导语：为了深切贯彻落实有关加强农村教师队伍建设的精神，我市提出了一系列方案，以下是本次开展工作的简报：
我市深入贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十一次会议有关加强农村教师队伍建设的决定精神，切实把农村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置，定向施策，精准发力，通过提高农村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向农村学校倾斜、推动城市优秀教师向农村学校流动、全面提升农村教师能力素质等措施，努力打造一支素质优良、甘于奉献、扎根农村的教师队伍，夯实农村教育师资基础，切实保障让每个农村孩子都能接受公平、有质量的教育。
一要落实特岗津贴，提高农村教师待遇。积极落实国务院《乡村教师支持计划(2015-2020年)》，根据浙江省关于建立农村特岗教师津贴的要求，宁波启动农村特岗教师津贴制度的制定与落实工作。2015年，我市有农村学校的9个县(市)区均出台了农村特岗教师津贴发放实施文件，根据学校所在地理位置偏远程度、当地社会经济发展差异、生活条件艰苦程度、学校教师专业发展环境差异等情况分2至3档发放津贴，其中每人每月最低300元，最高为700元。2015年，我市农村特岗教师工作津贴全部发放到位，共惠及7200余位农村教师，年投入经费3400余万,农村特岗教师人均收入约提高4800元，农村教师职业吸引力不强现象有所改善，进一步促进农村教师队伍的稳定和城乡教育的均衡发展。以农村学校较多的奉化市为例，该市根据农村学校地理位置偏远程度、条件艰苦程度把农村学校分3类，其中地处山区的大堰学校等10所中小学(幼儿园)发放标准每人每月600元，较偏远的桐照小学等7所学校发放标准每人每月400元、条件较好的滕头小学等5所学校按照每人每月300元的标准发放，奉化农村学校特岗教师人均年收入提高近6000元。
二要统一城乡编制，充实农村教师队伍人数。12月，我市出台《宁波市中小学教职工编制标准指导意见》，明确规定实施城乡统一的中小学教职工编制标准，结束了长期以来中小学教师编制标准城乡倒挂的历史。新制定的`编制标准指导意见将中小学教职工编制分为基本编制和附加编制两部分，标准实现城乡统一。其中基本编制按照教职工与学生数比例核定，具体标准为：高中1：12.5、初中1：13.5，小学1：19;附加编制作为教师配置的补充办法，总量不高于基本编制数的10%，用于满足学校教师病产假、脱产进修、交流支教等因素对教师增配的需求。对于学生规模较小的农村小学，各地可探索按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。新的编制标准在政策取向上更加体现公平和均衡，对于农村学校尤其是小规模农村小学的教师数量不足和结构问题，将在制度层面得到改善。以北仑区梅山学校为例，该校属于较偏远的九年一贯制海岛学校，共有14个班级521名学生，其中小学部393名学生，中学部128名学生。按照国家原有编制标准，该校仅可配备教师24人。学校班级数量多，学生人数少，教师数量不足和学科教师结构性失衡问题较为突出。为了解决这一问题，该校现在采取按照班师比配备教师，小学部按1：2配，中学按1：3配，中小学教师可以统配，根据学生数量变化灵活调节，实施班师比后该校共有在编在职教师41名，较好的解决了学校教师数量不足和结构失衡问题。新标准的实施，将进一步充实农村教师队伍，有利于统筹城乡教育资源的均衡配置，有效促进教育公平。
三要实施倾斜政策，优化农村师资队伍结构。我市在中小学教师职称评聘中向农村学校倾斜，从岗位设置、评审资格，评审标准，最终投票都向农村学校予以倾斜，有目的的促进农村学校教师队伍建设，吸引更多优秀教师到农村学校任教。宁波对副高级岗位结构比例进行了适当调整，中职(含技工学校)和初中最高控制标准分别比原定比例上调了10%，小学和幼儿园分别上调了6%和4%。这一政策为农村学校教师的职称晋升提供了更大的空间。在职称评审“工作实绩”项目计分时，对于长期在农村或偏远农村学校工作的教师给予不同程度的加分。在高级职称评审最后投票表决时，对农村学校的教师在同等条件下予以优先通过。同时要求1970年1月1日以后出生的义务段学校教师在参评高级教师职称时，必须具备1年及以上农村学校或薄弱学校任教经历。2015年，该市农村学校教师参评高级教师职称通过率比上年提高5个百分点。
四要开展教师交流，促进优秀教师向农村学校流动。我市于2014年开始教师交流工作，全市11个县(市)区全部出台配套文件并落实当年度交流计划。各地在职称评审、岗位聘任、教师培养培训、待遇保障等方面制订系列措施，鼓励和引导城市优秀教师交流到农村学校工作。以象山县为例，该县设立农村任教的各级各类名优教师考核奖，按不同类别的服务地，赴农村交流的名优教师考核合格的可享受每年4000元、7000元、10000元不等的奖励，考核优秀的可享受每年6000元、9000元、12000元不等的奖励。2014年，宁波全市义务教育学校交流教师校长共1364人(含骨干教师296人)，其中教师1275人，校长(含副校长)89人。2015年，全市义务教育学校交流教师校长共1523人，其中教师1407人(含骨干教师326人)，校长(含副校长)116人。参加交流的教师、校长人数普遍增长，农村教师队伍得到有效充实。
五要加强培养培训，提高农村学校教师素质。我市注重建立师训工作的长效机制，努力提高师训实效。开展了千名农村骨干教师专题培训，具体内容包括政治思想与师德修养、新课程新理念、教学实践活动等。依托“曙光工程”，实施青年教师岗位成长计划、职业道德修养与心理健康促进计划、师资交流计划、学历提升计划等，切实提高农村青年教师的专业发展水平。我市积极开展名师、骨干教师送教下乡活动，通过名优教师亲自上示范课、青年教师上研讨课、教学专家点评和作专题讲座等形式，把名师风采、优秀课例、教研方法、学术报告送到农村、山区、海岛学校，积极帮助农村、山区及海岛学校提高教学能力活动。2015年，义务教育阶段“送教下乡”活动共覆盖学校22所，学科42科次，邀请专家126人次，为农村学校送去84节课，42堂讲座，惠及农村教师2000余人;学前教育共到3所山区、海岛幼儿园送教，上示范课9节，开展主题报告3场，为参与活动的400余山区、海岛教师每人送去一本专业书籍。
日前，省委常委、教育工委书记陈桦主持召开各设区市委教育工委书记座谈会，学习贯彻习总书记在教育实践活动总结大会上的重要讲话和在闽视察时的重要指示精神，以及省委对党建工作的一系列要求，研究部署全省教育系统从严治党工作。陈桦强调，教育系统党建工作关乎培养人的大方向问题，设区市委教育工委、高校党委要切实将党建作为最大的.政绩来抓，将党要管党、从严治党作为党内政治生活的新要求新常态，创新工作方式方法，积极探索运行有效的基层党建工作制度体系，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。陈桦要求：
一要强化抓党建工作的主业意识和政治责任。教育工委书记和高校党委书记作为本地本校党建工作的第一责任人，要始终把抓党建放在心上、抓在手上、落实在行动上，做到守土有责、守土尽责。坚持书记抓、抓书记，层层传导压力，形成加强教育系统党建工作的整体合力。要全面开展基层党建述职评议的考核，作为强化一把手履行从严治党责任和落实党建责任制的重要抓手。围绕党建五个方面主要内容，采取分级与分类相结合、书面述职与会议述职相结合、书面点评与现场点评相结合等方式，做到党组织书记述职全覆盖。在此基础上，省委教育工委将安排11所高校党委书记进行会议述职，各设区市委教育工委于明年1月底前完成所属有关高校党委书记述职工作。
二要认真落实党委领导下的校长负责制。健全党委领导下的校长负责制是高校党建的基石，要贯彻落实中办《关于坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制的实施意见》，组织各高校开展对照检查和自查自纠，加强建章立制，完善运行机制。建立约谈制度，对领导班子特别是党政正职不和谐以及在群众路线教育实践活动中反映突出的问题整改不力的班子进行约谈。完善二级学院党政联席会议制度，健全二级学院党政沟通协调、决策和监督机制，确保议事决策民主化、科学化、规范化。
三要下大力气抓好基层组织建设。进一步加大学校基层党组织建设，在创新组织方法、服务载体、体制机制上下功夫，破解基层党建工作的难题。全面了解掌握全省学校基层党组织设置、党员队伍情况，做到党组织设置和党组织负责人配备“两个全覆盖”。加强服务型党组织建设，重点提升解决师生和教育发展突出问题的能力和水平。对薄弱基层组织实施一校一策，因地制宜、对症下药，在限期内进行整改。切实加强民办学校党建工作，坚持民办高校选派党组织负责人工作。进一步创新党建工作的新形式新途径，选树一批先进的基层党组织，积极利用互联网信息技术，提高基层组织凝聚力战斗力。
四要落实好党风廉政责任制。各设区市委教育工委要认真履行教育系统党风廉政建设“两个责任”。党委“一把手”要落实党风廉政建设“四个亲自”要求，督促班子成员履行好“一岗双责”，增强责任意识。教育系统纪检监察机关要细化职责要求，梳理责任清单，把严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠正自由主义、组织懒散、纪律松弛，作为履行监督责任的重要内容;把查处教育领域的腐败问题、纠正教育系统“四风”问题作为重要任务，下大力气解决人民群众关心关注的教育腐败问题和不正之风。要适时对“四风”整改工作进行“回头看”， 抓好元旦、春节等重要节假日的作风建设，一个节点一个节点推进，抓常、抓细、抓长，确保作风建设不断取得成效。
“这个会别开生面!”“我们在教育厅从没开过这种会，形式新，内容实!”11月25日上午，参加完省教育厅召开的基础教育改革发展互动式研讨会的全省首批百名中、小、幼名校(园)长如是说。
校长们之所以这样说，是因为刚刚获得省名校长培训结业证的首批百名名校(园)长们，受教育厅之邀留下来参加了一场互动式研讨。研讨的主题是“新形势下的基础教育改革与发展”。参加的人员除了百名名校长外，有各设区市的教育局“一把手”，基础教育界的知名专家，他们与省教育厅厅长、处长们面对面，共同分析研讨我省基础教育发展中的热点难点问题;是因为这个会一改领导作报告、他们端坐在那里听或是他们讲、领导坐在那里听的老开法;是因为这个会参加者不论厅长、处长、局长、校长、园长，大家畅所欲言地平等交流;是因为省教育厅厅长黄红武最后提的五个问题引发了与会者深深的思考。
直言困惑，校长提问处长解答
“学校管理中有诸多困惑：一是有极端行为的学生影响学校而难以辞退;二是教辅材料与自编校本教材没有认定不能征订;三是教师职称评聘中过去遗留的评聘分离问题难以消化;四是高中取消收择校费后办学经费又没有补充，学校经费难以为继;五是名校的优质校本教材资源封锁难以共享;六是新高考后实施走班制，而教师编制仍按师生比不按课程和学科计算，不够科学;七是高考信息没有公布，学校教学难以开展针对性的分析研判和改进;八是学校女老师占一半以上，放开二孩政策后，近几年她们生孩子时间比较集中，学校教师面临自然减员，又无钱聘任代课教师，严重影响教学正常开展。”宁德高级中学校长最先发言，一下子倾诉了办学中的八个困惑。
“现在学校安全上的诸多禁锢让老师束手无策，学校的无限责任让校长心有余悸，校外教育成了孩子们的奢望，学生的快乐学习、社会实践无人敢担责，这是对素质教育的拷问”。建瓯市实验小学校长曹建忠说。
“高考改革工作已经启动，如何将等级性成绩计入高考总分?希望省里要早进行科学论证。”厦门双十中学校长陈文强念出了一连串自己研究的数据。他还接着问了两个问题，如何开展学生选课走班试点?如何组织每届学生进行模拟选考?
省、市教育行政部门领导一边听一边作笔记。
“学校安全问题，请厅学校安全工作处处长作答”。“高中学校办学经费问题省里已在考虑，由厅财务处处长给大家解释”。“高考有关问题，省教育考试院院长来讲”。省教育厅厅长黄红武边听校长们的发言，边点兵点将。
互动研讨会上，还有厦门六中校长刘卫平、莆田十中校长林光亮、福安市教师进修学校校长苏培园、福建幼儿师范高等专科学校第二附属幼儿园园长吴丽珍、福州二中校长柯翔武、南平一中校长黄小青等共十个校长在会上发言，倾诉办学中的困惑问题十多个。省教育考试院院长陈明庆、省教育厅基础教育处处长陈祥祯、财务处处长戴颖、科学技术处处长林海峰、学校安全工作处处长谢友平穿插校长话题做了解答，让校长们了解省教育厅对基层学校办学中的困惑问题的解决思路。
直对瓶颈，校长局长建言献策
互动式研讨会聚焦基础教育改革发展中的校长队伍建设，教师编制、培训、待遇，改进学校管理，乡村教育，高考改革等热点难点问题，校长们直抒己见，各设区市教育局长与校长们沟通交流，大家反映问题实事求是，研讨解决办法求真务实。
厦门六中校长刘卫平对推行校长职级制改革问题，建议从薪酬制、等级标准、任期制、责任制四个方面着手进行研究。厦门市教育局局长赖菡介绍了厦门市前期所做的调研情况，认为牵涉到薪酬资金等问题，还需要与相关部门进行协调沟通。
福安市教师进修学校校长苏培园对加强县级教师进修学校建设从功能定位、师资队伍建设、办学条件标准化建设、办学经费扶持等方面提出建设性意见。省教育厅厅长黄红武表示，省教育厅已经关注教师培训机构建设问题，将研究出台文件加强教师进修学校建设。厦门市教育局局长赖菡在会上介绍了厦门市加强教师培训、提升教师队伍素质的.做法。
福建幼儿师范高等专科学校第二附属幼儿园园长吴丽珍用一串数字，反映学前教育师资紧缺、专业化程度不高的问题，并建议从师资入口、培养培训、课程规范化管理等方面加强学前教育师资队伍建设。省教育厅巡视员刘平就我省学前教育发展情况、加强学前教育师资队伍建设讲了工作思路。
运用教育信息化手段，加强教学分析研究，推进精准教学，是互动式研讨会上的一个重要话题，福州市教育局局长郑勇介绍了福州市的做法。就农村教育是基础教育难点问题，宁德市教育局局长赵榕生介绍了宁德市抓好农村学校办学条件、师资队伍建设等关键性问题的做法。
校长局长建言献策，增进了对教育改革啃硬骨头问题的共识，也增进了教育主管部门与基层学校之间的相互理解。
直面问题，教育厅长五问校长
会议紧扣基础教育改革发展的主题，与会者踊跃发言，时间已超过中午十二点了，省教育厅厅长黄红武只用五分钟对会议作了总结。黄红武说，我的总结是给校长们提五个问题：第一，作为校长园长，第一位的任务是什么?第二，每一所学校、每一个班如何做到因材施教，如何做到精准教学?第三，如何让老师愿意当班主任、当好班主任?第四，如何提高课堂教学质量，改变为提高成绩学生靠补课、教师隐形补课的问题?第五，为什么叫“实验”小学、“实验”中学?这类学校的特别功能是什么?在教育教学中要发挥什么样的作用?
黄红武要求，省教育厅各部门、省教育考试院、省普通教育教学研究室、省教育科学研究所等要从理念、机制上改革创新，自觉、主动承担起促进基础教育改革发展中的新功能，积极作为、有效作为。
黄红武最后很有感慨地说：“教育是个慢性活，教育事业关系到中华民族的未来，做教育既要有理想，又要有激情，更要有行动。总书记提出，‘福建没有理由不把教育办好’。省委书记尤权在刚刚结束的省委九届十五次全会上提出，‘教育、医疗、文化等社会事业建设，要在巩固基本服务水平的基础上，着眼更高标准，争取在若干领域内打造一批全国叫得响、排得上的知名品牌’。那么，这些知名品牌的特征是什么?我省教育领域可望打造哪些知名品牌?怎么打造?这三个问题需要我们尽快去研究去探讨。路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们要共同为福建基础教育更好更快发展而上下求索!”
