1929年美国经济危机中发生的事
一、罗斯福是如何实施新政的 在美国乃至世界经济发展史上，爆发于1929年至1933年的经济危机和罗斯福总统实施的“新政”给人们留下了极其深刻的印象，以致于研究现代资本主义经济，不可回避的要研究这段历史。
1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星期四”。
在此之前的 1929 年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，股票由 268 上升到391, 美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。
但是，10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。
86000 家企业破产， 5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP 由危机爆发时的 1044亿美元急降至 1933 年的742亿美元，失业人数由不足 150 万猛升到 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。
农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
就是在这种情况下取代了焦头烂额的胡佛，当选为美国第 32 届总统。
他针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称为“新政”, 新政的主要内容可以用“三R”来概括 , 即复兴 (Recover) 、 救济 (Relief) 、改革 (Reform) 。
由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发的。
罗斯福总统的新政也先从整顿金融入手。
在被称为“百日新政” (1933年 3月9日至6月16日 ) 期间制订的15 项重要立法中 , 有关金融的法律占 1\\\/3 。
罗斯福于1933年3月4日宣誓就任总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿已无法兑现。
在罗斯福的要求下，3 月 9 日，国会通过，决定对银行采取个别审查颁发许可证制度，对有偿付能力的银行 , 允许尽快复业。
从 3 月 13日至15 日，已有 14771 家银行领到执照重新开业，与 1929 年危机爆发前的 25568 家相比，淘汰了10797 家。
罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾残局、稳定人心起了巨大的作用。
公众舆论评价，这个行动犹 如“黑沉沉的天空出现的一道闪电”。
罗斯福在整顿银行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动。
从 1933 年 3月10 日宣布停止黄金出口开始，采取一个接一个的重大措施：4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券 , 美钞停止兑换黄金 ;4月19日 , 禁止黄金出口，放弃金本位； 6 月 5 日，公私债务废除以黄金偿付； 1934 年1月10日，宣布发行以国家有价证券为担保的 30 亿美元纸币 , 并使美元贬值 40.94% 。
通过美元贬值，加强了美国商品对外的竞争能力。
这些措施 , 对稳定局势 , 疏导经济生活的血液循环，产生了重要的作用。
在“百日新政”期间，罗斯福在解决银行问题的同时，还竭力促使议会先后通过了和，这两个法 律成了整个新政的左膀右臂。
罗斯福要求资本家们遵守“公平竞争”的规则，订出各企业生产的规模、价格、销售范围；给工人们订出最低工资和最高工时的规定，从而限制了垄断，减少和缓和了紧张的阶级矛盾。
在得到大企业的勉强支持后，罗斯福随之又尽力争取中小企业主的支持。
他说大企业接受工业复兴法固然重要，“而产生丰硕成 果的领域还在于小雇主们 , 他们的贡献将是为 1 至 10 人提供新的就业机会。
这些小雇主实际上是国家骨干中极重要的部分，而我们的计划的成败在很大程度上取决于他们。
”中小企业的发展，为美国社会的稳定、经济的复苏发挥了积极的作用。
新政的另一项重要内容是救济工作。
1933 年 5 月，国会通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为“以工代赈”，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失业者的自力更生精神和自尊心。
罗斯福执政初期，全国 1700 多万失业人员及其亲属维持生计全靠州政府、市政府及私人慈善事业的帮助和施舍。
但这部分财源相对于如此庞大的失业大军，无异于杯水车薪。
解决这一复杂的社会问题，只有联邦政府才能办到。
的第一项措施，就是促请国会通过的民间资源保护队计划。
该计划专门吸收年龄在 18 岁到 25 岁，身强力壮而失业率偏高的青年人，从事植树护林、防治水患、水土保持、道路建筑、开辟森林防火线和设置森林望塔，第一批招募了 25 万人，在遍及各州的 1500 个营地劳动。
到美国参战前，先后有 200 多万青年在这个机构中工作过，他们开辟了 740 多万英亩国有林区和大量国有公园。
平均每人每期干 9 个月，月 工资中拿出绝大部分作赡家费，这样在整个社会扩大了救济面和相应的购买力。
对于千千万万依赖州、市养活的人们，罗斯福还敦促国会通过联邦紧急救济法，成立联邦救济机构，合理划分联邦政府和各州 之间的使用比例，制定优惠政策鼓励地方政府用来直接救济贫民和失业者。
新政期间，全美国设有名目繁多的工赈机关，综合起来可分成两大系统：以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署 ( 政府先后拨额 40 多亿美元 ) 和民用工程署 ( 投资近 10 亿美元 ) ，后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目，包括校舍、桥梁、堤坎、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物 , 先后吸引了 400 万人工作，为广大非熟练失业工人找到了用武之地。
后来又继续建立了几个新的工赈机构。
其中最著名的是国会拨款 50 亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署，二者总计雇佣人员达 2300 万，占全国劳动力的一半以上。
到二战前夕，联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达 180 亿美元，美国政府藉此修筑了近 1000 座飞机场、12000 多个运动场、800 多座校舍与医院，不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会，还给成千上万的失业艺术家提供了形形色色的工作，是迄今为止美国政府承担执行的最宏大、最成功的救济计。
这一笔钱经过工人的口袋、通过不同渠道和消费，又回到了资本家手中，成为以政府投资刺激私人消费和个人投资的“引动水”。
从 1935 年开始的第二期“新政”，在第一阶段的基础上，着重通过社会保险法案、全国劳工关系法案、公用事业法案等法规，以立法的形式巩固新政成果。
罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年青人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府”，社会保险应该负责“从摇篮到坟墓”整个一生。
为此，制定了，法律规定，凡年满 65 岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每月可得 10 至 85 美元的养老金。
关于失业保险，罗斯福解释说：“它不仅有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。
”保险金的来源 , 一半是由在职工人和雇主各交付相当工人工资 1 ％的保险费，另一半则由联邦政府拨付。
这个社会保险法，反映了广大劳动人民的强烈愿望，受到美国绝大多数人的欢迎和赞许。
1937 年5月24日 , 罗斯福向国会提交了受到广泛注意的关于最低工资最高工时立法的咨文。
咨文承认“我国人口的三分之一，其中绝大多数从事农业或工业，吃不好，穿不好，住不好”。
“我们必须铭记我们的目标是要改善而不是降低那些现在营养不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。
我们知道，当我们工人的一大部分还没有 就业的时候，超时工作和低水平的工资是不能提高国民收入的。
”由国会没有对法案采取行动， 1937 年 10 月 12 日，罗斯福再次提出，直到 1938 年 6 月 14 日通过。
这就是 ( 又称 ) ，它的主要条款包括每周 40 小时工时，每小时 40 分最低工资；禁止使用 16 岁以下童工，在危险性工业中禁止使用 18 岁以下工人。
关 于最低工资的规定，随着经济的发展，日后陆续有所调整。
这些社会立法，虽属社会改良的范畴，但对广大人民特别是工资劳动者甚有好处。
为了解决社会保险制度的联邦经费来源问题，罗斯福破天荒地实行了一种按收入和资产的多寡而征收的累进税。
对 5 万美元纯收入和 4 万美元遗产征收 31 ％， 500 万美元以上的遗产可征收 75 ％；公司税过去一律是 13.75 ％，根据 1935 年税法，公司收入在 5 万美元以下的税率降为 12.5 ％， 5万美元以上者增加为 15 ％。
到 1939 年，罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。
新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数措施是针对美国摆脱危机，最大限度减轻危机后果的具体考虑，还有一些则是从资本主义长远发展目标出发的远景规划，它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃，有助于美国走出危机。
从 1935 年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，国民生产总值从 1933 年的 742 亿美元又增至1939年的 2049 亿美元，失业人数从 1700 万下降至 800 万 , 恢复了国民对国家制度的信心，摆脱了法西斯主义对民主制度的威胁，使危机中的美国避免出现激烈的社会动荡，为后来美国参加创造了有利的环境和条件，并在很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。
诚然，罗斯福的“新政”措施，最终目的是为了加强国家资本主 义，以克服经济危机，巩固资本主义制度。
“新政”是他医治资本主义社会的疾病在常规疗法不能奏效的情况下试用的一种试验性的疗法。
事实上，“新政”的某些措施也有不足之处，这也每每成为他的政敌发难的理由。
“新政”实施过程中利益受损的阶层也曾予以抵制和诽谤，甚至作为新政初期重要内容的《工业复兴法》及另外两项法案也在时隔两年后被最高法院裁定为违宪。
但是，只要我们真正以历史唯物主义的态度审视“新政”，就不难看出，“新政”号准了美国经济 和社会生活的脉博，“使人们能够重返工作，使我们的企业重新活跃起来”的口号，符合广大劳动人民的利益，充分唤起了他们的积极性。
罗斯福把保持国民经济的正常运行和保证公民就业作为政府的责任，尤其是以工赈的形式修建的一大批工程项目，不仅大大缓解了失业困难，刺激了经济的早日复苏，而且许多基础设施建设使美国经济受益无穷。
新政留下了大量防止再次发生大萧条的措施和政策，为美国投入二次大战及战后的快速崛起奠定了坚实的基础，罗斯福也因此成为自亚伯拉罕·林肯以来最受美国和世界公众欢迎的总统而永载史册。
二、我们应怎样借鉴新政 尽管我国经济已经实现软着陆，发展的势头良好，国家经济实力显著增强。
未雨绸缪，防患未然，我们也应该清醒地看到，在我国的经济和社会发展中，还存在着不少矛盾和问题。
主要是：相当多的国有企业生产经营困难，下岗和失业人员增多，就业压力加大；农业基础仍然薄弱，经济建设中盲目投资、重复建设现象比较普遍，国民经济整体素质和效益不高；金融监管不够健全，金融秩序在某些方面比较混乱；地区发展差距仍然明显存在，收入分配关系还没有理顺，城乡都有部分群众生活比较困难。
中国经济景气监测中心对 5.8 万户国有工业企业追踪监测表明 , “ 1 至 4 月份国企指数再度下滑，达到－ 109 点，比 1 至 3 月份下降 28 点，比上年同期下降 103 点……国有亏损企业生产经营状况进一步恶化 , 亏损面扩大 , 亏损额上升 ,1 至 4 月份亏损额 上升 31.6 ％，造成全部国有企业净亏 88.7 ％亿元。
”又据一九九七年 度劳动事业发展统计公报显示，“公有经济吸纳就业人数减少，到去年年底全国国有企业尚有下岗未就业人员 634.3 万人” , 在全国 8.46 亿劳动力中，每年新增就业人员就有 710 万 , 占劳动力总数 80％左右的农村劳动力又常常处于间歇性待业状态。
应当明确，这些问题的出现是我们在改革深化、经济发展中的必然现象，是前进中的问题，根本不同于西方国家经济危机时期发生的大量失业现象，也有别于我国六十年代经济困难时出现的就业需求严重不足的情况。
解决这些问题，只能立足现阶段实际，制定符合中国国情的政策、措施。
现实是历史的重复和延续。
他山之石，可以攻玉。
虽然三十年代美国总统罗斯福推行的“新政”措施，已过去了半个多世纪，美国的国情和我国当前面临的情况也大不相同，但其对解决当前我国经济社会发展中的一些现实问题，尤其是启动市场和实施“再就业”工程，还有诸多可资借鉴之处。
1 、强化金融监管力度，实行正确的货币政策，防止金融风险。
现代金融政策对国民经济具有极大的调节作用，而现代经济危机也多由金融界的混乱引起。
去年以来，东南亚的金融危机波及许多国家，我国由于经济发展态势良好，保持了金融市场和人民币的汇率稳定。
但必须从中吸取教训，采取积极措施，努力防范和化解可能出现的消极影响。
实际上，这次金融危机对我国大量的产品以出口东南亚国家为主的劳动密集型企业的影响也是明显的，会使一些企业的经营形势更加严峻，导致下岗、失业的职工人数越来越多。
这也警示我们，要时刻注意虚拟资本急剧膨胀的负面影响，预防“泡沫经济”的出现，保持适度外汇储备，加强金融监管力度，及时发现和疏散金融风险，在开放外资和金融市场方面一定要慎重行事。
同时，要在优化产业和产品结构上狠下功夫，尽快实现经济结构的调整和经济增长方式的转变，努力消除投资膨胀、房地产和股市过热、低水平重复建设、金融机构不良资产急剧增加等因素对经济发展造成的隐患，从多方面做好抵御金融危机的准备，防止由于金融政策的失误对国民经济和广大人民群众生活带来不应有的损失。
2 、以工代赈 , 启动市场。
政府增加对基础设施的投入 , 通常能带来几倍于投资额的社会总需求和国民收入，起到经济学上所说的“乘数效应”。
这方面，“新政”通过兴办基础设施和公共项目促进经济复苏并藉此帮助失业者的做法堪称典范，世人有目共睹。
目前，基础设施建设的滞后仍是制约我国经济发展的“瓶颈”，亚洲金融风暴的影响也使通过增加国内投资和国内需求来保证国民经济持续增长显得更迫切、更有必要。
推行这个战略措施，我们有许多有利条件：城乡居民储蓄余额近 5 万亿元，储蓄率远远高于其他国家，有外汇储备和外币存款 1800 多亿元，社会上还有数万亿元手持现金和流动资金；有各类库存、积压物资近千万元，粮食储备丰富；全国转产的国有集体企业有数万亿元资产的厂房、设备、场，有条块分割体制下形成的盲目建设、重复投资项目和半截子工程等等。
同时，我国丰富的劳动力资源也亟需在这些领域施展才能，开辟新的就业门路。
中央已经根据经济增长和结构调整的需求，在扩大内需、增加投资等方面采取了一些必要的措施，提出了三年增加政府投资 7500 亿美元的计划。
现在要紧的是加强投资启动，集中一切可以利用的资金向社会发行建设公债，在全国有计划地逐批兴建农田水利、铁路、公路、文化体育设施及其它公共工程项目，开发一批投资小、见效快的劳动密集型产业，增加就业岗位，提高全体国民的收入水平，有效地刺激合理消费，促进生产，尽快形成“经济增长、财富增加、收入提高、需求扩大”的良性循环链。
3 、注重保护和发展民族工业。
改革开放以来，我国逐渐形成了多种经济成份并存的局面，由于国家采取一系列优惠政策，“三资”这些年呈现出急剧上升的势头，对增强我国整体经济实力，促进企业科技进步、产品更新，发挥了重要的作用，但同时也给民族工业的发展以挤压。
毫无疑问，我们应当继续实行吸引外资的政策，但制定保持民族工业的政策更是我们国家长久发展的大计。
集体企业、乡镇企业和个体私营企业都是社会主义经济的重要组成部分，应为他们创造更加宽松的环境，提供优惠的政策，特别是信贷政策，促其更快更好地发展。
只有给民族工业创造更加适宜的政策和社会环境，给民族工业减轻税负，重视科技改造、科学管理，才能逐步增强其自我积累、自我发展、自我改造的能力和市场竞争力，才能吸引更多的资本、资源流向工业，才能创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力。
加快工业化和现代化的进程。
4 、重视农业，强本固基。
农业是国民经济的基础。
没有农业的现代化就没有全国的现代化，没有农民的小康就不会有全国人民的小康。
罗斯福“新政”把城市的繁荣和乡村的振兴联在一起考虑，强调“如果农村人口没有足够的购买力购买鞋子、衣服、汽车，那么工业 中心也要受苦”。
在政策上则重视对农业的救济、植树造林，由政府开发电力资源等等。
我国人口的绝大多数居住在农村。
近年来，农业的基础地位在一片“加强”声中实际上受到一定程度的削弱，农村市场远没有开发起来。
以家庭联产承包为主的责任制给广大农民带来了实惠，但对农业不合时宜、不分章法地乱干预，农副产品的卖难和不断加重的农民负担又在不时地抵销着这种实惠。
农村存在着大量剩余劳动力，却又有大量的草场、荒漠、荒山、滩涂等资源无力开发。
农民收入增长缓慢、农村市场的萎缩是整个社会有效需求不足、国有企业职工下岗失业的重要因素。
无论从社会稳定、城乡协调发展，还是从提高中华民族素质、文明水平的角度来看，都必须重视并加强对农业和农村问题的研究，从宏观上制定切实可行的农村经济发展计划，在政策上给予农业、农村、农民进一步的扶持、引导和帮助，实现农村发展、农业增产、农民增收。
当前，在启动农村市场、乡镇企业二次创业、发展农村个体私营经济、调整农村经济结构、开发利用农村闲置资源等诸多方面都有很大的潜力，除了政策、科技、投入以外，积极引导、鼓励农村剩余劳动力和国有企业、政府机关下岗分流人员投身这些领域，发挥他们的聪明才智，不失为一种正确的选择。
5 、充分利用人才资源，大力促进再就业工程。
我们现在进行的改革，实际是自八十年代农村改革以来的第二次生产力解放运动。
劳 动力始终是生产力中最活跃、最具创造力的因素。
充裕而廉价的劳动力资源是广大发展中国家独特而巨大的投入要素。
一个穷困潦倒的天才，如果生活的唯一目的是考虑如何才能不再挨饿，那么纵然他是盖世英雄，也难有用武之地。
在我国政府机关和国有企业大量的被精减干部和下岗职工中，绝大部分是各行各业出类拔萃的人才，起码也是具有一定文化素养的熟练劳动力。
在原有体制下，这些巨大资源并没有得到合理配置，有些被长期闲置，甚至有些在逆向运动，产生负面经济效益，这是最大的浪费。
回顾农村改革的历程，成功的关键之一是以家庭联产承包为主的责任制调动了广大农民的积极性，为他们的聪明才智得以充分发挥提供了广阔的舞台。
目前分流下岗的劳动力群体，从总体上看，与农村劳动力相比，无论在知识结构、技术水平、管理能力、内外交往等各个方面都具有更大的优势，是一笔宝贵财富。
一旦这些劳动力资源得到合理配置、优化组合，将是推动我国经济建设的一股巨大力量。
用好、用活这些人才资源，各级政府责无旁贷。
政府各部门应该以此为目标，根据各自职责制定切实可行的工作计划，逐步建立完善系统的再就业机制，做好就业服务工作，加快劳动力市场的建设，建立和完善劳动力供求信息网络，为下岗职工提供求职、招聘信息，加强就业指导和培训，引导下岗职工自主择业、自强创业、依靠市场找职业，从多方面提高下岗职工的再就业能力，为实施再就业工程创造良好的社会氛围，力争使全国绝大多数劳动者“人人有饭吃，人人有活干”。
6 、建立下岗职工基本生活保障制度。
我国的下岗分流人员中，国有企业职工占绝大多数。
几十年来，他们为国家经济建设、改革开放和企业的发展壮大作出了不可磨灭的功绩。
造成目前许多国有企业隐入困境、富余人员过多的因素是多方面的。
相当长的一个时期内，我们在就业模式、就业制度上，对劳动力实行由国家主要是由国有企业包下来的办法，还有如盲目建设、重复建设导致产品没有市场，企业经营难以为继；有的由于企业用人不当，管理不善造成企业停产停工，职工不得不下岗待业；有的国有企业经营机制转变慢，不适应市场经济发展要求；有的是由于企业产品、技术和经济结构调整而导致职工调整和转移就业岗位，等等。
现有政府机关也大多是计划经济时 期的产物，数次改革都没能走出“膨胀－精减－再膨胀－再精减”的怪圈，导致人员越来越多，而职能没有大的转变，甚至有些在发展社会主义市场经济条件下起到了一些负面作用。
企业和政府机关的这些 富余人员必然要在改革进程中首当其冲，率先加入下岗待业的行列，这是大势所趋。
但这部分人决不是社会的包袱，他们用自身下岗的实际行动为国家各项改革创造了良好环境，用特殊的方式为社会作出了贡献。
政府和全社会要尽全力解决他们的困难。
罗斯福“新政”的最初措施就是成立联邦紧急救济署，由政府拨出专款用来给失业者提供工作，一时找不到工作则作为生活必需的衣食住费用。
我们欣喜地看到，党中央、国务院和地方各级党委、政府对此已有明确的认识，并正在付诸于各种实际行动。
最近召开的全国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议已作出相应的部署，明确了政府、企业、社会分别承担的责任。
在我国，由于下岗、失业现象出现的时间短，而政府的再就业机制、措施还不完善、不配套，在下岗失业职工没有找到新的就业岗位以前，保障他们的基本生活费用是最关键的一个环节，显得尤为重要，事关职工群众的切身利益，事关党的全心全意依靠工人阶级的方针，事关经济发展、社会稳定和国家长治久安的大局，务必高度重视，切实抓好。
7 、健全法律法规，保证各项改革的顺利进行。
市场经济是法制经济。
现代经济的发展与法律的逐步健全完善是分不开的。
罗斯福新 政的成功经验之一是在推行过程中颁布实施了一整套法律法规，把新政措施以立法的形式确定下来。
如先后颁布的《农业调整法》、《全国工业复兴法》、《社会保障法案》、《工资工时法》等。
在向市场 经济体制转化过程中，我国的就业政策已由“统包统配”变为指导就业，由政府安置变为市场调节。
伴随国企改革的深入，下岗、失业和再就业日益成为新的经济现象，亟需政府部门全方位建立社会保障，为下岗失业职工进行失业、工伤保险、生育保险、医疗保险等，尤其 需要以法律手段推动社会保障制度的建立，这样有助于广大职工在失业下岗后既可不过分依靠救济，又能维持基本的购买力，缓解经济困难对他们的冲击。
要努力保持各项政策、法规的严肃性，确保有法必依，执法必严，同时又要保持政策的连续性，避免执行不一，出现互相撞车的现象。
如我们既然鼓励下岗失业职工积极从事个体私营经济，就要同时保证堵住向他们乱摊派、乱集资、乱罚款的口子，真正使他们的正当权益受到法律的保护。
8 、切实转变政府职能。
保证国民经济的正常运行和公民充分就业是政府的应尽职责。
现代社会经济的发展越来越离不开政府的正常干预和宏观调控。
回顾人类发展历史，人们会发现，上层建筑必须适应经济基础，否则，便会成为束缚生产力发展的桎梏。
每当生产力发展到一个关键的转折时期，政府的制度就必然发生相应的变革。
我国现行政府机构的基本框架，是在原有计划经济条件下逐步形成的。
过去虽然进行过多次调整和改革，但由于历史条件限制和宏观环境制约，很多问题未能得到根本性的解决，同社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，已到了非改不可的程度。
九届全国人大一次会议已经明确了政府机构改革的基本思路，自身改革已逐步纳入了各级政府的议事日程。
机构改革的意义并不仅仅在于裁撤机构、削减冗员，而在于彻底转变传统的治理国家的方式，采用先进科学的方法，迅速适应经济全球化浪潮的要求。
根据这个要求，本着精减、统一、效能的原则，着重在转变政府职能、实现政企分开、建立科学规范的运行机制上下功夫，对政府部门该加强的加强，该合并的合并，该撤销的撤销，并按照权责一致的要求，合理调整部门的职责权限，加强宏观调控和执法监督部门，明确划分部门之间的职责分工，完善行政运行机制，决不能允许几个部门办同一件事的现象继续存在下去，为改革发展稳定创造良好的环境。
1929年美国经济危机
生产与消费必需匹配。
生产过剩往往意味着分配的不公。
社会分配必需相对的平均，才能保证消费率的提升。
也才能真正解决生产过剩的问题。
是有这么一个公式，不过实际经济生活中不可能是一个简单公式所能说明的，经济学尚未达到科学的程度，还处于很初级的阶段。
经济危机并非1929年才出现的现象，早已有之。
工业革命初期就已出现。
资本主义经济危机都是周期性的出现。
通过危机来淘汰一批企业，并成长一批企业，并最终导致垄断。
1929的大萧条，某种程度上是人为地结果，正因为经济学还很初级，所以错误的手段必然要导致错误的代价，最终演变成为第二次世界大战。
现行的经济理论可说是从头至尾都很值得怀疑，所以千万不要迷信它，把它用来解释经济现象往往是解释不通的，关键的不是理论是否有效，而在于隐藏在经济理论背后的暗箱操作。
1929年美国股票市场崩溃
1929年10月29日，这个被随后的历史所铭记的“”，开启了美国乃至上最著名的。
从那天开始，在历经了10年的大牛市后，几天内从顶巅跌入深渊。
股指从363最高点跌至1932年7月的40.56点，最大跌幅超过90%。
此后，美国和全球也随后进入了长达10年的经济大萧条时期。
危机从纽约股市开始 1929年10月19日，美国纽约市场就出现了抛售股票浪潮，大幅度下跌。
到10月24日，举国上下谣言四起造成金融不稳，被吓坏了的投资者命令经纪人抛售股票，导致崩溃。
到这天结束时，已经有11个金融家自*。
10月25日，胡佛总统发表文告说：“美国基本企业，即商品的生产与分配，是立足于健全和繁荣的基础之上的”，胡佛力图以此刺激新一轮投资。
然而，过了一个周末，一切挽救股市的努力都白费了。
10月28日，史称“”。
当天，狂泻38.33点，日跌幅达13%。
这一天，已经没有人再出面救市。
10月29日，星期二，上午10时，刚一开市，猛烈的抛单就席卷而来，所有股票成了烫手山芋，只要抛掉就好。
一泻千里，股指从最高点386点跌至298点，跌幅达22%。
这是纽约交易所112年历史上“最糟糕的一天”，以这个被称作“”的日子为发端，美国乃至全球进入了长达10年的经济大萧条时期。
11月，股市跌势不止，滑至198点，跌幅高达48%。
翌年，股市凭借残存的一丝牛气，在1～3月大幅反弹，于4月重新登上297点。
此后又急转直下，从1930年5月到1932年11月，股市连续出现6次暴跌，跌至41点。
在这场股灾中，数以千计的人* 楼。
历史十大股灾
历史上的10大股灾（幅度40%）美股历史大崩盘股灾之一：开：19016月17日结束日：1903年11月9日熊市历经：875 天左右（29 个月）道琼斯指数终极顶点：57道琼斯指数终极低点：31百分比跌幅：-46%这是指数纪录最早的数据，因为在1900年之前道琼斯指数是没有纪录和使用的。
因此，我们恰如其分地称之为最古老的股市大崩盘毫不为过。
这个二十世纪初，指数创建后有史以来的第一个大熊市，是100年前金融市场上的绞肉机，当时位于纽约的投机客不少来自于英国和欧洲。
如果不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了32 个月。
你可以从另一个角度来仔细看看当时发生了一些什么事，这些包括：1、美国人均预期寿命是47 岁。
2、只有14%的家庭有一个浴缸。
3、大多数城市内的最高车速限制是10 英里。
4、平均工资是每小时0.22 美元，年薪在300美元。
5、95%的婴儿是在自己家里出生。
6、只有6%的人口是高中毕业文化程度。
7、 当时位列死亡的首要原因是：流行性感冒和肺炎。
8、美国国旗上有45颗星。
美股历史大崩盘股灾二：开始日：1906年1月19日结束日：1907年11月15日熊市历经：665 天左右（23 个月）道琼斯指数终极顶点：76道琼斯指数终极低点：39百分比跌幅：-49%这场股灾被历史称之为：“1907年大恐慌”，当时百年美股第一人的李佛莫尔时年整三十岁，靠恐慌前空头部位大量做空“太平洋联合铁路”股赚到人生第一个100万美元，他名扬资本市场30年从那时开始了。
大恐慌发生后，华尔街上根本看不到现金，股价不是跌停，而是无论跌到什么价位都没人愿意用现金来买。
JP摩根是美国金融业的巨子和勇者，勇者就是在暴风雨后第一位敢于站出来以个人力量挽救金融资本市场，避免了纽约证券交易差点关门歇业。
1907年的大恐慌，最终以美国财政部买入3,600 万美元的政府债券，为市场注入现金流动性而结束了股灾。
这也是美国政府第一次直接出面以现金注入救市，也就是我们今天一旦进入下跌后。
经济学家立马上媒体就要津津乐道的“政府应该有责任直接救市”的原始来源（不过他们不懂政府从来只能救急，而无法救穷的）。
不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了25个月。
美股历史大崩盘股灾之三：开始日：1916年11月21日结束日：1917年12月19日熊市历经：393天左右（13个月）道琼斯指数终极顶点：110道琼斯指数终极低点：66百分比跌幅：-40%如果二十世纪三十年代听上去是一个很远时代的故事，那我们还要再看看的1917年，这还是在第一次世界大战的前夕。
正如我们所看到的，当时道指的跌幅高达40%，如果1916年你买入1,000美元单位的指数基金，到1917年它只有600美元了。
而如果你继续持守这个部位的话，要等指数上涨67%，才能回本到1,000美元。
不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了13个月。
美股历史大崩盘股灾之四：开始日：1919年11月3日结束日：1921年8月24日熊市历经：660天左右（23 个月）道琼斯指数终极顶点：120道琼斯指数终极低点：64百分比跌幅：-47%这场熊市起始于第一次世界大战结束，欧洲战时需求大幅度降低，战后繁荣让美股着实火了一把，股价平均上升了51%。
但是，一战结束后美国国内企业盈利成长性开始放慢和下滑，导致随后的2年熊市。
不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了26个月。
而1921年第四季开始，美股竟然由当时的新科技成长产业领军进入了史无前例的8年大牛市，让美国经济在整个二十年代突飞猛进，取代英国成为世界最新超级大国。
这就是我们称之为金融主导产业实体经济高速发展下的“轰鸣二十”，这点与七十年后美国的网络信息科技产业革命和中国1998-2007年高速发展很类似。
美股历史大崩盘股灾之五：开始日：1929年9月3日结束日：1929年11月13日熊市历经：71天左右（2.5 个月）道琼斯指数终极顶点：381道琼斯指数终极低点：199百分比跌幅：-47%虽然这是目前我们看到急速下跌式熊市中最短的崩盘股灾（无独有偶的2000年3月－5月，纳斯达克指数也出现了为期三个月，不到40%的跌幅），但这样的走势是一种足以让众多利用杠杆透资交易的股神们多次破产和致命的暴跌，当时华尔街盛行的是自杀风。
纽约华尔街当时三位最成功的金融大亨均为独立操作的独行侠：李佛莫尔、巴鲁其和老肯尼迪（肯尼迪总统的父亲，也是美国第一届证监会主席和美国证券法制定者）全是空头仓位的大熊（还不计算他们在轰鸣二十这黄金十年中牛市做多部分的盈利），单是做空股票就让“伟大的李佛莫尔”赚到超过一亿美元的利润（有报道说是五千万，但我们的研究发现最少一亿美元在两半月的空头部位中被赚到），将他的人生推到了无限风光在险峰的最高位置。
这位躲在位于纽约最豪华写字楼五大道735号皇冠大厦顶层操盘室的独行侠，以电话指挥超过50家券商为他分仓下单交易，前无古人也后无来者。
我们可以清楚地看到，当时几乎有一半的钱消失在短短的两个月急速下跌中。
如果是杠杆式交易法则，瞬息的损失可以是本金几倍以上的负资产，而资金断裂的连锁性停损卖单轻而易举地把几乎当时所有的炒作集团在几天内打倒破产。
这种崩盘的后果往往是最能摧毁大多数人们的信心。
这次股灾从现在来说，就是我们知道 “1929大萧条”的开始。
美股历史大崩盘股灾第六：开始日：1930年4月17日结束日：1932年7月8日熊市历经：813天左右（27个月）道琼斯指数终极顶点：294道琼斯指数终极低点：41百分比跌幅：-86%这是一场曾经让我们祖父辈们失去一切资产的大股灾，当时90%以上的华尔街银行家永久性的彻底破产。
在这个历时813天的下跌绞肉机中，投资者平均最少损失了86％的资产，这个崩盘是1929年9 月的接续，补跌造成了随之而来的大萧条，前期没有下跌被扛住的“蓝筹股”，快速巨幅补跌。
抄底者迅速被市场掀翻在地，变成一无所有的无产者。
如果你当时年满22 岁，在1929年9月3日有1,000美元的股票资产，到1932年7月8日股灾结束日那天，它就只剩下108 美元了。
想要恢复到1,000美元的资产吗
当然可以，你得耐心地等待25年，那可是1954年的故事了，或许你的头发已经等白了三分之一，而你儿子的儿子也出世了。
因为指数要努力地爬升9.5倍或上涨950%，才能让你解套，我们还不计算25年中的物价上升带来的通货膨胀货币贬值损失喔
这仅仅是你22岁时候错误的选择在47岁时候能够收回的成本。
谁也不能保证你在1929-1932年间买入的套牢股票长期持有25年后它们是否还是伟大的企业，谁在乎呢
江山代有人才出，资本市场一样。
大崩盘后脱颖而出的都是1929年前鲜为人知的新企业，产品和技术市场占有率高速发展，股票在过去的熊市中没有压力下的套牢盘，这些都中型企业成为推动市场领导板块中的领导股。
1932–1933年作为1929年美股超级牛市大崩盘触底后第一个实质性的反弹开始后的再次下跌，是熊市转牛后的一个恐慌，与其说是恐慌，还不如说是大萧条的后遗症在继续干扰大众的信心。
当时道指由1932年的40点反弹到1933 年的80点，指数反弹了100%，只历经了3个月，再次大幅度下跌到50点左右回稳向上。
1933年所构筑的底部的消耗了3个月，但是如果从1929－1932年这个大熊市来看，不算其下跌过程的时间，只采用到最低点后从新开始主升通道确认开始，也就是终极底部的构筑是消耗了整整10个月的时间，道指才从新进入了一个长期的安全区域内。
如果以1929年终极顶点的熊市开始到结束，跌幅达近90%；耗时33个月，而最终确认牛市开始还要再等13个月。
美股历史大崩盘股灾之七：开始日：1937年3月10日结束日：1938年3月31日熊市历经：386天左右（13 个月）道琼斯指数终极顶点：194道琼斯指数终极低点：99百分比跌幅：-49%投资者刚刚从1929大萧条的近八年股灾中恢复点信心，以为指数会继续努力地爬向早些年前创下的高点时，天有不测风云，市场传来的是欧洲陷入大规模战争，亚洲的日本挑起战火，屋漏偏逢多雨时，华尔街还不断传出丑闻，指数在短短的13个月内急跌到大萧条经济开始复苏后的一半，真是辛辛苦苦5-6年，一半回到牛市前。
不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了15个月，但这个急速的下跌过程和底部并不扎实，所以新开始的牛市只维持了1年多左右，在1939年9月开始到1942年5月的长达2年半的宽幅振荡下跌熊市，指数从155点跌到93点。
美股历史大崩盘股灾之八：开始日：1937年3月10日结束日：1942 年4月28日熊市历经：1,875天左右（61个月）道琼斯指数终极顶点：196道琼斯指数终极低点：93百分比跌幅：-53%这次大崩盘是十大股灾中最具杀伤力的一次。
它用了5年的时间才恢复了新牛市的上升通道，来收复原有崩溃和损失，期间还经历了第二次世界大战美国参战的珍珠港事件，当时整个亚洲和欧洲已经战火蔓延。
我们可以看到美股的熊市起始于欧洲二战的开始，结束于美国正式参战后四个月。
如果不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3-6个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了65个月。
这是个股灾里面套股灾，崩盘里面套崩盘，恐慌之中套恐慌，熊市里面套熊市的行情。
这也是美国人民从来没有经历过的极乐到极悲的年代。
大量不懂怎么卖出股票的投资者、银行家、做市商和投资机构，就在这样的金融绞肉机市场中破产出局，永无翻身的机会。
这就是1929年超级大股灾发生后底部不可预测性和难以预测性的危险所在，估计现在你也已经彻底明白了大股灾后任何预测底部和近期走势都是异想天开的愚蠢之举。
美股历史大崩盘股灾之九：开始日：1973年1月11日结束日：1974年12月06日熊市历经：694天左右（23个月）道琼斯指数终极顶点：1052道琼斯指数终极低点：578百分比跌幅：-45%这是另一个长时间的熊市，经历过那段艰难时间的投资者都还记得石油危机、水门事件和越南战争，这场恐怖的熊市持续了694天才结束，一大批当时的股市精英和抄底银行家被破产清出市场。
如果不计算跌到底部的时间，从最低点到进入正式反弹区域的确认新上升通道，消耗3个月的时间，整个熊市从高位到新牛市确认，消耗了26个月。
美股历史大崩盘股灾之十美股最近一次大崩盘：开始日：2000年3月7日结束日：2002年10月8日熊市历经：950天左右（31个月）纳斯达克指数终极顶点：5,133纳斯达克指数终极低点：1,108百分比跌幅：-78%美国2000年大牛市最终结束转入大熊市，先倒下的是新科“股王”高通这个一年内上涨了45倍的高通；而最后倒下的就是连续成长了10年，涨幅度高达78,000倍的股圣“思科”，它从分股后1990年的0.01多美元每股计算，涨到2000年3月的82美元一股。
而思科真正下跌，是在美股2000年大熊市启动后6个月才开始的。
在我们公司的美股百年数据库中，每轮牛市结束后能够维持高价股龙头的概率连1000分之一都不到。
过去20年中继续维持股价成长的股票几乎没有了，但这些股票代表的公司依然是大企业。
这其中包括思科、微软、高通和英特尔，股价和2000年的时候比较，三分之一都不到，而雅虎连六分之一的股价都不到，还有不少过去的英雄公司，现在已经退市消失不见了。
历史证明大熊市的特征就是没有股王和股圣，王和圣的头部就是熊市的标准。
经过对美国这个成熟资本市场120 年中所有的大小熊市分析后发现，只有0.1%概率的股票能够在连续几个牛熊交替的行情中依然创出新高，成为领导股中的成长之王。
在过去108年中，道琼斯30指数中只有GE通用电气一直在榜，就是说108年，如果你的指数选股是买入不动，那选对的可能性也就只有3.3%的概率。
1929年美国经济大萧条的原因
1929年美国股灾是引发经济大萧条的导火索1929—1933年的大萧条是美国和西方世界的一场噩梦【根本原因】消费者的购买力不足，导致美国经济运行中商品增加和资本输出困难，进一步引发了生产过剩和资本过剩
1929年美国大萧条的原因是什么
1929年的经济危机是怎么造成的
（弗里德曼在《美国货币史》里以大量的史实及其货币理论的扎实功底解释了大萧条的成因，本人以为逻辑非常严谨。
）不少人认为是1929年的那场股市崩盘造成了经济大危机，这显然站不住脚，比那次股灾更严重的股灾在经济大危机的之前与之后都发生过，却没有引起1929年那样的影响如此深远的经济大危机，可见，股灾不是经济大危机的原因，只是经济大危机的一个揭幕曲。
弗里德曼在《美国货币史》里详尽的揭示了经济危机的原因是：美联储在经济大危机之前向经济体注入了大量货币。
是货币供应量的增长完全脱离了实体经济的增长，由于在短期内造成的“货币幻觉”，生产者被通胀扭曲的价格所误导，以为产品很受欢迎，于是扩大再生产，所有人都感觉自己的收入上升了，于是扩大消费，这种预期却真的导致了产品供不应求，在短期内造成的“繁荣的假象”，被历史学家称为“怒吼的二十年代”。
人们对企业利润增加的信心十分足，股票市场也是牛市冲天。
但是泡沫总有破灭的一天，随着时间的流逝，生产者发现自己的生产成本也在上升，于是便不再扩大生产，消费者也发现虽然收入在上升，但是物价也在上升，于是削减开支。
风向一变之后，股市这种对风向异常敏感的地方首先暴跌，是大量先前不能承受高风险的资金化为乌有，进而引发了银行的挤兑风潮。
在实体经济领域，通胀引起的假象导致过多生产的产品积压，出现了生产过剩。
“生产过剩”既是马克思定义的经济危机。
在经济危机发生的前期，在经济下行的时候美联储等银行却又犯了一个大错，在感觉自己之前发了过多的货币之后，现在却决定缩减货币供应量， 这种悲剧性的举措直接使经济陷入了严重的通缩。
表现为物价水平的持续暴跌。
生产者获得的价格甚至不能弥补成本。
于是出现了“穷人没有牛奶喝，另一方面却有大量的牛奶被倒入河中‘的闹剧。
1929年10月开始的经济危机从美国波及到哪些国家
我们以1987年10月19日（“黑色星期一”）的美国股灾来看货币政策应对。
这一天，指数重挫了508.32点，跌幅达22.6%，创1941年以来单日跌幅的纪录。
6.5小时之内，纽约股指损失了5000亿美元，相当于美国GDP的1\\\/8，许多百万富翁一夜之间沦为贫民，并引发全球股市暴跌的多米诺骨牌效应。
股市作为经济的晴雨表，长期内反映实体经济基本面，但当实体经济基本面并无重大变化时，股市剧烈波动会通过外溢效应产生巨大的恐慌效应，进而冲击实体经济。
美国1987年的“黑色星期一”就属于这种情况。
当时的美国经济尽管告别了上世纪50-60年代的黄金时期，但也处于新旧经济模式转换的低速增长时期，但并没有出现1929-1933年的经济大萧条，基本面还算健康。
然而，1987年10月19日的前一周，坏消息不断，美国财长宣布美元或主动贬值、上市公司并购税收优惠取消、传言海湾战争升级、8月份贸易赤字巨大等，加上3-9月份联邦基金利率上调，被认为是“黑色星期一”的导火索。
根本原因是，美国高速增长期结束，新经济诞生困难，生产型投资不足；美国政府推行“新经济政策”，扩大财政支出、减低税收、吸引外资流入，加上股票投资免税，全球资金进入美国股票市场，出现虚假繁荣。
同时，布雷顿森林体系瓦解，美元预期贬值，上世纪80年代美国财政赤字和债务创纪录，加大了贬值压力，表面繁荣的股市存在巨大的做空动力，而期货看空“卖压”和现货下跌形成的共振和瀑布效应加重了下跌。
股灾发生时，美国果断地干预市场。
首先，1987年10月20日开市前，美联储发布了一个简短但掷地有声的申明，“为履行中央银行智能，联储今天正式宣布，已准备就绪为支撑经济和金融体系提供流动性”，支持商业银行为股票交易商继续发放贷款；同时，里根总统和财长贝克均表示，“这次股市崩盘与美国健康的经济是不相称的，美国经济非常稳定”。
其次，尽一切可能给市场提供流动性，防止“资金失血”导致的非理性下跌，包括公开市场操作、降低联邦基金利率、放宽联储出借债券的规则。
股灾发生后，联储于10月20日大量购买政府债券，使得联邦基金利率当日内下行近60个基点，并于11月4日正式调整联邦基金目标利率（降息），并宣布联储立即向银行的注资已就绪。
再次，美联储鼓励金融机构与客户共渡难关，特别是商业银行对经纪商和交易商的贷款不能断。
由于美联储流动性供给承诺，极大地提振了士气，各州主要商业银行马上宣布降低优惠利率，化学银行（Chemical Bank）迅速增加4亿美元的证券贷款，银行家信托公司也表示在任何情况下都会保证客户的资金需要。
同时，面对股价被低估的问题，小公司带头赎回公司股票，并带动福特、霍尼威尔等大公司大面积赎回。
在股灾发生的一周内，大公司约有650家公司公开宣布，要在公开市场上回购本公司的股票，大部分发生在“黑色星期一”那天。
这说明，上市公司的实际信用远远超过股票市场所反映出的股票牌价，股价超跌。
政府官员打气，宣传美国经济运行良好，美联储承诺流动性补给，加上主要商业银行积极提供流动性，市场信心逐渐恢复。
1987年10月20日中午12点30分到下午1点，指数从1717点回升到1825点，到下午3点半，已上升到1915点，整个交易日共上升176点，股灾结束。
1987年以后，在交易机制设计方面，美国正式采取了熔断机制（Circuit Breaker），即对合约在达到涨跌停板之前设置某一价格，使合约买卖报价在一段时间内只能在这一价格范围内交易的机制，即暂停交易，这是防范股指恐慌性下跌的应急举措。
例如，指数比上一交易日下挫250点，交易暂停1小时；下挫400点，交易暂停2小时。
值得注意的是，治病先止血是应急之举，止血后及时进行监管革新才是关键。
美国金融风险的历史也是监管不断完善和创新的历史，如1929年10月28日的“黑色星期一”，证明古典和新古典经济学“自由放任”的监管是不合适的。
随后，《1933年证券法》、《1934年证券交易法》、《1938年曼罗尼法》等法规相继建立，开启了美国现代金融监管。
针对1987年“黑色星期一”暴露出的投机炒作，美国证券交易所推出了80A规则，防止套利交易者在股市上升或下跌达到一定幅度时，通过推高或打压成分股现货价格来影响期货指数而获利的行为，此规则被称为80A项圈规则（CollarRule）；同时，期货合约价格超过某一波幅时，会将其导入一个单独交易系统，并等待5分钟并确定买卖不平衡程度，5分钟后交易指令才有资格执行，此规则被称为80A靠边规则（Side-carRule）。
目前，我国资本市场产品创新、业务创新、融资渠道创新非常迅速，资本市场牌照不断放宽，金融混业化趋势明显，资产价格对货币政策的影响深化、复杂化，货币政策机制设计和操作不可能不考虑资产价格。
特别是，在杠杆交易频繁的情况下，股市上涨加杠杆、股市下跌减杠杆，极易引发非理性投资和快速上涨或下跌的现象，这在过去是没有的，与美国1987年期货放大效应引发的“黑色星期一”有类似的地方。
因此，在股指急涨急跌时，可采取类似于美国的应急措施，比如及时的流动性补给、暂时中断交易、鼓励股东回购提振士气。
