1畜牧养殖场开展防疫检疫工作的重要意义
当前，人们的生活水平不断提高，对动物产品的需求量不断增加，且逐步重视质量化，再加之近些年食品安全问题的发生，让人们越发重视食品安全与卫生问题，可见，为顺应时代的发展，应做好畜禽防疫与检疫工作，实现防疫检疫工作的规范化管理，从而促进畜禽业经济的全面发展。开展畜禽养殖场防疫工作，对于养殖户来说意义重大，直接关系着养殖户的经济效益，还影响其所销售畜产品的质量，这成为畜禽防疫与检疫工作开展的必然要求。然而，通过对多个地区的调查与走访，意识到畜禽养殖场防疫检疫工作还有所不足，最终影响了防疫检疫质量，这对养殖户的经济效益产生很大威胁，为促进畜禽业经济的可持续发展，采取一系列的措施来开展防疫与检疫工作，实现工作的规范性与专业性，实现对疫情的防治，有利于为养殖户谋求更高的经济效益。在人们的实际生活中，畜牧产业是不可或缺的，只有保证畜禽产品的质量，才能为人们的健康身体提供保障［2］。
2畜禽养殖场防疫检疫规范化管理措施
2．1加强对畜禽疫情的科学监测
为实现畜禽养殖的高效性，应做好疫情的防治与检测，做到及时发现与了解疫情，这样才能有更多的时间对疫情进行处置。为实现对疫病的防疫与检疫，应严防外来人员进入，对外来人员进入需全身消毒，以将传染源予以切断［3］。但是，在防疫管理上，部分养殖场不允许动物防疫人员进入，导致防疫检疫工作的开展受到制约。因此，应增强养殖户的疫病防治意识，严格按照国家标准来开展养殖场的防疫检疫工作。为保证防疫检疫工作开展的规范性与科学性，要充分依照《重大动物疫情应急条例》中的第十五条与第四十六条，来对动物疫情开展大规模的监测，要强调动物饲养、经营与生产企业和养殖户的配合，不可对疫病防疫检疫人员进行拒绝与阻碍，否则动物卫生监督机构则需要进行警告，甚至罚款处理，情节严重的，应依法追究相关人员的刑事责任。
2．2构建完善的防疫检疫制度
为实现养殖场防疫检疫工作开展的规范性与合理性，应构建完善的防疫检疫机制，严格规范管理者的工作权责与工作机制，架设门卫制度与仓库管理责任机制，同时，要严格财务机制、药物管理与使用机制、生物安全与消毒制度、监督检疫报告机制等，以求为养殖场防疫检疫工作的开展提供保障。此外，还应建立相配套的疫苗管理制度，对动物不同生长阶段疫苗的具体使用方式、疫苗种类、剂量与免疫程序等进行科学规范的管理［4］。
2．3打造完善的饲养管理体系
在畜禽养殖场运行过程中，时常会因为饲料霉变而引发动物疾病的发生，且动物还易发生脱肛、繁殖性障碍、拉痢与脱宫等疾病，严重威胁免疫质量。面对此类问题，必须制定优质的饲料原材料采购计划，强化对饲料加工质量的控制，结合动物种类来选择合适的饲养来喂养，且在水源、饲料原材料上都能达到检测标准，适合饲料与饮用水的卫生标准，能为生猪健康生长提供保障。
2．4加强对饲养环境的控制
开展饲养管理工作时，应构建完善的生物安全体系，且该体系要以消毒卫生为核心内容，及时将整个消毒卫生贯穿到畜禽养殖与生产的各个阶段。结合畜禽的不同生长时期，提供足够的`营养需求，强化对饲料质量的控制，并适度降低饲养的实际密度，减少各类应激问题，以增强畜禽疾病的预防能力与抵抗能力，从而从本质上降低继发性感染的发生概率。若想达到健康型养殖的目的，企业应在建设养殖场时，充分考虑养殖场排污所产生的危害性。开展饲养环境管控工作，充分结合《畜85禽养殖业污染物排放标准》，及时对污染物、废弃物等进行专业化的管理，选择优质的施工技术与操作手段来做好防治工作，以实现对资源的高效利用，实现废弃物的循环利用，符合可持续发展的基本要求。此外，为保证饲养环境的健康度与清洁度，还要从污染物处理角度出发，营造健康、清洁的饲养环境，主张污染物处理的无害化与绿色化［5］。
2．5强调严格引种，注重全进全出
为提高养殖场防疫检疫质量，应做好引种质量的控制，及时开展检疫工作。引来的动物种苗要及时开展采血与化验工作，确定动物无病毒或疫情后才可进行引种。引进动物种苗之后，最少要隔离45d，若45d后没有发现异常，即可将动物种苗进行并群处理。此外，在引种时，应打造全进全出机制，消毒时，必须将所有的动物转移，以实现空舍的消毒操作。同时，还要加大对养殖场的定期防疫与检疫力度，要求每个季度对全部畜禽进行抽检，以猪群为例，将猪瘟、猪口蹄疫等作为重大动物疫病的检测对象，旨在降低重大疫病的产生。
2．6重视对相关人员的培训
为实现畜禽养殖经济的进一步发展，必须重视防疫检疫工作的高效性与科学性，实现对防疫检疫工作的规范化管理，以提高防疫检疫水平。开展防疫检疫工作需要大量的人力资源，可见，检疫人员与防疫检疫效果存在着密切的联系。因此，应积极开展生产例会，构建完善的技术培训机制，保证每个月都要举办1次培训活动，并设置防疫检疫技术服务中心，通过对相关人员的培训，可提高职工的工作效率与基本素质，及时总结经验与教训，以求更高效的开展防疫与检疫工作。
3结语
综上所述，为顺应现代社会的发展趋势，应重视对畜禽养殖场防疫建议工作开展的规范化，严格规范防疫检疫流程，控制好防疫检疫的各项数据，以实现对重大疫情、畜禽系列产品安全的防控与管理，为人们提供健康的动物食品，为食品安全提供条件。
参考文献
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［4］张玉丹．规模化养殖场档案的填写与管理［J］．中国农业信息，2013(17):131．
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畜禽养殖污染综合整治工作总结1
我县共有16家规模化畜禽养殖场被列入市“十二五”农业源重点整治项目库，其中龙马牧业有限公司是20xx年度国家重点减排项目。规模化畜禽养殖场污染治理是“十二五”时期我县实施主要污染物排放总量控制的重要内容，是建设生态临澧，推进生态高效农业、发展农业循环经济、建设社会主义新农村和构建和谐社会的一项重要举措。一年来，在县政府的领导和相关部门的配合下，我们积极采取有效措施，加强环境监督管理，畜禽养殖污染综合整治工作取得一定实效，现将具体情况总结如下：
一、基本情况
我局按照“在整治中促发展，在发展中抓治理”的思路，以畜禽养殖污染为重点，开展农业面源污染整治工作，通过一年来的努力，我们在禁养区范围内关闭了田伟养猪场、王康云养猪场、徐国庆养猪场等3家规模化养殖场，在限养区和非禁养区大力实施畜禽养殖场污染综合整治5家。至此，我县畜禽养殖业开始逐步向健康、规范、有序的轨道发展。
二、基本做法
（一）统一思想，明确目标
畜禽养殖污染同时也是一直困扰县城区周边大气、水环境质量的主要问题，我局班子清醒地认识到，抓好以城区周边为重点的畜禽养殖污染整治，是改善生态环境，提升县城形象的重要工作。为此我局把畜禽养殖污染的综合整治工作作为20xx年的工作重点，明确工作指导思想和目标任务，做好组织宣传工作，并多次召开专题会议，分析存在的问题，对各阶段工作做了详细的部署和要求。根据实际情况，我们对全县规模化畜禽养殖场、重点区域畜禽养殖业展开了认真细致的调查，为治理工作打下良好的基础。
（二）突出重点，以点带面
畜禽养殖涉及面广，污染整治难度大，我局注重从突出的重点问题入手，以点带面。一是加大规模化畜禽养殖场污染整治力度。临澧县龙马牧业有限公司是我县一家规模上万头的养猪场，今年该公司积极筹资400多万元，新建了1000立方米的大型沼气厌氧发酵池、配套了200立方米的贮气装置及其它设施，年处理粪污3.65万吨，产沼气16.1万立方米，可集中供气20户，沼液沼渣用于果园、农田、蔬菜基地做有机肥料，基本实现废弃物零排放；二是对贾丛华1家养殖场责令限期整改，并把其它有污染投诉的养殖厂列入今年环保专项行动的重点整治项目之一，力争做到“查一处，整改一处，落实一处”；三是加强畜禽养殖场项目的严格控制，对20xx年新建项目，拟建于禁养区的养殖场坚决不予审批；对符合建设条件的，划定养殖区厂界外大气环境保护区域，今后区域内禁止新建学校、医院及居民房，并要求做好雨污分流、废弃物零排放等措施。全县目前仅审批养猪场2家，奶牛场1家，养鸡场1家。
（三）加强监督，联合执法
为了确保畜禽养殖污染的综合整治工作取得实效，今年我局除了对群众反映强烈的养殖场进行立案调查处理外，同时也牵头组织畜牧、水利等职能部门，定期开展了对全县饮用水源保护区的巡查，重点对保护区范围内的各类畜禽养殖场进行联合执法，有力地促进了养殖场综合整治工作的开展。
我县畜禽养殖业污染综合整治工作虽取得一定成效，但发展不平衡，一些小规模养殖场的治理仍然面临较大困难，需要进一步加大推进力度，促进整治工作的全面完成。20xx年，我局将与有关部门继续协调配合，继续保持综合整治势头不减，为全面完成畜禽养殖业污染综合整治工作任务和我县环境质量的改善作出贡献。
畜禽养殖污染综合整治工作总结2
为全面落实中、省、市关于畜禽养殖污染防治工作要求，加快推进我市畜禽养殖污染综合治理，我局根据职能职责，突出工作重点、压实责任、加强督导，全面开展畜禽粪污资源化利用工作，取得了阶段性成效。现将有关情况总结如下。
一、主要成效
我局履职尽责，科学划定畜禽养殖禁养区148个，禁养面积870.5平方公里。投入奖补资金1.9亿元，关闭禁养区所有养殖场户758家，治理限适养区养殖场户1242家。通过畜禽养殖污染治理，全市减少粪污排放量69.89万吨，占粪污产生总量14.6%。规模养殖场粪污处理设施装备配套率已达93.7%，大型规模养殖场粪污治理设施装备配套率已达100%。机构改革之后，农业面源污染防治职责已划归生态环境部门，我局负责畜禽养殖废弃物资源化利用的技术指导服务工作。通过几年的努力，我市粪污资源化利用快速发展，建成以畜禽粪便为主要原料的有机肥生产厂5个，年利用粪污生产有机肥能力19.4万吨；实现粪肥还田利用种养结合的养殖场约占养殖场总数的78%，配套土地消纳面积24.7万亩；畜禽粪污综合利用率达87.5%，三县两区全部获得国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，共计成功申报中央资金1.85亿元，形成粪污资源化利用整市推进格局。
二、开展的工作
（一）积极安排部署。以市政府或我局名义出台了一系列方案、规划、文件和考核办法等，积极安排部署并扎实推进畜禽养殖污染防治及畜禽养殖废弃物资源化利用工作。
（二）加强学习指导。积极组织相关人员到外地学习取经、到省厅参加培训、与先进典型交流经验，增强了农业农村部门指导和服务畜禽粪污资源化利用工作的能力和水平。将所学知识用于日常工作指导当中，先后探索出了异位发酵床粪污处理技术、污水净化回用技术、粪肥还田利用技术等，并在全市推广应用，取得了很好的效果。
（三）治理引导与集中整治。一是狠抓治理引导工作。积极鼓励养殖业主走种养结合的路子，推广养殖废弃物资源化利用技术模式，以用促治。二是进一步完善“三区”划定工作。20xx年，按照《畜禽养殖禁养区划定技术指南》重新调整和完善了禁养区、限养区、适养区的划定方案，合理规划养殖区域。三是集中开展禁养区关闭搬迁工作。按照“属地管理、分级负责”制，由县级人民政府和园区管委会牵头，组织多方力量、多部门协调联动，对禁养区内规模养殖场户依法开展关闭搬迁工作。20xx年12月20日前禁养区内758家养殖场户已全面完成关停搬迁任务。四是加快限养区和适养区污染整治。对限养区和适养区存在污染治理设施不完善、设施运行不正常、养殖废弃物处理不达标等情况的养殖场下发整改通知书，制定“一场一策”整改方案，限期整改，并安排网格监管人员督促整改，定期上报整改进度，完成一个销号一个，20xx年12月20日全面完成了治理任务。五是加强巡查监督。全面落实了网格化常态监管制度，安排网格监管人员，定期不定期开展巡查，对巡查过程中发现涉嫌偷排、漏排、直排养殖废弃物和违规新建、关停复养、擅自拆除、闲置粪污处理设施等环境违法行为，责令限期整改，拒不整改的，积极配合移交环保部门严肃查处。
三、存在的问题
（一）部分养殖业主环保意识薄弱。少数养殖户重养殖轻治理的意识根深蒂固，粪污治理设施简陋，或与养殖规模不匹配，或为了节约成本不有效运行治污设施，或粪污治理设施损坏后久拖不修，导致粪污泄漏现象偶有发生。
（二）养殖场臭味问题难以根除。由于历史原因及地理条件限制，部分养殖场距离附近村民住处较近，养殖臭味影响到部分村民，导致近几年12345投诉不断。而目前没有有效且成熟的臭味治理方法，臭味问题或多或少都存在。
（三）种养配套不足。由于养殖用地原因，养殖场往往建在荒凉偏僻的山坡或山上，导致种养脱节种养不匹配，不能有效消纳养殖场产生的畜禽粪污，粪污处理利用成本高，综合利用难。
（四）畜禽养殖治污投入不足。粪污治理设施建设成本高、投入大、运行费用高，缺乏财政资金扶持。部分养殖场实力有限投入不足。
四、下一步打算
（一）进一步强化部门职责，压实责任。认真履行农业农村部门畜禽粪污资源化利用指导职责，再安排、再落实、再督促。督促各县（区）农业农村部门要积极配合环保督察工作，主动担当、主动作为，层层压紧压实责任。
（二）进一步强化综合利用，绿色发展。重点推广“生态养殖+沼气处理+管网输送+绿色种植”的`绿色发展模式，指导养殖业主采取“三分离”(雨污分离、干湿分离、净道与污道分离)、“两配套”(配套沼气池、配套综合利用设施)和“一结合”(种养结合)技术和工艺，实现畜禽养殖粪污就近还田资源化利用。
畜禽养殖污染综合整治工作总结3
娄庄镇政府高度重视畜禽养殖污染治理工作，采取措施千方百计确保人民群众身体健康和生命安全。按照县政府相关文件、会议精神，认真开展了畜禽养殖污染治理的分类治理工作。通过扎实工作，20xx年度禽养殖污染治理工作取得了显著成效，现就开展工作情况总结如下:
一、高度重视，落实责任
根据上级通知要求，我镇成立以镇长为组长，分管领导为副组长的娄庄镇政府畜禽养殖污染治理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在镇兽医站，兽医站工作人员主抓日常工作。同时，结合我县城乡环境综合整治的要求，制定了《娄庄镇人民政府在全镇范围内开展畜禽养殖污染治理工作的实施方案》，并及时召开了村干部会议，安排畜禽养殖污染治理相关工作，从而确保我镇畜禽养殖污染治理工作的有序开展。
二、广泛宣传，深入发动
为将畜禽养殖污染治理工作落到实处，在畜禽养殖污染治理工作领导小组的组织下，通过广播、标语、召开群众会等多种形式开展了畜禽养殖污染治理工作宣传50余次，发放了畜禽养殖污染治理宣传资料200余份，对畜禽养殖污染治理工作知识进行宣传。通过深入的宣传，取得了明显效果，群众对政府开展畜禽养殖污染治理工作积极支持。
三、防打结合，注重实效
由兽医站人员对全镇所有养殖场进行排查，共排查出37家养殖场没有粪污处理设施，要求建设和养殖规模相适应的储粪场和储尿池，并和他们签订了《治污设施建设责任书》。根据谁污染谁治理的原则，由养殖户自建治污设施，镇政府帮助争取县政府奖补资金102.8万元，用于奖补。通过努力，37家已全面完成了畜禽养殖污染治理设施建设，并投入使用。
四、立足长远，建立机制
根据灵璧县畜禽养殖污染治理工作的要求和我镇实际，我镇建立了宣传、排查、控制、处理等方面的有效制度，确保我镇的畜禽养殖污染治理工作有制度可依、有责任可查、有实效可讲。为使治污工作落到实处，治污设施切实利用起来，镇政府安排兽医站和规模养殖户分别签订了《畜禽养殖污染防治承诺书》，并不定期抽查治污设施使用情况，确保畜禽污染治理取得实效。
畜禽养殖污染综合整治工作总结4
20xx年，我局将畜禽养殖业污染整治做为环保工作的一项重要内容，采取有效措施，积极加强监督管理，综合整治工作取得一定成效，现将主要情况及具体做法总结如下：
一、畜禽养殖业污染综合整治工作的基本情况
我局按照整治中促发展，在发展中抓治理的思路，以畜禽养殖污染为重点，开展农业面源污染的整治工作，通过一年来的努力和有关部门的积极配合，取得一定成效，在禁养区范围内关闭养猪场2个，在禁养区、限养区和非禁养区实施畜禽养殖场污染综合整治7个。我市畜禽养殖业开始走上健康发展的轨道。
二、畜禽养殖业污染综合整治工作的基本做法
（一）统一思想，明确目标。
畜禽养殖污染一直是我市城区周边环境污染的突出问题，局班子清醒地认识到，抓好以城区周边为重点的畜禽养殖污染整治，是改善我市生态环境，提升城市形象的重要工作。为此我局把畜禽养殖污染的综合整治工作作为今年工作的重点，明确工作的指导思想和目标任务，做好发动和组织动员工作，逐步推进我市畜禽养殖业污染综合整治工作。局班子多次召开专题会议，分析存在的问题，对各阶段工作作了详细的部署和要求。根据实际情况，对重点区域畜禽养殖业展开认真细致的调查，为治理工作打下良好的基础。
（二）突出重点，以点带面。
畜禽养殖涉及面广，污染整治难度大，我局注重从突出的重点问题入手，以点带面。一是对3家建在城建规划区的养猪厂实施搬迁，对搬迁地严格选址，杜绝了这3家规模养殖场对城区的污染；二是对7家养殖场责令限期治理，并把其它建在城区上游的4家养殖厂列入今年环保专项行动的重点整治项目之一，加大了整治的力度，已完成整治3家；三是加强畜禽养殖场项目的严格控制，不审批禁建区内的养殖场项目，全市目前仅审批养猪场1家，牧场（养牛）1家。
（三）加强监督，联合执法。
为了保证畜禽养殖污染的综合整治工作取得实效，我局把任务下达到片区的环境监察中队，定期要求报告整治进展情况，对群众反映强烈的透埕养猪场进行了立案调查。同时我局牵头农业、水利等职能部门，定期开展对我市饮用水源保护区的巡查，重点对保护区范围内的各类畜禽养殖场的进行联合执法，有力地促进了各类养殖场的综合整治废，同时，通过"110"投诉中心加强对群众举报的处理，形成社会各界关心，居民、农民参与的气氛，进一步促进这项工作的开展。
我市畜禽养殖业污染综合整治工作取得一定成效，但发展不平衡，尤其下半年受养殖业不景气的影响，一些小规模养猪场的治理仍然面临较大困难，需要进一步加大推进力度，促进整治工作的全面完成。20xx年，我局将与有关部门继续协调配合，继续保持综合整治势头不减，为全面完成畜禽养殖业污染综合整治工作任务和我市环境质量的改善作出贡献。
畜禽养殖污染综合整治工作总结5
为进一步巩固畜禽养殖污染专项整治工作成效，持续提升我县城乡人居环境质量，实现畜禽养殖污染整治常态化、长效化，县乡两级联动，部门分工协作，畜禽养殖污染专项整治工作取得了较好的成果。
一、出台文件，制订工作方案。为使畜禽养殖污染专项整治工作持续有效的开展，我局出台会农字〔20xx〕57号文件，成立了畜禽养殖污染专项整治技术指导小组，统一组织协调指挥专项整治工作，专项整治详细规定了20xx年各阶段工作任务、工作要求。
二、全面落实禁养区内确需关停的养殖场限期关停工作。20xx年6月全县实行养殖“三区”划定，按区域功能及性质分为禁养区、限养区、可养区，从20xx年5月至今，全县关停养殖场（户）650户，拆除栏舍面积18.15万平方米，减少生猪存栏量4.85万头，年出栏减少9.3万头，家禽4200羽，一年减少养殖粪污排放量达18.6万吨。
三、狠抓非禁养区规模养殖场粪污处理设施配套建设。县农粮局制定下发了《20xx年会昌县畜禽养殖污染整治工作方案》，联合环保部门对全县43户规模养殖场现场督办，限期推进。通过一年的跟踪实施，基本上都按“二分三池”要求完成了粪污处理设施、设备配套建设，设施配套率达100%，粪污资源化综合利用率达85%以上，治理成果在国家直联直报系统得以体现。
四、全县现有畜禽养殖小散户1200多户，其中的大部分粪污处理配套设施不完善，粪污资源化综合利用率低，我们将按照会农字〔20xx〕57号文件的要求，结合乡镇政府开展人居环境整治分门别类、因户施策，最好能结合种植业、水产养殖就地取材，达到资源化综合利用，消除污染。
五、实现病死畜禽无害化集中处理。我县病死畜禽无害化集中处理中心去年冬已开始运行，乡村二级以采取各种方式大力宣传、积极引导养殖户走集中处理的路子。我们将积极督促无害化集中处理中心做好病死畜禽收集运输工作，结合商业保险提升病死畜禽无害化集中处理机制，实现病死畜禽无害化集中处理全覆盖。
摘 要：随着人民生活水平的快速提高，畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖污染问题日益突出，养殖所带来的大量废物和污水的排放，对农村生态环境造成了严重的破坏和影响，并导致群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升。虽然我国陆续出台了一系列的畜禽养殖污染防治的法律法规、政策和标准，但面对当前畜禽养殖污染日益严峻的形势，这些法律法规和政策还存在一些问题和不足，亟需得到完善和解决。文中介绍了我国畜禽养殖环境污染现状、主要原因和畜禽养殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解决畜禽养殖污染的对策与建议。
关键词：畜禽养殖 环境污染 防治对策 法律研究
近年来，随着人民生活水平的快速提高，畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖污染问题日益突出，养殖所带来的大量废物和污水的排放，对农村生态环境造成了严重的破坏和影响，并导致群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升。因此，如何整治畜禽养殖污染，利用各种手段促进畜禽养殖业规范、可持续的发展已成为各级政府亟需解决的一个社会问题。
1 我国农村畜禽养殖业所带来的环境污染
在我国传统历史上，农村畜禽养殖业大多数以家庭分散养殖为主，畜禽排放的废弃物主要用于农田施肥，形成以“养殖-肥料-种植”良性循环为主的生产模式，对生态环境基本不造成污染。但是，随着养殖业规模化、集约化发展和化肥施用量的增加，养殖业与种植业相分离，养殖产生的粪便类废弃物不能及时合理地利用于土地，直接导致了畜禽排放的废弃物被四处堆放或随意排放到河流、沟渠等水体中，对农村水、大气、土壤环境造成了非常严重的影响与破坏。
1.1 水环境污染
畜禽粪尿、圈舍冲洗废水中含有大量的氮、磷、钾等化学物质，这些污染物质未经处理直接排放到地表水体中，引起水体富营养化，造成水生动植物缺氧死亡，水体发黑发臭，河流或鱼塘丧失其原有的灌溉、渔业功能。此外，畜禽粪便的有毒有害成分还会通过地表径流渗入地下水循环系统，一旦影响地下水体水质，将很难治理和恢复，往往需要几十年甚至上百年的.时间才会得到净化。
1.3 土壤污染
畜禽粪便直接堆放在农田上，畜禽污水渗入土壤表层，会导致原本疏松的土壤空隙堵塞发生板结，土壤透气、透水性下降，影响土壤质量，影响农作物生长。另外，畜禽喂养所用的饲料添加剂中含有的一些重金属物质，若随着畜禽粪便渗入土壤中，还会造成重金属的富集使得土壤无法吸收和消解，导致土壤功能变差。
1.4 传播病菌
畜禽废弃物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇等，会使环境中病原菌种种类增多，造成人、畜传染病的蔓延。当发生猪流感等人、畜共患病疫情时，还有可能给人、畜带来灾难性危害，对人的健康造成威胁。
2 我国农村畜禽养殖业造成环境污染的主要原因分析
造成我国农村畜禽养殖业环境污染的原因很多，因各地情况不同，主要影响因素也不同，分析可能主要有以下几个方面的因素。
2.1 畜禽养殖方式转变
过去畜禽业多为分散经营，畜禽饲养头数少、规模小，畜禽废弃物一般可及时处置，对环境影响不大。但最近一二十年来，随着人民生活水平的提高，畜禽养殖业迅猛发展起来，养殖模式逐渐由原来的家庭分散经营向规模化、集约化养殖方式转变，各地城市近郊和农村纷纷兴建了大量的畜禽养殖场，导致产生污染物往往集中在某一区域，超过了当地的环境承载能力，造成环境污染。与此同时，分散的个体养殖模式也并未消失，仍呈扩张趋势，区域畜禽总数不断扩大。
2.2 养殖技术比较落后
目前，我国绝大多数养殖场、养殖户普遍采用清水冲刷圈舍、清理畜禽产生的粪便类废弃物，这种干湿不分的养殖和污染物处理方式，导致了大量的污水、废物产生，不利于粪便的收集与综合利用，从源头控制污染。
2.3 选址布局不尽合理
由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地是自发地、单纯地面向市场需求自由发展，导致大量农村富余劳动力在行情见好时投入到畜禽养殖中。他们通常利用自留地及宅基地周边建设圈舍进行畜禽养殖，并不考虑场所选址是否符合用地规划和环保要求，其中一部分甚至没有达到远离饮用水源、远离居民和敏感目标等基本环保要求。
2.4 环境意识比较薄弱
农村畜禽养殖污染对农村生态环境造成的污染及损害不仅是眼前的，更是长远的。大批畜禽养殖者只注重当前经济效益，并不重视畜禽养殖废弃物的污染防治工作，使得大量畜禽养殖废弃物未经处理就直接排放到环境中。而且作为农村工作的主力军，一些镇村干部也存在着重发展、重富民、轻环保的思想，致使环境监管不到位，畜禽养殖污染日趋严重。
2.5 防污制度不够完善
2.6 污染防治措施不到位
当前，大量的非规模化的家庭式畜禽养殖户基本都未建设合格的污染防治设施，绝大多数只有一个简陋的粪便、废水收集池，产生的粪便、废水经简单贮存后就直接排入沟塘或河流，对于规模化畜禽养殖场而言，虽然建有污染防治设施，但为了节约成本，往往也仅限于建设收集池、沼气池等简单的处理设施，防治措施并不能满足环保达标排放的要求。
2.7 环境监管不到位
长期以来，农村畜禽养殖污染的环境执法一直是环境监管中的一个薄弱环节，存在环境监管不力或不到位的情况。主要原因是现在畜禽养殖污染面广量大，各执法单位还存在法难以责众的心理，而且基本面对的都是普通老百姓，各单位在执法时更会慎之又慎。
3 我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因分析
农村畜禽养殖污染日益严重的原因是多方面的，包括环境监管不到位、污染防治措施不到位、农民环保意识薄弱、农村环境法律制度不健全等，下面主要对我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因进行简单分析。
3.1 农村畜禽养殖污染防治法律体系不健全
目前，关于畜禽养殖污染防治方面的主要有《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》两部专门法律法规和其它零散分布在其他法律中的条款，这些是开展畜禽养殖污染防治，开展执法监管的最主要的依据。虽然新《环保法》对畜禽养殖场的选址、建设和管理提出了相关规定和要求，但主要针对的是规模化畜禽养殖场和养殖小区，对非规模化畜禽养殖却无专门的技术规范和法律规定，导致非规模化畜禽养殖污染环境问题发生时，执法人员准备执法处罚时却没有明确的法律依据的尴尬。
3.2 农村畜禽养殖污染防治环境执法薄弱
当前，国家在对城市和工业企业污染防治的监督管理上投入了大量的人力、物力，但对农村环境保护的环境执法监管投入却非常不足，执法力量和资金、技术投入均非常有限。目前，我国现行的环境监管体制一般是在县级以上人民政府才设有专门的环境保护机构，但在与农村畜禽养殖污染问题接触最直接的乡镇，却一般只有一至两名人员负责环保工作，根本无法做到对农村大量的畜禽养殖户进行全面、及时的环境监管。
3.3 农村畜禽养殖污染环境侵权追究不足
近几年来，畜禽养殖污染对农村居民的生活环境、渔业养殖、农田种植造成损害的情况越来越多。目前，我国多部法律对环境污染的侵权责任已有规定，比如《水污染防治法》规定：“因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失”；《侵权责任法》规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”，这些法律条文对农民维护其合法权益提供了法律支撑，但是在损害赔偿数额方面却没有明确的规定，当农民在追究人身健康、财产损失的同时想进一步追究精神损失、自然生态破坏损失时，却无法得到明确的法律保障。正因为法律制度上的缺陷，环境污染损害范围和赔偿范围的不明确，造成近年来虽畜禽养殖污染纠纷频发，却很少有人拿起法律武器来维护自身的环境权益，这在一定程度上间接放任了污染环境行为的发生。
4 法制化解决畜禽养殖污染的对策与建议
畜禽养殖污染问题越来越严重，已到了迫切需要解决的地步。目前，国家环保部也正在全国积极开展农村面源污染的专项整治工作，投入大量资金整治畜禽养殖污染问题。除此之外，该研究者认为可能还需要在法制层面做好以下几个方面的工作。
4.1 完善畜禽养殖污染防治立法
新修订的《环保法》规定，从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。该条款规定，不管是单位还是个人，只要从事畜禽养殖就应当承担对畜禽粪便进行科学处置、防止污染环境的责任。目前，我国已对畜禽规模化养殖场污染防治有了比较全面的法律规定，但对非规模化畜禽养殖还缺乏详细的法律规定，应尽快出台相关规定，将达不到规模养殖标准，但已达到一定养殖规模的养殖户也列入法律监管的范围，使得农村非规模化畜禽养殖污染防治有法可依。另外，国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场的具体规模标准由省级人民政府确定，很多省份至今还未明确具体规模标准，环保部门与农业部门就规模划定标准意见还没能达成一致，政府应做好协调牵头工作，在结合本地养殖规模与污染状况的基础上明确规模标准并颁布实施。
4.2 完善畜禽养殖污染执法与监督机制
目前，我国畜禽养殖污染问题长期得不到有效解决，究其一个重要原因是农村环境执法力量薄弱和监督机制的不完善。为加强农村环境执法力量，可在乡镇一级设置由环保部门直接领导的环保执法机构，配备环境监管设备和专门执法人员，在村一级设置一至两名专职或兼职的环保监察员，并保障他们执法经费，安排他们定期对镇村的各类农业污染源进行监督与管理。一旦发现畜禽养殖污染行为时，要第一时间展开调查并将调查结果向县级环保部门报告，及时处理。另外，还应建立畜禽养殖污染联合执法机制，由农委牵头环保、国土、畜牧兽医站等部门组成联合执法组，定期对畜禽养殖场进行执法检查。此外，还需进一步完善农村环境执法监督机制，除加大对各级政府农村环境保护工作方面的考核力度外，还可以积极引导公众参与环境执法监督，提高公众环境保护意识与维权意识，达到监督农村环境执法的执行力与效率的目的。
4.3 完善农村环境污染损害赔偿制度
当前，环境污染损害赔偿案件中一般只对直接损失进行赔偿，对潜在的、间接的经济损失，比如精神损失等却赔偿很少或不予赔偿。显然，这一局面不利于公民环境权益的维护。为了使环境污染受害者或民间组织能够通过法律的途径去维护个人环境权益或社会公共利益，促使环境污染者在无法逃避赔偿责任的同时能够积极主动地防止环境污染，应进一步完善现有的环境污染损害赔偿制度，明确农村环境污染损害赔偿的范围、赔偿数额等，这不仅会使受害人的损失得到公平、合理的赔偿，还会促使养殖者在巨大的赔偿数额震慑下积极采取措施防治畜禽养殖污染，减少环境污染行为的发生。此外，还可以尝试建立农村环境污染损害赔偿基金，一旦发生畜禽养殖污染损害，在未查明责任之前，可以先由该基金补偿环境受害人，使受害者的损失得到及时赔偿。
4.4 进一步明确政府、企业及个人的环境责任
农村畜禽环境污染防治需要政府、企业、农民各方面的广泛参与与推动，三者缺一不可。首先，要进一步明确各级人民政府保护环境的主导责任，促使其积极履行防治污染、改善环境质量的职责，切实提高环境执法监管水平和环境公共服务能力。其次，明确农村畜禽养殖企业履行防治污染的主体责任，要求其在追求自身经济利益的同时要加强废弃物污染防治，对废弃物进行无害化处理，从源头上减少污染物的产生，并承担其因养殖活动对农村环境造成污染与破坏的责任。再次，要进一步明确农民保护环境的责任与义务。农民环境维权意识的高低间接影响到畜禽养殖者防治污染的积极性与主动性，为此就需要各级人民政府及其相关部门充分利用新闻媒体、报刊杂志、镇村广播等多种途径向农民宣传农村环境保护知识、环保法律法规、环境维权方式与途径等，达到督促畜禽养殖者自觉防治污染的目的。
