一、扶贫开发取得的成效和经验
从1983年开始，党和国家将xx确定为全国最早实施区域规模扶贫的重点地区，在政策、资金、物资等诸多方面给予了倾斜扶持，开展了以“三西”农业建设为重点的扶贫开发。全市广大干部群众通过以“治山水、强基础、兴科技、调结构”等措施相互配套的综合治理，使贫穷落后面貌发生了历史性的改变，于上世纪末提前一年整市基本解决温饱，完成了由饥贫向基本温饱过渡的阶段性跨越。进入新世纪，全市扶贫开发紧紧抓住国家西部大开发和扶贫开发工作重点县建设的良好机遇，认真贯彻落实国家和省上关于“一体两翼”的扶贫开发战略部署，坚持以农民增收为中心，不断创新扶贫开发思路，积极探索扶贫开发模式，着力寻求扶贫开发与小康建设有效结合新途径，进一步推动了全市重点乡村经济和社会的较快发展。2001以来，国家和省上共给xx安排扶贫专项资金7.22亿元，有35.43万贫困人口实现了解决温饱目标，农村贫困人口由2000年底的90.2万人下降到54.77万人，占农业人口的21.38%，扶贫开发工作取得了明显成效。2007年，中央政策研究室、中央财经领导小组办公室组成调研组对全国有关地区专题调研后认为，xx通过发挥比较优势，调整产业结构，把小土豆做成了大产业，形成了种草养畜—发展沼气—沼渣肥田—增粮增收—改善生态的循环经济模式，初步走出了一条自然条件恶劣地区脱贫致富的成功路子，xx市因此被国家确定为全国18个改革开放成功的典型地区之一。
(一)整村推进促进了扶贫工作重点乡村经济、文化、社会事业综合发展。进入新世纪，我市将整村推进扶贫开发作为解决区域贫困和个体贫困并存问题、增加贫困群众经济收入的最有效途径，共投入整村推进项目资金27941万元，在396个村实施了参与式整村推进扶贫项目，占重点村总数的40%，村均扶贫资金投资强度70万元，已有344个村全面完成了建设任务。通过项目建设，初步解决了项目村行路难、吃水难、上学难、看病难等突出问题;项目户形成了1项以上能够稳定增加收入的主导产业;家庭主要劳动力比较熟练地掌握了2项以上种养业适用致富技术，并强化了集科技培训、计划生育等为主的村级文化活动阵地，村级基层组织建设进一步加强，项目村经济社会得到全面可持续发展，呈现出了良好的扶贫效益。同时，为适应新时期扶贫开发工作的新要求、新期待，有效解决单个村实施整村推进扶贫开发项目的局限性，从2008年开始，投入财政扶贫资金3676万元，先后实施连片开发、整流域推进试点项目19个。项目实施区域按照因地制宜、群众参与、突出产业、完善机制、持续发展的原则，乡、村、社各级联动，准确定位，注重创新，不断加强资金管理、质量管理和监测管理，在群众参与、产业经营模式、基层组织建设等方面进行了探索和创新。初步形成了以机修梯田、等级道路、优质马铃薯基地、设施种养业为相辅配套的综合开发模式，开发扶贫的聚集效应凸显，贫困农户增收环节更加完善，扶贫开发水平得到有效提高。
(二)新农村建设试点促进了社会主义新农村建设步伐。2006年以来，我们以整村推进项目建设为平台，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效机制，全力支持和服务新农村试点建设工作，取得了较好的成效。共为新农村试点投入扶贫专项资金4143万元，其中试点前落实整村推进项目建设资金912万元，整村推进扶贫开发与新农村建设试点相结合项目资金2440万元，天津对口帮扶资金250万元，产业化、基础设施建设等资金40万元，通过强有力的资金支持，加快了试点村新农村建设步伐。2006年度安排实施的8个试点，于2008年底全面完成了项目建设任务，顺利通过了省级验收。2009年，按照省新农办和省扶贫办关于省级第二批新农村建设试点的总体安排和部署，确定陇西县为全省新农村建设试点县，投入扶贫专项资金1000万元，为新农村建设提供了强有力的资金支撑。同时，投入财政扶贫资金501万元，加大了对市级6个新农村试点乡镇尚未实施整村推进项目的贫困村的扶持力度，为社会主义新农村建设夯实了基础。
(三)产业扶贫拓宽了贫困农户增收门路。近年来，全市各级党政部门运用市场思维，按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，围绕区域特色优势凸显的马铃薯、中药材、畜草、花卉、食用菌等产业，共投入扶贫专项资金近1.5亿元，贴息贷款4.8亿元，扶持壮大良种繁育实体，建设标准化生产基地，兴办龙头企业，培育营销主体，形成了科研机构、民营企业广泛参与、产加销协作紧密的产业开发机制，使产业扶贫不断得到提升和发展。到2009年，全市马铃薯、中药材、蔬菜及全膜双垄沟播玉米等特色优势作物种植面积达到570多万亩，占农作物总播面积的73.4%，农民人均从特色优势产业中获得纯收入1672元，占农民人均纯收入2380元的70.25%。其中，马铃薯产业已成为全省乃至全国有影响的主导产业，种植面积316.8万亩，总产量430万吨以上，马铃薯脱毒种薯良种应用率提高到50%，马铃薯良种应用率提高到94%，人均从马铃薯产业获得收入596元。xx已成为全国三大马铃薯主产区之一，成为全国重要的马铃薯加工基地、鲜薯销售基地及全国最大的脱毒种薯生产基地。
(四)劳动力转移培训增加了贫困农户现金收入。全市各级党委、政府和扶贫部门始终把发展劳务经济作为加快脱贫致富步伐的一项战略性措施来抓，紧紧围绕把劳务输出培育成一项大产业的总目标，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，有力促进了农民增收和农村经济发展。2009年，全市共输出城乡劳动力60.51万人，创劳务收入38亿元，劳务收入占到了农民人均纯收入的59.4%，在农民增收中发挥了重要作用。其中，扶贫工作重点乡村每年培训输转技能性贫困劳动力1.3万人，年均创劳务收入6500多万元，户均劳务收入达到了5000元。2007年以来，按照由短期常识培训向中长期技能培训转变，由粗放的劳动力培训向精细的技术培训转变，由松散的输出就业向稳定的基地就业转变的“三个转变”思路，着力提升贫困劳动力培训输转层次，依托xx职专、xx卫校、临洮农校等16家具备职业教育资质的基地，加大了对全市建档立卡贫困家庭“两后生”的专业技能培训和组织输转，共招收贫困家庭“两后生” 7923名，已有3264个贫困家庭子女接受了良好的职业技能教育，并稳定就业，实现了培训输转一人，脱贫致富一家的目标。
(五)社会帮扶形成全社会共抓扶贫开发的格局。xx的发展，离不开党中央、国务院以及甘肃省委、省政府的关心支持，也离不开各级帮扶单位的倾力帮助和支持。中央各定点帮扶单位全国妇联、中国进出口银行、中国民生银行等中央国家机关、天津市六县(区)以及全省31个省直党政机关、事业单位都坚持在xx最贫困的乡村送技术、送物资、送资金、送信息，开展了卓有成效的帮扶，加速了xx解决温饱的步伐，为xx经济的发展起到了积极作用。据统计，2001年以来，各级帮扶单位先后为xx帮办实事5635件，捐赠资金达20038万元，物资折价10706万元，其中中央、国家机关捐助资金14858万元，捐物折价6938万元;天津市六县(区)捐助资金3167万元，捐物折价2567万元;甘肃省省直及中央驻甘单位捐助资金2013万元，捐物折价1201万元。
(六)扶贫互助社建设创新了扶贫资金管理使用机制。2006年以来，按照“民有、民用、民管、民受益”的原则，我们把贫困村村级发展互助资金作为推进扶贫开发可持续发展，提高重点村发展能力，弥补贫困户发展生产资金不足的主要措施，积极探索、不断完善互助资金规范运行和使用监管新机制、新模式，重点村村级发展互助资金运行良好。目前，全市共在7县(区)的45个村开展扶贫互助社试点，其中中央试点10个，省级试点35个。截止目前，全市互助资金总量达到747万元，其中投入扶贫专项资金534.5万元，农户自愿入股158.3万元，其它资金54.2万元。加入互助社的农户已达4640户，占试点村总户数的45%，其中贫困户2780户，占试点村贫困户总数3435户的80.9%，共组建扶贫互助社259个，互助资金管理人员达158人。
(七)“两项制度”有效衔接试点探索了扶贫方式向“两轮驱动”转变的新方式。2009年初，漳县被确定为国家、省上开展农村最低生活保障和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点县以来，我们认真贯彻落实国扶办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》及全国农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作会议精神，把这项工作作为一项政治任务和民心工程，积极谋划、认真组织、大胆探索，确保了试点工作的顺利开展。全县共识别出贫困人口7.19万人，占农村人口的38.04%，高出监测贫困人口数12.4个百分点，其中，扶贫对象6.35万人，占农村人口的33.6%;低保对象4.77万人，占农村人口的25.2%。在低保对象中，扶贫和低保交叉有3.99万人，占农村人口的21.1%;丧失劳动能力的有0.84万人，占农村人口的4.4%。对识别出的贫困人口的各类信息数据已录入低收入户管理系统。县上已将3.4282万人纳入农村低保范围，落实低保救助资金1823.21万元，人均月救助44.32元，剩余1.3418万人随今后的低保扩面逐步落实救助措施;已落实扶贫资金241万元，在整村推进、产业开发、劳动力输转培训等开发项目中，对已识别的0.12万户0.54万个低收入扶贫对象落实了扶持措施，户均扶持强度达到了2000元以上。对尚未得到扶持的1.29万户5.81万个扶贫对象，县上正在依据年度项目扶持规划，逐步落实扶持措施。
认真总结、回顾新世纪以来全市扶贫开发工作取得的成效，主要得益于以下几个方面：
——国家支持、领导重视，是扶贫开发取得成效的保障。我市的扶贫开发工作之所以取得了巨大成就，最关键还是得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导，并且得到了省内外、社会各界各方面的大力支持。市上四大家领导都建立了联系县制度，四大家领导经常深入联系县指导、协调落实各项工作，确保了扶贫开发工作的顺利进行。同时，建立了各级党委、政府有关部门对口定点帮扶制度，有力地推动了扶贫开发工作。
——政府主导，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展的总体计划是推动扶贫开发的前提。根据扶贫工作出现的新情况、新问题，国家、省、市、县都制定了切合实际的扶贫规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，明确了扶贫开发工作的目标、任务和措施，为扶贫工作健康有序发展提供了基本思路措施和运行框架，使扶贫开发做到了有的放矢。按阶段要求和年度规划，有目的、有计划地实现了各个时期的目标任务，确保了扶贫开发工作的顺利开展。
——发扬“三苦精神”，引导群众广泛参与是搞好扶贫开发的内在动力。贫困地区广大干部群众发扬 “领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的三苦精神和“人一之，我十之;人十之，我百之”的坚强毅力，艰苦创业，自力更生，积极改变贫困落后的面貌;积极推行参与式扶贫的理念和方式，通过民主管理和民主参与，发挥贫困群众主体作用，增强他们参与相关工作的积极性，焕发其自强自立，自我发展的热情，使群众的主体地位得到充分体现，把国家扶贫开发的政策、措施真正落实到扶贫重点乡、重点村和贫困户。
——科学发展，走开发式扶贫道路是搞好扶贫开发的基础。长期以来，xx结合自然条件差、生态环境恶劣，北部地区干旱多灾、南部地区高寒阴湿的市情特点，找准造成贫困的结症所在，以科学发展观为统领，坚持开发式扶贫方针，努力将产业化扶贫与整村推进、防灾减灾、科技扶贫、信息扶贫相结合，从“有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”的扶贫开发路子，到“梯田+水窖+科技=稳定解决温饱”的有效模式，再到可持续提升温饱水平的生态循环经济反贫困模式，使xx在各个时期、各个阶段找准了发展出路，加快了xx的扶贫开发进程。特别是凝练总结出的“三个遵循、三个顺应”的发展思路，成为xx返贫困事业向前推进的法宝。
——开拓创新，完善扶贫开发机制是搞好扶贫开发工作的关键。积极适应扶贫工作不断变化的新形势，加强各部门、各帮扶单位的联系和协调，初步形成了“大扶贫”工作机制;积极总结推广贫困村扶贫互助社经验，探索到户资金股份化的有效方式，完善了扶贫资金管理机制;认真组织实施农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，初步建立了贫困人口识别机制;充分动员社会力量参与扶贫工作，完善了社会帮扶机制。
二、扶贫开发面临的形势、存在的困难和问题
(一)扶贫开发面临的形势
尽管在党中央、国务院和省委、省政府以及省直有关部门的大力支持和帮助下，在xx市300万人民的不懈努力下，全市贫困落后面貌发生了历史性改变，但受生态环境酷劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素的制约，仍然呈现出“自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫开发的形势依然十分严峻。具体可以用以下四组数据说明：
第一组数据：根据国家贫困抽样监测，2008年底，全国有农村贫困人口4007万人，占全国农村人口的3.2%;甘肃省有农村贫困人口442.4万人，占甘肃省农村人口的21.3%，xx有农村贫困人口54.77万人，占xx农村人口的21.38%，xx贫困发生率均高于全国和甘肃。同时，依据xx市七县区人均纯收入分档次数据分析，2008年底，全市农民人均纯收入在1200元(国家贫困标准1196元)以下的农村人口有93.78万人，占全市农村总人口的35.15%，较全国高出31.95个百分点，较甘肃省高出13.85个百分点。
第二组数据：2009年，全国农民人均纯收入为5153元，甘肃省为3050元，而xx只有2380元，比全国少2773元，比全省少670元，农民人均纯收入仅占全国平均水平的46.2%，占甘肃省平均水平的78%;全国比2008年增加392元，甘肃比2007年增加326元，xx仅增加244元。同时，xx市7个国家扶贫开发重点县农民人均纯收入较全国扶贫开发重点县平均水平低472元。
第三组数据：全国城乡居民收入差距从2001年的2.9：1扩大到2009年3.33：1，甘肃城乡居民收入差距从2001年的3.56：1扩大到2009年3.96：1，xx从3.9：1扩大到4.14：1，与全国和全省相比，xx市收入差距不仅持续拉大，而且收入差距更加明显。
第四组数据：2009年，全市生产总值仅占全省的3.9%，长期在第12位徘徊，人均生产总值3961元，仅占全省的30.8%;人均财政收入为172元，仅占全省人均的15.8%，列全省末位;工业非常薄弱，规模以上工业增加值列全省第13位，由此导致产业结构不尽合理;投资和消费均列全省第9位;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低。
以上几组数据说明，xx市贫困程度依然很深，依然是全省和全国欠发达、最贫困的地区之一，依然是甘肃省当前乃至今后一段时期扶贫开发的主战场。2009年10月17日，“历史上说的陇中苦瘠甲天下，指的就是xx等地方。这些年，xx经济社会发展出现可喜的变化，但xx还有许多农民年人均纯收入不到1200元，还是全国最困难的地方”。
(二)扶贫开发存在的困难和问题
不管是过去还是现在，xx依然是中国西部干旱贫困地区的典型代表，扶贫开发仍然面临很多困难和问题，主要有以下几个方面：
一是自然条件差，农村基础设施建设滞后。我市地表植被稀疏，水土流失严重，干旱、雹洪、霜冻等自然灾害频发，生态环境酷劣，生产条件落后，是导致贫困高发的主要原因。同时，交通、水利等基础设施建设滞后问题依然突出，全市还有11个重点乡镇未通油路，440个重点村未通等级路，有饮水不安全人口156.6万人，占农业总人口的比例高达58.75%。特别是生活在北部极端干旱区和南部深山区、石山区、林缘地带的贫困群体，生存环境极为恶劣，基础设施落后，公共服务欠缺，人居环境恶化，发展再生产的要素资源匮乏，人口素质普遍低下，经济收入门路狭窄，贫困发生率超过40%，其中许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱，扶贫工作难度大、成本高。
二是致贫因素复杂，农村温饱不稳定问题突出。目前，除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，致贫致困的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、婚丧嫁娶就暖而变寒、饱而变饥，重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中，加之国际金融危机的影响，使致贫因素更趋复杂化、多元化。据统计，xx市因干旱、洪涝、冰雹等自然灾害的影响，每年返贫率在7 %～32%之间。
三是低水平温饱掩盖了农村扶贫对象规模。由于低水平的温饱掩盖了绝对贫困的实际状况，导致农村低保覆盖面一直比较小。2008年底，农村低保面仅为3.94%，尽管2009年经过积极努力保障面扩大到12.73%，保障人数达到34.8万人，但仅占农村贫困人口的37.1%，还远未实现应保尽保，大部分困难群众仍难以享受到国家救助政策。
四是整村推进任务欠帐较大。在“十一五”规划之初，我市对1198个贫困村制定了整村推进扶贫规划，截止目前已完成344个。按现有资金量，今后每年最多能安排50个整村推进项目，到2020年，全市仅能完成944个整村推进，还有254个村(包括未列入国家扶持的贫困村)难以规划实施，急需纳入下一轮十年规划并安排实施。
三、“十二五”扶贫开发的思路、目标任务和措施
(一)基本思路
深入贯彻落实科学发展观，以全面提升扶贫开发水平为目标，坚持开发式扶贫开发扶贫与低保救助相结合，把尽快稳定解决低收入人口温饱并脱贫致富作为首要任务，把提高农村低收入人口自我发展能力作为重点，立足市情、因地制宜、分类指导，着力转变发展方式，实现扶贫开发和低保两项制度有效衔接，实现专项扶贫和行业扶贫有机结合，促进贫困地区经济加快增长，有效提高公共服务均等化水平，实现贫困地区社会、文化、生态协调发展，使全体人民共享改革发展成果。
(二)奋斗目标
通过扶贫政策的扶持，力争低收入人口人均纯收入增幅高于全市平均水平，并帮助贫困群众增强自我发展能力，稳定解决温饱并实现脱贫致富，确保 “2020年绝对贫困现象基本消除”目标实现。
(三)主要工作措施
1、坚持因地制宜，科学编制“十二五”扶贫开发规划
从扶贫工作的基本点出发，把消除绝对贫困现象和缓解发展差距作为奋斗目标，认真开展调查研究，广泛征求各方面的意见、建议，编制“十二五”扶贫开发工作规划。
(1)认真开展调研，掌握贫困片带特征，形成科学的“十二五”规划。按照北部干旱、南部高寒阴湿不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等，准确把握市情、县区情、乡情、村情，坚持因地制宜，实事求是，分类指导，分区域推进扶贫开发工作。
——北部干旱贫困山区：以陇西、安定、通渭、临洮、渭源北部为代表的贫困干旱山区坚持把改善生产生活条件作为改变干旱贫困地区落后面貌的根本措施来抓，坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，重点走好三条路子：一是以打造“中国薯都”为目标，大力发展马铃薯产业。在巩固现有马铃薯产业种植基地的基础上，进一步加大良种引进与扩繁，提升马铃薯产业质量和水平，提高参与市场竞争力，促进贫困群众增收。特别是要以国家重点支持的马铃薯良种繁育工程建设项目为重点，不断提高马铃薯良种化程度，使全市脱毒种薯应用率提高到80%以上，良种化程度达到100%，贫困户人均种植马铃薯稳定在1亩以上，户均增收2000元以上。二是采取以山、水、田、林、路、信息综合扶持为主，按照“修梯田、调结构、兴产业、增收入”和“种草—养畜—沼气—肥田—增收”的生态经济循环发展模式，大力推广秸秆综合利用，发展舍饲养殖，以改造圈舍、良种引进、氨化饲料、配方饲喂、沼气配套等适用技术推广普及为突破口，改造传统的饲养方式，促进草畜转化，加快专业化、规模化养殖乡村的形成和发展，逐步形成一村一品甚至数村一品的特色产业村。三是大力发展劳务经济。力争每年完成贫困劳动力技能培训5000人以上，确保受训者全部输转，稳定就业，增加收入。并切实加大“两后生”培训输转力度，力争每年完成贫困家庭“两后生”技能培训3000人以上，贫困群众年平均劳务收入增长达到15%以上。
——南部高寒阴湿区：以岷县、漳县、渭源为代表的南部高寒阴湿区重点以中药材产业、畜草产业为突破口，走特色产业发展的路子。大力开发无污染、高营养、纯天然的绿色产品，集中力量抓好中药材、牛羊和食用菌等主导项目，形成每县三至五业，每乡镇二至三项，每村一至二品的发展格局。一是以打造“中国药都”为重点，大力发展中药材产业。要在标准化和规范化上狠下功夫，扩大当归、黄芪、红芪和党参等大宗药材的种植，力争贫困户户均达到2亩以上，户均增收2000元以上，并通过原产地产品地域保护和原产地产品标记保护。二是大力发展绿色畜草产业。要按照建设“国内较有影响的无公害肉品生产基地和特色牧草生产加工基地”的定位，充分发挥区位优势，加大发展绿色畜牧业，努力促进优势畜产品产业带的形成和发展，进一步增强畜产品的整体竞争力，更有力地带动贫困乡村农民脱贫致富。到2015年，力争贫困户户均引进或投放1头以上基础良种母畜，农户户均草畜产业纯收入达到2000元以上;积极发展草产业，大力发展红三叶、猫尾草等优良草种的种植，力争到2015年，优良草种植面积达到30万亩以上，贫困户户均2亩以上，从草产业获收入 3000元以上。三是加强基础设施建设力度。坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合，加大小流域综合治理的力度，加强农村道路、人畜饮水工程等的建设力度，促进农业生产条件和生态环境的改善。并进一步加强重点乡、村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设，大力改善农村居住环境。
——偏远落后深山区：一是将所有贫困人口纳入农村低保范围，实施低保救助，做到应保尽保。二是依托产业化龙头企业，鼓励贫困人口在城镇从事二、三产业。三是实行政府主导、财政补贴，集中外地安置为主，配合有关部门，制定专项规划，有组织、有计划地向xq等地实施移民搬迁。
(2)认真把握国务院扶贫办政策重点和导向，制定专项规划。与全市相关规划衔接、协调，抓住贫困区域的特点，认真研究整村推进规划、连片开发规划、基础条件扶贫规划、产业扶贫规划、科技扶贫规划、生态移民规划、异地搬迁扶贫规划、劳动力转移培训规划、社会帮扶规划等相关配套系列专项规划。
2、紧密结合实际，突出工作重点，在提升扶贫开发工作水平上求突破
(1)创新整村推进扶贫模式，实现向区域性连片开发的转变。要不断丰富整村推进内容，坚持以户为基础，紧紧围绕改善基础条件、社区建设、产业开发、提高农民素质等四大建设重点，不断提高贫困村农民收入;以区域开发为单元，逐步向连片开发，整乡、整流域推进拓展，实现由单一开发向连片治理、区域推进的转变，力求做到与农村社区和谐社会建设相结合、与新农村建设相结合、与现代农业发展相结合、与灾后重建相结合、与农村低保相结合。同时，对已实施整村推进项目的村，依托项目滚动发展和扶贫互助社建设，加强后续管理，巩固扶贫成果。
(2)加大产业扶持力度，稳定增加贫困群众收入。紧紧围绕打造“中国薯都”和“中国药都”，根据区位优势和资源特点，培育防灾减灾特色产业，逐步做大做强，发挥规模效益。发展设施农业，提高产业科技含量。积极鼓励和支持扶贫龙头企业带动贫困地区发展支柱产业，努力培育“公司+基地+农户”的扶贫产业发展机制。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，切实发挥好财政专项资金和扶贫贴息贷款的作用，加大对市场份额大、带动能力强的龙头企业的扶持，引导企业与当地产业开发相衔、与贫困户的种养业相对接，拉长产业链条，进而带动贫困农民增收。
(3)加大扶贫培训力度，增强贫困群众脱贫致富的能力。重点抓好贫困家庭“两后生”劳务培训输转和农业适用技术培训，提高劳动者整体素质的基础上，在培育本地乡土人才上力求实现新突破。要把开发式扶贫与职业教育相结合，在培训对象的审核上，严把关口，确保贫困户直接受益;在培训基地的管理上，彻底打破终身制，引入竞争机制，以保障就业为前提，稳定增加贫困农户收入;在后续管理上，要加强相互交流、就业信息、维权等方面的服务。
(4)动员各方力量参与扶贫，努力营造“大扶贫”格局。落实好党政机关和国有企事业单位带头扶贫的责任，搞好国家部委、天津市对口帮扶及省、市、县部门、企事业单位的帮扶工作，发挥部门优势，组织社会扶贫资源，依靠社会扶贫力量，不断拓展社会扶贫领域，增强社会扶贫实效。注重发挥各类基金会等社团组织的作用，为其提供爱心捐助平台，引导更多的力量参与扶贫开发。要注重协调和组织社会各方面，紧紧围绕农业增产、农民增收、农村和谐稳定，采取捐助资金、物资和提供技术、信息服务等多种形式帮扶，广泛参与和扶持农村发展，力所能及地帮助农村经济建设和社会发展。
(5)加大基础设施建设力度，改善贫困群众的生产生活条件。结合灾后重建、生态移民、新农村建设等，统筹兼顾，积极推进贫困地区农田水利、安全饮水、乡村道路等建设，使之与整村推进、退耕还林还草、小流域治理相结合，改善贫困群众的生产条件;加强重点乡村的文化、卫生、教育和广播电视等公益性设施建设和以改厕、改灶、改圈及危房改造为主要内容的生产生活设施建设，积极推广沼气、太阳能等清洁能源建设，大力改善贫困群众的居住环境。
(6)积极发展村级扶贫互助社，解决贫困群众发展生产资金不足的'问题。按照“民管、民用、民受益”的原则，坚持“政府引导、农民自办、固点扩面、稳步推进”的方针，扩大农村互助资金试点规模和范围。增加财政扶贫资金投入，积极吸纳社会捐赠资金，适度扩大互助资金规模。建立健全双层管理机制，完善内部民主管理制度，加强外部监管和业务指导，确保互助资金的高效运转、可持续发展及风险防范。
(7)认真实施“两项制度”有效衔接试点工作，提高扶贫工作的针对性。全市七县区认真组织实施“两项制度”有效衔接试点工作，建立一套科学的贫困人口识别机制，通过民主、科学、规范、公平的程序，客观公正地识别贫困人口，重新确立贫困人口信息和数据库，完善贫困农户档案。对识别出的贫困人口，根据致贫原因，有针对性地制定分类扶持措施。对家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准、有劳动能力的人口，包括有劳动能力的农村最低生活保障对象，通过扶贫政策进行扶持。对没有或丧失劳动能力以及收入低于低保线但有劳动能力的低收入人口，通过低保救助方式保障其基本生活需要。
(8)积极探索实践，完善扶贫工作机制。一是财政扶贫资金分配机制。在现有财政扶贫资金分配办法的基础上，进一步探索和创新扶贫资金分配机制，在今后资金分配中，应以贫困地区农村居民总数、人均财力、人均收入水平、人均GDP等要素和主导产业发展项目等为重点，科学合理分配扶贫资金，不断缩小贫困地区与发达地区的差距，加快脱贫致富进程。同时，将扶贫工作绩效作为分配扶贫资金的一项主要依据分配资金，以调动工作积极性，加快扶贫开发进程。二是创新到户扶持机制。新阶段的扶贫开发工作，以整村推进、综合开发为主要模式，这种新的理念和措施经过近几年的实践，证明是切合实际、富有成效的。特别是整村发展种草养畜，将农村丰富的土地资源、劳动力资源和产业优势合理配置，让贫困群众找到了脱贫致富的好路子。但由于贫困群众素质不高，加之在占有土地、劳动力、技术等方面的差异性，单家独户整合资源的能力有限，一定程度上制约了贫困户产业的发展。因此，要极探索财政扶贫资金折股到贫困户，走股份制、股份合作制、企业化生产的路子，提高贫困农户组织化程度。三是“大扶贫”考核评价机制。逐步完善过去以扶贫部门为主的扶贫工作考核评价机制，建立一个以对各级政府为主的责任明确的“大扶贫”考核评价机制，对涉及的各个职能部门参与扶贫工作的情况进行全面、系统的考核，进一步强化部门的参与度和工作职责，真正形成“大扶贫”的工作格局。四是信贷扶贫资金投入机制。在遵循信贷规则、防范金融风险的同时，积极适应农村特点，鼓励金融系统通过金融服务方式创新，加大扶贫信贷资金到户的工作力度，提高扶贫信贷资金到户率，满足贫困农户发展生产的资金需求。
四、关于加大对xx市扶贫开发扶持力度的意见和建议
鉴于xx仍是全省、全国欠发达、最贫困的地区之一，同时扶贫开发正进入由低水平整体解决温饱向稳定解决温饱快速迈进的重要时期，恳请省上在“十二五”期间，仍将xx市列为全省扶贫开发重点地区，从以下几个方面给予大力扶持。
(一)建议将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区继续加大扶持力度。xx的扶贫开发虽然取得了一定成效，但贫困发生率均高于全国和全省;生产总值长期在全省第12位徘徊;人均财政收入列全省末位;规模以上工业增加值列全省第13位;投资和消费均列全省第9位;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别占全省的81.7%、79.3%，均列全省第11位，经济社会发展水平还比较低，仍是全国、全省扶贫工作的重点地区。因此，建议省上在后十年扶贫纲要和“十二五”扶贫规划中将xx继续列为全省扶贫工作的重点地区，加大扶持力度。
(二)建议加大对面上贫困人口的扶持力度。新世纪扶贫以来，国家将扶贫开发的重点放在了贫困乡和贫困村，开展了以贫困村为主战场的单元式扶贫，非重点村的贫困人口将长期得不到有效扶持，从而导致一些非重点村的贫困人口比重点村的贫困人口更多。因此，建议省上采取以贫困人口扶持为重点的扶贫开发方式，综合考虑不同区域的自然环境特点、经济发展水平、社会发育程度等因素，坚持因地制宜、实事求是、分类指导，分区域推进扶贫开发工作。如xx可分北部干旱贫困山区、南部高寒阴湿区和偏远落后深山区三个类型区制定规划。同时，建议将干旱、洪涝、冰雹等因灾返贫人口也纳入“十二五”扶持计划，加大对面上贫困人口的扶持力度。
(三)建议将xx同“两州一市”同等对待并给予重点扶持。2009年6月，国务院联合调研组在对xx进行认真调研后认为，xx自然条件严酷，生态环境酷劣，致贫因素复杂，依然是甘肃最贫困的地方，并将xx和甘南、临夏、陇南划分为甘肃扶贫工作的第三世界。“十一五” 期间，全省扶贫专项资金对贫困人口的人均投资强度达567.9元，而对xx贫困人口的人均投资强度为443.6元，低于全省平均水平124.3元。因此，在扶贫开发上，恳请省上将xx市与“两州一市”同等对待，在“十二五”期间加大资金扶持力度。
(四)建议加大对xx马铃薯和中药材产业开发的扶持力度。虽然xx在马铃薯和中药材产业开发上取得了明显成效，但要进一步做大做强，真正把xx打造成“中国薯都”和“中国药都”，除依靠我们自身努力外，还迫切需要省上在“十二五”期间继续给予大力扶持。恳请省上帮助我市向国家扶贫办争取，将每年1000万元的马铃薯良种繁育工程专项扶持资金再延长10年。同时，将中药材产业开发也列入专项扶持计划予以扶持，每年在贫困乡村建立中药材种子种苗繁育基地10万亩，全面提升我市中药材产业开发水平。
(五)建议加大对xx、x、x、x四县“三西”资金扶持力度。2008年之前，国家年均安排xx“三西”农业建设专项资金2600万元，占“三西”资金总量2亿元的13%; 2008年资金总量增加到3亿元后，年均安排xx3200万元，占比下降到10.6%。xx作为“三西”建设的重点地区，由于多方面条件的制约，目前仍处于低水平的发展阶段，贫困程度依然很深，亟待在“三西”资金投入上能给予倾斜扶持。为此，恳请省扶贫办将 “三西”农业建设专项补助资金恢复到原来的扶持范围，并将其作为对干旱贫困地区特殊政策固定下来，重点支持农村基础设施建设、主导产业开发等方面。同时，建议省上在制定“十二五”规划和新的10年扶贫纲要时，重点加大对安定、陇西、临洮、通渭等中部18个干旱贫困县区片带的扶持力度，以缩小与省内周边地区的贫富差距，实现整体推进、协调发展。
(六)建议加大片区开发整流域推进项目建设力度。片区开发整流域推进是“十一五”期间在扶贫开发工作中探索出的有效破解贫困地区资金短缺，又分散重复投入利用水平不高，稳步推进扶贫开发项目建设的重要战略举措，是集中解决区域连片贫困问题的有效途径。xx市通过实施整村推进，积累了丰富的经验，取得了明显成效。为此，建议省上在总结现有国家和省级试点经验的基础上，加大xx市片区扶贫开发力度，提升扶贫开发水平。
(七)建议加大向中心集镇的移民工作。向中心集镇移民是加快城乡一体化建设的重要途径，是贫困农民增加收入的有效途径。建议省上在“十二五”期间，参考借鉴xq劳务移民和贫困劳动力培训输转的成功做法，在xx市探索开展中心集镇移民工作试点，鼓励农村贫困家庭走向城市，尽快实现脱贫致富。
按照XX市扶贫和移民工作局关于报送驻村帮扶工作进展情况的通知要求，现将贯彻落实省委组织部、省委农工委、省扶贫开发领导小组办公室联合印发的《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》精神情况，驻村干部规模及构成以及驻村帮扶工作的成效报告如下。
一、建档立卡基本情况
201X年按照省定标准（一高一低一无）精准识别出贫困村14个，规模识别年人均纯收入低于2736元的贫困户1307户，贫困人口4001人。
二、干部驻村工作组组建情况
201X年9月9日，县委办、政府办联合印发《XX县干部驻村帮扶工作方案的通知》，进一步明确民政局等14个部门分别联系14个贫困村，并组建14支驻村工作队，共61人，其中市级部门5人、县级部门28人、乡镇干部28人。
三、召开会议以及发文情况
201X年11月3日，XX县委组织部、中共XX县直属机关工委、XX县扶贫和移民工作局联合发文《关于召开全县干部驻村帮扶工作会的通知》，11月4日，县委常委、组织部长XX参加全县干部驻村帮扶工作动员大会，并安排部署了全县干部驻村帮扶工作，提出了明确的要求。一是驻村帮扶工作组对所有贫困村“全覆盖”，我县统一组建了驻村工作队，做到“一名县级领导联系一个贫困村、一个县级部门结对一个贫困村、一支驻村工作队帮扶一个贫困村、用2年的时间帮助贫困村逐步脱贫致富”，贫困村不脱贫、扶贫对象不达标，工作组不撤出；二是帮扶单位对所有贫困村“全覆盖”；三是帮扶责任人对所有贫困村中的贫困户“全覆盖”，对贫困村内的每个贫困户都要有干部联系，具体指导和帮助其脱贫致富。
201X年11月4日，XX县委组织部下发《关于组建干部驻村帮扶工作组的通知》，组建了14支驻村工作组，明确了4名村支部第一书记，14名驻村工作组组长。
201X年6月15日，XX县委组织部、中共XX县直属机关工委、XX县扶贫和移民工作局联合发文《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的通知》，就进一步做好干部驻村帮扶工作提出了明确要求，一是帮扶单位提交干部驻村帮扶工作规划以及贫困户脱贫计划；二是建立干部驻村工作台账，记好干部驻村工作日记；三是每季度上报干部驻村工作开展情况，年底上报干部驻村工作总结。
四、干部驻村帮扶工作开展情况
XX县干部驻村帮扶工作紧紧围绕县委“三年跨越发展、五年全面小康”总体目标，结合贫困村脱贫规划和民生工程目标任务，采取措施推动精准扶贫工作，干部驻村帮扶工作成效明显。
（一）、加强对干部驻村工作的.管理。由县委组织部、县直机关工委牵头，县委、政府目督办和扶贫移民局配合，加强对干部驻村工作组的管理、督查和考核，实行帮扶贫困村不脱贫，干部驻村工作组不撤出，驻村干部不脱钩，宣传部门加强宣传，挖掘典型，树立榜样。
(二)、进一步明确驻村工作组职责。一是宣传党的方针政策。积极宣传党和国家各项强农惠农政策，帮助群众转变观念、增强发展意识；二是编制实施扶贫规划。指导驻点村立足当地实际，分析致贫原因，摸清帮扶需求，理清发展思路，明确帮扶责任，落实帮扶措施；按照“规划到村、帮扶到户”原则科学制订并组织实施扶贫规划和年度工作计划；三是帮助协调衔接落实项目。根据贫困村的实际和需要，积极协调有关部门落实发展资金，争取帮扶项目，积极增加农户收入，壮大集体经济，如期实现脱贫目标；四是加强技能培训，提高致富能力。组织动员贫困群众参与技能培训，拓宽就业渠道，开展劳务输出；五是加强服务型党组织建设，提升服务水平。协助乡镇委、政府选好配强村“两委”班子，指导村“两委”全面推进“四议两公开一监督”工作法，不断改进工作方法，提升服务效能，提高村级民主管理的科学化、制度化、规范化水平；协助村“两委”抓好农村社会治安综合治理，及时化解矛盾，维护农村社会和谐稳定，增强村“两委”凝聚力和战斗力。
(三)、干部驻村帮扶取得明显成效。驻村帮扶工作组进一步转变作风、服务群众，以项目建设为引领，以“八联一帮”、“两帮三送四建全覆盖”、党的群众路线实践教育等主题活动为载体，干部驻村帮扶工作取得明显成效。一是了解掌握贫困村基本情况。市、县工作组深入帮扶贫困村，通过实际走访、与贫困村村组干部和建档立卡贫困户交流、座谈等方式，了解掌握贫困村基本情况，做到底子清，情况明；二是产业发展取得初步成效。栽种1360亩核桃、猕猴桃704.5亩、茶叶改良1428亩、新栽种有机茶1168.5亩，发展林下养鸡20512只，建圈舍6000余㎡，建兔圈,4000个，种植三木药材1720亩，种植天麻30亩，促进了贫困村群众通过产业发展达到增收致富目标。县扶贫移民局整合后扶和扶贫项目资金，在大溪乡烟溪口村种植佛手瓜120亩。市国土局、县扶贫移民局在深入分析研究大渔村的村情后，积极为大渔村群众出主意，想办法，争取资金帮助群众种植绿色无公害延季节蔬菜。产业发展初具规模；三是基础设施得到明显改善。完成产业公路硬化12公里，生产生活便道30公里，蓄水池8个，提水泵站一个，渠堰1000米，“五改三建”完成48。投资114万元，完成人畜饮水工程3个，投资168万元完成乡村公路硬化2条，投资86.5万元新修公路1条，投资24.3万元，完成桥梁加固维修1座，投资186万元，完成22座溪桥。贫困村基础设施建设明显改善；四是走访慰问贫困户。组织巾帼志愿者对患病贫困妇女帮贫扶困，切实为妇女办好事、办实事、解难事。累计救助21名农村贫困“两癌”患病妇女，发放救助金达21万元。帮扶困难职工（农民工）1300余人；五是积极为贫困村、贫困户办实事。县文新广局组织XX广电网络XX分公司积极争取省发改委和省公司部分配套资金，解决了乡320名困难群众看电视难问题。市纪委积极与市体育局联系，为新民村老年活动中心争取到篮球架一副、乒乓球台一张、健身器材一套；争取县民政局援助资金5万元，用于新民村基础设施建设和工作经费。争取到市烟草局援助资金5万元，用于星光村小渔组道路硬化。市安监局深入镇XX村了解村党支部工作开展情况，尽快融入村级组织；向交通局争取3千米波形防护栏，保障群众安全出行。
五、意见和建议
1、充分发挥干部驻村帮扶作用。驻村干部要切实发挥好“精确滴灌”管道作用，在摸清底数的基础上科学编制村级帮扶规划和到户帮扶措施，为实施精准减贫打好基础。
2、规范档案资料。完善、充实干部驻村帮扶工作台账、村级帮扶规划、到户帮扶措施等档案资料。
3、加大财政专项扶贫资金投入。贫困村、贫困户要脱贫，需要投入大量的资金，改善贫困村的基础设施条件，增加贫困户致富增收门路。
驻村第一书记个人年度工作总结1
20xx年，在县、镇党委政府的统一领导下，在村“两委”和驻村工作队员的支持帮助下，我努力做好各项工作，现将驻XX村工作总结汇报如下：
一、理清工作思路明确工作目标
XX村现有建档立卡对象8户16人，致贫原因多是因病或因残。按照选派工作要求，进驻后及时开展摸底调查工作，工作队员采取与村“两委”召开座谈会，详细了解XX村基本情况、自然条件、农村政策落实情况等，针对建档立卡7户12人，驻村工作队全体队员以及挂点的防震减灾局帮扶干部一起讨论研究，制定了《汪二镇XX村脱贫规划》、《贫困户个人帮扶方案》等详细的规划，理清了工作思路，明确了目标任务。
二、着力加强村“两委”班子建设。
经常谈心交流。抓工作的核心是抓人，抓人的关键是抓班子。重视召开民主生活会，开展批评与自我批评，开诚布公，实事求是，努力沟通交流，改变了过去会议气氛沉闷，发言少等不正常现象，发挥第一书记在班子建设中的“领头雁”、“调节器”、“润滑剂”作用。村干部之间团结协助、合作共事的意识明显增强。
三、落实帮扶活动，形成长效机制
开展驻村工作以来，工作队积极落实各项方针政策，定期走访关系贫困群众，上门上户宣传扶贫政策，真正实现贫困人口“两不愁，三保障”。工作队始终坚持为XX村贫困人口解决医疗、住房、义务教育等方方面面的问题，保障贫困人口最大限度的享受帮扶政策。同时，产业帮扶初显成效。XX村的扶贫产业为光伏发电项目，该项目对8户建档立卡户做到了全覆盖，20xx年为五保贫困户带来了每户每年3080元的分红，为贫困立卡户带来每户每年2588元的分红。因地制宜开展产业帮扶，让贫困户有可持续的、稳定的收入。此外，工作队切实把扶贫和扶志、扶智相结合。为贫困人口开展相应的技能培训，提供就业机会，激发贫困群众的内生动力。
驻村第一书记个人年度工作总结2
按照市委组织部《关于开展2018年度全市驻村第一书记向上级党（工）委集中述职活动的通知》（安组[20xx]3号）要求，XX区高度重视，制定工作方案，精心组织实施，认真组织实施驻村第一书记向上级党委集中述职活动，确保工作落实到位。
一、驻村第一书记工作开展情况
XX区驻村第一书记共有17人，其中市派第四批驻村第一书记1人，第五批5人，区派第五批11人。驻村第一书记来自不同的工作岗位，对农村工作的了解不尽相同，特别是有些刚参加工作不久的同志对农村工作了解不够，因此，驻村第一书记这个平凡的工作岗位给了他们充分了解基层，深入了解群众各种诉求的基础平台。总的来说，驻村第一书记工作是积极的，负责任的，能致力于贯彻党的农村政策，作出了应有的努力，取得了可喜的成绩。他们在农民增收方面，立足村情，广泛发动和引导农民发展种植业、养殖业，想方设法争取农业项目扶持。在为民办实事方面，积极向上争取项目资金，硬化村道，打机井，改造台区，解决了农村行路难、浇地难、用电难等问题。在班子建设方面，进一步建立健全党组织工作和生活制度，全面实施基层党建工作制度。虽然任职时间不长，但他们都能充分发挥自身特点和部门优势，找准工作突破口，创造性地开展工作，在较短的时间里，打开了工作局面，取得了初步成效。
1、迅速熟悉基层，拉近了与群众之间的距离。
XX区驻村第一书记将调查研究作为驻村以来重要工作任务，通过广泛深入走访群众、召开座谈会等形式，进一步掌握了各村的基本情况，为下一步有针对性的开展工作奠定了坚实的基础。如东邵科第一书记杨煊制作发放了便民联系卡，小卡片成为与群众之间联络的暖心卡，得到群众好评；西邵科驻村第一书记张宇宁在了解到该村村民路丽芳家庭非常困难，充分发挥选派单位和自身优势，与路丽芳结成帮扶对子，协调统战部妇委会两次对路丽芳进行爱心帮扶，送去600元现金和米面油等生活必需品，为她解决生活实际困难，赢得了广大群众的好评和拥护。
2、充分发挥自身优势，取得了选派部门大力支持。
XX区驻村第一书记结合选派单位的职能优势，充分发挥后盾作用，切实推动驻村各项工作的顺利开展。如西邵科第一书记张宇宁向市委副书记、统战部部长李文斌专题汇报了到村驻村以来工作情况，取得了李书记认可和支持，李文斌书记于2018年10月28日专程到西邵科视察工作，并走访慰问了老党员。区财政局派驻到杨贾村的第一书记岳圆同志多次找到财政局领导汇报驻村工作，通过与区直有关部门协调，为该村争取到25万元的道路建设资金，解决了群众出行难这个难题，受到了群众的。
3、加强基层组织建设，抓住了引领发展的关键。
驻村第一书记将加强班子和党员队伍建设作为首要任务，认真履行抓基层组织建设的第一职责，使支部班子战斗力不断增强。通过组织召开支委会、党员大会、组织生活会等灵活多样的形式，对广大党员干部在思想政治方面进行了再教育、再培训，使党员干部的思想认识得到进一步提高，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。如区工委办下派到南务村第一书记李庆洲同志驻村以来，通过组织学习和个别谈心等方式，不断激发了村两委干事创业的热情，进一步统一了广大党员思想，为群众办实事，做好事，解难事，切实履行了第一书记职责，发挥了党员模范带头作用。
4、理清发展思路，制定了科学发展规划。
驻村第一书记任职以来，充分发挥了自身信息广、思路清的优势，通过召开村支两委会和党员、群众代表会，掌握村情，了解民意，根据各村实际情况，因地制宜，科学规划，理清发展思路。如市第三人民医院下派到常王贾村第一书记李玉多次到上级扶贫、财政、农业、民政等部门咨询了解相关政策，并根据驻村调研情况，形成了乡村道路建设、环境卫生整治工作建议书，制定了可操作的发展规划。区产业集聚区下派到后白璧村第一书记孙爱斌通过两个多月的调研，制定了村两年脱贫计划，在产业结构调整、生态农业建设、基础设施改善等方面理清了发展思路，为带领群众致富奠定了坚实基础。
5、加大基础设施建设力度，改变了村内落后面貌。
XX区驻村第一书记注重农村基础设施建设工作，把为民修好一条路、建好一个广场等民生工程作为大事来抓，作为实事来办，作为好事来谋，掀起了干事创业新热潮。如市政法委下派到东邵科第一书记杨煊通过积极协调，争取39万元扶贫资金用于修建村内道路，为村内安装架设高压线800米和变压器一台，解决了村民浇地难问题。下派到后白璧的孙爱斌争取扶贫资金39万元用于修建村内道路，于近期开始施工。杨贾村岳圆争取福利彩票资金5万元，用于村小学配套设施修缮。这一系列基础设施建设项目的实施，得到了广大群众的高度认可，也为第一书记在村内聚集了很高的人气。
6、关心群众疾苦，开展了多样关爱慰问活动。
到村任职以后，第一书记们始终把群众的冷暖放在心上，多次深入五保户、困难群众家中，了解群众疾苦，开展送温暖活动。如西邵科张宇宁组织医疗专家为200名村内老人进行体检，争取商会和爱心企业家支持，慰问村内贫困群众69户，发放价值14000元的慰问品；东邵科杨煊组织医院专家到村开展义诊活动，为村里贫困儿童发放过冬衣物，慰问困难群众35户，送去价值5000余元的大米、食用油，让群众感受到了党和政府的温暖。双节期间，XX区共慰问派驻村困难党员、老党员、群众19人，发放慰问金9500元，发放慰问品53件，建立结对帮扶17个，帮助群众解决生产生活困难17件。
二、精心组织，严格要求，认真开展驻村第一书记述职活动
（一）XX区高度重视驻村第一书记述职工作，精心组织，统筹谋划，认真制定实施方案，进一步明确活动的目的意义，确保工作落实到位。要求驻村第一书记在认真调研的基础上，根据工作实际，认真撰写述职报告并逐级把关，为述职工作提供坚强组织保障。同时，要求各镇（街道）及时与选派单位沟通结合，结合各派驻村工作实际，认真制定目标责任书，进一步对目标责任书年度工作量化、细化、项目具体化。
（二）20xx年3月8日—3月10日，派驻到各镇（街道）的17位驻村第一书记分别就驻村以来工作开展情况、工作成效，采取的措施、下一步工作思路，向上级党工委进行了集中述职。同时开展民主评议，递交了20xx年度工作目标责任书。
三、存在不足
总体来看，驻村第一书记的驻村工作都取得了初步成效，但也存在一些值得重视和认真解决的问题。一是大包大揽，一些驻村第一书记有较强的事业心和责任感，他们希望用一己之力，短期之功改变农村面貌，在村里既当指挥员，又当战斗员，里里外外、上上下下全身心投入。这种模式精神可嘉，成绩也有，但不利于发挥村干部的积极性，从方式方法上不具备推广价值。二是思路不清，个别驻村第一书记对下村后到底“做什么”不够明确，认为只要为村里协调点项目或资金，完成上级布置的任务就算做好了驻村工作，思想认识有待于进一步提高。
四、驻村工作意见建议
一是充分利用第一书记的部门优势和人脉优势，积极向上争取项目资金，提升村内基础设施建议水平。镇党委政府也将给予所驻村支持，支持所驻村发展经济、改善民生。
二是要大力支持第一书记的工作。支持第一书记所提出一些新观念、新办法，要尽其所能地推动实现村级各项事业的好设想、好项目、好举措。
三是要做好沟通。可不定期组织座谈会和观摩会，互相学习，互相探讨，交流工作经验，从而达到促进工作的目的。
驻村第一书记个人年度工作总结3
按照市委组织部《关于建立驻村驻社区任职干部“双述双评双公开”制度的实施意见》（XX[20xx]4号）要求，根据市委组织部《关于开展20xx年度全县驻村第一书记向上级党（工）委集中述职活动的通知》文件精神，XX县紧密结合各乡镇工作实际，扎实有序地开展了驻村第一书记向上级党（工）委集中述职活动。
一、精心组织，及时安排
XX县高度重视第一书记集中述职活动，统筹谋划，精心组织，抓好贯彻落实。一是及时召开专题会议。召开了由各乡镇主抓副职参加的驻村第一书记向上级党（工）委集中述职活动专题动员会，会上认真学习了《关于建立驻村驻社区任职干部“双述双评双公开”制度的实施意见》（XX[20xx]4号）和《关于开展20xx年度全县驻村第一书记向上级党（工）委集中述职活动的通知》等文件，进一步统一思想，强化认识，做好述职的各项准备工作。二是明确责任和时间进度。各乡镇具体负责述职活动，要及时召开班子会议进行传达学习，深刻领会和把握驻村第一书记述职活动的目标要求、述职程序和述职重点，制定详细的实施方案，认真做好述职的各项前期工作，3月12前各乡镇组织省派、市派、县派驻村第一书记完成了述职评议活动。
二、严格程序，扎实推进
为确保驻村第一书记述职活动顺利完成，达到预期效果，我县在精心组织、及时安排的基础上，对述职报告、参会人员、提问点评、民主评议严格把关。一是严把述职报告关。驻村第一书记的述职报告内容先由各乡镇党（工）委和选派单位初审，并充分征求所驻村党员干部的意见建议，初审通过后再由县驻基层办派专人复审，对第一书记述职报告中出现的“虚”“空”“飘”“假”等问题，提出修改意见，督促进一步完善。二是严把参会人员关。参与第一书记述职评议的人员必须熟悉第一书记的日常工作，让在一线工作、了解具体情况的乡党政班子成员、中层以上干部、派驻村党组织负责人、分区负责人和包村干部等听取述职，真正听取到第一书记“娘家人”、“婆家人”和“战友们”的意见。三是严把提问点评关。党（工）委书记对第一书记的点评要开门见山、着重指出问题，还要对下步如何开展工作提出意见和建议，让第一书记们普遍感觉述职有压力、工作有动力。四是严把民主评议关。第一书记在全面述职的基础上，由乡镇党（工）委采取不记名投票的方式，组织所有参会人员对第一书记在抓基层组织建设、精准扶贫、发展经济、服务群众、民生改善、和谐稳定、自身建设、遵守规章制度情况八类一级指标内容进行测评，评议结果为好、较好、一般、较差四个等级，并作为考核的重要依据。五是严把目标责任关。第一书记制作的201X年度目标责任书，必须紧扣“两围绕、两结合”目标，即紧紧围绕县、乡两级中心工作和村重点工作，紧密结合各派驻村实际和个人、选派单位实际制定共性目标与个性目标，选派单位党组织和乡镇党（工）委及县委组织部对责任书内容进行三重把关。
三、强化督导，力求实效
为及时掌握各乡镇开展驻村第一书记述职活动进展情况，确保活动顺利推进，取得实效。XX县切实加强对各乡镇述职活动进展情况和实效进行全程跟踪监督检查和指导。一是及时沟通。主要通过电话、微信等同各乡镇及时进行沟通，了解述职情况，针对述职活动中的重点、难点以及遇到的具体问题，给予具体指导，提出相应要求。二是实地参与。县驻基层办还派专人参与了梁庄、东庄等7个乡镇的第一书记述职活动，通过听取第一书记述职、党工委书记提问点评、民主测评和签订目标责任书等环节，全面了解各乡镇第一书记述职活动的实效。三是跟踪监督。一方面严格跟踪监督各乡镇是否把第一书记的民主评议结果和201X年度工作目标责任书内容向派驻村群众公开；另一方面针对驻村第一书记20xx年制定的工作目标建立台账，实行工作销号制，完成一项销号一项，确保全面完成各项工作任务。
目前，XX县省派2名、市派34名、县派85名共121名驻村第一书记全部述职完毕。
驻村第一书记个人年度工作总结4
第一支部书记工作五个多月来，在市委、乡党委的高度重视，在组织领导上坚持做到“四个到位”，在工作方法上突出“四个抓”，在组织管理上坚持“四个严格”，从而保证了我们第一支部书记在工作中顺利有序有效地开展。进村后，紧紧围绕“三查两建一发展”为工作切入口和突破口，抓住重点和难点，紧密依靠村委和党支部，边调查研究边为当地群众排忧解难，为群众解决生产和生活上的种种困难和问题，积极开展群众工作，下面是第一支部书记的总结如下：
一、提高认识，明确定位，全心投入新的工作
关于开展“十百千万”干部下基层第一支部书记的工作部署，是新时期进一步推进固本强基工作，开展保持共产党员的先进性教育、“理想、责任、能力、形象”教育，进一步密切党和群众的血肉关系的重要举措。作为第一支部书记，认真领会相关文件精神，认清自身职责，迅速转变角色，全心投入到新的工作中。
二、虚心学习，深入摸查，为全面铺开第一支部书记打好基础
担任第一支部书记是一个全新的工作，为了能够顺利开展新的工作，力争出成效，进行了认真的分析，找出开展新工作的重点与难点，并通过各种渠道寻找最好的应对措施。
（一）虚心请教，了解农村工作的特点及办法
1、向单位领导及同事请教。
在投入新的工作前后，市政府的领导及同事可以说是我最好的教师。当我向他们提出我的疑问时，他们都热心地作了详细的回答。或教我农村领导的艺术，或教我农村工作的办法，使我受益非浅，大大地增强了我做好新工作的信心。
2、向基层领导、干部请教。
乡、村两级领导长期从事基层工作，对农村的最新情况比较了解，有非常丰富的农村工作经验，是学习从事新时期农村工作的最好宝库。走上新的工作岗位后，我们充分抓住各种机会，虚心向镇、村干部请教，进一步充实开展农村工作的办法。
3、向村民请教。有人说过，群众是真正的英雄。
要做好农村工作，认为深入了想农民的想法是不可缺少的环节。第一支部书记以后，我们有意识地向村民了解他们对村“两委”干部及村内各项事务的意见、建议等，并结合自身实际进行对照检查，查找差距，努力提高从事农村工作的水平。
（二）深入摸查，了解村情民情
1、乡党委、政府作为农村的直接领导及管理者，对农村的全面情况（如经济发展、计生工作、社会治安以及在全镇中的相对位置等）比较了解，通过这一层次的了解，可以根据镇的工作部署及本村在全镇中的地位，借鉴兄弟村的先进经验，结合本村实际，为今后的工作确定目标，追先（进）赶优（秀）。
2、向村“两委”干部了解。村“两委”干部是农村工作的最直接参与及管理者，对本村的各项事务比较熟悉。驻村后，我们与村“两委”干部逐一交谈，对本村的基本情况有了初步的了解。
3、向村民了解。有人说过，群众的眼睛是雪亮的。对本村的具体情况，村民最有发言权。进村后，我抓紧时间走门串户，在村民中展开广泛深入的访谈，对村情民情有了进一步的了解。到3月底止，我们已对绝大部分的村民进行了访谈。
4、学习了解村规民约。提高党的执政能力的一个重要因素是依法行政，开展农村工作，除了需要了解国家的相关法规之外，还必须了解村规民约。进村后，查找出该村的村规民约，认真学习，为以后处理农村事务打好了基础。
（三）明确思路，制订工作方案
经过一段时间的摸查，我们对xx村的村情民情有了较为深入的了解，也有了初步的工作思路。经过认真的分析，并在与村“两委”干部充分讨论的基础上，我制订新的工作方案。
三、真抓实干，大胆创新，努力提高工作成效
进村后，在市政府办、乡党委、政府的领导及同事的大力支持下，认真贯彻落实市委关于开展“十百千万”干部下基层驻农村的文件精神，结合我村的实际，与村“两委”密切配合，扎实地开展系列工作，取得了一定的成效。
（一）从办好事实事入手，抓群众反映突出问题的解决。工作队从为群众办好事实事入手，着力解决群众反映的“热点”、“难点”问题，密切党群干群关系。进村以来为本村的“行路难”、“读书难”、“农田放水难”等问题得到了较好的解决。
（二）从帮扶发展村集体经济入手，重点抓项目上马。驻村干部紧紧围绕“一发展”这个中心，始终把发展村级集体经济作为第一支部书记工作的中心任务来抓，千方百计寻找适合当地经济发展的好路子，在调查研究、分析论证基础上，积极帮扶村发展集体经济项目，壮大集体经济实力。
（三）协助搞好村“两委”换届选举入手，抓村级班子的建设。上半年，抓住村级“两委”换届选举契机。积极参与制定选举工作方案，做好宣传教育群众工作，解决“两委”选举前后出现的难点热点问题等，促进了村级换届选举的顺利进行。也体现了党在农村的领导地位得到了进一步加强和巩固。
（四）万众一心，抗击洪魔。6月20日本村遭受超百年一遇的洪涝灾害，及时解决了该村维修道路、水坝、灌渠被洪水冲毁的所需费用申请。
四、几点感想与体会
第一支部书记几个月了，时间虽短，但我们觉得受益非浅，细细回味，感慨良多。
（一）领导的支持与关怀，同事们的鼓励，是我们扎实开展驻村工作的力量之源。驻村以来，领导多次教给我们有效开展工作的办法，在工作上给予我们大力的支持，如当我们在工作中遇到难题向领导请教时，他给我们作了详细的解答，领导和同事就是我们的靠山。
（二）依法行政，是抓好农村工作的关键。驻村后，经过走门串户的调查，了解到农村工作的复杂和艰辛，存在的问题太多太多。究其原因，大多数问题是由于村“两委”干部在处理公务时未依照法规及村规民约。现在的农民的法制意识不断增强，如果不依法行政，是难以服众的.。为此，我们要求自已在开展每一项工作时，都以相关法规和村规民约为准绳，坚持做到公道、公平、公开。
（三）群众对驻村干部的期望，使我们不能放松对自己的要求。驻村后，除了我们走门串户访问到的村民，其他村民或者到我的办公室，或者邀请我们到他家做客，主要目的是向我反映以往村“两委”干部未能解决的问题，希望我能帮他们解决。看着他们激动的表情，期盼的眼神，我不能不为之动容，暗下决心尽自己的最大努力帮他们解决难题。
（四）以后，我们将继续以市政府办、市汽运总公司为依托，在领导的关怀和同事们的支持下，服从麻陂镇党委、政府的领导，与村“两委”干部团结协作，脚踏实地，努力完成各项工作任务，交上一份满意的答卷。
驻村第一书记个人年度工作总结5
尊敬的各位领导、同志们：
大家好！非常感谢市委、市政府对第一书记工作的肯定和鼓励，非常荣幸作为受表彰的第一书记代表上台发言。虽然已经离任，但作为第一书记的光荣感和使命感依旧伴随着我们，第一书记的时代烙印将终身印刻在我们的生命里。
过去两年多的驻村经历，让我感悟到更深刻的人生真谛。我明白了，与有梦想的人同行，梦想就能实现；我明白了，比困难更可怕的是缺少战胜困难的信心；我明白了，并非只有能力超群、卓而不凡的人才能干成事业，只要脚踏实地、不懈努力，成功的大门会向所有人打开；我明白了，以梦为马、不负昭华，把青春奉献给伟大的事业才是对生命意义的最好诠释！
过去两年多的驻村经历，让我收获更宝贵的人生经验。农村是个大课堂，所有工作经历都是教科书，而我身边那些为了脱贫攻坚殚精竭虑、运筹帷幄的各级领导，默默耕耘、不求回报的乡村干部，扬起斗志、打破藩篱的可爱乡亲，无一不是我成长进步的老师，在他们身上我学到了智慧、担当和勇气。
过去两年多的驻村经历让我更加懂得感恩。在脱贫攻坚战场上，个人的力量是非常有限的，我们第一书记之所以能够扬鞭奋蹄、披荆斩棘，是因为我们有各级党委政府的指导和帮助，有组织部门的关心和培养，有选派单位的支持和保障，有家人的理解和包容，有群众的拥护和配合。一个人前进一百步不算进步，一百个人前进一步才是真正的进步。第一书记们迈出的每一步都蕴含着干部群众的集体智慧和力量。在这里，请允许我代表第一书记们向关心、支持、帮助过第一书记的各级领导和同志们致以衷心的感谢！
今天获此殊荣，我们深感骄傲和自豪！这份荣誉是属于每一位第一书记的。
我不想说第一书记多么艰辛。虽然我知道，有的第一书记连续工作在村，一连数月没有回过家门；有的第一书记手臂上打着点滴，还带病坚持工作；有的第一书记面对村民的误解，反反复复、不厌其烦地做着疏导工作……但是，越是艰辛越彰显党员本色，毕竟在脱贫攻坚战场上没有哪个岗位轻轻松松，没有哪个人不竭尽全力！不努力付出，何来真情回报？
我不想说第一书记多么担当。作为生力军和排头兵，我们走在一线、冲在前沿，干着琐碎的工作，处理着繁杂的问题。但是脱贫攻坚是场硬仗，各个部门和干部职工都承担着重任，把脱贫攻坚放在心上、扛在肩上、抓在手里，是所有党员干部应尽的职责，第一书记更是责无旁贷。没有勇气担当，何来建功立业？
我也不想说第一书记多么无私。虽然我们舍弃舒适的工作环境，暂别父母子女的陪伴，但是我们并非孤军作战。那些深入一线、靠前指挥的领导，长期离家、扎根农村的基层干部，放弃节假日、走村入户的督导人员，哪一个不是舍小家为大家？因为我们深知，“在扶贫的道路上不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”。这不是无情，而是极致的深情！没有群众的幸福，何来我们的幸福？
今天，我们手捧着沉甸甸的荣誉不禁要思考，我们要传承什么样的第一书记精神？我认为：
第一书记要保持一心为民的情怀。把群众当亲人，把农村当家乡，带着责任，满含真情，让贫困群众有看得见、摸得着的获得感，真正成为贫困群众的“贴心人”。
第一书记要保持坚定执着的追求。紧盯20xx年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽的目标，百般用心、千般努力，以决战决胜的信心完成党和人民交给我们的任务，成为基层干部群众干事创业的“主心骨”。
第一书记要保持克难攻坚的勇气。脱贫攻坚是场硬仗，接下来的攻坚任务更是硬骨头，未来的路上会伴随着挫折和打击，越是困难，我们越要迎难而上、克难攻坚，当好脱贫攻坚主战场上的“生力军”。
第一书记要保持安贫乐道的品格。扶贫不是一朝一夕之攻，不可能一蹴而就，我们必须摒弃浮躁心态，扎根农村，要能守得住清贫，耐得住寂寞，受得了委屈。在精准扶贫上久久为功、绵绵用力，成为拔掉穷根儿的“躬行者”。
同志们，“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”！让我们在信阳市委、市政府的坚强领导下，携手并进，众志成城。坚决打赢脱贫攻坚战！用我们生命中最美好的年华书写人生最绚丽的篇章！
