功之处得益于其学习吸收能力，更得益于玉林的创新和发展。
至于如何借鉴，“玉林模式”能否形成，可再另文探讨。
