新政亮点逐个看
私家车怎么“约”?
过三关
私家车做网约车合法了?其实没那么“随便”。按照网约车暂行
想要开网约车的市民，可以一一对照一下是否符合要求：
网约车司机须取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无暴力犯罪记录，无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;同时满足当地政府的其他有关
车须是7座及以下乘用车，登记为预约出租客运，安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合各城市主管部门相关要求。网约车行驶里程达到60万公里时，车辆须强制报废;行驶里程虽然没有达到60万公里但使用年限已达到8年时，须退出网约车经营。
而且，网约车平台公司与司机应根据工作时长、服务频次等特点，签订多种形式的劳动
各城投多少专车?
地方定
“专车数量要管控吗?”网约车暂行办法中提出，是否实行数量管控，具体由各地政府来
按照网约车暂行办法，服务所在地出租汽车行政主管部门，依车辆所有人或网约车平台公司申请，按相关条件审核后，发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对其另有规定的，从其规定。
不过，在北上广深等特大城市或大城市，路面交通压力较大、拥堵程度较高且实行了限牌，将来仍需控制小汽车总体出行规模，也就很可能管控网约车数量;但在一些公共交通尚不发达、拥堵仍不明显的中小城市，多些网约车上路对便利群众出行的意义大于给路面交通带来的压力，则可能暂不会实行数量管控。
“拼车”合不合法?
地方定
“拼车”、“顺风车”合法吗?不一定。改革
这意味着，虽然私人小客车合乘属于分享经济、有利于缓解城市交通拥堵和环境压力，应该受到鼓励的，但前提是合乘时仅分摊出行成本或免费互助，分摊的部分出行成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，即“不能以盈利为目的”。
改革意见中也提出，各地要结合城市实际制订配套规定，界定私人小客车合乘与网约车的边界，防止打着“顺风车”、“拼车”的旗号从事非法运营。
出租车经营权怎改?
降份子钱
根据出租车改革意见，新增出租汽车经营权全部实行无偿使用，且一律实行期限制。出租车企业的经营成本低了，份子钱也将大幅降低。但是，原本实行经营权有偿使用的城市还需要些时间，合理确定经营期限，逐步取消有偿使用费。
改革意见也提出，鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，现有承包费标准或定额任务过高的要降低。
总的来说，份子钱很可能会降低，只不过会有个过程。
出租车企约不约?
鼓励“约”
出租车改革意见鼓励巡游车经营者与网约车平台公司实现新老业态融合发展。这是由于巡游车经营者拥有符合资质的营运车辆和经过培训考试合格上岗的驾驶员以及一批有一定管理经验的工作人员;网约车平台公司拥有互联网数据和信息技术优势。二者可以通过兼并、重组、吸收入股等方式，在较短时间内将巡游车经营者的线下能力和网约车平台公司的线上能力实现优势互补。
传统出租汽车企业转型提供网约车服务，在出租车改革意见中得到了明确鼓励。出租车改革意见鼓励传统出租汽车企业以实施“互联网+”行动为契机，主动探索自建或联合建设互联网平台，提供网约车服务，实现转型发展。
怎么给好评差评?
建系统
出租车改革意见还提出，加快完善出租汽车管理和经营服务的政策、法规规章和标准规范。建立经营者和驾驶员评价系统，将有关评价信息作为准入退出的重要依据。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制。
城市人民政府要切实承担出租汽车管理的主体责任。充分发挥自主权和创造性，探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。
何时正式实施?
三个月后
昨天，出租车改革意见和网约车暂行办法两个文件同时发布。出租车改革意见即日起便将生效。而考虑到各地情况不同，专车管理办法目前只提出了大的框架，操作
在未来3个月内，各地政府将拿出本地细则;3个月后，网约车平台、车辆、驾驶员的资质也将陆续获批。届时，专车合法化将真正地从条文落到现实之中。
各方说法
交通运输部副部长刘小明
文件体现便利化和适应互联网新业态的特点
针对互联网线上服务“一点接入、全网服务”的特点，同时考虑到出租车线下提供属地化、区域化服务，地方属地管理的要求，在网约车经营许可程序和条件上，文件体现了便利化和适应互联网新业态的特点。
网约车的经营许可变成“两级工作、一级许可”的许可程序。“两级工作”是指对网约车平台公司的线上和线下服务能力认定由省和市(县)两级分别完成，“一级许可”是指由服务所在地市级或者县级出租汽车行政主管部门结合两级能力认定结果一次许可。
广州市客运交通管理处处长苏奎
份子钱并非万恶之源 实为承包制的成本体现
对传统出租车经营权管理
份子钱并非万恶之源。份子钱实际是承包制的成本体现，包括制度成本和车辆保险费用等刚性成本两大部分，网约车平台的司机也同样要付出制度成本。份子钱没有绝对的好坏之分，关键在于分配方式多样化，企业和司机之间要实现风险共担，要鼓励出租车司机实现职业的自由流动。
中国社会科学院法学研究所研究员周汉华
调动各方面作用 消除各种司机的不良行为
网约车在全世界都是新业态，安全监管的核心就是界定平台承担的责任。
平台是无车承运人，不同于传统出租车，也不是私家车，未来一定是要构筑政府、平台、司机、乘客共同合作治理的结构，调动社会各方面作用实现有效治理，消除各种司机的不良行为。
广州出租车 应对招数多
国家顶层设计正式出台后，各地细则何时到位成了许多打车族群翘首以盼的事。本报了解到，其实广州早已做好相关准备，目前广州地方细则将按照国家正式出台的政策积极进行完善、推出。
招数一：
发补贴返还承包费
广州早在多年前已取消了经营权使用费，为了进一步给出租车司机减负，不少出租车企业实施了“发补贴”、“减免承包费”等做法。
“我们每个月给单班司机发300元的补贴，双班司机是500元。对工作满一年的.司机再加发1500元的奖励。”白云集团出租车公司负责营运的邓智飞告诉记者，除了正常补贴奖励之外，还会分期返还员工的承包费，以此为他们减轻负担，“比如说，‘交5000元分期返3000元’、‘交8000元分期返5000元’等，让员工在激励中持续提供好的服务。”
招数二：
司机自由选择“加盟”方式
昨天，记者从白云集团出租车公司了解到，一种自行设计、更节能省油的油电混合双引擎出租车已经升级完成，不久就将投放使用。
开这种“油电混合双引擎出租车”，不仅油耗低，综合油耗约5L/100km，比普通出租车每天节约燃料费用约150元，大大降低了司机成本;更值得关注的是，可以由司机自行选择与企业采用“合作模式”还是“承包模式”。
记者了解到，司机选择“合作模式”可以购得新车，每人每月只交2800元管理费就可以了;而“承包模式”可以不用购车，每人每月每辆新车的承包费是5000元。
招数三：
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7月28日，酝酿两年之久的网约车新政终于有了新进展——《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式发布。方案中最吸睛的，无疑是明确网约车将获得合法地位。新政将于2016年11月1日起实施，而网约车合法后，满足条件的私家车可按一定程序转为网约车，从事专车运营。
第一步：驾驶人有要求!
您需取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
无暴力犯罪记录;
最后得满足您所在城市人民政府规定的其它条件。
第二步：车辆要求!
您的座驾必须为7座及以下乘用车;
安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;
车辆技术性能需符合运营安全相关标准要求。
第三步：拿证!
当您的车辆条件审核达标后，就可以去登记成为预约出租客运的`车辆了;并且由服务所在地的出租汽车行政主管部门发放《网络预约出租汽车运输证》;
当提出申请的驾驶人考核合格后，服务所在地的出租汽车行政主管部门将发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
网约车新政作为世界范围内的首个国家级网约车新规，对于规范网约车监管、推动网约车行业的发展无疑有着巨大的正向力量。相较于2015年10月发布的征求意见稿，新政显然更为宽容——“运营8年后直接报废”、“司机必须与专车平台签订全职劳动合同”等苛刻的条件都进行了删除或调整;对于拼车、顺风车等私家小客车合乘行为，新政也持鼓励态度。因此，而对于新政，各网约车平台纷纷表示：“我们有话说!”
滴滴出行：在对网约车平台、驾驶员和车辆实行许可管理的基础上，取消了8年报废的规定，改以行驶里程达到60万千米时报废，更符合兼职为主的网约车分享经济新业态。
Uber(优步)：优步符合暂行办法中《预约出租汽车经营许可证》申请所需的企业法人、ICP许可证、数据库和服务器设置在中国大陆、网络安全管理和安全保护技术措施等方面的所有资质要求........预计到今年年底，我们的产品服务将覆盖超过百城。
嘀嗒拼车：交通部正式发布新规，嘀嗒拼车倍感鼓舞!
神州专车：在此次政策制定过程中，交通运输部等部门充分听取了包括神州专车在内的各方意见建议和发展诉求，体现了国家鼓励创新、开放包容的发展理念和思路。神州专车将严格按照网约车监管政策要求，继续坚持“专业车辆、专业司机”的B2C模式，一如既往地为客户提供更加安全、更加优质的出行服务。
易到用车：目前，网约车市场格局基本稳定，而网约车新政的出台对垄断行为进行限制，将各个平台拉回同一起跑线，各个平台均在同等条件下申请资质牌照，让当前的市场格局有重构的可能性，所有平台都需要“再出发”。
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近期陆续出台的地方网约车实施细则持续刷屏，10月8日，北京、上海、广州、深圳四大城市先后发布网约车经营服务管理实施细则征求意见稿，从驾驶员以及车辆配置方面提出硬性要求，并且北京市和上海市的要求更为严格。10月9日，杭州、重庆、天津等地也相继出台了本地细则。由于各地网约车规模庞大，因此各地方政策细则既被视为网约车改革的风向标，也被看成是出租车改革推进的试金石。
各地该怎么给网约车“上户口”
五地都在征求意见稿中不同程度对网约车驾驶员条件做了更严格细化的要求，并对乘客关心的乘车保险、车辆安全以及约车人信息安全等做出了明确的约束性规定。这些对网约车运营的安全性约束赢得点赞。
北京市民夏京蕾说，乘坐网约车最担心的就是安全问题。如果实施细则有了这些“硬杠杠”，今后乘车就放心多了。
细则征求意见稿相关内容也受到出租车和租赁公司的欢迎。一嗨租车创始人章瑞平说，与私家车直接做网约车相比，合规专车的门槛提高了，成本也会相应提高。而此前，出租车和租赁公司一直抱怨不公平竞争。
各地网约车细则在强调出行安全保障这一前提时，也体现了“一城一策”的特点。
北京、上海这两个特大城市不仅拟对网约车型、车牌进行严格限制，而且还拟对驾驶人设置本地户籍要求。
北京市交通委解释说，出租车属于小客车交通，占用大量道路资源，加剧交通拥堵。大多数特大城市都对出租汽车实行运力管控，采取公交优先战略，因此对出租车数量调控是有必要的。
许多人在表示理解的同时，也希望这些限制不要导致重现“打车难”“打车贵”的现象，应有破解问题的预案。
寻找网约车改革最大公约数
不少地方交通部门的人士坦言，网约车细则征求意见稿的制定过程受到地方政府部门高度重视，多次召开专题会议，并邀请专家、司机、乘客等各方代表进行讨论。
“按照交通运输部规定，网约车和巡游车都属于出租车范畴，必须对它们进行统筹管理，但它们应该错位发展。这是地方政府制定网约车实施细则要遵循的原则。”长沙市道路运输管理处相关负责人表示。
有专家和网约车企业人士担心，几个城市的网约车细则征求意见稿没能充分体现分享经济的特色，这会影响网约车的发展。
神州专车副总裁臧中堂表示，虽然地方细则会让企业增加一些成本，但总体影响不大。受冲击最大的是一些使用兼职私家车为主的平台。
滴滴平台的统计显示，在北京，滴滴专车快车司机收入中有超过六成是在每月2000元以下的和平均每天在线4小时以下的，体现出典型的'以兼职为主的分享经济特点。
滴滴方面建议能对网约车平台上的专职和兼职司机以及车辆进行分类管理，最大限度给予兼职司机发展空间，满足市民的出行需求。
中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，网约车的重点应该在体现分享经济的网约特色上。事实上，网约车无论是在信用体系、支付方式还是商业保险、大数据分析等方面，都呈现与传统出租车截然不同的业态。
延展“互联网+”的市场红利
中国政法大学法治政府研究院教授王敬波认为，互联网具有虚拟性、广域性、即时性、互动性，对于传统监管提出了挑战。行政机关无法做到实时监督每个分享经济的参与者，需要多元主体共同参与的新治理思路。
王敬波表示：“一些地方的政府部门必须走出惯性的许可管制，根据分享经济的需要构建全新的规制模式，不断丰富治理手段。”
朱巍表示，值得欣慰的是，目前这些地方细则还在征求意见，属于“开门立法”，这给未来对政策完善留下了余地。
朱巍说：“我们能理解地方政府的苦衷，出租车改革压力很大，新旧产业矛盾尖锐，以一定程度的压缩网约车空间，换取出租车改革时间的初衷难言不对，但网约车是分享经济的代表，是‘互联网+’的体现，更是解决就业、城镇化和城市出行难题的关键。”
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，一个好的制度，应该是多数人都能接受并执行的。网约车细则的制定要体现不同城市的特点，也要有完善的协商对话机制，让利益相关方充分表达，达成共识。
前瞻产业研究院《出租车行业经营管理模式与投资发展预测分析报告》认为，面对网约车这一新鲜事物，城市管理者应坚持问题导向，把问题抓实、措施定细，用包容开放的精神，将改革的大命题落实为实际工作的小篇章，让群众在改革大潮中有更多“获得感”。公众希望看到，地方政府部门既能用法律法规守住网约车的安全底线，也能充分发挥新业态的积极作用，鼓励网约车在市场机制下进行的合法、有序竞争，延展“互联网+”的市场红利，让群众享受更多出行便利。更多相关行业资讯请关注“前瞻产业研究院”微信公众号。
