摘 要：教育改革的不断推进为我国社会主义现代化建设培养了大量知识人才，然而当前我国的教育改革前途并不明确，和世界教育发达国家相比，我国的教育改革思路还不清晰，改革经验相对缺乏，同时也缺乏对于外国先进教育改革经验的探索，这使得我国当前的教育改革存在
关键词：中等教育
教育改革的不断推进为我国社会主义现代化建设培养了大量知识人才，然而当前我国的教育改革前途并不明确，和世界教育发达国家相比，我国的教育改革思路还不清晰，改革经验相对缺乏，同时也缺乏对于外国先进教育改革经验的探索，这使得我国当前的教育改革存在着教育质量下降、、教育经验不足的问题。因此研究教育改革发展中所出现
当前国内外关于教育改革中的经验效应研究还相对较少，通常是将两者分开来研究，这就使得单纯研究教育改革的文献偏多，将经验效应嵌入到教育改革中的文献相对较少。教育改革专家哈维洛克曾经对“教育改革”这一概念做出了明确的解释，他认为所谓的教育改革就是对现有教育中的弊端和不足之处进行调整和改造，使其适应现有的教育模式。他认为教育改革是一项系统的工程，在改革的过程中应涉及各种形式和各个阶段的改革，同时不同阶段的改革所要求的方式、内容各不相同。裴斯泰洛齐在《要素教育论》中强调简单式教育，他认为教育工作者应该从学生的心理考虑，发掘学生的学习能力，同时他认为教育工作者应该从学习数量、学习形式以及学习内容上制定学习计划和教育改革计划。
一、我国教育改革发展中存在的问题
1.教改的重口号轻实践
尽管国家一直在提倡素质教育，但是素质教育在很多地区，尤其是教育落后地区变成了口号，实践过程中难以推广。以英语考试为例，当前我国中考、高考中英语考试注重的是学生的笔试能力，而对于学生的口语交流和表达，没有任何形式的考核方式。这使得学生在英语学习过程中单纯追求对于英语词汇的把握，而忽略了单词发音、口语表达的联系。
2.教材改革跟不上时代
当前我国各地区教材编写队伍水平有待进一步提升，教材质量不高的问题仍然存在，尤其是不同教材对于同一事物或者现象的解释往往大相径庭，这意味着某一教材有错误成分存在。教材制定中各阶段教材脱节的现象时有发生，这就影响了学生对于知识的掌握程度和学习能力的提高，并且不连贯的教材内容也在一定程度上加重了学生的学习负担。在教材改革方面，我国明显落后于欧美等教育发达国家和地区。美国对于教材的改革提出要紧跟时代步伐，将社会热点和民生问题融入到教材改革中。而日本在教育过程中提倡学生关注社会热点，在课堂上由教师通过视频、PPT等方式提出当前社会的重大事件，或与国家利益息息相关的问题，由学生进行讨论。在讨论过程中选取符合时代发展和民族利益的观点融入到教材改革中。
3.教改目标过于专业化
当前我国教育改革的趋向之一就是教育目标越来越专业化，过度强调学生的专业知识掌握，而忽略了学生综合能力的培养。如我国开展的奥林匹克竞赛，主要考察学生专业知识的掌握和学习情况。同时大学学院的设立和学科的制定多以人才专业培养为重。而在高中教育中现在依旧存在文理分科的现象，这就限制了学生其他知识的掌握，无法真正形成德智体美劳全面发展的现代化人才。在我国教育改革过程中专业不断细化造成我国各专业口径越来越狭窄，随着社会对人才的综合能力提出越来越高的要求，专业化路径越来越窄的趋势在我国已很难适应社会人才的需要。因此，应提倡在学校教育中进行通识教育，拓宽学生的学习面，使学生掌握更多的理论和实践知识。
4.教改的社会实践缺失
为在校学生提供社会实践机会，像志愿者活动、实地调查、农村体验、企业实习等形式的社会实践活动有利于学生将学校学到的书面知识运用到社会实践活动中，逐步引导学生养成正确的价值观，开拓学生的视野。然而从当前我国教育改革的内容和动向上观察，我国的教育改革缺乏对社会实践活动的安排。首先我国教育改革中存在着形式主义问题，国家和地方政府要求的学生实践活动在实际执行过程中成为了走形式，学校受应试教育的影响，只重视学生对于书本知识的学习而忽略了对在校学生实践能力的培训；其次学生本身也缺乏对于社会实践活动的明确定位，在实践中目的不纯，不是为了锻炼自己和服务社会进行实践，而是为了完成学校制定目标，应付学校任务而进行实践。
5.教改的校园文化缺乏
校园文化作为学生接受文化学习的重要组成部分，在培养学生道德情操、提高学生知识涵养方面起到重要作用，所以理应成为当前我国教育改革中应关注的环节。然而当前我国教育改革中不重视对文化建设的投入，尤其是校园文化建设方面还相对匮乏。总体上看，我国教育改革过程中校园建设方面存在过度强调硬件设施的修建，忽略对传统文化和外来优秀文化的挖掘，不能正确认识学校文化建设对于学生道德培养的重要作用。当前众多学校在校园建设上不断扩大学校建设规模，重视对教学公寓、教学楼的建造，而忽略了对校园文化的投入，使学校文化风采建设、学风、班风的培养跟不上时代的需要。同时校园文化建设方面存在注重短期利益、学校理念不恰当等问题，这也在一定程度上造成了学生学习氛围不浓、片面注重物质利益而忽略精神追求。
6.教改的人文关怀缺乏
当前我国教育改革中虽然越来越强调学生在学习中的主体性，但是在真正的教学工作中，学生主体地位并没有真正体现出来，更多的是坚持教师为教育主体的观念，即教师作为知识的传承者，是教育的主宰者，学生只是教育的承受者，是教育的接受者，这种观点从根本上忽略了学生在教育中的主体作用，认为只要重视教师的主体作用，就能够顺利完成教育目标。而在欧美教育发达国家，学生在学习中的主体地位表现的尤为明显，学生对于教师的观点可以进行充分讨论，对于教师提出的错误言论，可以加以指正。而我国教育中教师主体地位一直没有得到改善。教师主体论的弊端还在于它忽略了学生的自身利益，在教学过程中通常会出现教师决定论，即教师的语言就是权威，学生的.主体作用得不到充分发挥，挫伤了学生学习的积极性。
二、国外教育改革经验介绍
1.日本教育改革
日本重视本国教育的发展，将教育放在优先发展的地位，除了日本政府和教育部门，日本社会舆论也重视对教育的宣传。二战后，日本优先实施教育改革，借鉴西方的先进教育模式和理念，由国家统一安排本国的教育事项，对教育进行立法，确立义务教育，加大对教育的投入。这些措施的实施使国家优先发展教育成为共识，并提升为国家战略。优先发展教育的措施也使日本在教育中取得重大成就，为日本企业和政府提供了大量高素质人才。
2.欧盟教育改革
在欧盟成员国中，大部分国家进行免费教育，或者对教育进行最大程度的补助。很多国家不仅实行免费的中等职业教育，同时更实施了高等职业教育，还有部分国家对教材实行免费供给。此外在学生住宿和交通、餐饮方面实行免费或者补贴。欧盟很多国家也制定了较高的奖学金政策，以此来资助那些品学兼优的学生。
3.美国教育改革
美国在教育改革方面重视法律的作用，分别实施了教育税抵免法以及教育券等措施。美国政府规定的教育券是指政府将投入学校的教育经费通过某种方法进行折算后，将面额固定的有价证券发放给学生，学生通过所得的教育券自由选择规定内的学校。同时教育券在一定程度上可以抵挡部分学费。这两种制度的实施使得美国学生拥有选择学校的充分权利，显示了美国教育的公平性和普及性，满足了学生决定学校的权利。
4.俄罗斯教育改革
俄罗斯教育改革中注重对其他国家先进教育的借鉴。在俄罗斯各项改革中，教育改革始终走在前列，这使俄罗斯成为了能够借助教育改革取得重大进展的少数国家。在进行教育改革的过程中，俄罗斯注重向其他国家学习。在新世纪，俄罗斯通过修改《联邦教育法》等先后确立了免费教育、教育补贴等，使国家在教育发展中起到至关重要的作用，教育过程中强调公有制，反对教育机构和教育部门的私有化。
三、对我国教育改革发展的启示
1.制定综合教育培养目标
与欧美国家相比，我国教育改革中缺乏通识教育理念，忽略了欧美国家教育中提倡的综合能力的培养。在中国教育改革问题分析中我们可以发现当前我国教育改革注重专业化教育，因此我国教育改革应该制定通识教育目标，培养学生的综合能力。为了培养学生的综合能力，我国的教育改革要充分考虑教学和改革目标实现的规律性和阶段性，重点实施素质教育，从学生本身出发。这一目标的实现要求国家在教育改革过程中要制定一份完善的人才素质培养方案，将学生的知识培养与心理、能力、修养的培养结合起来，重点加强对学生的育人教育，使学生全面掌握自然、社会以及人文知识。
2.课程的重新定位与调整
随着社会的不断发展，专业化教育的弊端越来越明显，专业化的课程安排偏向只适合科学的灌输，专业划分过细使得学生知识面的掌握太窄，同时还存在着人才培养素质不高、管理僵化等问题。因此在教育改革过程中要求进行教育课程和学科的重新设定，在课程设定上更多地体现多元价值观，打破专业化教育留下的知识面狭窄问题。
3.教育评价方法优化完善
美国在教育评价体系建设中制定了完善的高等院校专业鉴别标准，包括教师队伍、学生质量、教学水平、教学设施和设备、教学管理能力等。同时在教育评定过程中，又制定了详细的评定策略，从申请到视察，最终进行评价得出结论。对最终的鉴定结果进行分级。最高6V级，最低3R级。因此，我国在进行教育改革时要有更加符合社会需要的教育评价标准，转变之前教育评价中只重结果而忽略过程的教育评价方法。在教育评价内容上要建立全面的教育评价对象，教育评价不应该以片面的知识掌握程度和成绩高低进行划分，而应该将与教育相关的要素都考虑进去，包括教程内容、教育方法、教学目标和教育手段等。
4.注重教师队伍素质提高
要提高学生的知识水平和道德修养，教师承担着重要的责任，教师只有自身拥有了较高的素质，才能为学生素质和能力的提高打下基础。为了提高教师的整体素质，在教育改革过程中，教师要将素质教育作为培养学生的主要教育方式，使教师也能够在教育过程中感受到教育内涵的熏陶，从而使自己能够进入到素质教育修养中。此外，要对教师进行定期培养，使教师不断接受新的教育理念和知识框架，从而促使教师知识观念的更新。同时师资平台的搭建能够为教师提供更多的教学资源。
从科研活动类型上看，我国2012年基础研究经费比例为4.8%，发达国家这一比例大多在20%左右，相对较低的日本也在10%以上。受我国科技投入基础研究比例偏低影响，水利科技基础研究投入比例也一直停留在低水平，2012年仅为3.3%，低于全国平均水平，也低于农业、林业的水平。
2科研力量布局
在科研力量布局方面，主要介绍国土面积较大、人口也较多的美国和俄罗斯的情况，并与我国进行对比。美国联邦层面的水利科研机构主要包括陆军工程兵团水道试验站、内政部垦务局技术服务中心、内政部地质调查局水资源研究处、国家气象局水文实验室、农业部自然资源保护局水土保持实验室。流域层面没有下属的科研单位，其科研任务主要由大学、相关研究所和企业承担。各州虽说有成立自己水利科研机构的权力，但是大多都设在州立大学中，如爱荷华大学水力学研究所、科罗拉多州立大学水资源研究所、托莱多大学伊利湖水资源研究中心、德克萨斯大学水资源研究中心。美国的水利科研力量布局与水管理体制密切相关，其科研布局以需求为导向进行设置，市场机制在其中发挥了重要作用;水土保持科研机构和地方科研机构多数挂靠在高校，避免了资源的浪费;部分科研机构特色鲜明，如托莱多大学伊利湖水资源研究中心主要研究五大湖———世界上最大的淡水生态系统的水问题;学研结合紧密，人员培养与研究相结合，创新能力较强。俄罗斯联邦层面的水利科研机构主要包括水资源综合利用与保护研究总院、国家水文研究所、土壤改良科学研究院、水工科学研究院股份公司。流域层面没有下属的科研单位。各研究总院基本都在地方设立了分院，如水资源综合利用与保护研究总院设立了8个分院，覆盖了俄罗斯全境，分别负责各地区水利科研工作。俄罗斯的水利科研资源高度集中，有利于攻克重大科学技术问题;按照水资源、水文、水工、水土保持设置研究所，分工明确;基本不存在竞争;缺乏激励机制，难以淘汰低水平研究人员;多学科交叉领域研究能力较弱。我国国家层面的水利科研机构主要包括水科院、南科院、中科院涉水研究所、部分教育部高校。流域层面有长科院、黄科院、珠科院等科研机构。地方层面有26个省、市、自治区设立了省级水利科研机构，部分地方高校也承担一些科研任务。我国的水利科研力量布局与水管理体制和行政区划密切相关。优势是科研机构可直接服务水利行业;科研与流域、区域发展结合紧密;能够吸引人才从事长期研究，并且熟悉流域和地方情况。劣势是存在区域分割，竞争不足;区域的特殊性问题不一定能支撑地方科研机构的生存和发展;流域、区域、地方高校科研平台一定程度上存在重复建设的现象;多学科交叉领域的'研究能力不强。
3科技项目管理
在科技项目承担主体方面，发达国家的企业是科技创新的主体，鼓励产学研结合的联合申请，如日本企业与大学、研究机构组成技术创新联盟承担政府部门科研项目。欧盟科技框架计划每个项目申请要求至少3名合作者，并且具有互补性。我国水利行业由于缺乏实力雄厚的高新技术企业，企业在科研中发挥的作用不足，且产学研结合不够紧密。在项目立项评审方面，同行评议是目前比较普遍的评审形式，国外基本都采取了分类立项评估的方式，针对不同项目类型建立了不同的评价原则和评价指标。注重评审专家的独立客观性，确保评审结果公平公正。如欧盟科技框架计划通过招标方式公开遴选评审专家，通过签署一系列合同和协议，避免专家与所评审项目有直接或间接关系，确保专家作为独立人参加评审。在项目组织实施方面，我国科技项目管理“重立项、轻管理”问题比较严重。欧盟科技框架计划和德国会对项目实际进展情况与预期进度的吻合度进行评估，根据评估结果采取相应措施，提出下一步建议，甚至取消项目资助。在科研诚信制度方面，发达国家都出台了一系列政策法规来规范科研不端行为，一些国家还设立了专门的机构处理科研诚信问题。与国外相比，我国水利科技计划实施中失信行为惩处力度不够。如欧盟科技框架计划对于失信行为除了取消未来几年内申请科技项目的资格外，还建立了违约赔偿金和罚款制度。在科研经费管理方面，国外十分重视对科研间接成本和人力资本的合理补偿。美国对间接费用占直接费用的比例没有设置上限，间接成本率为58%左右;人员费用根据项目研究需要申请，如国家科学基金人员费用可以占到总经费比例的80%，在职科研人员约25%的工资可从基金项目经费中支出。我国科研经费对间接费用考虑不足，劳务费和绩效支出比例偏低，不利于提高科研单位和科研人员的积极性。在科技成果评估方面，国外一般采用独立的第三方进行评估，对不同类型科研项目采取分类评估，基础研究注重其创新性，应用研究注重其应用和推广前景。此外，除了对单个项目的评估之外，特别重视对科研机构的整体绩效评估。
4科技转化与推广
在科技推广经费方面，农业科技推广经费每年在7亿元左右、林业每年也有2亿元。水利部科技推广计划专项经费每年只有4500万元，地方设立的推广专项经费每年投入规模在几十万元到几百万元不等，推广经费总规模十分有限。在科技推广服务体系方面，农业、林业设立到县一级的推广机构，农业则覆盖到了乡镇一级。与农业、林业相比较，水利科技推广服务体系十分不健全，部分省(自治区、直辖市)仍未设立相对独立的科技推广机构，特别是基层科技推广机构缺失。在企业发挥作用方面，发达国家的技术开发一般都由企业主导，企业依托高校、科研机构进行技术创新，政府负责推动产业与科技的结合。如美国设立了一系列的产学研合作计划、英国产学研模式多样(教研公司、科学园区、联系计划、法拉第合作伙伴研究中心)。在科技转化服务机构方面，美国、俄罗斯、日本的部分高校或科研机构都建立了自己的科技转移中心，加快技术转化和商业孵化。在扶持政策方面，美国规定联邦政府实验室要把其研究经费的一定比例用于科技成果转化活动。美国、俄罗斯、英国、日本为创新企业提供税收优惠政策。英国还专门为设立了激励科研与产业结合的奖励。
5思考与建议
水利科技体制改革要在国家科技体制改革的框架下进行，此外，事业单位分类来gaige、收入分配制度改革都会对水利科技体制改革产生影响。因此改革要有系统思维，需要统筹推进，要制定完善的配套政策。同时，借鉴国内外经验做法，提出以下粗浅思考和建议。
5.1明确各类创新主体的定位，促进水利科研力量布局不断优化
进一步加大竞争立项的力度，特别是应用研究项目，应打破流域、区域的保护和封闭，要改变“撒胡椒面”式的投入方式，利用市场机制作用，对国家、流域、区域层面科研机构和高校进行优化整合，避免重复建设，形成分工明确、科学合理的科研力量布局。基础性、前沿性和全局性的重大水利科技问题主要由国家层面的科研单位承担。结合具体需求的水利科技问题主要由流域、区域科研机构和地方高校承担，要放开竞争，促进布局合理化，形成有流域、区域特色的研究机构。部分区域科研机构根据主要业务进行职能转变，更多地承担技术中介、推广等工作。具有明确产品导向和产业化前景的技术开发，企业应作为实施主体。要充分利用高校的学科和人才优势，依托水利部教育部共建水利高校在基础研究和前沿技术领域取得原创新突破，省部共建水利高校可更多地参与到应用基础研究和应用技术研究当中。
5.2完善适应不同类型科研活动特点的投入和管理机制
投入上，加大以政府投入为主的基础研究投入，提高水利原始创新能力;建立政府的财政为主渠道的公益类科研投入机制;产品类项目应以企业投入为主，对于政府引导企业开展的科研项目，可采用“后补助”及间接投入等方式给予支持。立项上，基础研究继续实施政府导向、自由申报、同行评议的管理方式;应用类科技项目实施公开招标，择优选择。评估上，基础研究以同行评价为主，着重评价成果的科学价值;应用研究由用户和专家等相关第三方评价，着重评价目标完成情况、成果转化情况以及技术成果的突破性和带动性;产品类和产业化开发由市场和用户评价，着重评价对产业发展的实质贡献。
5.3完善科研间接费用和人员费用管理
完善科研间接费用和人员费用管理需在中央财政科研项目资金管理改革的基础上进行。实施差异化、精细化的间接费用补偿政策。在成本核算基础上通盘考虑，区分科研承担单位类型，区分科研活动类型，不同单位可根据科研人员实际情况和需求进行部分调整。加强间接费用监管。一方面，健全科技经费监督管理机制，加大对科研经费尤其是间接费用的监管力度。另一方面，项目承担单位可结合自身情况，完善间接费用管理制度，健全内部控制与监督制约机制。重视科研人力资本支出，落实并提高绩效支出比重。适当增加经费使用灵活性，授权高水平创新团队按规定自主支配科研经费，探索顶尖人才自主使用科研经费模式。
5.4建立独立的第三方科技评价机制，加强科研信用管理
注重维护学术研究的独立自主性，在立项、成果评估等环节采用独立的第三方专家团队进行评估，出资人和评估执行者相分离。建立专家数据库，扩充专家库的专家数量和专业范围，实行评审专家轮换、调整机制。实行评审专家回避制度，评审开始前，专家要签署利益冲突声明。制定水利科研信用管理办法，对项目承担单位和科研人员进行信用评价，并按信用评级实行分类管理。建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录者记入“黑名单”，阶段性或永久取消其申请财政资助项目或参与项目管理的资格。建立违约赔偿金和罚款制度，加大对失信行为的惩处。根据年度报告、中期检查等节点评估情况决定是否继续进行研究资助，建立项目退出机制。
5.5进一步完善科技转化与推广体系
建立和完善包括水利部、流域机构、省、市、县、乡在内的水利推广机构，鼓励科研单位、技术开发企业设立推广机构。以社会效益为主的技术推广工作，由政府支持的推广机构完成;以经济效益为主的开发类技术，鼓励和支持企业推广。加大资金投入和政策扶持力度，积极争取国家和各级政府的经费投入及信贷、匹配性资金、税收等政策性投入，鼓励、引导全社会多渠道、多层次地增加科技推广投入，加大对重大公益类成果转化与推广的经费投入。创新产学研模式，扶持和培育一批水利高新技术企业，对易于推广的产品设备进行系列化开发及生产，形成一批拳头产品。探索以奖代补，设立激励水利科研与产业结合的奖项。
一、重点工作安排
1、根据市委、市政府总体部署和要求，做好市直工业系统整合重组领导小组办公室的有关工作，积极做好综合、人事、资产审核、属地管理、稳定和监督的相关工作。（全委）
2、做好市属企业治理商业贿赂日常工作，接受市治贿办对我委治理商业贿赂工作的调研。（监察室、人教处、产权处）
3、与各被考核单位签定年度业绩考核责任书，并对四家工业资产公司进行清产核资工作。（考核处）
4、根据市领导的指示精神，继续配合做好市建筑改制办的改革改制工作，集团、股份和等重点企业资产重组工作。（改革处）
5、准备印发《市国有产权转让规程》和《市国有产权转让流程图》。（产权处）
二、考核评价工作
1、印发《国有企业不良资产核销处置管理办法》。
三、产权管理工作
1、继续协调与规范有关企业改制、产权转让和资产处置等工作。
2、继续做好企业国有资产评估管理和产权登记管理的日常工作。
四、改革发展工作
1、根据委领导要求做好市工改办的常设机构开展市直工业企业改革改制工作。
2、配合做好通达公司、双良公司拆迁补偿等相关费用的协调服务工作。
3、根据年初计划安排，启动企业内部三项制度改革的调研工作。
五、人事教育工作
1、继续做好部分企业领导班子调整充实的准备工作。
2、根据上级的部署，继续完成公务员登记的后续工作。
3、建立新一轮市属企业领导后备人员名单和信息库，督促有关市属企业党委落实对后备人员的培养工作。
4、牵头组织好企业领导人员专题培训班。
5、配合市委组织部就加强国有企业领导人监督工作进行调研；继续做好企业领导人员能上能下问题专题调研工作。
六、纪检监察工作
1、接受市纪委对我委反腐倡廉制度建设工作的检查。
2、聘请国资委党风廉政和机关作风建设监督员。
七、办公室综合工作
1、加大市政府年初下达给本委的`九项年度目标任务的督查督办力度，对照《市级机关目标管理考评办法》做好自评工作。
2、继续做好本委修志工作，按照工作序时进度做好有关长编的编写工作，在市方志办和市财政局联合督查组的检查指导下，完善资料的收集整理的工作。
3、按照市委保密局的要求，在建立并完善本委保密制度的基础上，进一步完善相关基础工作，做好迎接市委保密局年底检查的准备工作。
4、按照市财政部门的布置和要求，做好非税收入清理和委机关固定资产清理上报工作，并继续做好XX年年部门预算项目经费编制核对工作。
5、根据市政府的统一布署，力争完成正版化软件调试安装工作，迎接市信息办、市正版化软件局的检查。
6、根据市政府和市行政执法领导小组的要求，做好本委推行行政执法责任制工作相关资料的整理，迎接市里推行行政执法责任制工作情况的检查。
7、做好全年本委信访件及相关资料的整理，在完备资料的基础上，迎接市纪委信访工作检查。
