有假难休?假期时间死板?假日出游“人山人海”?多年来，“休假的烦恼”困扰上班族。
国务院办公厅11日公布的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假，鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。
此次意见首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出，顿时引发舆论热议，被誉为是休假制度的“破冰”。
“2.5天小短假”：如何避免“画饼充饥”?
一度引发猜测的“2.5天弹性作息”11日水落石出。意见指出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件”。
然而，记者采访发现，一些民众担心，周五休假“弹性”，是否意味彼时加班“有理”?
广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授说：“要让小短假落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。”
他还指出，这种休假时间不能全国“一刀切”，而是要按照不同岗位、不同职业甚至不同地区，区别对待，分类处理。
错峰休假：怎样突出“假节合一”?
温泉成了“下饺子”、动物园里只见人、高速公路大堵车……“每逢佳节必爆棚”是许多人的感触;同时，面对许多极具魅力的民族地方节日，一些上班族却只能叹息“世界那么大，我想去看看”。
11日出台的意见明确提出，鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
南开大学旅游与服务学院副教授杜炜指出，落实错峰休假首先要合理安排和调整休假制度，要在保证国庆、元旦等传统重要假期基础上，结合南北方、少数民族特色，适当调整假日品种;其次是在带薪休假制度相对完善的前提下，可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的.“小长假”。
带薪休假：如何攻坚私企“重灾区”?
不休假不许评劳模、应休不休者年假补贴不再发放……近日，多地出台“硬规定”促带薪休假落实引发争议，也凸显出这一制度多年来“镜花水月”的施行现状。
国家统计局相关调查数据显示，过去3年内，当地行政机关、国有企事业单位八成以上职工能够享受带薪休假;内资私营企业三年内享受过带薪休假的职工比例不足半数，小微私营企业多数没有落实带薪休假。这种现象，在全国各地并不鲜见。
“带薪休假难，主要难在私企。”国家行政学院教授竹立家说，“我国80%以上的劳动力在民营企业，收益不稳定，必须努力工作以保住岗位。”
今年初公布的《国民旅游休闲纲要(2013——2020年)》中提出，“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。要达到这一目标，广大私企、民营企业劳动者权益无疑是重点攻坚对象。
专家指出，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实，这需要用工单位、劳动监察部门、工会和员工等多方面加力。
2016年2.5天休假办法覆盖10省，下面是具体情况，欢迎大家阅读与参考。
2015年8月，国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)，此后近一年的时间里，河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建、浙江和广东等10省份陆续出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。
对于“有条件的地方和单位”的表述，中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部副主任、研究员胡玉玮在接受中国网记者采访时指出，“这主要是指工作弹性比较大的行业或单位，特别是近十年来，由于互联网、现代通信手段等的迅速普及而发展起来的对‘坐班’制度无特别要求或必要的岗位，例如软件开发、对外联络等。但需要强调，周五半天的工作量仍然需要合理调整到其他工作日，而不是平白无故多出半天。”
多数民企员工吐槽2.5天休假无望
广东省于刚刚过去的5月公布了新的休假方案，中国网记者采访到几位在广东工作的上班族，在某政府部门工作的.秦风告诉记者，“政府部门还没有带头执行，我认识的人里面也没有周五下午休息的”。从事餐饮服务业工作的白先生告诉记者，针对自己的行业属性来说，2.5天休假根本不可能。
在民营企业工作的李功达吐槽说，“从来不奢望2.5天假期，不免费加班就不错了。”也有人直言，民企和外企根本不可能实行2.5天休假制度，相比之下，加工资更实际。
事实上，自去年国务院办公厅下发该《意见》之后，许多人对于2.5天休假模式在民企实施的可能性就持有消极态度。有网友称，“我们民企一周一天休息时间都没有”，还有网友担忧，“就怕是只有政府机关和事业单位实施，民企恨不得周末都要加班”。
一些网友表示，即使在规定双休日的以往，许多民营企业都不会严格执行，更不要说休息两天半，网友“怪难瘦-Gentle”就指出，“民企双休没落实，法规变空气，先落实好两天双休再说”。
但令人意外的是，最早爆出的2.5天休假试水者却是一家民营企业。据媒体报道，去年8月底，某集团大连市分公司的员工就率先感受到了2.5天休假模式，有员工借此出游玩耍了一番，并在朋友圈里晒出公司的新福利，引得众多好友羡慕不已。
对此，胡玉玮认为，私企是否实行需要一分为二来看。“一部分企业，如传统的服务业、制造行业可能马上实行2.5天休假的可能性较低。但是，另一部分企业，如高科技、互联网等企业实行的可能性会相对较大。因为实行弹性工作制、人性化管理正在成为这部分企业的一种文化和吸引人才的重要手段。”胡玉玮说，“如果后者能够普遍实行2.5天休假制度，也将能够倒逼其他行业推行此项制度。”
民众担心多休半天影响办事机构办事效率
除了担心新休假方案在民企落实效果不佳之外，一些人还质疑一旦政府办事机构实施这一制度，民众办事会不会“更难”了。
来自辽宁省的受访者宋静雯说，最近自己去办理护照，办事机构规定的午休时间是十一点半，但刚到十一点，工作人员就对排队的群众喊话，“中午十一点半下班，觉得办不完的就别排了，下午再来吧。”
“当时队伍中只有五个人在排队，按照前面人的办理速度，半小时足够了。” 宋静雯说，“有的办事机构本身就是这种工作态度，如果享受了两天半的休假福利以后，给老百姓办事的效率会不会更低?”
北京的江娉婷认为，“本来上班族就等着周五下午去排队办事，如果都休假了合适吗?”对此，也有人指出，“要是把事情已经做好，实实在在地服务到了老百姓，休多少无所谓”。
但据了解，有地区在新休假办法中就规定，办事机构不纳入可实施对象的范围内。如山西省晋中市去年12月下发《推行全市周末弹性作息实施办法(试行)》，其中明确指出，办法适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，政府窗口服务单位暂不实行。
同时，多个单位的规定也符合《意见》对于2.5天休假模式主要应用于夏季作息时间的要求。如江西省吉安市提出，全市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。
对此，胡玉玮指出，制度的实施也应当因地制宜，对于个别地区应该扩展至冬季。“我国幅员辽阔，在10月至4月期间，东北地区，特别是是黑龙江地区天气条件恶劣，气温普遍低于零下20到30度，户外活动受到很大限制，可以考虑2.5天休假，进而优化工作结构、提高工作效率。”
采访中，有人指出，“有的网友看到了国家鼓励2.5天休假的方案就开始仇恨国企，事业单位，公务员，这样确实太没意思了。制度设立的初衷是为了大家能多休息，这是一个好的趋势，但重要的是落实和推广。”
胡玉玮则认为，事业单位等率先执行2.5天休假制度，的确容易引起公众对政府改革的质疑与怀疑，他建议此项改革应从非政府部门开始，待制度更加完善、时机成熟后，再考虑在政府部门实行。
近期，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地纷纷出台实施细则，落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，刺激旅游消费需求。其中，各地出台周五下午加周末的2.5天小长假措施尤其引发社会关注。
国务院办公厅2015年8月份下发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，提出“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午、周末结合外出休闲度假创造有利条件”。上述意见提出“周五下午加周末”的2.5天休假模式引发热议，随后一些单位率先开始落实2.5天休假措施。
多地相继出台意见
自2015年11月份以来，河北、江西、重庆等地相继出台意见，明确提出鼓励2.5天休假模式。
2015年11月9号，河北省出台意见提出：
鼓励有条件的单位实施周五下午加周末的“2.5天小长假”，为职工外出旅游创造有利条件。
2015年11月26号，江西省提出：
鼓励有条件的地区和单位根据实际情况实施弹性作息制度，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
2015年12月1号，重庆市也提出：
鼓励机关、企事业单位依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
小长假政策如何实施?
一些地方出台了具有本地特色的小长假政策。如重庆鼓励机关、企事业单位职工以拼假、凑假方式旅游;甘肃、广州等地提出将推行中小学生春假或秋假制度。在出台弹性工作制的大多数地区，主要将2.5天小长假模式与“夏季作息”相结合，而这些新政策大多要从2016年开始实施。
除了政府机关和事业单位，在上海、广州等大城市，一些企业开始“比照”试行2.5天小长假。据了解，上海某外企实行“不定时工作制”，只要求员工上午10时至下午4时半的核心工作时间必须在岗，其余时间可自行弹性安排工作。在广州，某金融理财公司已开启2.5天休假模式。
事实上，近年来已有不少旅游公司在探索开发周末小长假产品。广州某旅行社于2013年推出周五下班即出发的旅游线路，大受市场欢迎，该线路以省内游及周边游为目的地。而在北京，有旅行社已开始瞄准2.5天小长假境外游。
“2.5天小长假”模式与“夏季作息”相结合
记者了解到，2015年已经有江西上饶市、湖南宁乡县旅游局开始尝鲜2.5天小长假。
宁乡县旅游局规定：每年夏季的7月1日至10月1日实行周五下午与周末休假，周五半天假可用平时加班时间相抵。
上饶市提出从2015年8月份开始实行夏季周末休两天半短假，执行时间为每年的6月1日至8月31日，所休时间从年休假中扣除。
除了2.5天休假模式，还有错峰休假
国办在《关于进一步促进旅游投资和消费的`若干意见》中明确提出鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。
在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者出行不用“黄金周扎堆”，这是由于当地民众在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放长假。今后，从山东省的孔子诞辰到福建省的妈祖祭典，人们可望享受更多地方性、民族性的公共假日，而从中释放的消费潜力是惊人的。
国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华：目前我国已有地方民族假日涉及的人口数量不足8%，且都集中在少数民族自治区和自治县，即使加上一些地方节假日，涉及人口数量也仅达到全国人口的10%。
根据预测，全国有节日基础的省(区、市)中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省(区、市)可以多形成一个3至6天的长假，也有部分省(区、市)可以形成两个3天左右的小长假。
放假≠减少工作时长
周五半天时间如何挪?
同城旅游华南区副总经理苏峰：在“40小时”的前提下实施起来难度较大，主要问题在于周五下午的4个小时往哪里挪?如果要休假，周一至周四就要每天工作9个小时，操作起来有些不切实际。
国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间，周五下午直接安排放假这样也是不允许的。
国家旅游局还表示，错峰休假和弹性作息，都是鼓励性和倡导性措施，不是强制性要求，也不能全国一刀切，各地各单位在严格遵守相关法律和不影响正常生产活动的前提下，可根据自身实际情况自愿执行。
实行弹性工作是否会影响百姓办事?
上饶市房管局房产交易中心主任骆飞：2015年该中心选择周五半天休假的职工还不多。未来如有更多职工选择周五下午休假，办事窗口就会实行轮班机制，绝不会出现无人办理业务的情况。
