导语：公文写作，是指公务文书的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。以下是有关综合基础知识公文写作的内容，欢迎大家阅读！
综合基础知识公文写作
公务写作
公文的特点： 有鲜明的政治性，有法定的作者，有法定的权威性，有特定的效用性，有规范的体式。
公文的作用：领导指导作用，联系公务作用，宣传教育作用，凭证依据作用，规范言行作用。
《条例》规定党的公文有14种： 决议，决定，指示，意见，通知，通报，公报，报告，请示，批复，条例，规定，函，会议纪要。
《办法》规定国家行政机关公文有13种： 命令（令），决定，公告，通告，通报，议案，通知，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。 公文语言规范： 准确，简明，朴实，庄重。 收文程序： 签收，拆封，登记，审核，分送 五个环节。
办文程序： 承办，拟办，批办，转办，催办，办复等 六个环节。
制文程序： 交拟，拟议，拟稿，审核，签发，缮印，用印等 七个环节。 发文程序： 分发，登记，封装，递送，清退等 五个环节。
立卷归档： 分类，整理，立卷，销毁，保存或移交等 五个环节。
第一节 决定
决定：党政机关或企事业单位都使用的下行公文，适用于对重要事项或重大行动作出决策和安排。 决定的特点： 指挥性，约束性，重要性。
决定的种类：
（一） 执照性决定 用于领导机关对某些重要事项作出安排。有关单位对决定的事项知晓 即可，一般无具体的执行要求。执照性决定通常用于召开重要会议，设置机构等事项。
（二） 指挥性决定 用于对某些事项或重大行动作出安排。这类决定带有极强的指挥性， 收文机关必须严格贯彻执行。指挥性决定通常包括两个方面，首先包括通过法定会议批准有关条例，规定，公约等形成的决定。其次指部署事关全局，涉及党，国家或单位重大方针政策和战略决策等重要的决定。
（三） 奖惩性决定 用于表彰，奖励现金单位或个人，授予先进模范人物的荣誉称号，或 者对有关单位或个人所犯严重错误进行奖惩或批评等。
（四） 更改性决定 用于对下级机关或组织做出的不适当的决定事项予以变更、修改或撤 销。
决定的写作格式：
决定是党政机关及其他部门对某些重大问题或重要事项，经过一定会议讨论研究表决通过后要求贯彻执行的文体。决定除会议作出外，也可以由领导机关制发。 决定一般由标题和日期、正文、结尾三个部分组成。
(1) 标题和日期
决定的标题要完整地写出发文机关、决定事由和文种三项内容。在决定事由前一般以"关于"连结。决定的日期即会议通过或领导签发此项决定的日期。它写在标题之下，外用括号。重大法规性的决定，还需注明通过该决定的机关、日期和生效日期。文末不再注明。
(2) 正文
决定的主体部分也就是正文。其篇幅长短，由内容多少决定。一个篇幅较长的决定，其内容通常包括两层意思：一层是说明形势和有关情况，作出决定的目的与意义；另一层是说明决定的具体事项，落实决定的政策、措施和要求等等。
篇幅较长的决定，正文在结构上可分为开头、主体、结语三部分。
开头。
这一部分一般用一个自然段落，用"特决定如下"或"特做如下决定"与主体部分衔接。"开头"主要用以说明目前形势，分析或阐述做此决定的原因目的及意义。其语言要求简洁、概括性强。
主体。
表达决定的具体内容。因为它是下级机关、相关单位及所属个人必须执行的准则，所以要求写得明确、具体、详尽。这一部分的表达方式常采用条文式写法，在这些表现具体内容的"条"、"项"之间可以是明显的并列关系，也可以是明显的递进关系，无论何种关系，都一定要形成完整、严谨、清晰的整体。主体部分也可用简述式写法，对所决定的事项作出直接公布。
结语。
在这一部分中提出希望、号召和要求。
(3) 结尾
在决定的正文之后，可写"本决定自发布之日起施行"，通常不写成文日期和发文单位。见诸报刊时，可在文末署发文机关名。
写作范例：
国务院关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定
(一九九三年二月十四日)
国发[1993]10号
党的十一届三中全会以来，我国乡镇企业异军突起，为农村发展和国民经济增长作出重大贡献，成为我国社会主义市场经济生机勃勃的力量。但是，由于多种原因，乡镇企业发展的区域分布很不平衡，占全国人口约三分之二的广大中西部地区只拥有乡镇企业产值的三分之一，已成为我国中西部与东部地区经济发展差距的重要原因。党的十四大指出："继续大力发展乡镇企业，特别要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展。"这对于逐步缩小东西部地区差距，振兴少数民族地区经济，改变贫穷落后面貌，巩固和发展团结稳定的大局，实现共同富裕，具有十分重要的经济意义和政治意义。为此，特决定如下：
一、提高认识，加强领导，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点(内容略)
二、实行适应中西部地区经济发展要求的产业政策(略)
三、提倡不同组织形式的乡镇企业共同发展(略)
四、鼓励和支持各类人才走上开发乡镇经济的主战场(略)
五、走因地制宜、合理布局、集中连片发展路子(略)
六、积极在中西部地区培育和发展市场体系(略)
七、多渠道增加中西部地区乡镇企业的资金投入(略)
八、抓住机遇，推进东西横向经济联合和城乡联合(略)
九、各有关部门通力合作，为促进中西部地区乡镇企业上新台阶作出贡献(略) 此件发至省(市)及中央各部委
第二节 意见
意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。
意见的特点： 行文方向的多样性，作用的多样性，作者的广泛性。
意见的种类：
1. 按行文方向，可将意见分为上行、下行、平行三种。
2. 按内容的不同，可分为请批性意见、指示性意见、建议性意见。 意见的写法：
（一） 标题
意见可以采用完全式标题，也可以采用省略发文机关名称的省略式标题。 通常情况下，使用省略式标题的上行意见都把发文机关及成文时间用题注的形式标注在标题之下。如果用完全式标题，题注中可只标成文时间。
（二） 主送机关
作为下行意见，应根据自己的职权范围写明主送机关名称，便于下级机关贯彻执行。
（三） 正文
意见写作注意事项： 格式正确，用于准确。
写作范例：
××公司关于发展服务业的意见
×发[20××]××号
随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：
一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。
二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。
三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。
四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。 上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。
一九××年×月×日
第三节 通知
通知的特点： 运用范围广，使用频率高，种类多，时效性强。 通知的种类：
（一） 规定性通知 上级机关对某一事项作出具体活原则规定时使用的。
（二） 布置性通知 用来安排、布置工作的通知。
（三） 告知性通知 是向下级机关或有关单位、部门告知某些事项的通知。
（四） 批转性通知 是上级机关批转下级机关来文时使用的一种通知。
（五） 转发性通知 是用于转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的文件时使用的通知。
（六） 发布性通知 用来颁布行政法规的通知。
（七） 会议通知
（八） 任免通知
通知的写作方法
（一） 标题
一般应当使用完全式标题，有的通知如事项性通知和任免通知，也可省略发文机关名称。
（二） 正文 “凭”、“事”、“断” 三层含义。
写作范例：
关于开展“作风建设年”活动有关具体事项的通知
各街道党工委、各镇乡党委，区直各单位党委（党组）：
为顺利推进区“作风建设年”活动，及时了解掌握活动的进展情况，切实做好工作信息交流和典型宣传工作，现将工作中的一些具体事项通知如下：
一、 关于上报活动方案及组织网络
为了便于联系工作，请各街道（镇乡）及区直各单位将本部门、本单位“作风建设年”活动的实施方案，领导小组及办公室成员、联络员、信息员名单，电话号码、电子邮箱报区“作风建设年”活动领导小组办公室（可以电子邮件形式报送）。领导小组办公室成员、联络员、信息员名单请按附表格式报送，时间为4月6日前。
二、 关于信息的报送
为加强信息交流指导，区“作风建设年”活动领导小组办公室将不定期编发简报，各街道（镇乡）及区直各单位要建立信息报送制度，明确分工，落实责任，及时报送相关信息。区“作风建设年”活动领导小组办公室将定期公布信息报送和采用情况。各单位各部门要注意发现和总结党性强、作风正、业务精、形象好，自觉践行八个方面良好风气的先进典型，及时总结、提炼行之有效的措施和做法，报送区“作风建设年”活动领导小组办公室予以宣传推广。各单位各部门在报送先进典型和有效做法时须经认真审核。同时，各单位各部门要注意收集对“作风建设年”活动的意见和建议，及时报送区“作风建设年”活动领导小组办公室。
三、 区“作风建设年”
活动领导小组办公室联络方式 地址：北仑区行政中心大楼A1209室，区“作风建设年”活动领导小组办公室；邮编：315800。
四、 区“作风建设年”
活动监督电话 为加强对“作风建设年”活动的监督，区“作风建设年”活动领导小组办公室设立监督电话，电话号码：96178。
五、 区作风建设年活动网络专题
为加强对作风建设年活动开展情况的交流指导，区“作风建设年”活动领导小组办公室在北仑之窗网站开设“北仑作风建设年专题”，并开展意见、建议征求活动。
第四节 通报
通报的特点： 典型性，时效性，教育性。
通报的种类：
（一） 表彰性通报 用于表彰先进性集体和个人。
（二） 批评性通报 用于针对影响较大的集体、个人的错误事实和做法予以批评，以示警 戒。
（三） 情况通报 用于传达重要精神和重要情况，让下级机关了解上级机关的重要精神、 工作意图或全局情况，借以指导下级机关的工作或让下级机关明确自己的工作方向。
通报的写作方法
（一） 标题 完全式标题 或 主题+文种形式的标题。
（二） 正文 通报时一种有叙述有议论的公文。
写作范例：
关于2007年度规范性文件备案情况的通报
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
根据《江西省规范性文件备案办法》（省政府令第119号，以下简称《备案办法》）的规定，现将2007年度规范性文件备案情况通报如下。
一、基本情况
2007年，各地、各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江西省人民政府贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要五年规划（2004-2008年）》的有关要求，围绕“有件必备、有备必审、有错必纠”的目标，认真贯彻《备案办法》，着力推进备案监督制度建设、体制建设，依法履行职责，备案审查工作的质量和效率明显提高。
二、主要特点
（一）报备的规范性文件，进一步体现了对民生的关注。
（二）各设区市政府和省政府部门报送省政府备案的规范性文件总数有所下降。
（三）规范性文件备案审查示范点工作进一步加强。
三、存在的主要问题
（一）部分报备文件的材料和格式不符合规定。主要表现为：
（二）少数规范性文件的内容存在违法或不当现象。主要表现为
四、对进一步做好规范性文件备案工作的几点意见
第五节 通告
通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
通告的特点： 强制性，广泛性，专业性，通俗性 通告的种类： 政策法规性通告，事项性通告。 通告由标题、正文、发文机关和日期等部分组成。
通告的写作：
（一） 标题 完全式标题 发文机关+事由+文种 仅用文种即“通告”二字作为标题
（二） 正文
（1） 通告缘由。缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。用"特通告 如下"转承连接。
（2） 通告事项。通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。
（3） 结束语。结尾部分可提出要求、希望，并用"特此通告"作结。有时也可不写，形式 比较灵活。
（三） 署名和日期
正文后签署发布通告的机关名称和日期。
写作范例：
漳州市人民政府关于加强机动车排气污染防治的通告
漳政综〔2012〕42号
为加强机动车排气污染防治，改善环境空气质量，保障人民身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国道路交通安全法》以及环境保护部《关于印发<机动车环保检验合格标志管理规定>的通知》等相关规定，现就加强本市机动车排气污染防治等有关事项通告如下：
一、本市新增或更新登记的机动车污染物排放严格执行国家标准（GB18352.3-2005, GB17691-2005, GB14762-2008等），并应符合机动车环保型式核准目录要求。
二、本市注册登记的机动车实施环保检验合格标志管理。
（一）凡装用点燃式发动机汽车达到国Ⅰ及以上排放标准的、装用压燃式发动机汽车达到国Ⅲ及以上排放标准的，核发绿色环保标志；
（二）未达到上述标准的汽车，核发黄色环保标志。 摩托车、轻便摩托车、三轮汽车和低速货车暂不列入环保标志管理。
三、到市环保局指定的环保标志核发点申领环保标志需提交以下材料：
（一）在本市新办理注册登记的汽车，提交机动车行驶证、机动车登记证、机动车所有人的身份证明；
（二）已办理汽车注册登记手续的，提交机动车行驶证、机动车登记证、机动车所有人的身份证明和有效期内的检验合格证明。 汽车数量在10辆以上的`单位或个人可以统一申请办理。
四、非本市注册登记的汽车需申领本市环保标志的，应提供机动车登记地授权委托书（由登记地的公安机关交通管理部门车辆管理所或环保部门提供）。
五、无法确认环保标志种类或机动车所有人对所发环保标志存在疑义的，凭机动车所有人的身份证明、机动车行驶证、机动车登记证、已领取的环保标志（复核时需提供）和《漳州市核发机动车环保标志技术鉴别申请审核表》,可申请一次复核鉴定或技术鉴别，并根据鉴别结果领取环保标志。
六、环保标志损坏或遗失的，机动车所有人需提交《漳州市机动车环保标志补发申请表》，凭机动车所有人的身份证明、机动车行驶证和机动车登记证到核发点申请补发。 由他人代理申领环保标志和申请补发手续的，除提供机动车所有人的身份证明、机动车行驶证和机动车登记证外，还应当提供代理人的身份证明。
七、环保标志的有效期与机动车安全技术检验周期一致。环保标志有效期限届满，须经过排气污染检测合格，方可申请换发。
八、环保标志由市环保局按照国家标准统一制作、统一管理。环保标志应贴于机动车前挡风玻璃的内侧右上方。 核发环保标志不收取工本费。
九、严禁伪造、变造和买卖环保标志。
严禁无环保标志的汽车在公安交警部门和环保部门规定的禁止通行的路段、时间通行。 严禁黄色环保标志的汽车在公安交警部门和环保部门规定的限制通行的路段、时间通行。
十、有下列行为之一的，由公安机关依法予以处罚：
（一）买卖或者使用伪造、变造环保标志的；
（二）违反禁止、限制通行规定的。
十一、本通告自2012年4月1日起施行，有效期2年。
二○一二年三月十九日
第六节 报告
报告时党政机关都是用的上行公文，一般产生于事后和事情过程中。适用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或建议，答复上级机关询问。
报告的特点：（一） 综合性 （二） 事后性 （三） 单向性 （四） 陈述性
二、报告的种类
综合性报告。是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。
专题性报告。是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。回复报告。是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。
三、报告的写作格式
（一）综合性报告的写法 标题 事由加文种，如《关于2007年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《东北师范大学教务处关于2007年度工作情况的报告》。
正文把握三点：
（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。
（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的
（3）结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写“请审阅”或“特此报告”等语作结。
（二）专题报告的写法
标题 由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
正文 可采用“三段式”结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。结尾通常以“请审核”、“请审示”等语作结。
（三）回复报告的写法 标题与前两种报告大体相同 正文根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
四、报告的写作要求
（一）写综合报告应注意抓住重点，突出主要矛盾和矛盾的主要方面。在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。
（二）专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。
（三）切忌将报告提出的建议或意见当作请示，要求上级指示或批准。
第七节 请示
请示的特点： 期复性 单一性 时效性
请示的种类
（一） 请求审批事项 （二） 请求帮助 （三） 请求指示 请示的写作格式 请示适用于向上级机关请求指导、批准。请示属上行文。请示的作用在于请示工作要求上级批复。请示产生于事前，不可"先斩后奏"，这是请示区别于报告的主要特征之一。
请示由标题、主送单位、正文、发文机关、日期构成。
1、标题
一般由请示单位、请示事由、文种或请示事由和文种组成。
2、正文
正文一般由三个部分组成：
①请示缘由 提出请示的原因和理由。
②请示事项 提出有关问题要求上级指示或批准，有的要求提出解决问题的建议和意见，供上级机关参考。提出的请示，要符合有关方针、政策，切实可行，不可矛盾上交。
③请示要求 应明确提出要求解决问题的方法或途径，常用"是否妥当，请批示"、"妥否，请批示"、"如无不妥，请批转有关单位执行"等等。
写作范例：
广元市人民政府
关于解决水利建设资金的请示
四川省人民政府:
广元是一个以农业为主的山区市,自然条件较差,农业生产仍是以"靠天吃饭"为主。近年来在省政府及省级有关部门的大力支持下,全市水利设施得到较大改善,"八五"期间,全市累计新建、整治中型水库3座、小型水利工程47座、微型水利工程2万余个(处)。但由于历史原因和自然条件的限制,水利设施基础差,病害工程多。
截止1995年底,全市仅有小型以上骨干工程60余座,其中中型水库仅6座,在4县3区中尚有4个县(区)没有中型水利工程,其中2个县(区)甚至连小型水利工程都没有。连续3年的大旱,加之去冬今春冬旱、春旱低温的影响,使全市农业生产面临着十分严峻的形势,4县3区都有返贫的可能。市委、市政府高度重视水利基础设施的建设,在市财力十分有限的情况下,1996年市财政已拨款100万元用于水利建设,但是有限的资金不能有效地改善全市农田水利基础条件,因此特请求省政府帮助解决水利建设资金,以支持我市水利设施建设。 一、遵照省委、省政府主要领导在广元视察时的指示精神,从我市具体情况出发,根据山区特点,以小型水利建设为重点,全市在"九五"期间,计划新建、改建、整治、配套小型水库50座,微型水利工程40万个,实现新增蓄水量5000万立方米,旱涝保收农田20万亩的目标,请求省政府每年解决我市小型水利建设补助资金300万元。
二、"九五"期间,新建、改建、整治、配套中型工程3处。其中新建1座蓄水量为1500万立方米的中型水库,整治、配套2座,使我市中型水利工程有效蓄水量达到1亿立方米。为此,请求省政府解决中型水利工程建设资金5000万元。
特此请示。
一九九六年四月二十六日
第八节 批复
批复的特点： 单一性 指示性 时限性 被动性 批复的写作格式 批复是一种下行文，是上级机关答复下级机关某一请示时使用的公文。
批复一般是专门就某一事、某一问题的答复，内容都比较单一，而且是先有来自下级的请示，才有上级的批复。一般来说，批复的核心内容是就请示的内容、问题表示上级机关态度，是同意还是反对，有不同意见等，都要在批复中直接申明。
批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。
(1) 标题 标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《宏大公司对〈燕奇国际文化交流公司举办"燕奇杯"书法大赛的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分，如《关于建立东风电机厂工会委员会的批复》。
(2) 主送单位 即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。
(3) 正文 分为开头、内容和结语三部分。 开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。如"《燕奇国际文化交流公司关于举办'燕奇杯'书法大赛的请示》(燕奇字[1994]14号)收悉"，然后，一般写如"经董事会研究，现批复如下"、"经研究，批复如下"等。注意不可简单写成"×年×月×日来文收悉"，许多来文，究竟是哪份，很不清楚。
请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。如"希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力"。
结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明。
对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。
完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如："你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6日)。" 下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如："你部公关字[1994]12号请示收悉，经研究同意购制'486'电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。" 完全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。
(4)批复的结尾多用"此复"、"特此批复"等习惯用语。
(5)发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。
写作范例：
××市××区人民政府
×政批[1998]第3号
关于组建××集团的请示的批复
××实业总公司： 你公司××[1998]1号文收悉，经区政府研究，同意你公司组建××集团，特此批复。
××市××区人民政府
一九九八年六月二十九日
(盖章)
主题词：机构 组建 批复 送：区财贸部、区经委
××市××区人民政府办公室
一九××年六月二十九日印发
共印9份
第九节 函
函的特点： 平行性 商洽性 多向性 广泛性 函的种类： 商洽函 请求批准函 询问函 答复函 函的结构、内容和写法 由于函的种别较多，从制作格式到内容表述均有一定灵活机动性。主要先容规范性公函的结构、内容和写法。
公函由首部、正文和尾部三部分组成。其各部分的格式、内容和写法要求如下：
（一）首部。主要包括标题、主送机关两个项目内容。
1、标题。公函的标题一般有两种形式。一种是由发文机关名称、事由和文种构成。另一种是由事由和文种构成。
2、主送机关。即受文并办理来函事项的机关单位，于文首顶格写明全称或者规范化简称，其后用冒号。
（二）正文。其结构一般由开头、主体、结尾、结语等部分组成。
1、开头。主要说明发函的缘由。一般要求概括交代发函的目的、根据、原因等内容，然后用“现将有关题目说明如下：”或“现将有关事项函复如下：”等过渡语转进下文。复函的缘由部分，一般首先引叙来文的标题、发文字号，然后再交代根据，以说明发文的缘由。
2、主体。这是函的核心内容部分，主要说明致函事项。函的事项部分内容单一，一函一事，行文要直陈其事。无论是商洽工作，询问和答复题目，还是向有关主管部分请求批准事项等，都要用简洁得体的语言把需要告诉对方的题目、意见叙写清楚。假如属于复函，还要留意答复事项的针对性和明确性。
（三）结尾。一般用礼貌性语言向对方提出希看。或请对方协助解决某一题目，或请对方及时复函，或请对方提出意见或请主管部分批准等。
（四）结语。通常应根据函询、函告、函商或函复的事项，选择运用不同的结束语。如“特此函询（商）”、“请即复函”、“特此函告”、“特此函复”等。有的函也可以不用结束语，如属便函，可以像普通讯件一样，使用“此致”、“敬礼”。
（五）结尾题名。一般包括署名和成文时间两项内容。
署名机关单位名称，写明成文时间年、月、日；并加盖公章。
写作范例——商洽事宜函
中国科学院××研究所关于建立全面协作关系的函
××大学：
近年来，我所与你校双方在一些科学研究项目上互相支持，取得了一定的成绩，建立了良好的协作基础。为了巩固成果，建议我们双方今后能进一步在学术思想、科学研究、职员培训、仪器设备等方面建立全面的交流协作关系，特提出如下意见：
一、 定期举行所、校之间学术讨论与学术交流。（略）
二、根据所、校各自的科研发展方向和特点，对双方共同感爱好的课题进行协作。（略）
三、根据所、校各自职员配备情况，校方在可能的条件下对所方研究生、科研职员的培训予以帮助。（略）
四、双方科研教学所需要高、精、尖仪器设备，在可能的条件下，予对方提供利用。（略）
五、加强图书资料和情报的交流。
以上各项，如蒙同意，建议互派科研主管职员就有关内容进一步磋商，达成协议，以利工作。特此函达，务希研究见复。
中国科学院××研究所（盖章）
一九九五年×月×日
写作范例——通知事宜函
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等题目的函
国办函 [1993] 2号
国家计委、经贸办、农业部、贸易部、经贸部、纺织部、技术监视局： 为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，进步羊毛质量，根据国务院领导同道的批示，现就有关题目通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。（略）
二、技术监视局要加强羊毛的质量监视和检验工作。（略）
三、要尽快组织直接进进国际羊毛拍卖市场。（略）
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织产业生产和扩大出口创汇。（略）
上述有关政策，请有关部分、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的题目，由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
国务院办公厅（盖章）
一九九三年一月三日
写作范例——征求意见函
国务院办公厅关于征求《国家行政机关公文处理办法（草案）》意见的函
国办函 [**] ××号
各省、市、区人民政府、国务院各部分办公厅（室）：
现将我们草拟的《国家行政机关公文处理办法（草案）》送给你们，请组织有关同道讨论修改，并将修改意见于十一月底前年十月七日
写作范例——转办函
××省人民代表大会常务委员会关于转办提案的函
×人函 [**] 2号
省人民政府：
省九届人大三次会议已经闭幕。会间，省人民代表以主人翁精神，对改进省人民政府的工作提出了很多宝贵建议，同时提出了一些应当解决的题目和要求。根据大会决定现将责成省人民政府研究办理的二百二十七件提案转往，看抓紧认真处理，并及时将处理结果报来。在处理社会治安等有关提案时，可请省高级人民法院和人民***密切配合。
附：〈××省第九届人民代表大会第三次会议提案及审查意见〉（抄送单位附件各二册）
××省人民代表大会常务委员会（盖章）
一九九九年×月××日
附件：（略）
写作范例——邀请函
关于出席××××研讨会的邀请函
××秘书长：
最近，国家××部××××科学研究院批准关于××××课题研究的项目。经商议，定于三月下旬在××省××市召开该项课题第一次研讨会。现将有关事项函告如下：
一、会议报到时间（略）
二、会议地址（略）
三、联系人及电话（略）
特邀请您届时出席。
××××研究中心（盖章）
二○○年三月×日
第十节 会议纪要
会议纪要的特点： 纪实性 概括性 指导性 会议纪要的种类：
（一） 决策性会议纪要
（二） 协调性会议纪要
（三） 研讨性会议纪要
会议纪要格式
会议纪要通常由标题、正文、主送、抄送单位构成。
标题有两种情况，一是会议名称加纪要，如《全国农村工作会议纪要》。二是召开会议的机关加内容加纪要，如《省经贸委关于企业扭亏会议纪要》。
会议纪要正文一般由两部分组成。
（一）会议概况。主要包括会议时间、地点、名称、主持人，与会人员，基本议程。
（二）会议的精神和议定事项。常务会、办公会、日常工作例会的纪要，一般包括会议内容、议定事项，有的还可概述议定事项的意义。工作会议、专业会议和座谈会的纪要，往往还要写出经验、做法、今后工作的意见、措施和要求。
会议纪要的三种写法 根据会议性质、规模、议题等不同，大致可以有以下几种写法：
（一）集中概述法。这种写法是把会议的基本情况，讨论研究的主要问题，与会人员的认识、议定的有关事项（包括解决问题的措施、办法和要求等），用概括叙述的方法，进行整体的阐述和说明。这种写法多用于召开小型会议，而且讨论的问题比较集中单一，意见比较统一，容易贯彻操作，写的篇幅相对短小。如果会议的议题较多，可分条列述。
（二）分项叙述法。召开大中型会议或议题较多的会议，一般要采取分项叙述的办法，即把会议的主要内容分成几个大的问题，然后另上标号或小标题，分项来写。这种写法侧重于横向分析阐述，内容相对全面，问题也说得比较细，常常包括对目的、意义、现状的分析，以及目标、任务、政策措施等的阐述。这种纪要一般用于需要基层全面领会、深入贯彻的会议。
（三）发言提要法。这种写法是把会上具有典型性、代表性的发言加以整理，提炼出内容要点和精神实质，然后按照发言顺序或不同内容，分别加以阐述说明。这种写法能比较如实地反映与会人员的意见。某些根据上级机关布置，需要了解与会人员不同意见的会议纪要，可采用这种写法。
会议纪要的特点
1．内容的纪实性。会议纪要如实地反映会议内容，它不能离开会议实际搞再创作，不能搞人为的拔高、深化和填平补齐。否则，就会失去其内容的客观真实性，违反纪实的要求。
2．表达的要点性。会议纪要是依据会议情况综合而成的。撰写会议纪要应围绕会议主旨及主要成果来整理、提炼和概括。重点应放在介绍会议成果，而不是叙述会议的过程，切忌记流水帐。
3．称谓的特殊性。会议纪要一般采用第三人称写法。由于会议纪要反映的是与会人员的集体意志和意向，常以“会议”作为表述主体，“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”“会议要求”、“会议号召”等就是称谓特殊性的表现。
会议纪要与会议记录的区别
会议纪要有别于会议记录。二者的主要区别是：
第一，性质不同：会议记录是讨论发言的实录，属事务文书。会议纪要只记要点，是法定行政公文。
第二，功能不同：会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；会议纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。
写作范例：
某某省政府军转安置工作会议纪要
为了贯彻落实全国军转安置工作精神，保证我省今年军转安置工作顺利进行，省委、省军区、省政府于己于人19。。年。。月。。日在。。礼堂召开了军转安置工作会议。大会由省政府秘书长。。和省人事局。。处长主持。各地、市、县分管此项工作的领导和军队政治部负责人参加了会议。省领导同志作了重要讲话。
先将会议讨论的问题综述如下：
会议听取了。。。代表省军转办的工作报告，对19。。年以来军转工作的成绩给予了充分的肯定。。。。。。 并传达了省政府对军转工作的几点要求：
1．。。。。。。（略）
会议指出为了确保今年全省军转工作的顺利进行，在今年的工作中必须要加大三个力度：
1．必须加大领导力度。。。。。。。。。 会议强调了要做好军转干部的思想教育工作，并把它确实落实。会议同时希望军转干部要顾全大局，将奉献，自觉服从组织安排，并积极配合地方政府解决好转业干部的实际问题。
事务文书写作
第一节 会议记录
会议记录的作用： 文件作用，素材作用，史料作用。
第二节 简报
简报的作用： 反映情况，指导工作，互通信息
简报的特点： 反映快 篇幅短 信息量大
简报的写法： 1. 报头 2. 报体 （1） 标题 直述式 提问式 比拟式 补充式 （2） 正文 ① 导语 概述式 提问式 描述式 结论式 ② 主体 ③ 结束语 3. 报尾
第三节 计划
计划的三要素： 目标，措施，步骤
计划的作用： 1. 增强行动自觉性，减少盲目性 2. 是督促和检查行动执行情况的客观依据
制定计划的原则： 1． 要调查研究 2． 要切实可行 3． 要具体明确 4． 叙述简洁、扼要、具体、明确、少议论，切忌描写和抒情。
计划的写法
（一） 标题
（二） 正文 包括前言、主体和结束语
（三） 文尾
第四节 总结
总结的作用：
1. 深化人们对客观事物规律性的认识
2. 加强工作指导的有效性
3. 促进经验、信息的交流。
总结的特点： 真实性 理论性 目的性
总结的写法
1.标题 陈述式标题 论断式标题 概括式标题
2. 正文 包括前言、主体、结束语
3. 落款 包括署名和日期
第五节 述职报告
述职报告是任职者向上级部门和本单位群众所作的任职以来工作情况的报告 述职报告的特点：
（一） 内容必须真实
（二） 内容必须全面而又有所侧重
（三） 认识必须深刻
（四） 语言必须朴实
第六节 调查报告
调查报告的作用： 1. 提供决策依据 2. 交流工作经验 3. 开发深层信息
调查报告的特点： 1. 强烈的针对性 2. 反映问题的客观性 3. 对面上工作的指导性
调查报告的写作
1. 标题 说明式 提问式 正副标题式
2. 正文 包括前言、主体和结尾
3. 落款
写作调查报告应注意的问题
1. 深入调查，详尽占有材料。
2. 研究材料，提炼观点。
3. 合理布局，有叙有议。
第七节 规章制度
规章制度的特点：约束性，条款性，严密性 规章制度的种类：
1. 法规性规章制度 具有明显的强制性，包括章程、条例、规定、办法、细则等。
2. 规范性规章制度 强制性相对弱一些，但仍具有约束力。包括章程、制度、守则、通则、准则、规则等。
3. 公约性规章制度 不具有强制性，属约定俗成、自觉遵守类文书。包括公约、须知等。
规章制度的写作
（一） 标题 一般由单位名称、内容范围、文种三个要素构成。
（二） 题注
（三） 正文 1. 章断条连式（又叫“分章式”，包括总则、分则和附则。 2. 条文贯通式
第八节
以书信形式发出的称为“贺信”，以电报形式发出的称为“贺电”。
贺词的特点： 祝贺性 电信性
第九节 感谢信
感谢信除了有表达感谢的作用外，还含有一定的表扬意义。感谢信除了可以寄给对方外，还可以采取公之于众的张贴方式或在大众传媒上发表，从而起到表彰宣传作用。
感谢信的写作要求 （一） 叙述事实要准确、简要 （二） 感情表达要真挚、自然 （三） 评价要适当、得体
第十节 慰问信
慰问信可以直接寄给对方，也可登报。
慰问信写作注意事项 （一） 要明确慰问对象 （二） 感情要真挚、充沛，语言要亲切、感人。
在民族文化的历史发展过程中，大致经过了选择、挖掘、传承、创新这四个阶段。民族文化传承阶段作为发展过程中承上启下的一环，不仅是对传统文化的积淀过程更是传统文化与现代文化融合的基础。因此，实现民族文化的有效传承意义重大。为了传承和弘扬民族优秀文化，找寻民族文化与现代文化的良好契合点，文章主要从民族文化传承的现状、归因分析、机制构建这四个方面来浅析当今民族文化传承机制。
民族文化；传承；机制研究
文化是人类适应生存环境的社会成果，为人的社会群体所共享，包括人类在社会生产、生活实践中创造并形成的物质生活、社会生活和精神生活领域创造的文化。所以，文化与民族密不可分，其表现具有民族性。什么是文化传承？在不同的历史时期不同的发展阶段有不同的认识。从定义学的角度来看，文化传承最核心的问题应该是文化的民族性。所谓“民族文化传承”，即文化与主体的有机结合，通过主体间的符号传递与认同纵向交接的过程。民族文化传承机制是指民族文化在纵向交接与传播的过程中受到群体生存环境与文化背景差异的制约而形成的具有固定的、强制性的特点的文化传承机制，这种传承机制是确保人
类文化在历史发展中具有稳定性、完整性、延续性等特征的关键。本文研究的民族文化传承机制包括民族文化传承的主体、内容、方法、形式因素间的互动结构及其影响。
一、研究问题的提出：民族文化传承现状
贵州作为多民族聚集的省份其传统民族文化丰富多彩，有苗族花鼓、芦笙、刺绣；布依族的竹竿舞；仡佬族的蹦蹦鼓；水族的水书等。然而在经济全球化和现代文化发展的冲击下，这些璀璨的民族传统文化渐渐被侵蚀和边缘化，逐步走向衰弱，甚至消弭。
80年代中期以来，人们逐渐意识到民族文化的多元性，纷纷倡导与关注少数民族文化，不少学者呼吁并身体力行的加入到抢救、保护贵州各少数民族传统文化的行动，以求尽量避免传统文化丢失和工业文化急速进入所造成的文化断裂局面，积极寻找与传统民族文化相契合的生长点。
（一）从民族文化传承的内容来看
黔南、黔东南州拥有丰富多彩的传统民族文化，是贵州省的民族民间文化遗产大州，这里有第一批国家级的非物资遗产项目15项19个点，省级非物质文化遗产项目40项，是贵州省非物质文化遗产保护的重点地区。因此民族文化传承的内容在该地区显得更加多样化，不仅包含民族歌舞、民族文字语言如芦笙舞、反排木鼓舞、苗文、水书等，还包括民族传统体育竞技、民族手工艺等具有观赏价值的游戏活动。如苗族的花鼓、侗族的打陀螺、骑高脚马、等这些传统的体育项目，既有一定的娱乐观赏价值，锻炼了学生的身体，又使得一些传统的具有文化价值的活动得以保护与弘扬。
然而，在多样民族文化面前，学校教育传承内容比较浅显，学校教育的主要内容还是以国家教育局制定的教育文件为主，民族文化教育内容尚且没有形成固定的教育体系。
（二）从民族文化传承的主体来看
民族文化的传承应以传承人才的保护入手可惜，由于种种原因，民族文化的传承人才越来越少，要拯救民族文化，首先要拯救人才，保护传承人才，充分发挥传承人才的作用。丹寨民族高级中学，为了传承吹芦笙技艺，请民间艺人到学校任教，给入事业人员编制，教学校有兴趣的教师吹奏芦笙，学校学生可以选修芦笙课。这些做法都让我们看到民族文化传承的美好前景。
但就传承的主体来说，也存在一定的问题：一是，民间艺人大都文化程度不高，缺乏教学经验，因此工作效率不高、教学效果也不理想；二是，学校师资力量薄弱，学校教师大都不能胜任这项教学工作，勉强可以的教师因为教师职称与精力问题大都不愿意花太多心血在此项工作中；三是，但对学生本身来说，其大部分学习精力还是花在基础课程上，因此真正了解民族文化深层次内涵的学生并不多，这影响到在学生群体间民族文化自信心与民族自觉的树立，不利于民族文化传承的长远性发展。
（三）从民族文化传承的方法来看
民族文化传承的方法主要课程开发、课程教学、实践活动这三种。从学校内部看，这三种方法是相辅相成，共同传承民族文化的。
凯里市第三小学自主开发了以“家乡――我成长的摇篮”为主题的校本课程，该教材图文并茂，在内容和形式上符合小学生认知特点和心理需求，并开展“民族文化进校园，争做小小接班人”的活动。通过校本课程的开发和一系列活动的开展，培养了学生的民族情操。三都鹏程希望学校自编了水语教材，以日常生活用语为主，使水语走进课堂。平塘县把牙周陶艺编制成乡土教材引入课堂教学，有效地传承民间艺术，培养后继接班人。瑶山民族中学举行每年一次的陀螺竞赛，并代表学校、次参加省、州、县的比赛获得好的名次。
这些地区自编教材内容上单一、流传不广、编写内容欠规范并且实践活动主要是以课外活动为主，这有着很大的局限性。如牙周中学的牙周陶是以课外兴趣小组的形式进行，瑶山民族中学的陀螺竞技也是在每周一节的体育课上进行。这些活动大多是以课外的形式开展，时间有一定限制，因而学生参与活动连续性与目的性不强，没有形成文化凝聚力；另一方面，文化课程没有纳入考核内容，学生的活动积极性波动比较大。
（四）从民族文化传承的形式来看
学校是民族文化传承的主要场所。地区各校都积极宣传，大力营造浓厚民族文化氛围。在校园设计和规划上有意识地吸收当地民族文化特色，如建造民族墙、文化长廊展示民间传统习俗和民族体育艺术等。学校的校歌、校训、校服的设计，校门、楼道、教室、办公室、 宣传橱窗等的布置和装饰都体现了苗族特色，具有苗族文化风格，展现着苗族风情，营造出浓郁的民族文化氛围，让每个学生在校园的每个地方都能感知到民族文化的魅力，这些都对学生们培养民族文化情感起到了潜移默化的作用。
但学校并不是民族文化传承的唯一途径，传承少数民族文化仅靠学校这一传承途径是远远不够的，据调查，民族地区家庭父母大都在外地，家庭民族教育非常缺乏，且家长多关注于孩子学业成绩，对民族文化传承方面认知不到。 二、民族文化传承机制问题归因分析
（一）单一的教育评价体系
为了避免在单一教育评价体系的不足，需要推行新型教育评价体系，在对考试课程进行考核的基础上增加对民族文化特色课目的考核。在现当代学校教育中由于对基础课程的应试教育化，导致对民族文化传承的忽视，在传承内容上就显得简单与随意化，没有形成统一的教育体系，教育内容与少数民族生活相疏离，忽略了民族文化传承的环境适应性。
（二）“民族文化传承”支持系统的不完善。
“民族文化传承”的`支持系统包括经费支持、智力支持、师资支持、课程资源支持等子系统，目前的实际情况是缺乏来自政府部门的专项经费支持，各地区自行其事，零敲碎打，未能形成统一而完整的民族文化教育体系，缺乏一以贯之的激励政策，也缺乏系统完整的理论指导。在一线从事民族文化教育的老师未经过相关培训，许多学校都是其他任课教师（主要是音体美教师）兼任民族文化传承课，各学校各自为战，没有连贯性，没有共同的理念和协作措施，校领导重视就开展一阵，更换了领导或者形势发生变化，民族文化课程就停开了，老师也习惯于按常规完成教学任务，不愿意费心开发民族文化教育资源。
（三）对本民族文化自信心的缺乏
文化主体的文化心态是文化传承与发展的内在因素，良好的民族文化心态对族群传统文化的传承和发展具有极大的推动作用，是族群传统文化传承与发展的内在动力；而对族群文化自信的缺失是族群文化传承发展的主要内在阻力。因此，文化主体对本族群文化的自信还是自卑的文化心态，关系到族群传统文化的传承与发展。当前调查情况表明，当地很多年轻人虽然在自己的族群社区穿本族群服装、说本族群语言，一旦出了社区却不愿意穿自己的族群服装、说自己的族群语言，有的甚至不愿意对外人说自己是少数民族。这是由于对本族文化和审美观念的信心缺，造成盲目的不自信。
（四）学校内部要素配合不够，校际间沟通待加强
学校内部要素间理论与实践的脱离，关于如何处理好民族文化传承与现代教育之间的关系问题，已经有许多相关理论研究作指导，但在现实中学校在开展民族文化传承的过程中，并没有很好的以这些理论为指导，而是抱着“走一步算一步”的心态摸索前进。另一方面，以学校为单位的内部要素“各自为政”。学校民族文化课程与实践活动等的开展各自是在某个活动或几个学校有“特色”的体现出来，零碎分散，没有形成体系。
二、民族文化传承校内外互动机制构建
（一）建立“多元化”评价标准，丰富民族文化传承内容
建立符合少数民族教育内容与标准的考核体系。把民族文化课程相关内容纳入考核中。改革学校的教学制度及方法，探索发现适合少数民族地区发展特点的教学方式，积极发挥教师与民族文化传承人的积极互动学习作用。在学校教师评估方面，采取绩效评价与民族文化教育评价相结合的方式，促进民族地区教师对民族文化教育的积极性。对民族地区进行教育改革，适当降低民族地区民族特长生入学门槛，引导学生积极主动学习少数民族传统文化
（二）完善民族文化教育的支撑体系
关注多元文化形态中个体文化背景、民族心理和民族意识等特点，将培养不同民族创新精神和内源性发展动力视为己任的多元文化教师，与多民族社会基本要素的密切配合与交流互动，为个体发展而且为族群的发展奠定了基础，也为民族地区多元文化课程建设提供了汲取活的教育资源的途径。教育行政部门和民族宗教委员会等民族工作主管部门共同组织实施、监督评价，做好分工与合作，从总体规划到日常管理给予保障，还可以邀请民族文化研究专家参与民族教育师资的培训，共同开发地方课程和校本课程，充分挖掘地域文化的元素，突出乡土性、民族性、实践性，将学校教育与民族文化教育结合，激发学生学习兴趣。
（三）以文化主题为基础推动民族文化传承
实现民族文化的有效传承必须选择适合学校教育的传承方式，即培养文化主体的创新精神，找到民族文化与现代文化的契合点。在丹寨民族高级中学的教育中，蜡染艺术教学不可能取代教育，也不可能改变现代教育体系中以班级授课制为主体的授课方式，但可以采取第二课堂的形式，让民族文化作为现代知识的必要补充，在第二课堂上，学生真正在生活中学习，培养了他们对民族文化的积极性，这样接受民族文化会更有意义。同时，也可以利用多媒体、网络等现代媒介为学生展示与蜡染艺术相关的资料，将传统文化与现代文化、传统传承方式与现代教育手段密切配合，也可以很好的培养学生学习传统文化的兴趣。
（四）建立校内外因素互动机制
学校可以在办学理念中融入当地民族文化特色，在突出学校教育主体地位的同时积极发挥本民族文化的优势。采取多种学校教育形式，例如：建立民族文化特色学科、开设民族文化学习班、丰富民族传统文化选修课程等。在突出学校民族文化传承的主体地位的同时，也要注重家庭和社区对民族文化教育的辅助作用。一方面，家庭教育和社区教育互相结合，可以使民族文化具体化，在日常生活中对民族文化教育有着潜移默化的效果，这就很好的弥补了学校民族文化教育的抽象性。另一方面，学校教育又以系统性的教学模式培养学生的民族文化观念弥补了家庭和社区教育的不足。故，学校教育、家庭教育和社区教育作为校内外教育民族文化传承的网络，相互衔接、相互补充、相互支撑，共同促进地区民族文化传承。地方政府和教育部门也可以采取相应措施鼓励地区民族文化活动的开展，例如：在就业竞聘中适当纳入对民族文化的考量，特殊岗位对民族地区实施优惠政策，从而促进教育行政部门、
学校教育对民族文化教育的重视，提高民族地区群众对民族文化传承的积极性。
少数民族基础教育现状调研报告1
近几年来，xx县义务教育在上级党委、政府和各有关部门的重视支持下，通过全社会的积极参与，教育经费投入逐年加大，为少数民族地区义务教育的发展带来了良好的发展机遇，取得了一定的成绩，在去年年末“两基”工作已通过省人民政府验收，顺利实现“普九”。但是财困民贫、教育基础薄弱、教育经费缺口大、教育投入不足、人口素质偏低，义务教育的质量和水平总体上仍落后于全省全州平均水平，制约着xx民族基础教育事业的发展。因此认真研究xx民族基础教育工作，找准xx基础教育落后的成因，研究和探索xx基础教育发展的对策，其意义非常重大。
一、基本情况
xx县地处云南省东南部，文山州东北部，滇、桂、黔三省（区）交界处，介于北纬23°29′—24°28′，东经104°31′—105°36′之间，东连富宁县，南接麻栗坡县、西畴县，西与砚山县、丘北县毗邻，北与广西壮族自治区西林县接壤，在建的衡（阳）昆（明）高速公路穿境而过，是云南通往两广和沿海地区的交通要道之一。县城所在地莲城镇，距州府文山城167公里，距省会昆明市485公里。xx历史悠久，5万年前就有人类居住，是秦朝句町古国故地，1913年设置xx县，1999年被省人民政府批准为省级历史文化名城。全县辖18个乡（镇）、174个村委会（社区）、2958个自然村，国土面积7810平方公里，山区、半山区面积占94.7%，境内最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均气温16.7℃。居住着壮、汉、苗、瑶、彝、回、蒙古、仡佬等十一个世居民族。20xx年末总人口76.2万人，其中农业人口72.12万人，占总人口的94.64%，少数民族人口47.28万人，占总人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全县耕地面积62.4万亩，人均耕地面积0.87亩。20xx年，全县地区生产总值223914万元，财政总收入13632万元（其中地方财政一般预算收入7688万元），财政总支出54643万元，教育总支出19979万元，教育总支出占财政总支出的36.56%。农民人均纯收入1300元，农民人均有粮300公斤。目前，全县尚有绝对贫困人口14万人。是文山壮族苗族自治州的一个集“老、少、边、山、穷”为一体的国家扶贫开发工作重点县之一。
二、20xx年-20xx年xx县少数民族地区民族基础教育发展的现状
（1）、20xx年全县各级各类学校942所（含教学点378个），其中：普高5所（含1所民办高中），职高1所，中心学校21个（所辖初中25所），幼儿园17所（含15所民办幼儿园）。全县教职工总数6314人，其中：代课教师662人，占教职工总数的10.4%。全县专任教师学历合格率：高中50.7%，初中72.3%，小学84.36%，幼儿园100%。全县在校中小学、幼儿园学生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小学在校生93144人，幼儿园（含学前班）2200人。全县校舍建筑面积643661平方米，中学生均5.2平方米，小学生均4.7平方米，全县危房面积39600平方米。全县小学适龄儿童入学率为98.91%，辍学率为0.73%；初中适龄少年毛入学率为94.14%，年辍学率为3.89%，全县人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆盖率100%。
（2）、20xx年全县各级各类学校908所，其中：高中5所（含一所民办高中），职业高中1所，教师进修学校1所，公办幼儿园1所，中心学校23所（含附设初中），完小494所，教学点362个，民办幼儿园21所。全县共有教职工6601人，其中：在职在编教职工6008人，代课教师593人，代课教师人数占教职工总数的9.0%，比20xx年下降了1.4个百分点。全县专任教师学历合格率：完中47%，普通中学75.68%，职业中学76.36%，小学86.07%，幼儿园100%，均比20xx年有所提高。全县在校中小学、幼儿园学生128660人，其中：高中6357人（含职业高中），初中34273人，小学85217人，幼儿园（班）2813人。入学率：高中20.56%，适龄少年毛入学率96.30%,小学99.11%，幼儿园（班）21.00%，分别比20xx年上升2.1、2.16、0.20、9个百分点。辍学率：初中3.43%，小学0.71，分别比20xx年下降0.46、0.02个百分点。全县有校舍建筑面积673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面积40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全县初中学生均校舍面积8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小学生均建筑面积5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全县人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全县有各级各类学校（园）559所，其中县教师进修学校1所、完中4所、职高1所、民办高中1所、初中24所、小学501所（其中完小341所）、教学点365个、幼儿园27所。有小学教学班3105个，在校生83987人；初中教学班622个，在校生35679人；高中教学班144个，在校生7546人。有小学专任教师3549人，小学专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率97.35%；有初中专任教师1955人，初中专任教师学历和其他取得相应教师资格证书的合格率95.40%。全县适龄儿童入学率99.27%，小学在校生年辍学率0.62%；初中阶段入学率97.01%，初中在校生年辍学率2.63%；7—15周岁“三类残疾”入学率71.31%；15周岁人口初等教育完成率99.21%，17周岁人口初级中等教育完成率82.23%；现有青壮年总人口435146人，其中青壮年文盲人口3197人，文盲率为0.73%，抽考复盲率2.50%。全县小学校舍建筑面积429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建筑面积285584平方米，生均8.00平方米。全县人均受教育年限6.07年。
从以上三年的数据来看，我县教育发展发展势头较好，响应了国家提升教学质量集中办学的政策，校点逐年减少，教师逐年增加，校舍逐年改善，入学率逐年提高，教育的各项指标均呈良性发展，去年年末“普九”顺利通过省人民政府验收，是全州最后一家实现了“普九”验收。
三、xx县贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》情况
根据我县“县大、财困、民贫，人口多、基础差”的实际和《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、《云南省实施办法》、《国务院扫除文盲工作条例》、《云南省“两基”攻坚计划》，在认真算清实施普及教育的“总人口帐、贫困学生人口帐、普及帐、校舍帐、教师帐、资金帐”的基础上，县委、县人民政府先后出台了《中共xx县委、xx县人民政府关于基础教育改革与发展的决定》、《xx县两基攻坚方案》、《xx县普及九年义务教育实施方案》、《xx县普及九年义务教育暂行规定》、《xx县普九工作责任追究制》和《xx县县处级领导干部和机关单位挂钩联系普九工作责任制》等一系列政策和措施，使各级、各部门明确了“普九”工作的责任。
为认真贯彻《中华人民共和国义务教育法》，顺利实现“普九”，我县各级各部门采用多种形式大张旗鼓地宣传教育法律法规，讲解实施“普九”的重要性、必要性，发动人民群众积极参与“普九”。 一是全面宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，大力开展《义务教育法》宣传活动。县人民政府将《义务教育法》印制、张贴到学校、村寨、集市、街头醒目位置，并将《义务教育法》摘要印成册发到各乡镇学校和村寨。 二是利用有线电视播放《珍惜时光，努力学习致全县适龄儿童少年朋友的一封信》，努力营造防止适龄儿童、少年外出打工的社会氛围；以“全县人民积极行动起来，大打‘普九’攻坚战”为主题的宣传动员；每天滚动播放“普九”宣传标语，及时报道“普九”专题快讯。 三是利用标语的宣传功能，在公路、学校、村寨等醒目位置制作宣传牌100多块、宣传标语1万多平方米，宣传《义务教育法》和义务教育的有关法律法规，宣传国家、省、州有关义务教育和“普九”的要求。 四是开展形式多样、内容丰富的“普九”宣传活动。几年来，县、乡召开“普九”工作专题会议515次，宣传、研究和布置“普九”工作，各乡镇利用标语、广播、电视、黑板报、宣传车、派出“普九”工作队进村入户、开展“普九”文艺演出等形式，对“普九”工作进行宣传，全县仅出动“普九”宣传车辆就多达2100多辆（次），“普九”专题文艺演出378场，“普九”工作队进村入户宣传60000多人（次）。宣传工作基本上做到了“电视上有图像、广播里有声音、墙壁上有文字”。“普九”工作在我县深入人心，引起强烈的共鸣，社会各界支持“普九”、参与“普九”的.氛围较为浓厚。如珠街镇老山坡村小组长魏仕才看到本村8名学生开学两周后还没有上学，他挨家挨户做家长的思想工作，卖了自家的耕牛帮助8名学生解决生活费，并帮学生扛着行李走了10多公里的山路将8名学生送回学校；篆角乡沙牛村张昭福积极配合“普九”工作，经常到村民家宣传《义务教育法》，每年还组织村民举办“普九”文艺演出，在他的宣传动员和教育下，该村70户人家65名适龄少年，几年来无一人辍学。在xx，像魏仕才、张昭福这样支持“普九”、参与“普九”的感人事例不胜枚举。
四、xx县少数民族地区义务教育经费保障机制贯彻落实情况
为使我县少数民族地区义务教育经费管好、用好，切实保障贫困学生学有所助，把义务教育经费保障机制得到贯彻落实到位。
一是管好用好义务教育经费，教育经费用在学生的身上，做得专款专用。
财政对教育的拨款：财政经常性收入，20xx年为5255万元，20xx年为6034万元，20xx年6804万元，20xx年为7513万元，增长比例三年分别为14.82%、12.76%、10.42%；财政对教育拨款20xx年为10803万元，20xx年13135万元，20xx年1543万元，20xx年18407万元，增长比例分别为21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事业费：小学年生均教育事业费20xx年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事业费20xx年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。财政拨发的年生均公用经费：小学年生均公用经费20xx年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用经费20xx年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育费附加：20xx年依法足额征收城市教育费附加223万元，并全部用于教育。20xx年中央农村税费改革转移支付资金共2071万元，用于教育980万元，其中用于义务教育980万元，做到专款专用，使用合理。多渠道筹措义务教育资金开展勤工俭学：20xx年全县多渠道筹措义务教育资金195万元，全部用于基础设施建设，改善办学条件，救助贫困学生。勤工俭学收入小学131万元，生均14.77元；初中75万元，生均21.20元。教职工工资：全县教职工工资由县财政统一按时足额发放，无拖欠现象。
二是认真贯彻“两免一补”政策和结对帮扶政策。为使“两免一补”政策落实到位，我县制定了《xx县贫困生救助办法》。20xx年全县共有4940名教师结对帮扶了19531名学生，献爱心补助金额达117055元。639名小学、初中学生享受免费教科书和享受免杂费补助，总金额为3683156.52元，其中免费教科书为2020706.52元，免杂费为1668450元，同时有913名农业人口独生子女享受免除“一费制”补助，金额为85640元。20xx年，全县共有77981名中小学生享受春秋两季学期免费教科书补助，总金额为595.92万元，全县有127316人享受免除学杂费政策；农业人口独生子女奖学金发放1586人，发放经额30.52万元。20xx年全县有77981人享受“两免一补”政策补助，争取到上海南汇区万祥镇商会教育扶贫捐资6万元，全县各乡镇募集到贫困学生助学资金达50.6万元，挂钩乡镇的县级各部门，也通过捐资捐物，加大了对乡镇贫困生的救助。“两免一补”政策的实施，多渠道、多途径帮扶的开展，基本解决了中小学生因贫辍学的问题。通过以上各种行之有效的办法，初中学生辍学的现象得到有效控制，初中在校生年辍学率由20xx年的11.70%下降到现在的2.63%；初中阶段入学率由20xx年的76.33%提高到现在的97.01%。年末，“普九”工作顺利通过省人民政府验收，教育部已认定我县实现“普九”。
五、制约xx县少数民族地区基础教育提升的因素
虽然我县民族教育发展势头良好，“普九”得到省人民政府验收，贫困生救助长效机制效果明显，有效地推动我县“控辍保学”工作，扫盲与成人教育取得新的进展，职业教育发展较快，非义务教育的办学力量不断发展壮大，重点项目实施顺利，学校建设加快，学校德育工作进一步增加，校园文化建设上了新台阶，教师队伍建设和师德建设进一步加强，教育科研和教学质量取得新成绩。但由于我县农村人口多，贫困面大，贫困程度深等因素制约了我县少数民族地区基础教育的提升，给义务教育阶段在校生的巩固工作带来很大的困难，主要表现在：
（一）投入不足是制约我县少数民族地区基础教育提升的主要因素。
我县通过实施“普六”和 “普九”工作，全县各校点的校舍得到完善，各所中学的办学规模进一步扩大，各项设施明显改善，但为实现“普九”，大部分校点撤并，现有的校舍非常拥挤，给学校的安全带来隐患，甚至还有部分学生住在校外或投亲靠友寄宿的现象。一些校舍非常简陋，老的危房还没有得到改造，新的危房又出现了，排危工作迫在眉睫。大部分农村校点配套设施设备严重不足，宿舍拥挤，食堂不够，厕所紧缺，实验仪器配给率低下等硬件设施都需要投入，需要进一步投入继续完善。
（二）经济落后，人口素质低制约了我县少数民族地区基础教育提升。
国家实施“两免一补”后，农村孩子在义务教育阶段的费用已得到缓解，但仍有大部分家庭不能让自己的孩子上高中和大学接受高等教育，形成了农村说的“孩子读书不成气难，孩子读书成气更难”的说法。由于我县贫困面大，中央和省级下拨的“两免一补”经费难以满足贫困地区的办学支出和贫困生多、面广量大的缺口，学校实行收费“一费制”后，给教育公用开支带来压力，办学经费紧张。由于贫困的原因，在调查中我们发现有部分家长对供孩子读书问题漠不关心，平时不注意和关心孩子的成长，顺其自然，甚至放任自流。有的家长让孩子上学仅仅只是为了完成国家规定的九年义务教育，甚至部分家长连普及九年义务教育的含义也难以理解，这种情况在我县的苗族等一些少数民族群众中表现比较突出。
（三）教学点多，代课教师数量大，教育教学质量有待提高。
由于我县教师缺口过大，现仍有代课教师553人，代课教师人数占教职工总数的8.09%，边远地区校点教师素质偏低，加上教学任务过重和社会活动频繁，严重影响教育教学质量的提高。师资配置不尽合理影响了边远民族地区教育质量的提升，在教师配备中，素质好、有教学方法和能力的教师多数集中在城镇和条件较好的校点任教，边远山区和少数民族地区的师资不足，教学质量难以提高。这些最需要良好教育的地区难以留住好的教师，造成了老师不安心、家长不放心、学生不用心，师资配置形成城区超编，边远山区师资不足的反差。
（四）教育督导功能不健全。
教育督导和办学评估跟不上，学校自主办学成果的评估没有建立完整的指标体系，对办学成果缺少客观评价，不能及时向社会公布教育改革的成果。
六、加快xx县发展少数民族地区基础教育的几点建议
针对制约我县民族基础教育提升的因素，拟提出以下几点建议：
（一）政府重视、政策倾斜、加大投入，把发展民族地区义务教育作为最大的扶贫工程来抓。
虽然我县少数民族和民族地区的义务教育事业得到了极大的发展，但是从整体上看，少数民族和民族地区义务教育仍然比较薄弱。造成这种落后状况有其客观的原因，但也和我们长期以来对民族地区义务教育发展的认识程度不够有一定关系。建议上级党委政府把少数民族和民族地区义务教育作为当前最大的扶贫工程来抓，进一步完善和落实“在国务院的领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的基础教育管理体制，完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，保证和加大义务教育经费的投入。尤其在农村实行“一费制”以后，在农村中小学公用经费严重短缺的情况下，更应该强化政府在公用经费投入上的责任，不断加大政府主导和统筹的力度。落实和完善民族地区义务教育优惠政策，争取更多国家政策支持。我县经济落后，财困民贫，要在经费投入、资金安排、人力调配等方面始终坚持向民族地区倾斜的政策，探索因时因地制宜的创新发展模式，并给予政策上的有力支持。对家庭经济特别困难的学生给予适当的生活补助，提高入学率，巩固好“普九”工作，使少数民族地区义务教育能够优先适度超强发展。建议县政府积极向上级反映情况，争取国家财政投入，改善当前校舍拥挤、教学设备不全、师资不足和提高边远少数民族地区入学率问题。
（二）坚持依法治教，强化执法监督。
《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中国教育改革和发展纲要》等关于义务教育的法律法规和相关政策是办好教育的依据，必须严格执行。建议把公用经费纳入财政预算，实行单列，直接划拨给教育职能部门，并确保逐年增长。对违法挤占、截留、挪用教育专项经费情节严重的单位、个人依法严肃处理。加强社会对义务教育经费使用的监督，建立公示制度、举报制度和责任追究制度。发挥各级人大、政协和政府教育督导部门的作用，成立义务教育经费督查组，依法定期检查教育经费的划拨、使用情况，确保中小学公用经费的投入，抑制可能出现的侵占、克扣、挪用教育经费等不良情况的发生。建议加大对雇佣童工的企业等行业和接受义务教育的家长或监护人的查处力度，杜绝适龄少年外出动工，确保入学率。
（三）整合教师资源，加强教师队伍建设，提升少数民族地区教学质量。
建议设立教师培训专项资金，加大教师培训的投入，提高教师教学水平。引进和培养培养短缺学科教师，改善教师队伍学科结构，提高教学质量。建议把城区的部分师资分流到边远贫困山区和少数民族地区去任教和支教，缩短城乡师资差距，提升边远少数民族地区的教育质量。为了提高在职教师的工作积极性，在评定教师职称上，教育部门应适当增加少数民族地区农村实施义务教育的学校的教师中、高级职称的职数。应多培养地方土生土长的少数民族优秀教师队伍，能吃苦耐劳，乐于贡献，在边远民族地区能蹲得，教好书，改变边远地区教师紧缺问题。现在我县代课教师还有553人，其待遇非常低，并且其前途渺茫，建议上级教育部门应增加编制，列入财政预算，解决教师严重不足问题。同时重视好代课教师队伍工作，对部分优秀代课教师应降低门槛，把他吸收到教师队伍中来，因为他们已扎根在农村，是边远地区的一支不可忽视的教育力量。
（四）广泛动员社会应有力量，扶持少数民族地区基础教育。
建议各级政府应出台优惠政策，鼓励单位和个人资助少数民族地区家庭经济困难的学生就学和兴建实施义务教育的学校。通过发行教育彩票等方式，募集资金，发展和扶持落后的民族地区义务教育。
少数民族基础教育现状调研报告2
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会20xx年监督工作计划，为做好听取和审议市政府关于少数民族教育情况报告的准备工作，3月19日至28日，常委会副主任蓝秀珍带领部分常委会委员、市人大代表组成的调研组深入蕉城区、福安市、福鼎市、霞浦县等地的各类民族学校，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式开展民族教育工作情况调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来,我市各级政府重视民族教育，采取倾斜政策，加大投入，加强管理，改善条件，努力弘扬民族特色文化，民族教育工作取得了长足进步。
(一)民族教育政策得到较好落实
民族教育体系基本形成。政府深化教育改革，加快发展民族教育，积极推进“两基”(基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲)工作,夯实民族基础教育。通过整合资源，科学布局，基本形成了较为完善的民族教育体系。目前，宁德师院开设了民族预科班;独立设置民族中学6所，其中普通高中1所、职业高中1所、独立初中4所;九年一贯制民族学校1所;民族小学45所,其中民族完小20所;福鼎一中、古田一中还设立了民族班。少数民族学生就读全市各类学校人数26794人,其中师院民族生64人(含预科班46人)、高中3388人、职专1413人、初中5140人、小学11822人、幼儿园4967人。
认真贯彻落实民族教育政策。一是落实少数民族教育专项补助资金。有关部门把民族乡村的义务教育纳入公共财政的保障范围，增加专项补助资金，确保义务教育阶段民族贫困学生两免一补政策落实;二是实行民族生中考加分照顾政策。教育部门落实民族学生中考加分政策，报考民族中学或普通中学民族班的加45分;城区城关所在地的考生报考其他普通中学的加9分，其余的考生加23分。三是民族贫困生得到有效资助。去年市民宗局安排经费10万元、向上级争取帮助12.7万元、发动企业家捐助44.8万元(共计67.5万元)，资助少数民族大学生。师院民族预科班设立助学金，有9位学生获得国家助学金。少数民族初、高中生每人每月分别为60元、100元的生活补助标准在全市得到落实。
(二)民族学校办学条件有所改善
优先安排重点建设项目资金。一是采取倾斜政策。从国家、省中小学布局调整和危房改造资金中优先划拨，用于安排民族中小学危房改造等项目建设，2009年—2011年我市民族学校累计获得校安工程补助资金3226万元。二是支持民族学校标准化建设。全市大部分民族中小学近年来都顺利通过教育标准化学校评估验收。市政府对市民族中学先后投入1300万元，改善基础设施，促进争创省一级达标学校验收工作。三是推动民族寄宿制学校建设。市、县(市、区)政府把完善民族中小学基础设施作为为民办实事项目，努力推进民族寄宿制学校建设工作，在经费上给予重点保证。
多渠道筹措经费支持办学。各地民族学校积极争取全社会的支持，加强民族寄宿制中小学改造建设。福安市近年来多渠道筹集资金1800多万元投入民族学校建设，民族中小学办学条件得到不断改善。福鼎市投入3500多万元建设了一所新民族中学，校园面积近68亩，建筑面积增加2万平方米;佳洋民族乡建成了九年一贯制民族学校。霞浦县近年来共投入460多万元，用于改善民族寄宿制学校的校容校貌;泉州鲤城区、晋江市和石狮市教育局对霞浦县水门、盐田、崇儒三个畲族乡对口帮扶教育资金达240多万元。
(三)民族教育质量有一定提高
教师队伍建设得到加强。一是改善民族中小学教师紧缺状况。教育主管部门逐年增派选调汉族骨干教师到少数民族地区任教，同时以对口支援协作等方式，促进民族学校管理和教育教学水平的全面提高。二是有计划地加强教师培训。教师进修学院(校)按计划举办脱产、半脱产、长短结合等方式的教师进修班，帮助民族学校教师提高教学业务能力。三是民族学校教师职称评聘等方面给予照顾。福安市在同等条件下优先解决民族乡村教师评先、职称评聘等师资队伍建设问题，激发了教师教学积极性。
素质教育水平有了一定提升。一是教育普及程度明显提高。随着我市基本九年义务制教育、基本扫除青壮年文盲的巩固提高，少数民族学龄儿童的普及教育程度得到提高，少数民族儿童学前教育也有一定发展。二是课改实验工作全面推行。民族学校坚持以课改为中心，善于更新教育观念，全面推进素质教育，学生创新精神得到培养、实践能力得到增强。
民族文化得到有效保护传承。一是开设畲族文化校本课程。大部分民族学校编写并开设了畲族文化校本课程，把畲族文化传统教育纳入教学计划。二是培育校园民族文化。各地民族学校结合实际，设立畲族文化走廊、民族文化墙栏、畲族文化展示中心等，培育具有特色的校园民族文化。三是努力弘扬民族文化。民族中小学能够立足实际，挖掘畲族文化编排民族文艺节目，训练少数民族学生参加国家、省和市的各项民族文化体育活动，都取得了较好成绩。
二、存在问题
我市民族教育虽然取得一定成绩,但仍存在一些不足。
(一)宣传不够，认识不高
由于相关法律法规和民族政策宣传不够广泛深入，未形成重视民族教育的社会氛围。一是对优先发展民族教育的重要意义认识还不够到位，没有把重视和关心民族教育工作放在提高少数民族素质，促进民族团结社会和谐稳定，促进民族地区长远发展和全面建设小康社会的高度来认识。二是对优先发展民族教育事业缺乏应有的重视和支持，解决少数民族教育发展中存在的困难与问题，机制措施不够得力。三是对义务教育法普及程度不够，一些家长对普九工作缺乏认识，有的还存在抵触情绪，导致动员适龄儿童入学和辍学学生返校存在一定困难。
(二)投入不足，基础薄弱
目前，民族中小学教育经费投入普遍不足，基础设施仍然薄弱。一是投入不足，改善民族中小学办学条件任务艰巨。宁德市民族中学今年创建省一级达标校资金缺口2000多万元，霞浦县民中狭小的土质操场，蕉城区民中无运动区，金涵畲族乡琼堂小学网络室无一台电脑，全市民族中学普遍存在校园面积偏小、基础设施不配套等问题,严重影响学校达标建设。二是交通问题造成学生上学难。随着部分群众的搬迁和政府造福工程的实施及自然减员，教育部门拆点并校，使民族村教学点减少，没有村际班车，给居住偏远村落的孩子上学带来交通困难和安全隐患。三是民族中小学教育公用经费不足。我市中小学实行统一的公用经费标准，按招生人数，中学每人每年750元，小学每人每年550元，民族中小学寄宿制学生的水电费、民族文化传承等都需经费开支，按照统一的标准拨付教育公用经费，造成学校配套设施不足及民族文化、体育活动难以开展等困难和问题。
(三)师资不强，队伍老化
民族学校师资队伍建设存在主要问题。一是师资力量配置不合理。教育主管部门一直沿用市编办规定的城镇19.5：1和农村13.5：1的生师比配置教师，但寄宿制学校生管教师、医务人员、食堂职工没有核定匡算在内，加重了寄宿制民族学校压力与负担。二是师资力量相对薄弱。民族学校条件待遇较差，使一些具有教学方法、经验和能力的教师往城镇其他中小学调动，一些民小缺乏英语、音乐等专业教师，师资力量相对不足使得学科开设不全，教育质量受到影响，出现“家长不放心、学生不用心、现任老师无信心”的现象。三是教师队伍年龄老化。民族学校多数在乡村，导致年轻教师不愿去民族学校，教师队伍老龄化偏重。如金涵乡琼堂小学教师平均年龄达47.8岁。
(四)氛围不浓，传承有限
散居的少数民族群众特别是学生家长对畲语畲歌等民族文化传承重视不够，不坚持运用畲语，多数学校也没有运用双语教学，双重因素造成畲语运用进一步弱化。民族学校传承本民族文化限于经费和师资力量，邀请民间艺人进课堂授课为数不多;有的组织次数不多的畲村采风探访，因学生不会畲语，造成语言交流不畅。民族学校传播弘扬少数民族文化途径有限、渠道不宽，仅停留在畲族文化墙、展示中心、走廊等外观层面上。
三、意见建议
(一)加强宣传，提高思想认识
一是加强宣传，提高认识。通过广播、电视、报纸、网络等各种媒体和举办培训班等形式学习宣传民族教育方面的法律法规和党的民族政策，切实提高对民族教育工作重要意义的认识，把民族教育工作放在优先发展的位置。二是营造氛围、形成共识。要广泛动员社会的力量，关心、支持民族教育，拓展对口援助乡村民族学校的渠道，加大帮扶力度，使民族教育能得到均衡发展、优先发展，培养更多更好的民族人才。
(二)加大投入，改善办学条件
要进一步重视民族教育，加大资金投入，加强民族中小学基础建设。一是尽快改善民族寄宿制中小学的办学条件，要继续给予民族寄宿制学校在教学楼、语音室、计算机室、实验室等专项经费补助。二是追加民族教育专项补助经费，解决民族教育工作中经费不足问题和适当提高少数民族学生的助学金补助标准。三是采取措施，提高从事民族教育教师待遇,在评优、职称评聘工作中对民族中小学教师在总名额中划出一定比例给予照顾。
(三)加强管理，提升教育质量
教育部门和学校要加强科学管理，提高教育质量。一是把提高学校管理水平作为全面提高教育质量的突破口，建立健全教育教学管理制度。二是要加强教育督导，推行校长竞争上岗和教师公开招聘，形成优胜劣汰的用人机制。三是要积极主动争取各级党政领导与社会各界的重视支持，虚心听取广大干部群众的建议意见，用足用活各项民族优惠政策，不断增强民族教育的生机活力。四是要治理教学环境，规范办学条件行为，根治乱收费，减轻学生课业负担。
(四)加强传承，办好特色教育
要突出民族教育办学特色，积极探索新形势下民族教育发展的路子。一是加大全市民族中小学校双语(普通话、畲族语言)师资培训和民族教师的招聘，为民族文化传承提供人才支撑。二是进一步挖掘、传承、弘扬畲族文化，组织力量编译全市统一的畲族文化传承的中小学校本教材，纳入教学计划，合理安排课时，让学生系统接受民族文化传统教育，增强民族自信心自豪感。三是创新传承民族文化方法，既要坚持邀请非物质文化传承人进课堂举办民族文化专题讲座，也要组织学生积极参加“三月三”畲族文化节、少数民族运动会等活动，拓宽民族文化传播途径。
(五)加强领导，推进改革创新
要按照提出的“加大民族教育，培养民族人才”要求，加强对民族教育工作的领导，优先发展民族教育工作，努力营造民族教育事业发展的政策环境。一是政府和相关部门及学校要细化责任，加强市、县(市、区)、学校“三级”管理，做到管理有机制、发展有规划、工作有检查、分工有细化、责任有落实。建议宁德市和少数民族人口相对集中的县(市、区)参考福安市政府的做法，在教育局增设“民族教育”机构，配备人员，落实责任。二是创新机制体制，制定出台民族教育改革与发展的措施，加强民族地区师资队伍建设，切实解决教师队伍老龄化、学科教师结构不合理等问题。三是以促进民族地区经济和社会发展为目标，扎实推进民族教育改革发展、科学研究、对口援助等各方面的工作，努力培养少数民族优秀人才。
