关于新形势下如何提高 党建工作水平的粗浅看法
这充分体现了我党对世情、国情、党情深刻变化的清醒认识，对巩固执政地位、坚持长期执政的高度自觉，这是对马克思主义党建理论的重大发展，也为当前的党建工作指明了方向。
同时体现了党的建设与时俱进的时代要求，具有非常重要的意义。
新形势下，组织工作者要自觉运用马克思主义执政党建设规律，按照保持党的先进性的根本要求，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，使党的建设在科学化轨道上不断推进。
提高党的建设科学化水平的基本内涵是以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设。
当前，提高党建工作水平，笔者认为应该积极探索新形势下党建工作的规律和特点，从创新思想观念、创新工作机制、创新工作方法等方面入手，不断认识、把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，使党的建设更加符合客观实际，更加符合世情、国情、党情。
一、深刻理解提高党建工作水平的重要性提高党建工作水平，是新形势下确保党的领导和党的建设始终走在时代前列的迫切需要，体现了党的建设与时俱进的时代要求，具有非常重要的意义。
（一）提高党建工作水平是党所处客观环境的要求党在长期执政条件下面临的考验包括执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。
“四个考验”凸显了提高党建工作水平的重要性，具有深刻的现实意义。
1.从国际环境方面的变化看。
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界经济格局发生的新变化、国际力量对比出现的新态势以及全球思想文化的交融交锋等，都对执政的中国共产党带来许多不稳定或不确定因素。
面对这种变化着的国际环境，要求全党同志切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高抓住机遇、化解挑战、驾驭复杂局面的能力。
2.从国内环境方面的变化看。
在国际金融危机冲击下，我国发展呈现出一系列新的阶段性特征和问题，要求我们加快转变发展方式、完善发展模式。
同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化深入发展，统筹兼顾各方面利益关系的难度不断加大，公民政治参与和网络问政议政的积极性空前高涨，出现了网上虚拟社会呼声同网下现实社会问题相交织的新情况。
迫切要求提高科学执政、民主执政、依法执政能力，提高统筹协调各方面利益关系能力，把加大社会建设力度同增强社会治理能力结合起来。
新的发展要把国内发展同对外开放统一起来，特别是要求我们深化对内政外交互动规律的认识，积极利用外部环境提供的发展机遇，有效应对外部环境带来的挑战。
在实践中，既要重视国内工作对外部环境的影响，又要注重外部环境对国内工作的反应，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。
（二）提高党建工作水平是干部队伍新变化的要求我们党历经了革命、建设和改革的过程，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。
党的建设和中心任务的变化，都对坚持和发展党的先进性提出新任务和新要求。
1.新时期干部队伍构成的新变化。
改革开放30多年来，我们党的干部队伍按照“四化”方针持续进行新老交替，党的干部队伍构成也发生了深刻的变化。
新中国成立前入党和参加工作的干部已全部退出领导岗位和工作岗位。
一大批具有较宽世界眼光、较高知识层次、较强开拓精神的年轻干部相继走上党和国家的各级领导岗位，给党和人民的事业带来了蓬勃生机和活力，但也给我们党在新形势下的思想政治建设特别是执政能力建设和先进性建设，给我们的党性党风党纪教育提出了新任务。
2.新时期对党员干部的素质提出了新要求。
我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。
在经济结构调整、社会转型以及工业化和城镇化建设中，如何注重把扩内需同稳外需、保增长同调结构、增活力同惠民生结合起来，全面提高各级党政干部谋划发展、统筹发展、推动发展的本领；如何注重增强新形势下依法办事的能力，切实抓好发展这个第一要务，这些都对党员干部的素质提出了新的要求。
二、准确把握提高党建工作水平的科学内涵提高党建工作水平的基本内涵：就是要将党的建设提升到规律的高度来研究和把握，更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律。
1.以科学理论指导党的建设。
党历来十分重视理论建设,并在实践中善于把马克思列宁主义与中国的实际相结合,创造中国化的马克思主义, 形成了思想、理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大理论成果。
在当前，以科学的理论指导党的建设，一是要坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，大力推进学习型党组织建设，使党员干部对科学理论真学真懂真信真用，做学习的表率，并着力提高理论素养和解决实际问题的能力。
二是要在党建工作中自觉贯彻党的建设的基本经验。
党的六条基本经验（坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。
）是党建近90 年来的实践成果，既是我们党的建设经验总结，又是我们抓党的建设必须坚持的基本原则。
这些经验来之不易，凝聚了几代共产党员不懈探索的智慧心血，具有深厚的历史依据和实践基础、丰富的思想理论内涵，我们要倍加珍视、倍加珍惜。
三是要结合中国实际和时代特征大力推进理论创新。
要坚持联系实际，以改革创新精神加强党的建设，分析新情况，研究新问题，总结新经验，寻规律，顺时势，求实效；要克服片面性，减少盲目性，避免随意性，增强工作原则性、系统性、预见性、创造性，不断推进党的理论创新和实践创新。
2.以科学制度保障党的建设。
同志曾强调：制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。
”以科学的制度保障党的建设，就要使党的建设科学化、规范化、程序化。
逐步形成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党的建设和党内生活制度体系。
在实践中，一是要增强制度的系统性和严密性；二是要建立健全严格的落实制度的保障机制；三是要加强对落实制度的监督检查、奖惩和责任追究。
3.以科学的方法推进党的建设。
科学方法的运用对提高党的建设水平至关重要。
“工欲善其事，必先利其器。
”一要继承和发展长期实践中积累的成功方法。
如调查研究方法、蹲点、挂职锻炼和“试点”等被实践证明是管用的方法。
二是要探索运用现代科学手段和方法，把现代管理学、组织学、心理学运用到党建中来。
利用互联网开展党建工作，办好党建网站，使基层党组织工作信息化，建立党员信息库，实行远程教育，进行网络舆情分析。
三是借鉴外国政党政府的有益做法。
要吸取其他执政党的有益成果为我所用，在反腐倡廉方面，瑞典的官员财产申报制度、新加坡的养老金制度都值得我们借鉴。
要全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。
提高党的建设科学化水平，就是要确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。
三、积极探索提高党建工作水平的实践路径十八大报告对党的建设有很多理论创新，报告中的新表述、新思想、新论断，引发了各界干部群众的广泛关注，这也是我们全面提高党建工作水平，不断熟悉新情况、解决新问题的重中之重。
一是首次将“科学发展观”确立为党必须长期坚持的指导思想。
将科学发展观确立为党的指导思想，有利于全党增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，对于把科学发展观贯彻落实到我国社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面意义重大而深远。
二是对“中国特色社会主义”作了新的阐述，指出道路是“实现途径”，理论体系是“行动指南”，制度是“根本保障”，“三者统一于中国特色社会主义伟大实践” 。
其中，将“中国特色社会主义制度”首次写入党的报告，是中国特色社会主义进一步走向成熟的标志之一。
三是中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的新理念。
四是全面小康社会由“建设”到“建成”。
一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。
“建设”是过程，“建成”是结果。
经过数十年的艰苦努力，这一战略目标的实现已遥遥在望。
这是对全国人民的庄严承诺，是对全世界的郑重昭告。
五是首次提出“城乡居民人均收入”10年翻番，强调发展成果“更公平”，把保障社会公平正义摆到了更加突出的位置。
这是“以人为本”理念的进一步深化和细化，是将以更大力度改善民生和加强社会建设的明确信号。
（一）创新思想观念，拓宽党建工作思路思想观念创新是党建工作的灵魂。
提高党建工作水平，首先要解放思想、更新观念。
党务干部要坚持理论学习，不断从书本和实践中汲取新知识，拓宽视野，把思想从那些不符合时代发展要求的旧观念、旧做法、旧体制束缚中解放出来，大力倡导敢于突破前人，敢于突破常规，敢于大胆实践的创新理念和风气。
1.要有“抓短板”的清醒认识。
当前，某些同志对机关党建工作的重视程度还不够高，责任落实还不够实，党建工作与中心工作的融合还不够紧。
因此，提高党建工作水平，需要有清醒的认识。
要积极争取主要领导重视，争取全体干部职工的参与。
既要抓“点”，更要抓“面”，既要打造“盆景”，更要培育“花园”，切实化解党务干部工作重选轻管，党员发展重数量轻质量等现象。
2.要有“靠自己”的主动意识。
在实际工作中，党建工作一般侧重于活动的组织和引导，方法比较单一。
提高党建工作水平，机关党委一定要有主动意识，自觉行动，创新而为。
要努力学习，把握党建工作科学化的内在规律，增强为人民服务的宗旨意识，着力解决党员干部中存在的“慵懒散奢”、“中梗阻”等不良作风；要认真坚持“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等组织生活基本制度，积极破解以文体活动代替党内生活的不良倾向；要加大党员教育管理力度，建立健全党员退出机制，切实增强党组织的向心力和凝聚力。
3.要有“抓持久”的顽强意志。
党组织要摒弃党建工作年年抓、形势一片大好的麻痹思想，增强问题意识，把解决问题作为提高党建工作水平的出发点和落脚点，不断开创党建工作新局面。
要变被动为主动，把机关党建工作贴近中心工作，努力做到只要局党组有部署，机关党委就有行动，局党组有要求，机关党委就有落实，以作为求地位，树威信，促工作，让机关党委发挥应有的服务和保证作用。
（二）创新工作机制，建立党建工作新格局在新的历史条件下，必须主动适应新形势、新任务变化的要求，积极创新工作机制，靠科学的机制和制度最大限度地调动、释放机关工作活力。
才能提高党建工作水平，从而用科学的理念来提升层次、深化内涵，解放思想、指导实践。
1.用战略眼光谋划党建工作。
当前，一些地方和单位的党建工作水平不高、提升不快，其原因就在于把基层党建仅仅当作战术问题来对待，当作“副业”来处理，部分党组织“一把手”抓经济工作、业务工作头头是道，对党建工作却关注不够，单位党组织也很少研究党建工作。
要把党建工作放在战略的高度，既抓战略谋划，又抓战略规划。
要处理好党建工作与中心工作的关系，处理好党建工作自身五位一体的内在关系。
既要吃透上级精神，又要结合本地区本单位实际，创造性地以党建科学化推动各项事业大发展。
2.用开放理念引领党建。
开放是组织实现自身发展、适应历史变化的必然要求。
在改革开放不断深化的新形势下，提高党建工作水平绝不能自我封闭，搞“关门主义”。
要树立大局意识、全局观念，自觉把党建工作置于本地区本单位的大局中去思考、谋划和部署，让党建工作始终紧扣中心、服务大局。
要坚持开门搞党建，大力推行党务公开、民主评议、民意调查等开放举措，让党建工作真正根植于群众之中，与群众同频共振。
要加强党建工作对内对外宣传，让党建工作走下“高台”、走出“神秘”、走进群众。
3.用务实举措抓实党建工作。
“空谈误国，实干兴邦”。
推进党建工作，需要的不是空口号，而是实事求是的举措。
要切实开展党建工作调查研究，摸清家底，找准“短板”，做到心中有数。
要扭住“书记抓、抓书记”这一关键，明确党建工作责任主体，构建联述联评联考体系。
要不断改进党建工作方式方法，探索完善群众满意度测评机制，切实解决党建活动载体简单化、形式化、碎片化的问题。
（三）创新工作方法，增强党建工作生机和活力要使党建工作更加符合科学发展观的要求，以科学发展观为指导提高党建工作水平，结合目前党建工作和科学发展的实际，应着重实现两个结合、强化三个理念、把握四个重点。
1.实现两个结合。
一是党员教育管理和经常性的政治思想工作相结合。
坚持落实好“三会一课”制度。
通过制定一系列党建管理标准，建立党员教育长效机制，保证工作的制度化、经常化、标准化。
同时紧跟形势，把时事教育作为党员活动、党课教育的内容，让广大党员及时了解党和国家的政策法规、国际国内大事，增强党员干部的责任感和使命感。
积极开展“党员先锋岗”等一系列活动,使广大党员增强党性观念。
有针对性的思想教育工作,能够增强群众的认同感和归属感。
二是党组织作用发挥和加强群众工作相结合。
“来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。
”密切联系群众，做好群众工作，是能够科学发展的根本前提。
党组织要紧紧围绕推动发展的中心任务，开展各种主题实践活动，依靠群众的集体智慧，加快推进当地社会转型跨越发展。
同时面向广大基层群众，开展普遍性培训，举办群众性文化活动，提升群众技能水平，丰富群众文化生活。
此外充分调动工会、团委、妇委会等配套群团组织,搭建群众心理疏导平台，随时倾听群众诉求，尽量解决群众的实际困难，积极发挥其在群众工作中的作用。
2.强化三个理念。
一是强化务实的理念，增强党建工作在推进科学发展中的实效性。
在党建工作中强化务实理念，就是要突出党的建设的实践性特点，把党的建设与当地经济社会发展实际紧密地结合在一起，把党建工作做在科学发展的重点上，做在群众关注的热点上，做在社会普遍期待的实事好事上，出实招，办实事，求实效，使科学发展上水平，人民群众得实惠。
二是强化机关党建工作创新的理念，增强党建工作在提升科学发展水平中的开拓性。
围绕贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,进一步创新工作理念、工作思路、工作机制、工作载体、工作方法,扎实推进机关党建工作实现科学化、规范化、制度化。
按照科学发展观的要求,努力在机关理论学习、领导班子思想政治建设、民主监督管理、机关效能建设以及党内激励、关怀、帮扶等方面进行积极探索创新,形成机关党建工作持续发挥作用的长效机制。
根据不同领域、不同岗位、不同层次的特点,积极开展各类活动载体,不断深化机关单位特别是窗口服务单位创先争优活动,推动机关党的工作呈现新的生机和活力。
在党建工作中强化创新理念，就是要进一步解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，根据科学发展观的要求拓展党建工作内容，创新党建工作的理念、方式、载体和机制，促进发展理念、发展思路、发展方式、发展体制的转变，不断开拓科学发展的新局面。
三是强化服务的理念，增强党建工作在保障科学发展中的主动性。
把基层组织建设年与创先争优活动结合起来,与加强领导班子思想政治建设结合起来,与推动各项中心工作结合起来,组织引导广大机关干部深入基层、深入一线抓基层组织建设,与基层党组织书记谈心谈话,和基层党员一起过组织生活,面对面倾听基层群众的意见和建议,帮助群众办实事办好事,在联系服务群众中锤炼党性、改进作风。
全面推行党员领导干部联系点制度,广泛开展蹲点调研,切实加强党建工作。
要坚持围绕发展中心、服务发展大局的党建工作目标定位，积极主动为科学发展提供强大的政治、组织、思想、作风保障和支持。
3.把握四个重点。
一是在推动科学发展的大局中谋划党的建设。
党建工作应服从和服务于中心工作，要从推动中心工作出发谋划思路、制定措施、部署工作和制订工作目标，引导各级党组织和广大党员当好科学发展的促进派，成为领导科学发展的发动机。
二是把党建资源优势转化为科学发展的资源优势。
要充分发挥党建工作资源对激活、配置、优化整个社会资源的作用，以党建工作资源为核心，有效整合社会资源，形成推动科学发展的整体合力。
三是不断探索更加符合科学发展观要求的党建工作规律和方法。
要紧紧抓住科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，探索和把握党建工作与科学发展观各要素之间的联系，研究党建工作在推动科学发展中的结合点和着力点，找准抓手和载体，善于把发展中的难点和热点问题作为党建工作的突破口。
要将服务和推进经济社会的科学发展与推进党的建设自身的科学发展统一起来，探索和把握科学发展观在党的建设领域延伸与拓展的丰富内涵，研究党的建设各要素之间的内在联系，应急与谋远相结合，抓当前与抓基础、抓长远相结合，在推进科学发展的同时推进党的建设新的伟大工程。
四是切实落实党建工作责任机制。
党的各级组织及其负责人要进一步增强管党意识，增强“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任感，强化党建工作责任机制，细化党建工作责任目标，建立健全一套责权明晰、分工明确、运转有序的党建工作责任制。
应通过党委书记的带头和带领作用，狠抓党建工作责任制的落实，通过加大对履行党建责任制的考评奖惩力度，把考评结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容，促进党建工作责任机制的切实落实。
总之，提高机关党建工作科学化水平，核心的一点就是遵循规律、选择路径、组织实施。
但同时还要关注三个关键词：方向，方略，方法。
从方向来看，方向是管总的，要求我们从思想上、认识上、组织上、行动上与党中央保持高度一致，全面贯彻落实党的路线、方针和政策。
关键是要做到理论自觉，只有在理论上、思想上与党中央保持一致，才能保证在组织上、行动上保持一致。
而要做到把握好方向，解放思想、实事求是、与时俱进又是十分重要的环节。
从方略来看，党建工作应该有战略思想，从战略到规划、到部署、到方案，系统地谋划、有序地推进。
从方略的角度看，关键是要有视野、要有思路，谋划实现核心目标的路径。
从方法来看，方法实际上是理论和实践结合的一个连接点，比如要过河，不是用船就得有桥。
方法就是合适的平台、抓手、载体。
合适的方法和路径，使得部署得到贯彻、任务得到落实、问题得到解决、经验得到总结。
（作者：吴凯 市国土资源管理局）
廉政风险的防范措施
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释 2007-11-06 11:07 政研室 十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之一 ——提高开放型经济水平 姜荣春 胡锦涛同志在党的十七大报告中，在提到如何促进国民经济又好又快发展的具体路径和措施时，明确提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的新要求。
这是新时期对外开放的重要主题。
从经济学意义上说，开放型经济的概念有两种涵义：第一，古典经济学中原指存在对外贸易的经济，现代的开放经济不仅指贸易自由化的经济，还包括资本、劳务和人员实行比较自由的流动。
在此意义上，开放型经济是与封闭型经济相对的概念。
在开放型经济中，要素、商品、服务等等可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。
第二，开放型经济还指一种经济制度与外部世界联系的倾向，在此意义上，对于对外经济联系政府干预较少或实行自由放任政策的即为开放经济。
开放型经济与外向型经济有所不同。
外向型经济以出口导向为主，总体上是一种政策性开放；而开放型经济则以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主。
总体上实行中性化政策，是一种制度性开放。
一般意义上的开放型经济，是指参与国际分工和交换深度较大，商品、劳务、资本和人员跨国界流动较为自由的一种经济。
由于其与外部经济联系比较密切，获得发展的机遇更多，受到外部冲击的可能也较大，但其自身调整和适应能力也较强。
一国经济的开放程度除了与该国的资源禀赋、国家大小有关，最关键是其经济制度的性质。
衡量指标主要有出口占GDP比重、对外贸易额占GDP比重、资本流出入量、企业跨国经营情况等等。
一国经济市场化程度越高，越接近于开放型经济。
在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为各国的主流选择。
1993年14届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出发展开放型经济。
党的十五大报告，江泽民同志在经济体制改革和经济发展战略中，又提出“发展开放型经济”；2000年10月，党中央召开的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，再次强调，要“发展开放型经济”；2001年3月，第九届全国人民代表大会第四次会议批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，“扩大对外开放，发展开放型经济”正式写入“十五”计划，并进一步做了阐释，其涵义即为 “要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，促进我国现代化建设”， 具体包括“提高对外开放水平”、“积极发展对外贸易”、“积极合理有效地利用外资”、“实施‘走出去’战略”。
“发展开放型经济”与“扩大对外开放程度、提高对外开放水平”、“全方位、多层次、宽领域开放”等以往的提法相比，更简明、更概括、更突出，更适合我国加入WTO和积极参与经济全球化的新形势，也更易于被国际社会理解与接受。
从我国面临的国际背景和现实国情看，发展开放型经济实际上也是我国经济发展的内在要求。
当今世界，以信息技术为代表的新一轮科技革命推动生产力突飞猛进，我国人口众多，在相当长时期里，丰富而且素质较高的劳动力资源是我国最大的比较优势；另一方面，资源瓶颈和生态环境恶化的制约将越来越明显。
因此，要想实现可持续发展，我国必须发展开放型经济，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极参与国际分工，才能有效利用后发优势，充分发挥比较优势。
发展开放型经济是建立社会主义市场经济体制的必然要求。
从国际经验看，成熟的市场经济都是开放型经济。
在经济全球化背景下，只有充分利用国内外市场，才能真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现资源的最优配置。
最后，发展开放型经济同我国对外承诺的国际义务也是一致的。
从把“发展开放型经济”写入十五大，到十七大报告提出 “提高开放型经济水平”，是建设有中国特色社会主义理论在经济领域的进一步深化和发展。
今年9月28日，胡锦涛同志主持中央政治局第44次集体学习时，提出要“全面提高开放型经济水平”，并对此提出五点具体要求。
在十七大报告中，又两次提到“开放型经济”，强调“开放型经济进入新阶段”，要“提高开放型经济水平”。
这既是对过去成功经验的肯定，又给未来的发展战略指明了方向。
“提高开放型经济水平”是“促进国民经济又好又快发展”的重要途径之一，意味着不但要发展对外贸易，还要优化贸易结构，促进国际收支平衡；不但要成功“引进来”，还要顺利“走出去”，并形成自身新优势；不但要沿海开放，也要开放内地和沿边；不但努力推动WTO多边自由化进程，也积极实施自由贸易区战略；在紧抓经济全球化带来良好机遇的同时，注重防范国际经济风险。
“提高开放型经济水平”还意味着在国际经济舞台上，我们要有全球视野、大国责任感，致力于建立公平非歧视性开放型经济体制，致力于互利共赢，而不是以邻为壑；在自身经济发展的同时，尽量兼顾其他国家尤其是发展中国家的利益。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之二 ——实施自由贸易区战略 郑 乐 胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出，要“实施自由贸易区战略”。
这一要求结合了目前我国拓展对外开放的广度和深度，提高开放型经济水平的现实需要，突出了自贸区战略的重要性。
作为WTO最惠国和非歧视原则的重大例外，GATT1947第24条8款对自由贸易区有明确定义： “自由贸易区应理解为在两个或两个以上的一组关税领土中，对成员领土之间实质上所有有关产自此类领土产品的贸易取消关税和其他限制性贸易法规。
” 根据GATT1947第24条的规定和GATT1994对第24条的解释，自由贸易区可以在下列条件下存在：（1）贸易壁垒在一体化之后大体上不增加（“在建立自由贸易区和采用临时协定以后，每个组成领土维持的对未参加贸易区或临时协定的缔约各国贸易所适用的关税和其他贸易规章，不得高于或严于同一组成领土在未成立自由贸易区或临时协定时所实施的相当关税和其他贸易规章”）；（2）同意在一段“合理”时期内消除“实质上全部的”区内货物交换的所有关税和其他贸易限制；（3）以上措施将向GATT通报，GATT会决定设立一个工作组来确定以上条件是否得到满足。
此外，作为发展中国家，还可以援引GATT有关条款，建立不符合第24条的自由贸易区。
1979年的“关于给予发展中国家差别和更优惠待遇的决定”，即所谓的授权条款，允许发展中国家所达成的区域协议中成员国之间的关税可以低于对非成员国进口所征收的关税。
由于近年来WTO多哈回合谈判进展缓慢，主要国家均将经贸政策重点转向发展自贸区，纷纷出台自贸战略，谈判步伐明显加快。
截至2007年9月24日，向WTO通报、仍然生效的区域贸易安排达到194个，其中1至9月就通报了14个。
目前，美国、欧盟和日本已分别与43个、45个和29个国家商谈自贸区。
就在WTO框架里的状况而言，比较成熟和完备的自由贸易区当属美国、加拿大与墨西哥之间的北美自由贸易区。
该区在成员之间从六个方面（货物贸易，服务贸易，知识产权，投资，环保及劳工制度）消除或减少了贸易壁垒；在货物贸易方面制定了一整套复杂的原产地规则。
此外该区对海关手续、技术标准、政府采购、服务贸易（包括金融电信）及竞争政策（包括反垄断）都有统一规定。
尤其值得一提的是，北美自贸区还专门建立了一套很有特点和运转良好的争端解决机制。
我国从2004年开始了自由贸易区的建设，截至2007年10月，我国已经商谈的自贸区已达12个，涉及29个国家和地区。
其中，已经签署协议的自贸区5个，分别为《内地与香港更紧密经贸关系安排》及其补充协议、《内地与澳门更紧密经贸关系安排》及其补充协议、中国-东盟自贸区、中国-智利自贸区、中国-巴基斯坦自贸区；正在谈判的自贸区7个，分别为中国-南部非洲关税同盟自贸区、中国-海合会自贸区、中国-新西兰自贸区、中国-澳大利亚自贸区、中国-新加坡自贸区、中国-冰岛自贸区、中国-秘鲁自贸区；正在进行官方联合研究的自贸区3个，分别为中国-印度区域贸易安排、中国-韩国自贸区、中国-挪威自贸区。
其中，中国-东盟自贸区及内地与港澳更紧密经贸关系安排已经取得实质性进展。
从积极参与区域经济合作的提法到明确提出“实施自贸区战略”，意味着党和政府已经正式把参与区域经济合作上升到国家战略层面，必将对未来我国的自贸区建设进程产生重要推动作用。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之三 ——提升沿边开放 陈 霖 1992年3月，国务院批准开放黑龙江省黑河市、绥芬河市，吉林省的珲春市，内蒙古自治区的满洲里市、二连浩特市，新疆维吾尔自治区的伊宁市、塔城市、博乐市，云南省的瑞丽市、畹町市、河口市和广西壮族自治区的凭祥市和东兴镇等13个沿边市、镇，使我国对外开放格局由沿海、沿江扩大到沿边。
当时沿边开放的内容主要是边境贸易和边民互市。
最近几年中央又先后提出了“周边是首要”、“安邻、富邻、睦邻”和“兴边富民”的方针政策，为扩大和提升沿边开放指明了方向。
作为提高开放型经济发展水平的重要内容之一，十七大报告提出“提升沿边开放”，可谓条件具备，恰逢其时。
目前，周边国家经济进入蓬勃发展期，为中国提升沿边开放奠定了基础。
俄罗斯，1999年以来经济保持稳定快速增长，近6年年均增长率超过6%，2006年达到6.7%。
中亚地区，已经成为世界经济增长最快的区域。
据亚行估计，2006年中亚地区GDP增长率达到12.4%，2007年和2008年经济将分别增长10.3%和9.4%，增速远高于亚洲和世界平均水平，该地区人均收入在十年内将翻一番。
印度，是世界经济不可忽视的增长引擎。
在过去25年，印度经济年均增长率6%，最近4年年均经济增长率超过8%，按购买力平价，已是世界第四大经济体。
东盟，仍是快速发展地区，去年地区GDP增长了6.0%，今年还将增长5.6%，中国－东盟自贸区建立以来，双边交往日益增多，贸易投资获得快速发展；越南正在成为新兴的全球制造基地，中越加强在制造业等各领域的合作具有很大潜力和空间。
提升沿边开放，加强与周边国家经贸合作，能使双方受益，实现共同发展，互利双赢。
提升沿边开放有助于营造和谐的周边环境，促进中国区域经济协调发展，兴边富民，整固边疆。
按照“睦邻、富邻、安邻”的周边政策，发展和加强与周边国家的关系是中国对外关系的首要任务，加快沿边开放有利于中国同周边邻国实现共同发展、共同富裕，有利于为中国的经济发展营造和谐的周边环境。
加快沿边开放还有利于中国国内经济的协调发展。
中国城乡和区域发展差距很大，目前城乡收入差距为3.2：1，东中西部人均国民生产总值差距为2.68：1.28：1，东中西部城镇居民可支配收入差距为1.46：1.02：1。
实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和中部崛起等战略，是中国政府为促进城乡、区域协调发展所采取的重要举措。
实施沿边开放战略，有利于提高边境地区对外开放水平，加快中国陆路开放通道建设，推动边境地区乃至中西部地区更好更快发展，对促进区域经济协调发展意义重大。
提升沿边开放，也能使国家的快速发展和对外开放惠及边民，帮助边民尽快富裕，安居乐业，整固边疆。
扩展和充实沿边开放的内涵，加强与周边的多双边经贸合作机制建设，提升沿边开放。
沿边开放可以充分利用中国-东盟自由贸易区、上海合作组织、中国-巴基斯坦自由贸易区，以及与毗邻国家的多双边经贸合作机制，积极拓展各种形式的边境经济贸易和技术合作。
要重点建设一批边民互市贸易示范点，制定优惠贸易政策，提高贸易便利化水平。
要将“走出去”与“引进来”相结合，为加强同周边国家的经贸合作提供重要动力。
目前，有些边境地方正在与周边国家共同建设跨境经济合作区，如新疆的霍尔果斯口岸与哈萨克斯坦的中哈经贸合作中心。
这种多双边联合建设规范的跨境自由经济区，促进边境地区积极参与次区域经济合作的尝试和探索，是促进边境经济技术合作的新思路。
加强与有关周边国家的交流沟通，进一步完善双边经贸合作协调机制，将各种形式的边境经济技术纳入双边机制，引导现有的边境贸易、边民互市贸易和跨境经贸合作区积极有序地发展。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之四 ——支持企业开展国际化经营 龚雄军 胡锦涛同志在党的十七大报告中，第一次明确提出“支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营”。
根据MBA智库百科（），所谓企业的国际化经营，是指企业为了寻求更大的市场、寻找更好的资源、追逐更高的利润，而突破一个国家的界限，在两个或两个以上的国家从事生产、销售、服务等活动，也就是通常所讲的跨国企业的跨国经营。
随着经济全球化的迅速发展，越来越多的企业加入了跨国公司的阵营，企业通过国际化经营为现有的产品和服务寻找新的顾客，通过全球布局寻找低成本的资源、人力，获得低成本优势，将经营活动从单一的国内市场扩展到海外市场，还可以在更大的范围内学习新的技术、管理经验，积累对顾客需求的认知，由此打造出更强的核心竞争力。
毫不夸张地说，经济全球化必然会导致跨国公司在世界经济舞台中的地位不断上升。
如果将直接投资作为跨国公司活动的指标，它近年来的增长率比国民生产总值以及国际贸易额的增长更快，跨国公司对世界经济的支配力也不断上升。
据贸发会议的统计，2003年，全球约6.1万家跨国公司，占据着全球生产的40%，贸易的65%、技术交易的80%、跨国直接投资的90%和高新技术研发的95%以上。
许多跨国公司的规模日益膨胀，如世界500强首位的沃尔玛，年营业收入超过3511亿美元，相当于整个中国GDP的13.6%，印度GDP的45%，比很多小国家的GDP还要高，确实是“富可敌国”。
2006年，全球跨国并购额高达8805亿美元，增长23%，说明企业国际化经营仍处于高速膨胀期，未来的跨国公司规模将更加庞大，实力更加雄厚，对世界经济政治的影响也将更为深远。
从2000年，党中央确立实施“走出去”战略以来，我国企业走出去实施国际化经营有了长足的发展。
据商务部对外经济合作司数据显示，截至2006年底，我国累计批准和备案设立的非金融类境外企业10675家，对外直接投资累计733亿美元。
其中，2006年对外投资高达161.3亿美元，同比增长31.6%。
但作为对比，截至2006年我国累计合同外资为14794亿美元，是我国对外投资的20多倍。
2006年我国对外直接投资额仅占全球的1.3%，而当年我吸收外资占全球的5.3%。
除规模小、项目少之外，国内企业总体实力不足，跨国经营水平有待提高；一些企业经营存在短期行为，境外无序竞争现象时有发生；中介机构服务、行业组织自律和协调功能不完善；对外经济合作法制建设滞后，监管体制有待加强。
国际化经营总体上仍带有发展中国家企业初级阶段的明显特征。
“十一五”期间，我国将实施一系列政策措施，积极支持企业开展国际化经营。
一是充分发挥我国比较优势，加快发展对外直接投资，加快制造业“走出去”，促进产品原产地多元化。
二是转变增长方式，努力提高对外承包工程的质量和水平，进一步拓宽融资渠道，积极拓展发达国家市场。
三是在深度开发传统市场的同时，大力开拓欧美等发达国家市场。
优化外派劳务人员结构，规范对外劳务合作市场经营秩序。
坚持做到“以人为本”，保护外派劳务人员正当权益。
四是推动企业“走出去”，加快培育跨国公司，实施品牌发展战略。
五是继续完善对外经济合作鼓励政策和管理体制，加大财政支持力度，不断完善“走出去”社会服务体系，建立健全对外经济合作促进机构，充分发挥我驻外使（领）馆经商机构和有关行业商（协）会的作用，以推动更多的企业“走出去”。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之五 ——始终不渝地奉行互利共赢的开放战略 李 勇 胡锦涛在十七大代表开幕式代表第十六届中央委员会所作报告中指出，中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。
我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切。
我们将继续按照通行的国际经贸规则，扩大市场准入，依法保护合作者权益。
我们支持国际社会帮助发展中国家增强自主发展能力、改善民生，缩小南北差距。
我们支持完善国际贸易和金融体制，推进贸易和投资自由化便利化，通过磋商协作妥善处理经贸摩擦。
中国决不做损人利己、以邻为壑的事情。
2006年两会期间，中国政府在《十一五规划（草案）》里第一次提出将“互利共赢”作为中国对外开放新战略。
这是一个信号：即明确了全球化时代中国对外开放新规则，也是中国和平发展的唯一选择，更是中国发展史上的一次重大变迁：从封闭经济中走出的中国，已开始大国复兴的慢慢征途。
互利共赢是科学发展观关于“统筹国内发展和对外开放”目标的具体体现，以经济全球化时代为背景，以深化国内经济体制改革为基础，以开展与世界各国的经济合作为实践途径。
互利共赢是中国政府坚持走和平发展道路的理性选择，是中国在新世纪抓住机遇应对挑战的智慧之路。
作为中国对外经济交往的指导思想，互利共赢既是一种思维方式，也是一项能够付诸行动的主张。
它包含着对利益的追求，但并不止于对利益的追求，它的着眼点是通过国家之间经济合作的路径，更好地促进国内发展和改革，实现中国的现代化。
互利共赢是中国和平发展的唯一选择。
针对中国正在崛起为一个贸易和经济大国的新形势，中国的对外经济关系正面临与以往不同的新环境新问题。
中国经济贸易的发展既可能给全球贸易带来巨大机遇，也可能带来一定的竞争和压力。
我国与国际社会的经贸互动关系，正在发生重大变化。
和平发展需要一个长期稳定的良好外部环境，这就要求我们按照互利共赢原则处理各种对外关系。
互利共赢是经济全球化时代的理性选择。
经济学从理论上论证了经济全球化使各国受益的可能，中国更是自改革开放以来从对外贸易中受益匪浅。
同时，中国的贸易对手也从中获利，据美国摩根斯坦利统计，由于使用中国制造的商品，在过去十年间美国人节约了超过6000亿美元。
在全球化时代，民族国家仍是世界的主要角色，只有当自由贸易通过互利共赢的途径，给各国带来各自最大的国家利益时，才能激发各国开放国际贸易的积极性，推进经济全球化的良性发展。
互利共赢是深化国内经济体制改革的战略选择。
市场经济时代，政府制定的发展战略和宏观经济政策，仍然对本国的经济发展有着不可替代的影响。
在当前时期，选择合理的经济增长方式，保持可持续发展就尤为重要。
按照科学发展观要求，加快推进经济增长方式的根本性转变，是我们面临的一项重要和紧迫的任务。
互利共赢是国际经济合作的明智选择。
“十六大”提出的中国企业“走出去的战略，是中国政府审时度势的抉择。
从经济理论上看，企业一般按商品出口、许可证交易和对外投资这一路线进入国际市场。
当企业在国外发展到一定程度后，通过对外投资实施企业纵向一体化经营战略，往往成为一种合理的选择。
我国目前已经成为世界贸易大国和外汇储备大国，这两个条件使我国具备了实施对外投资战略的前提。
在企业“走出去”这些全方位、多层次、宽领域的对外经济活动中，坚持“互利共赢”的战略意识，将使中国对外开放之路越走越宽，企业收益越来越大。
中国依靠改革开放，取得经济发展的巨大成就。
同时中国也在思考如何通过自身的发展继续为促进地区和世界的共同繁荣做出贡献。
历史证明，战争的结果是两败，合作的结果是双赢；现实证明，一国在着眼于本国利益的同时，只有尊重对方的利益，只有将历史的恩怨、社会制度的异同和意识形态的差异放在求同存异、寻找利益交汇点的大原则下去处理，才能实现国际合作最大化和国际争议最小化。
中国的经济发展需要充分利用国际国内两个市场、两种资源。
中国目前的两大挑战是国内需要和谐社会，国外需要和平发展。
互利共赢是中国在维护世界和平中发展自己、又以自身发展促进世界和平的战略选择，是中国和中国企业积极参与国际经济竞争和坚持国际经济合作的行为准则。
十七大报告有关对外开放新提法、新名词解释之六 ——采取综合措施促进国际收支基本平衡 张晓静 随着我国开放型经济的发展，我国经济与世界经济的联系日益密切，外部均衡在宏观中的地位日益上升。
党中央、国务院高度重视国际收支不平衡问题，明确把促进国际收支基本平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。
当前，国际收支不平衡的矛盾依然突出，实现国际收支基本平衡的任务艰巨，胡锦涛总书记在十七大报告中提出，采取综合措施促进国际收支基本平衡，这也是促进我国国民经济又好又快发展的八项重点工作之一。
国际收支(Balance of Payments) 是国际金融学中的重要概念，国际货币基金组织将其定义为：“一定时期的统计报表，它着重反映：（1）一国与其它国家之间商品、劳务和收入的交易；（2）该国货币、黄金、特别提款权以及对其他国家债权、债务的所有变化和其它变化；（3）无偿转移支付，以及根据会计处理的需要，平衡前两项没有相互抵消的交易和变化的对应记录”。
在开放型经济条件下，一国的经济均衡是由内部均衡和外部均衡组成的。
内部均衡是指实现充分就业、物价稳定和经济增长的目标。
外部均衡是指国际收支平衡，即经常项目与资本和金融资本项目之间动态的、流量的总体均衡。
内部平衡与外部平衡之间既有矛盾和冲突，也相互作用和影响。
内部均衡是基础和关键，它决定外部均衡；同时，外部均衡也反作用于内部均衡，是内部均衡的延伸和发展。
国际收支与一国的宏观经济状况存在紧密联系，国际收支不平衡尤其是经常账户严重逆差，是引发很多发展中经济体出现货币金融危机的重要原因。
而国际收支持续大幅双顺差，也会引起外汇储备过快增长，信贷扩张，通胀压力加大；国内市场流动性充裕，会带动股票、房地产等资产价格快速上升，资产泡沫扩大；本币升值预期较强，境外资金通过证券、债务、关联交易等多种渠道加快流入等风险。
从世界范围看，各国国际收支平衡总体状况与结构，总的来说与各国经济发展所处阶段和工业化现代化水平相关，通常情况下，发达国家一般都处于整体国际收支特别是贸易和经常项目顺差状态，发展中经济体大多处于贸易和经常项目逆差状态，需要通过利用外资来平衡国际收支。
然而，20世纪90年代以来，我国的国际收支结构呈现出经常项目与资本和金融项目“双顺差”的特殊模式。
1978年以来，由于我国实行对外开放基本国策，积极有效吸收外资，我国国际收支的资本项目逐步出现了净流入即顺差；20世纪90年代以前贸易项目持续逆差，同样遭遇发展中国家那样的外汇缺口；从1990年开始贸易转为持续顺差（1993年除外），这样随之出现了国际收支双顺差（1998年亚洲金融危机除外）。
目前，我国的外贸进出口额已稳居世界第三位，贸易顺差近两年快速增长，外汇储备已突破1.4万亿美元，继续稳居世界第一位。
国际收支持续顺差是我国积极参与经济全球化和国际竞争力不断提高的结果，对我国现代化有着多方面的积极意义，标志着我国工业化现代化进程进入一个新的历史阶段；但另一方面，也应该清醒地认识到，国际收支大额顺差持续存在，也加大了宏观调控的复杂性和难度，增加了人民币升值压力和贸易摩擦，不利于经济增长方式转变和加快结构调整进程，从而给经济稳定发展带来影响。
因此，采取综合措施，促进国际收支平衡是必然选择。
坚持从国情出发，综合运用财政政策、货币政策、产业政策和土地政策等政策措施，才能形成促进国际收支平衡的合力。
特别是要注重扩大国内消费，从源头上缓解国际收支双顺差压力。
考虑到目前形势下，外部均衡与内部均衡存在严重矛盾和悖离，必须综合统筹考虑宏观调控目标及政策选择，提高对促进外部均衡长期性复杂性艰巨性的认识，按照科学发展观和宏观经济规律合理调节贸易顺差。
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生最佳法周循环学习法 （一）周循环学习法：一周学习量提前做计划，并循环反学习方法。
制定周一到周六的学习计划，每天完成，万一没有完成的部分在周日补充学习，以便于系统管理学习进度。
（二）为什么周循环学习方法很重要
有了目标就能更有针对性，计划落实也会更好。
高考就像马拉松，以一定的步伐有节奏地坚持跑下去才能取得好成绩。
根据精华教育考试研究中心的研究结果，周单位的学习计划比每日计划或每月计划更有效果。
所以制定每周计划，不断循环的过程很重要。
（三）周循环学习法如何实践
1、第一步：周日晚上制定周学习计划。
根据自己总的学习进度，制定一周的目标。
根据目标计算周一到周六的学习量，制定可行的、但又必须完成的学习计划。
2、第二步：周一至周六按计划学习。
根据计划学习量做好每日时间管理，每日结束前确认一下计划完成度，记录学习日志； 3、第三步：周日彻底完成学习计划。
把本周的学习完成情况总结一下。
没有完成的部分在周日彻底解决。
一周计划都完成了，就好好放松一下，然后做下周计划。
（四）注意事项： 1、不要做过度的计划，以免产生挫折感，渐渐失去学习兴趣； 2、要空着周日。
因特殊情况而没有完成的计划周日弥补，并休息。
3、当日未完成的计划不要拖到第二日，要果敢地跳过去。
待周日再完成。
拖到第二日反而会产生连锁反应而更疲惫。
复读生学习方法：集中力量攻克薄弱环节 1、复读生区别于高三，应集中于薄弱科目。
（1）复读生通过已参加的高考知道了自己的强项和弱项。
提高弱势科目的分数是主要课题。
弱项是因长期不重视或感到难学而产生的科目，必须采取果断有力的措施加以大幅提高。
提高弱项是复读成功的关键因素，所以从复读开始就要给弱势科目多分配时间。
（2）薄弱科目和单元是通过努力就能大幅提高分数的“金矿”。
永远的拉分科目——数学就是投入精力即会涨分的科目。
2、成绩要在较短期内获得较大提高。
长时间的慢慢提高对大多数科目没有必要，且消磨锐气。
要在一定时间段内刻苦投入，在成绩开始提升时加把劲儿，争取在较短时间内大幅提高成绩。
3、成绩提高用四大件——精华教育学习阶段论 学习是用屁股－> 手 －> 脑袋 －> 心的过程。
第一阶段（屁股）：态度决定一切 能长时间坐得住已经意味着成功的一半。
检查一下自己的屁股是不是固定在课桌的面前，这是成功的第一步。
成绩大幅提高的学生第一个共同点是能用“屁股”学习，做到在座位上最少两个小时不挪窝（高考就是2－2.5小时）。
两小时不动，慢慢习惯了再适当延长时间，随着时间增加再提高效率。
第二阶段（手）：不能坐着空想 手在休息，只用眼睛做的学习就像用没有线的针缝衣服一样荒谬。
随着动手写过的纸张的堆积会看到成绩上升。
也许在自己都感觉不到的时候成绩已经进入了较高的分数段了。
第三阶段（头脑）：跳出机械学习阶段 把自己的头脑动员起来，进入自我开拓的阶段。
在了解高考出题原则后，从基础阶段开始，按各科特点自我开发适合自己的学习方法，变被动为主动，提速前进。
第四阶段（心）：全心全意热情投入 全神贯注，全力以赴。
方法有效，大幅提高，能感觉到学有所成的喜悦、充实、满足、幸福……因而有可能获得预料之外的成绩。
4、用新教科书、新笔记本开始学习 （1）高三使用过的书和笔记本做过很多标记，会容易掌握和感到亲切。
但是联想到失败的记忆也会对发掘新的意义成为障碍； （2）复读是新的人生。
不要迷恋过去，不要满足于高三掌握过的内容，要以开拓精神来更宽、更深地学习。
5、制定可行性计划 过高的计划不但不能完成，而且会丧失自信心和进取精神，时间一长就会原谅自己，把完不成任务看成是应当的。
无法实现的计划没有意义，自我计划是对自己的承诺，不管什么情况都要实现。
应该通过圆满完成计划树立必要的自信心。
6、以周为单位进行学习 学习计划以周为单位制定最为有效。
一星期中只做6天的计划，把星期天空出来。
学习计划一定要完成。
每周六晚上睡觉前享受完成目标的成就感和欣喜。
高三如何最大限度提高成绩 高三一年是冲刺的一年，要学习新内容、复习旧知识，要兼顾各科提高自己的能力，一年的时间显得十分的短暂而忙碌，如何在有限的时间内，尽可能多的提高自己的成绩
把最大部分的经历放在哪里能得到最高效的回报
大多数同学都会有自己的“强势科目”和“弱势科目”，相对来说，掌握偏弱的科目会有更大的提高空间，将同样的时间和经历花费在强、弱科目上，“弱势科目”提高的幅度和效果通常都会更大。
备考不能过分“聚焦” 竞争中经常是光想赢的不能赢，不怕输的反而赢了。
从求知出发看高考，就会少点浮躁，少点急功近利。
一些同学，从高一起就把矛头对准高考，非高考科目不下工夫，非课本参考书不感兴趣，好像这样就能“聚焦”，就能赢得高考。
这样成功的可能性并不大。
从语篇中学外语。
学英语，有的人专攻单词、语法和习题。
这种高效率的办法并不一定适合你，相信，也不易达到好效果。
喜欢看“杂书”，这兴趣也可迁移到了学外语上，兴趣恰恰是学习外语的最大动力。
另外，对于课本：从语篇中学习一切知识点，这样既掌握了知识点，又能培养整体理解能力，还利于在写作中用上地道的句式和结构。
语文的复习，应分块归纳。
按基础知识、阅读、写作分块，采用不同方法。
基础知识，按老师的要求从参考书上挑出的十几页知识点复习，强调在快速多次重复阅读中加深记忆痕。
对阅读，依*自己较强的阅读功底，主要把注意力集中在熟悉技巧、适应题型上。
轻重分明，全力补弱 在高三复习中执行的方针是：轻重分明，全力补弱。
即：要对自己一向学得较好又学得轻松的课给予充分信任，少花时间，节省出大部分时间和精力放在弱势科目上。
例如语文、数学、外语基础较好，所以复习重点放在课堂上，自己不另外加班，只对其中自己较突出的弱点予以额外训练；对历史、政治则是课上努力，自己适当超前一点进度。
这样，强科中的弱点和弱科，就是复习重点。
数学重点应放在研究综合题上，但不必过滥；由于平常学习总是按章节进行，综合运用数学工具的能力就会不足，所以应重点弥补；外语，坚持语境中掌握知识的观点，熟读已陌生的课文，再做一定量习题，注意总结过去的错误；历史，应该“书必常看，题要精做”，不能扎到历史科学的汪洋中，而应安守课本。
看课本不要钻牛角尖，不要抠得过细，也不要见木不见林。
所以千万要在记忆知识点的基础上，抓联系：课本段篇章之间的联系，人物之间、事件之间、人物与事件之间的联系，弄清这些联系之间的联系。
学习阶段虽长，却易被忽视。
因为真正的直面高考，当属高三。
高三常常被人们认为是可能创造奇迹的一年。
我要说的是，高三的奋斗确实能使你的知识产生质的变化，但任何妄想以前瞎混、仅*高三苦拼的思想都是不现实的。
如果你以前瞎混过，那就要付出比别人多若干倍的努力 ! 跨入高三，也就意味着复习的开始。
复习是在以前学习的基础上进行的，是站在全局高度上的一种综合。
复习很讲究方法，下面就谈谈我的一些复习经验。
第一，复习要根据老师的进度制定相应的复习计划，最好稍稍超前一点。
这样上复习课时重点、难点、弱点了然于胸，就能收到很好的效果了。
要注意不光是对所学内容进行温习，还要对相近、相反、相关知识点进行比较和辨析。
第二，要找到一套适合自己的复习方法。
每个人都有自己的特点，适用的方法也各不相同。
比如我在复习时，常使用“目录回忆法”，即根据目录来回忆章节的内容，遇到印象模糊或没有印象的，立刻翻到该页仔细阅读。
对我来说，这个方法十分有效，既全面又省时，同学们不妨一试。
第三，复习阶段要进行查漏补缺工作。
大家可以拿出以前的练习本、试卷，把不懂处、易错处、常错处、常考处一一归纳总结，使自己对自己的情况胸中有数，便于利用有限的时间弥补弱点。
记得当时语文中的名言名句很令我头疼，内容多，分值低，要花大力气才能拿到。
于是我把一些常见的名言警句都抄在一个小本子上，一有空就拿出来看。
到后来就能倒背如流了，填空自然就不在话下了。
我发现这个方法不错，就继续把一些自己常错的内容抄到了本子上，果然出错率就直线下降了。
第四，要注意锻炼培养良好的心理素质。
心理素质的好坏直接影响到考场上水平能否正常发挥。
高三期间有许多模拟考试，一是为了检查同学们的复习情况，二是为了模拟高考情景，锻炼考生的心理素质。
同学们平时就要有意培养自己认真仔细、顽强坚韧的品格。
有的同学题目难考不好，题目容易还是考不好，这就是心理素质不好的表现。
面对难题，苦思真想，不得其解，心慌烦躁，知难而退；面对易题，得意忘形，粗心大意，白白丢分，这是同学们最易犯的毛病。
其实，若能想到我难人难，我易人易，沉着应战，就能取得理想的成绩。
第五，要勤动手，避免纸上谈兵的情况出现。
复习的东西都是以前学过的，一般脑子里都是有印象的。
我常常碰到有的同学在复习时，看到这个知识点，觉得真简单；看到那个知识点，认为已经掌握了。
于是飞快地 跳过去。
殊不知许多东西，看似简单，真正运用起来就不是那么回事了。
有很多细节问题都是你料想不及的，只有在实际做题过程中慢慢体会。
而且，熟能生巧，为了达到“快、准、巧”的目标，做一定量的题目是十分必要的。
考前一个月，进入备战阶段。
这时运用题海战术显然是不明智的，应该回归课本，把课本内容重新咀嚼一遍。
因为高考题主要是围绕课本作文章，偏题、怪题不多。
一味地花力气“啃硬骨头”是得不偿失的。
这一期间还应放低高考调子，缓解紧张气氛。
另外，还要提醒大家注意，不要忽视生理的调节。
很多同学都习惯于夜间学习，甚至通宵奋战，所以晚上精神比较好，效率也比较高。
但高考是在白天进行的，因此要有意识地调节生物钟，使兴奋点处于上、下午。
这样，高考时才能处于最佳状态。
这段时间，由于高考的临近，许多同学会因为复习内容多，时间短．产生急躁情绪。
若有这种情况出现，一定要稳住情绪，增强自信，以平和的心态迎接高考。
考前的几天容易紧张，所以不宜多看书，应以调整心情为主，同时为考试做准备。
如前往看考场，熟悉环境和交通路线，准备考试的各种证件、学习用具和防暑用品，以免考试时临时慌乱，影响情绪。
由于每个人的条件不同，根据以上的经验，作为参考，结合你自身的条件来给自己制定一个合适的学习时间表，这样才会使自己充分的发挥自身潜能，在考试中获得成功
现在回想起那段难忘的高考时光，辛劳与苦涩已渐渐散去，萦绕在心头的是向着目标前进的执着和坚韧。
衷心希望你都能脚踏实地，渐入佳境，稳稳地驾驭好自己的生命之舟
除了以上所说，学习的方法与态度，以及考试的心态都是很重要的因素，很多人在考试时总考不出自己的实际水平，拿不到理想的分数，究其原因，就是心理素质不过硬，考试时过于紧张的缘故，还有就是把考试的分数看得太重，所以才会导致考试失利，你要学会换一种方式来考虑问题，你要学会调整自己的心态，人们常说，考试考得三分是水平，七分是心理，过于地追求往往就会失去，就是这个缘故；不要把分数看得太重，即把考试当成一般的作业，理清自己的思路，认真对付每一道题，你就一定会考出好成绩的；你要学会超越自我，这句话的意思就是，心里不要总想着分数、总想着名次；只要我这次考试的成绩比我上一次考试的成绩有所提高，哪怕是只高一分，那我也是超越了自我；这也就是说，不与别人比成绩，就与自己比，这样你的心态就会平和许多，就会感到没有那么大的压力，学习与考试时就会感到轻松自如的；你试着按照这种方式来调整自己，你就会发现，在不经意中，你的成绩就会提高许多。
如何理解科学发展观指导下的教育观和人才观
然而，当我们终于意识到，当发展越来越以资源高消耗和环境生态高破坏为代价而不得不转变经济增长方式的时候，当发展在经济和财富方面突飞猛进但心理落差加剧、价值观冲突严重、人际关系受损、文化内涵“流失”而不得不正视精神文明、制度文明和物质文明必须同步构建的时候……全面的、协调的、可持续发展的科学发展观自然而然进入我们的视线并成为我们不能不高度关注的中心论域。
科学发展观通常是指党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。
科学发展观是切合当代世界发展趋势的新的发展观，这一科学发展观必须是以“以人为本”作为核心来展开其全面性、把握好协调性、保证可持续性。
有论者认为，“以人为本就应该以人才为本”。
“以人才为本”，只是问题的一个方面，只是从社会发展战略的视角，从工具论意义上作出的阐释，这种意义上的考虑是必要的，但又是不全面的。
“以人为本”还包含本体论、价值观意义上丰富而深刻的内涵。
我国教育学的研究曾在一个很长时间内只考虑社会发展需要，忽视个人的发展需求，割裂地看待社会与人的关系，并在社会与个人之间作出非此即彼的选择，基本忘记了社会发展最终要为人类、人群和人类谋幸福。
这样一来，使教育学成了“目中无人”的教育学，成了“半部教育学”，是单向度的社会本位论教育学。
改革开放带来的思想解放和学术资源引进，开拓了教育学的视野，开始关注人在教育学中的存在。
但是，又一直只关注抽象意义上的“人”，常常只是将心理学上关于人的研究结论机械地搬用到学术思考和教育实践中，仍缺少对活生生的现实的人的真切的关注。
这种将人抽象化对待的偏向也一度使“以人为本”流于空泛的口号，人人都可以高唱之，却很难见到实践中乃至意识里具体而真实地实行之。
教育是这样一种事业，她直面人、通过人并且为了人而展开，是社会上各种“以人为本”的事业中最体现生命关怀、最负有促进人生命成长之使命的事业。
将教育学中“以人为本”这一价值取向切实推进了一步的提法是“以人的发展为本”，但是，在具体展开这一观点的时候，又产生多种分歧：或以人的全面发展为本，或以人的主体性发展为本，或以人的个性发展为本。
在这些取向下我国众多来自教育实践一线和教育理论界的研究者也进行了教育实践体系和教育理论构建的种种尝试，丰富了我国教育近30年来的改革与发展进程。
但也应看到，这些“以**发展为本”的提法，强调了人发展的某一方面特征，却未触及人发展的实质性内核。
“发展作为一种开放的和生成性的动态过程，不是外铄的，也不是自发的，人的发展只有在人的各种关系和活动的交互作用中才能实现。
因此，不能只从孤立个体的角度来设定对发展的要求，而应以‘关系’和‘活动’为框架，思考学生的发展应以“什么发展”为本的问题。
”根据我们在教育改革第一线长期浸润过程中的体悟，根据我们对生命、实践及其内在复杂关系的观察、思考和体验，我们认为，教育学意义上的“以人为本”，应当是“以个体人以及整个人类之精神生命的主动健康成长为本”。
人作为宇宙间发展到最高端的生命，精神（或者说思想）是人所有的尊严与骄傲，教育以养育和发展人的精神生命为职责为使命，因而也具有人类最高的尊严与骄傲。
个体精神生命在其发展过程中，最基本的关系和活动不外乎两类：个人与周围世界的关系与实践；个人与自我的关系和反思、重建活动。
两类活动中，个体能采取的方式也基本上是两种：或主动，或被动。
处于当今社会变化加剧、生存环境的不确定性加大的时代，个体实践能否保持主动尤为重要。
个体人主动实践的可能性何在
连生物的最小行动都以“我运算”为前提，这根源于生物具有与生俱来的自我产生和自我再生的自组织能力。
“至于我们，人类，具有意识、语言和文化，我们是运算\\\/认识的个体——主体，能够做出决定、进行选择、制定政策、享有自由、进行发明创造。
”以教育的眼光看，这种“运算\\\/认识”活动，这种本质力量，对个体人而言，不仅存在于物质生活过程，而且指向精神生活的环境与对象，指向人内部世界和自身发展问题，演变为一种自己策划自己的人生、自己把握自己命运的精神力量。
帮助社会的每一个人以参与并服务社会、开发并完善自身的方式来实现生命价值、获取幸福人生，正是教育，尤其是基础教育之于人的最根本的价值。
上述关于从教育学立场解读科学发展观的阐述，可以直接称为“科学的人的发展观”，这是对从社会视角解读科学发展观的必要补充，因为，人是构成社会的基质，人是教育的出发点和归宿，当然也是科学发展观体现其变革与发展社会之力量的前提和归宿。
二、以科学发展观视角反思教育观和人才观从社会发展的视域来看，教育要为社会的发展提供教育基础，特别是要通过培育人才和传递文化来服务社会、推进社会发展。
广泛的社会教化和专门人才的培育，是为社会发展提供坚实的教育基础的两个重要方面，均要涉及教育观的问题，而后者还涉及人才观的问题。
1．在历史反思和现实观照中更新教育观教育历来为我国传统文化所重视。
《学记》开篇就说到：“建国君民，教学为先”，又说：“君子欲化民成俗，其必由学乎”。
这里的“教学”和“学”都是指的“教育”。
古代的教育，基本上只涉及统治人才如“士”、“君子”的培养问题，教育更多担负的是教化作用。
古代对教育本质的阐释，更有一番天人合一的深意。
如《中庸》篇说：“天命之谓性，率性之谓道，修道之谓教。
”这就将天道、人道和“育人之道”融为一体，将从“明道”、“知道”以“行道”和“成己”、“成人”以“成物”贯通一线，达到“赞天地之化育”、“与天地参”的境地。
然而，古代教化局限于道德、政治和学问领域，服务于统治阶级的利益，它教人各安其位、各守其分，以这种方式保障社会的稳定和太平，却并未留出个人或社群自身发展和成就的一席之地。
当今社会发展背景下，更从社会与个体互利互惠、同生共长的意义上，关注全体国民基础素质的不断提升，不断促进社会繁荣、民族和睦、国家富强和个人幸福。
更为重要的区别在于，古代社会倡导的和谐，是在较低生产力水平之上较为原初状态的天人和谐和人际关系和谐。
而当今科学发展观的理论核心，紧密地围绕着人与自然之间关系的平衡、人与人之间关系的协调这两条基础主线展开。
前者需要把人的发展同资源的消耗、环境的退化、生态的胁迫等联系在一起，而后者的协调更为艰难，不仅需要通过舆论引导、伦理规范、道德感召等人类意识的觉醒，更要通过法制约束、社会有序、文化导向等人类活动的有效组织，去逐步达到人与人之间关系（包括代际之间关系）的调适与公正。
归纳起来，有效协同“人与自然”的关系，是保障社会可持续发展的基础；而正确处理“人与人”之间的关系，则是实现社会可持续发展的核心。
从应然意义上讲，教育在这两方面的协调中，都负有重要的责任且能发挥其独特的作用。
但从实然状态看，当前以应试为导向的教育，在品质上不足以担此重任。
协调和处理这两大类关系所需要的强烈的社会责任感、批判思维和创新意识、交往能力与合作精神，还有自主策划人生的意识和能力等等，我们的教育并未能充分提供，甚至很少意识到这些品质的重要性。
教育是面向未来的，与个体生命的终生发展相关，也与社会的长治久安相关。
当代教育的“终身化”转向，需要改变一次教育受用终身的传统观念，为一代新人的终身学习与发展奠基。
相应地，基础教育需要从未来意义上重新规定“基础”的含义，将兴趣、习惯、个性品质、思维方式等这些过去被视为“软素质”的因素，置于重要的基础位置。
教育是服务社会的，这要求教育一方面要社会发展需要和对成员的要求作为学校教育必须满足的重要任务，尤其要把人民群众从“有学上”向“有好学上”的需求增长，作为促进自身内涵发展、实现优质均衡的推动力。
另一方面，要把促进学生社会化、增强学生社会责任感、鼓励学生树立在为社会作出贡献的过程中实现自己人生价值的志向。
从上述两方面，体现教育之社会性的当代价值。
教育是直面生命的，中小学生正处于生命中成长最快、最富有学习可能，也最需要学习的重要时期，而现实的教育普遍存在中学科知识传授和技能训练，轻学生个体生命多方面发展价值的弊病，亦即“有知识无生命”，“有教书无育人”的现象，究其原因之一是我们过于功利地把分数和升学率、获奖率等看作教育的全部目的。
纠偏的办法是要回到教育的生命立场，以个体生命成长的状况和教育对合理成长需求的满足度，衡量教育活动的成效。
2．基于新的教育观确立新的人才观改革开放之初，“尊重知识、尊重人才”是指引教育事业回到正常轨道的重要理念。
1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》又明确提出教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才、出好人才。
并以一个“数以亿计”、两个“数以千万计”表达了新时期人才培养任务的重大与艰巨。
2003年，《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，又提出了实施人才强国的重要战略思想。
这是继科技兴国、教育兴国战略之后，我国提出的又一重大强国战略举措。
我国是一个人力资源大国，但在人才总量、结构和素质等方面远远不能适应经济社会发展的需要，所以，并不是一个人才资源强国。
长期以来对人才的认定，是依照1982年提出的标准，即“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”。
这一人才标准在当时的条件下，曾经起到过积极作用，但这种人才观念留下了“学历+职称=人才”的认识误区。
随着改革的推进和社会的发展，人才的实际能力和工作业绩越来越被看重。
全国人才工作会议对人才进行了新的定义，即：“人才是具备了一定知识技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设有中国特色社会主义伟大事业中做出了积极贡献的人。
”[1][4]新的人才观的关键特征是：由学历为本位转向能力本位，重视创造性和贡献的潜力，把人才置于社会发展进程中去考察，以为社会所创造的价值大小、所作出的贡献大小去衡量，在这个意义上，人人皆可成才。
对于“人才”的理解，不能局限于“有才干的人”，“有一技之长的人”，更不能视人为“会做事的工具”，而是要深刻地理解“人”与“才”的内在关系。
首先，从时序上讲，要先“做人”后“成才”。
才在一个人身上固然可以很早显现，但要臻于成熟，尤其是要与“做人”达到圆融之境，肯定是后来的事情。
从相互关系上讲“人”是“才”的基质，“才”是“人”的特殊表现。
也可以说，“人”是一般性，“才”是特殊性。
多元智能理论用于早期教育及小学低年段教育的事实表明，可以根据个体较早显露的才能“征兆”（如爱涂鸦可能成为视觉艺术人才，形体好、姿态好，可能成为动感艺术家等等），为教育发挥作用打开缺口，即以因材施教的方式打开教育的切入口，以此激发他主动学习和自主发展的动机。
但这绝不意味着，我们要从儿童早期就开始才能的教育。
过早地以儿童的某一方面才能信号为依据“锁定”儿童发展的某一种可能性，从而使更多的可能变成不可能，这无疑是一种封闭、僵化的教育观念和思路。
三、在科学发展的教育观、人才观指导下实践教育的责任与任命在科学的发展的教育观和人才观指导下，教育的使命是：育人成人、助人成才。
“育人成人”一句的前一个“人”是潜在的、可能性的人；后一个“人”是现实的人，是渐渐获得生命自觉的人。
成“人”之什么
具体而言是德、才、识，总体上说则是真、善、美。
“助人成才”中的“人”，具有人的基质又有才的潜质，通过教育的“助推”使之成为既具有现实性又具有未来发展无限可能性的人才。
何以成人
那就是“教天地人事，育生命自觉”。
“天地人事”是对所教内容的一种概括，涵盖了自然、社会和自我，也可以说是整个世界。
“生命自觉”是指人的“精神素质”在认知能力、道德品性和人格特征三个维度上，都存在着双向的发展，即“指向外部世界”和“指向内部精神世界的自我建构”，内外之间需要一种同步式的综合构建，最终形成一种持续的自我定向、自主发展、自觉更新的自我教育力量。
从终身教育视角看，基础教育是要为人的终身学习与发展奠定全面的基础，因而基础教育的责任是侧重在“育人”；高等教育、职业教育是在一般基础性教育的基础上展开的专业的或职业的教育，主要目标是“育才”，即帮助人掌握为社会谋福祉、为个体谋生存、谋幸福的基本手段。
就基础教育领域而言，落实科学发展观需要扎扎实实推进素质教育。
近十年来，在建立社会主义市场经济体制和深化教育体制改革的要求之下，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，成为增强国民就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势的基本途径，已经取得相当重要的成效，但仍有相当大的深化空间和相当长的发展路程。
下面围绕这一问题略做展开阐述。
1．聚焦基础教育、聚焦学校变革，扎实探索素质教育的新形态调研表明，仍然存在将素质教育“窄化”理解为课外活动、“减负”“减考”，或者“泛化”到高等教育和职业教育领域的问题。
针对这种“窄化”和“泛化”现象，应把素质教育推进的重心放在基础教育阶段，认识基础教育在提高国民素质中不可替代的重要作用，认识基础教育为个人奠定幸福人生的奠基作用。
素质教育从根本上说是一种教育思想，而非某种固定的模式。
30年基础教育改革的实践已经证明素质教育是多种样态的，“新基础教育”，主体教育实验，学校整体改革，还有全国推进的基础教育新课程，都是素质教育的特定表现形态。
然而，思想不能停留于言说，它只有既“入脑”（认识上接受），又“入心”（情感上认同），还要见诸行动，成为改变学校实践形态、改变教师学生在学校的生存状态的巨大力量。
观念若不“入脑”，就变成漂浮的“话语”，入脑的观念若不转化为行动，也不能带来课堂、班级以至学校整体面貌的根本转变。
为什么要聚焦于学校的变革
因为偏离素质教育宗旨的中小学教育实践，存在着把基础教育之“基础”价值狭窄化和短期化的问题。
狭窄化是指把基础理解为“双基”或中考高考必考的科目；短期化是指基础教育对近期的、可测量的考核和评比的满足，如把学科教学的价值定位于考试成绩提高，把德育的成效对准文明评比，把体育、美育的成功归结为参赛得奖等等。
这些做法导致学校渐渐丢失了中小学教育更为根本和长远的价值——对社会发展和个体终身发展的奠基性价值，同时也肢解了学校育人的整体性和全程性。
为恢复学校育人的整体性和长程性，需要克服从课程、信息技术、课外活动等某一方面入手搞“素质教育”的偏向，实现学校从价值取向到文化建设、从管理到实践（课堂与班级）的整体性、结构式的变革与重建，从各地各校的实际出发，探索素质教育的多样化的新形态。
2．把握区域定位，优化素质教育的推进方式明确区位优势和劣势，是有效提升和改善基础教育改革质量的前提，然后根据定位确立自己的发展策略类型，如暂时处于强势地位的，要成为“高端稳升型”；居于中间地位的，可以是“中位赶超型”；暂处不利地位的，则可叫“低位追赶型”。
不同类型的区域都要从自己的问题和状态出发寻找素质教育推进的有效策略、开拓发展空间。
以素质教育为核心理念的中小学教育改革推进方式，从改革发起主体和在推行层次上的顺序，可区分出“自上而下”、“自下而上”和“上下结合”三种类型的推进方式。
30年改革历程表明，无论自上而下还是自下而上的改革，最终走向上下结合，如课程改革一进入实施，就离不开教学支持，离不开校本培训和校本研究；又如产生于基层的“新基础教育”研究、主体教育实验和学校整体改革等，一旦得到地方行政支持，即转变为地方基础教育改革的政策和策略。
这反映了三个层面是一种既相互制约又相互支撑的关系。
在上述改革过程中，理论与实践的“两界结盟”又呈现出深层次合作的趋势，理论与实践的双向互动与建构已显露出良好的态势。
今后若干年，我国基础教育的改革将处于以内涵发展、优质均衡为重点的素质教育推进阶段，这是一场持久战，适宜的推进方式应当是：以东、中、西部各自的本地化研究探索为基础，以多种方式，如教育研究力量的“合作发展共同体”、牵手式的省际协作、国际项目援助之后的本土改革资源集聚与持续发展等等进行多向交流，这种交流包括东部对中西部辐射、城市对乡镇的对口支援、中西部对东部改革及研究的参与等等，从而形成互动共生式发展格局。
3．在推进中形成中央、地方和基层的改革合力中央的力量通过制定大政方针在方向、目标和原则上引领而体现，我国基础教育改革的中央力量，既引领我国新时期社会主义建设的核心价值理念，又通过制定政策法规以规范改革行为，集聚社会各领域力量如政治的、经济的、学术的力量为改革提供保障、支持和指导。
地方的力量指省及以下各级政府，其对所在区域基础教育发展现状、优势、问题和潜力做出基本判断，并据此（从实际出发）将中央的意图、要求和原则转化为切实可行的本地基础教育改革与发展的方向、目标和战略重点及实施步骤，形成指导性政策和原则。
基层的力量，主要指一线工作的教师、校长和基层教育教学研究人员，他们既可能有强烈的变革愿望和实力，也可能因习惯或失望而对改革产生抵触。
对这支力量，既需要尊重和理解也需要唤醒和支持。
中央、地方和基层三个层面形成合力的关键在于：每一层面要尽到自己该尽的责任，同时对上一层面要创造性地推进实施，对下一层面则应全力给予实质性支持。
如国家政府这一层面，不仅要有周密的宏观决策与策划，又要为地方和基层的改革与发展营造宽松的政策环境；区域政府这一层面，既要考虑如何落实国家政府的战略任务，又要考虑如何向学校提供政策资源和实实在在的支持；学校这一层面，则要考虑如何在提升自身内涵的同时为其他学校及整个区域的改革提供有价值的经验。
