党的十七报告中指出，社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提，深刻阐明了维护社会稳定工作的重大意义。当前，我国的刑释人员重新犯罪现象居高不下，极大地威胁着社会的经济发展环境和公民的生活环境。因此，降低重新犯罪率是我们净化社会环境、发展经济的当务之急，是保护公民基本权利的迫切要求，是国家和社会长治久安的一个主要方面，也是监狱机关履行的神圣职责。现针对刑释人员重新犯罪率居高不下的问题，我通过调查归纳总结去下：
一、 对重新犯罪人员的调查情况分析
采取查阅资料、问卷调查、随机访问、谈话以及向他犯了解等形式，对兵团某监狱一监区70名重新犯罪人员进行摸底调查、统计分析、发现重新违法犯罪人员构成以下显著特点：
(一)重新犯罪的比例高。70名重新犯罪人员中，“二进宫”的52人，占74.3%，“三进宫”的16人，占22.9%，“四进宫”的2人，占2.8%。
(二)侵财性犯罪突出。重新犯罪人员中，涉及罪名12个，犯盗窃罪、抢劫罪、贩卖毒品罪的位居前三名，其中，犯盗窃罪的27人，占重新犯罪的38.6%，犯抢劫罪的14人，占20%，犯贩卖毒品罪的.12人，占17.1%。
(三)文化程度低下。农村闲杂人员较多，在重新犯罪人员中小学文化37人占52.9%，初中文化29人占41.4%，文盲4人占6.7%。
(四)手段趋向专业化。如被告人付某某曾先后两次被判刑，刑满释放后不思悔改,邀约他人研究总结了一套如何撬盗保险柜、防盗门，如何断开摩托车方向锁并重新启动发动机等盗窃作案的方法，在近3年时间内先后伙同田某某、易某某等人盗窃作案数十起，盗窃现金及物资数十万元。
(五)重新犯罪的间隔时间相对集中。在审查起诉的重新犯罪人员中，刑满释放后1至2年内重新犯罪的居多，共62人，占88.6 %。可见，此阶段是刑释解教人员重新犯罪的多发期，也是预防减少重新犯罪的关键时期。
二、 重新违法犯罪的原因探讨
根据对部分重新犯罪人员的调查进行综合分析，多数刑释人员重新犯罪的原因是多方面的，既有监狱方面的原因，也有个体原因，同时与社会方面密切相关。
(一)监狱行刑因素
1.刑事行政惩罚制度滞后。具体表现为该严不严，该宽不宽。狱务公开后，罪犯的合法权益得到充分的保障，罪犯获得刑事奖励和行政奖励较以前为容易和透明公开了，但对罪犯刑事行政惩罚制度，却远远落后现实执法环境和文明执法进程，重赏轻罚，造成不少重新犯罪人员不怕监狱的惩罚，认为接受惩罚是隔靴搔痒，不痛不痒，助长了狱内改造歪风。监狱对一些明知没有改造好的重新犯罪人员到了刑满，不得不依法将其释放出狱。
2. 警力不足，监管压力大。由于兵团监狱罪犯大多是内地调疆抗改分子，反改造思想严重，有些更是三进宫以上，改造难度大。其次以全国最低的警力比例管理改造罪犯，监管风险骤增。监狱为了绝对确保监管安全稳定的工作指标压力把监狱管理的注意力大部分放在了“力争不出事，确保不出大事”这一监管安全要求上。在对罪犯的管理工作中，以达到罪犯在狱内遵规守纪的目标为满足，淡化了运用教育管理来促进罪犯改造的功能。
3.监狱分类分管存在弊端。现行监狱的分类分管模式已难于适应新要求，弊端日趋明显。分类关押不彻底，罪犯相互之间交叉感染难于避免，同一所监狱同时关押多种犯罪类型，不同类型罪犯的人身危险程度和主观恶习程度差异较大，不利于统一开展分类教育和监管安全防范，使监管安全工作防不胜防，大大增加了监管成本。同时不同级别的处遇差别不大，不利于充分调动罪犯改造积极性，不同级别罪犯的处遇不同，管理有严有松，在不同级别罪犯混押的监区同时采取严格管理和宽松管理措施，实际执行中难于把握。
(二)个人因素
1、悔罪感减弱。由于受社会多元化的影响，部分刑释人员迷恋活色生香的奢侈生活，幻想有快速致富的直捷，但又怕吃苦受累，不劳而获思想严重，认为人生是短暂，要及时行乐，今朝有酒今朝醉。既然坐过牢了，还有什么怕了，再博一次也值得。于是为了达到享乐目的，不择手段进行再犯罪，而且再犯罪手段更加残忍，手法更加成熟，不计后果，社会危害大。
2、法律意识淡薄。由于重新犯罪人员的文化程度普遍较低，社会辨别能力较差，做事易产生肓目冲动行为，监狱开展法制教育的针对性、实效性不强，造成罪犯在接受法制教育时，产生不了主动学习的积极性，上课时人在心不在，法制教育效果不明显，因此他们对法律没有产生敬畏感，法律意识淡薄。 3.反社会心理强烈。少数罪犯被刑满释放出来后，认为自己坐牢是社会造成的，对社会充满仇恨，人格扭曲。在初次服刑时为了达到尽快出监，他们会把个人仇恨深埋在内心上，不易被警察发现，表面上靠拢政府，积极改造，争取多减刑，早日出监。与之同时在服刑时，通过与其他罪犯交流作案经验，总结失败教训，知道如何以最小的代价获得最大的利益，犯罪手法更加成熟和理性，反社会倾向进一步强化和内化，出狱后，伺机疯狂作案，把对社会的不满发泄到人民群众中去。
(三)社会因素
1、价值观多元化。由于我国目前正处于全面建立社会主义市场经济体制的新时期，市场经济在促进社会经济活力、提高经济效益和劳动生产率的同时，也严重冲击着原有的价值准则和社会秩序，引发了拜金主义、享乐主义和极端个人主义盛行，导致了社会价值观的日趋异化，成为引发违法犯罪的重要思想渊源。同时，价值观的多元化又在客观上增加了社会控制的难度，受社会亚文化的负面影响，社会价值导向也存在一定程度的偏颇和混乱，导致一部分人过于注重自我和实现自我价值，缺乏起码的社会责任感，当自己超常的物质欲望和精神欲望不能通过正常途径得到满足时，便采取越轨手段以求解决和解脱，造成社会犯罪率不降反升。
2、贫富差距形成社会心理失衡。收入差距拉大致使一部分人的，在各种利益集团之间产生了激烈的矛盾和冲突，进而引发各种违法犯罪行为增多。贫富悬殊、失业人口增多、城乡差距和地区差距拉大、社会矛盾加剧等问题，导致经济社会发展长期徘徊不前，甚至出现社会动荡和倒退。国际上通常把这个时期称之为关键时期。而我国目前就正处于这样一个危险时期。随着社会矛盾的加剧，重新违法犯罪现象自然会随之日趋严重。
3、安置帮教工作进展缓慢。由于各地方经济发展不平衡，地方政府对安置帮教工作重视不足，物质投入存在一定差距。刑释人员回归社会后，安置帮教工作没有及时衔接，没有及时对刑释人员进行监督、帮助和扶持。刑释人员为了生存和发展，不得不加入了“流动大军”的行列，离开原居住地到城市打工或寻找就业机会，造成帮教工作脱节，刑释人员失控，为重新犯罪埋下了火种。
三、降低刑释人员重新犯罪率的几点合理化建议
(一)加大打击力度。刑释人员重新犯罪说明了其思想改造效果不好，有很大的主观恶性和人身危险性，所以必须对其从严、从重、从快打击，才能达到预防犯罪的目的。
(二)重视思想改造。纠正重劳动改造、轻思想教育的错误倾向，深挖犯罪根源，剖析犯罪的危害，促使罪犯认罪服法，最根本的要促使其从思想上彻底脱胎换骨。
(三)落实安置政策。充分发挥基层政府及组织的作用，落实好安置帮教政策，对刑释人员要多关心，多帮助，并借助亲情、友情的特殊作用，为他们重新做人创造良好条件。
(四)培养劳动技能。设立“监狱技术课堂”，采取各种有效途径，加大对服刑罪犯的职业技术培训力度，使罪犯能够掌握一技之长，为其回归社会再就业奠定基础。
(五)提高管教水平。罪犯社会经验比较丰富，抗拒改造手段不断翻新。相对而言，管教人员年轻化、阅历浅，对罪犯教育效果不佳。只有提高管教水平，才能有效利用法律手段，打击抗拒改造行为，减少重新犯罪。
(六)强化监外管理。司法机关要与公安、法院建立联系制度，共同探索对监外执行罪犯监督管理的新路子，减少重新犯罪现象的发生。
刑释解教人员安置帮教工作简报一
我区今年以来不断加强对刑释解教人员的衔接管理，确保他们顺利完成在押服刑的罪犯与回归社会的普通公民间的角色转换，想方设法做好安置帮教工作。目前，我区现有安置帮教对象26人，全部实行了“五帮一”帮教措施。
刑释解教人员在最初回归社会时，由于长时间与社会隔离，他们面临着许多现实困难，并影响他们转换成“自由”公民。因此，刑释解教人员迈出大墙、走入社会这一特殊阶段的回归衔接工作就显得尤为重要。易家湾镇蒿塘村刑满释放人员宋某，20xx年9月刑满释放后，家中房屋倒塌，妻子和孩子被迫迁居娘家，易家湾镇司法所介绍他去昭祥置业公司做保安，并由蒿塘村村委会资助2万块红砖帮助宋某重建房屋，勉励其珍惜生活、远离犯罪，成为当地佳话。
昭山乡谭某刑满释放后，父母离世、妻子离婚、房屋倒塌，自己一无所有。乡司法所了解情况后，积极与乡建设办、民政办联系，帮其争取了农村危房改造指标，并申领了临时救助金，帮助其重新树立起生活的信心。
据了解，我区现有安置帮教对象26人，全部实行了“五帮一”帮教措施，即由司法所、公安派出所、村(居)委会、村民小组、家庭亲属组成的五层帮教管理主体组成帮教小组，对每一个重点对象进行耐心细致帮教，使他们感受到生活的希望和信心，从而能使这些刑释解教人员顺利地融入社会。
刑释解教人员安置帮教工作简报二
近日中央综治委安置帮教工作简报报道了我县“五化”模式建设刑释解教人员过渡性安置基地的经验做法。近年来，县司法局把刑释解教人员过渡性安置基地建设，作为加强和创新特殊人群社会管理、健全完善基层社会管理服务体系的`重要措施，自2010年3月开始，采取“五化”模式，即科学化组织领导、多元化资金运作、专业化工作队伍、多样化救助服务、规范化运行管理，建成了集食宿、教育、培训、救助于一体的过渡性安置基地——“新天地中途之家”。
我县“新天地中途之家”是山东省首家社区服刑、刑释解教人员过渡性安置基地，受到了各级领导的高度重视，中央办公厅督察室、司法部计财装备司领导和省司法厅厅长程辉先后来我县调研“新天地中途之家”的建设工作，并对我县创新管理刑释解教人员的工作模式给予了充分的肯定。
1.
2.
3.
4.
5.
第一章 总 则
第一条 为了规范看守所对留所执行刑罚罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国看守所条例》等有关法律、法规，结合看守所执行刑罚的实际，制定本办法。
第二条 被判处有期徒刑的成年和未成年罪犯，在被交付执行前，剩余刑期在三个月以下的，由看守所代为执行刑罚。
被判处拘役的成年和未成年罪犯，由看守所执行刑罚。
第三条 看守所应当设置专门监区或者监室监管罪犯。监区和监室应当设在看守所警戒围墙内。
第四条 看守所管理罪犯应当坚持惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。
第五条 罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法财产不受侵犯，罪犯享有辩护、申诉、控告、检举以及其他未被依法剥夺或者限制的权利。
罪犯应当遵守法律、法规和看守所管理规定，服从管理，接受教育，按照规定参加劳动。
第六条 看守所应当保障罪犯的合法权益，为罪犯行使权利提供必要的条件。
第七条 看守所对提请罪犯减刑、假释，或者办理罪犯暂予监外执行，可能存在利用权力、钱财影响公正执法因素的，要依法从严审核、审批。
第八条 看守所对罪犯执行刑罚的活动依法接受人民检察院的法律监督。
第二章 刑罚的执行
第一节 收押
第九条 看守所在收到交付执行的人民法院送达的人民检察院起诉书副本和人民法院判决书、裁定书、执行通知书、结案登记表的当日，应当办理罪犯收押手续，填写收押登记表，载明罪犯基本情况、收押日期等，并由民警签字后，将罪犯转入罪犯监区或者监室。
第十条 对于判决前未被羁押，判决后需要羁押执行刑罚的罪犯，看守所应当凭本办法
第九条所列文书收押，并采集罪犯十指指纹信息。
第十一条 按照本办法第十条收押罪犯时，看守所应当进行健康和人身、物品安全检查。对罪犯的非生活必需品，应当登记，通知其家属领回或者由看守所代为保管；对违禁品，应当予以没收。
对女性罪犯的人身检查，由女性人民警察进行。
第十二条 办理罪犯收押手续时应当建立罪犯档案。羁押服刑过程中的法律文书和管理材料存入档案。罪犯档案一人一档，分为正档和副档。正档包括收押凭证、暂予监外执行决定书、减刑、假释裁定书、释放证明书等法律文书；副档包括收押登记、谈话教育、罪犯考核、奖惩、疾病治疗、财物保管登记等管理记录。
第十三条 收押罪犯后，看守所应当在五日内向罪犯家属或者监护人发出罪犯执行刑罚地点通知书。对收押的外国籍罪犯，应当在二十四小时内报告所属公安机关。
第二节 对罪犯申诉、控告、检举的处理
第十四条 罪犯对已经发生法律效力的判决、裁定不服，提出申诉的'，看守所应当及时将申诉材料转递给人民检察院和作出生效判决的人民法院。罪犯也可以委托其法定代理人、近亲属提出申诉。
第十五条 罪犯有权控告、检举违法犯罪行为。
看守所应当设置控告、检举信箱，接受罪犯的控告、检举材料。罪犯也可以直接向民警控告、检举。
第十六条 对罪犯向看守所提交的控告、检举材料，看守所应当自收到材料之日起十五日内作出处理；对罪犯向人民法院、人民检察院提交的控告、检举材料，看守所应当自收到材料之日起五日内予以转送。
看守所对控告、检举作出处理或者转送有关部门处理的，应当及时将有关情况或者处理结果通知具名控告、检举的罪犯。
第十七条 看守所在执行刑罚过程中，发现判决可能有错误的，应当提请人民检察院或者人民法院处理。
第三节 暂予监外执行
第十八条 罪犯符合《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的暂予监外执行条件的，本人及其法定代理人、近亲属可以向看守所提出书面申请，管教民警或者看守所医生也可以提出书面意见。
第十九条 看守所接到暂予监外执行申请或者意见后，应当召开所务会研究，初审同意后根据不同情形对罪犯进行病情鉴定、生活不能自理鉴定或者妊娠检查，未通过初审的，应当向提出书面申请或者书面意见的人员告知原因。
所务会应当有书面记录，并由与会人员签名。
第二十条 对暂予监外执行罪犯的病情鉴定，应当到省级人民政府指定的医院进行；妊娠检查，应当到医院进行；生活不能自理鉴定，由看守所分管所领导、管教民警、看守所医生、驻所检察人员等组成鉴定小组进行；对正在哺乳自己婴儿的妇女，看守所应当通知罪犯户籍所在地或者居住地的公安机关出具相关证明。
生活不能自理，是指因病、伤残或者年老体弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如厕等不能自行进行，必须在他人协助下才能完成。
对适用保外就医可能有社会危险性的罪犯，或者自伤自残的罪犯，不得保外就医。 第二十一条 罪犯需要保外就医的，应当由罪犯或者罪犯家属提出保证人。保证人由看守所审查确定。
第二十二条 保证人应当具备下列条件：
(一)愿意承担保证人义务，具有完全民事行为能力；
(二)人身自由未受到限制，享有政治权利；
(三)有固定的住所和收入，有条件履行保证人义务；
(四)与被保证人共同居住或者居住在同一县级公安机关辖区。
第二十三条 保证人应当签署保外就医
第二十四条 罪犯保外就医期间，保证人应当履行下列义务：
(一)协助社区矫正机构监督被保证人遵守法律和有关规定；
(二)发现被保证人擅自离开居住的市、县，变更居住地，有违法犯罪行为，保外就医情形消失，或者被保证人死亡的，立即向社区矫正机构报告；
(三)为被保证人的治疗、护理、复查以及正常生活提供帮助；
(四)督促和协助被保证人按照规定定期复查病情和向执行机关报告。
第二十五条 对需要暂予监外执行的罪犯，看守所应当填写暂予监外执行审批表，并附病情鉴定、妊娠检查证明、生活不能自理鉴定，或者哺乳自己婴儿证明；需要保外就医的，应当同时附保外就医保证书。县级看守所应当将有关材料报经所属公安机关审核同意后，报
设区的市一级以上公安机关批准；设区的市一级以上看守所应当将有关材料报所属公安机关审批。
看守所在报送审批材料的同时，应当将暂予监外执行审批表副本、病情鉴定或者妊娠检查诊断证明、生活不能自理鉴定、哺乳自己婴儿证明、保外就医保证书等有关材料的复印件抄送人民检察院驻所检察室。
批准暂予监外执行的公安机关接到人民检察院认为暂予监外执行不当的意见后，应当对暂予监外执行的决定进行重新核查。
第二十六条 看守所收到批准、决定机关暂予监外执行决定书后，应当办理罪犯出所手续，发给暂予监外执行决定书，并告知罪犯应当遵守的规定。
第二十七条 暂予监外执行罪犯服刑地和居住地不在同一省级或者设区的市一级以上公安机关辖区，需要回居住地暂予监外执行的，服刑地的省级公安机关监管部门或者设区的市一级以上公安机关监管部门应当书面通知居住地的同级公安机关监管部门，由居住地的公安机关监管部门指定看守所接收罪犯档案、负责办理收监或者刑满释放等手续。
第二十八条 看守所应当将暂予监外执行罪犯送交罪犯居住地，与县级司法行政机关办理交接手续。
第二十九条 公安机关对暂予监外执行罪犯决定收监执行的，由罪犯居住地看守所将罪犯收监执行。
看守所对人民法院决定暂予监外执行罪犯收监执行的，应当是交付执行刑罚前剩余刑期在三个月以下的罪犯。
第三十条 罪犯在暂予监外执行期间刑期届满的，看守所应当为其办理刑满释放手续。 第三十一条 罪犯暂予监外执行期间死亡的，看守所应当将执行机关的书面通知归入罪犯档案，并在登记表中注明。
第四节 减刑、假释的提请
第三十二条 罪犯符合减刑、假释条件的，由管教民警提出建议，报看守所所务会研究决定。所务会应当有书面记录，并由与会人员签名。
第三十三条 看守所所务会研究同意后，应当将拟提请减刑、假释的罪犯名单以及减刑、假释意见在看守所内公示。公示期限为三个工作日。公示期内，如有民警或者罪犯对公示内容提出异议，看守所应当重新召开所务会复核，并告知复核结果。
第三十四条 公示完毕，看守所所长应当在罪犯减刑、假释审批表上签署意见，加盖看守所公章，制作提请减刑、假释建议书，经设区的市一级以上公安机关审查同意后，连同有
关材料一起提请所在地中级以上人民法院裁定，并将建议书副本和相关材料抄送人民检察院。
第三十五条 看守所提请人民法院审理减刑、假释案件时，应当送交下列材料：
(一)提请减刑、假释建议书；
(二)终审人民法院的裁判文书、执行通知书、历次减刑裁定书的复制件；
(三)证明罪犯确有悔改、立功或者重大立功表现具体事实的书面材料；
(四)罪犯评审鉴定表、奖惩审批表等有关材料；
(五)根据案件情况需要移送的其他材料。
第三十六条 在人民法院作出减刑、假释裁定前，看守所发现罪犯不符合减刑、假释条件的，应当书面撤回提请减刑、假释建议书；在减刑、假释裁定生效后，看守所发现罪犯不符合减刑、假释条件的，应当书面向作出裁定的人民法院提出撤销裁定建议。
第三十七条 看守所收到人民法院假释裁定书后，应当办理罪犯出所手续，发给假释证明书，并于三日内将罪犯的有关材料寄送罪犯居住地的县级司法行政机关。
第三十八条 被假释的罪犯被人民法院裁定撤销假释的，看守所应当在收到撤销假释裁定后将罪犯收监。
第三十九条 罪犯在假释期间死亡的，看守所应当将执行机关的书面通知归入罪犯档案，并在登记表中注明。
第五节 释放
第四十条 看守所应当在罪犯服刑期满前一个月内，将其在所内表现、综合评估意见、帮教建议等送至其户籍所在地县级公安机关和司法行政机关(安置帮教工作协调小组办公室)。
第四十一条 罪犯服刑期满，看守所应当按期释放，发给刑满释放证明书，并告知其在规定期限内，持刑满释放证明书到原户籍所在地的公安派出所办理户籍登记手续；有代管钱物的，看守所应当如数发还。
刑满释放人员患有重病的，看守所应当通知其家属接回。
第四十二条 外国籍罪犯被判处附加驱逐出境的，看守所应当在罪犯服刑期满前十日通知所属公安机关出入境管理部门。
