在申论的命题原理和作答思路中，解决问题能力成为了最基本也是最重要的能力。此能力在诸多题型中都有所体现，不管是提出对策、贯彻执行、还是综合分析，都有着很高的比重，对于文章写作亦意义重大。因此， 策论文是广大考生必须掌握的基本申论文章写作类型。
一、追根溯源——什么是策论文
所谓策论文，简言之即文章的正文部分以提对策为主。近几年的国考和省考文章命题中都有所涉猎，且题干或要求中已限定只能写策论文。例如：
[2013 年国考地市]
请以“让……大放异彩”为题，写一篇内容充实的文章。
要求：
1.用恰当的文字替换“让……大放异彩”中的省略号部分，是指构成一个完整具体的文章标题;
2.主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”要结合生活中的具体感受，切忌空谈政策;
3.观点鲜明，结构完整，语言流畅;4.字数800-1000 字。
[2010 年广东省考]
针对材料中所反应的问题(仅限所给材料)，以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800 字左右的策论文章。
要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。
二、明确规范——策论文的文章格式
作为申论的文章写作，行文规范是文章的基本要求，也是体现政府机关工作的基本特点。对于策论文写作理应体现以下之规范：
P1：开头概括材料，分析主题、提出总论点
P2：分论点一(段首为对策性分论点)
P3：分论点二(段首为对策性分论点)
P4：分论点三(段首为对策性分论点)
P5：结尾总结升华
从此规范可见，策论文的基本特点在于文章主体段落必须以对策加以呈现， 望考生能谨记。
三、避免误区——策论文的'注意事项
当前很多考生在写策论文的过程中有以下两个误区:
误区一：策论文即文章只能写对策，不能有分析。这是很多考生在文章写作常犯的一个错误，申论文章的写作在于说理，说理势必有理有据，因此自当有分析有对策，分析愈透彻，方显对策之针对性。
误区二：文章主体段落有对策即为策论文。申论文章角度的区分不在于文章篇幅的大小，对策多即为策论文，这是常见的误解。而根本性的判定文章是否为策论文在于段旨句是否为对策。
四、学以致用——策论文分论点来源
古语有云“他山之石可以攻玉”，不管是作为考生平时的知识积累，或是来自于材料中主题所涉及的对策都可成为文章写作的分论点。以2013 年国考地市文章写作为例，材料中谈到了很多文化发展的对策，例： 发展文化人才、搭建文化阵地、扶持本国文化事业、重视传统文化教育，都可成为本文写作的分论点，考生可根据对策与主题之间的关系以及对策之间的密切程度酌情筛选，确定分论点。
同时，考生还可根据平时的积累，对于文化发展的对策也可以结合自身，从实际中出发，例如，扎根群众，提高文化自觉性;认真学习，提升文化自信;抵制西化，捍卫文化尊严等等，从这些方面进行论述，进而打造“人无我有，人有我优”的文章写作亮点。
做任何事情都是有规律可循的，申论
一、如何明确主题
这里要重点说明一下，每个申论材料只有一个主题，如果你不是这个主题，那么就偏题，直接低分。不理解出题人的意图就是读不懂领导的心思，不按照出题人的心意来就是对抗上级，打低分都算轻的了。
这里的主题我理解的有两种，一种是材料围绕的中心对象，比如13年的联考，“让……大放异彩”，研读材料，通篇围绕“中华文化”来展开，但是文化出现了问题，那么如何让中国文化大放异彩呢，由此去发现问题，分析原因，提出对策。另一种是文中出现问题但是给出了一个对策，这个对策就是主题，但是这个对策是有问题的，需要去解决，写作思路与第一种一样的（但是主题需要进一步推敲）。比如14年的国考，围绕科技展开，科技出现了问题，需要解决，怎么办，让其具有“人性化”，但是科技并不具备人性化或者在具备人性化的过程中出现了问题，需要分析原因，提出对策，从而让科技具有人性化。再如15国考，题干中“自在有为的人活急不得，要慢下来”（自己回忆的，大致是这个意思），这句话提出了一个对策“要慢下来”，为什么要慢下来，因为我问太“快”了，出现了问题，噼里啪啦，按照上面的思路顺理成章。16年国考的“好政策”亦是如此，在我看来如是！
再举几个谬误百出的省考，比如某年作文“什么时候，在土地上耕耘成了食之无味弃之可惜的营生”，为什么这么说，因为在土地上耕作出现了问题，怎么办？文中也提出了对策“土地流转”，但是土地流转出现问题，分析原因，提出对策解决他！（我看了某君写的文章，开头那是文采飞扬，是我的调调，但是真的偏题了）再如“家底”这篇文章，首先需要考生弄清楚“家底”是什么，其次怎么才能摸清“家底”，材料提出对策“人口普查”，但是人口普查出现问题，分析原因，提出对策解决它！
当然，如果有能力的考生能直接提炼出主题，自然用不着上面的方法，如果能力稍微弱一点的考生，还是多捉摸一下材料吧，但是一定要结合题干，题干隐藏这太多的.信息，要细心去挖掘，多问几个问什么！
二、如何找问题
1、有些材料会直接提出问题，或者A使B产生了不好的影响，那么A必定存在问题！
2、举国内外一些好的例子，从侧面反映出问题。所以看材料不要只停留在表面，要看得深一些。比如某年考题举了美剧韩剧的成功，之所以举这个例子，不就是因为国产剧很sui吗？这就是问题！
3、从给出的对策中反推出问题。比如：通过努力学习（对策）来提高申论，从反面反映出申论水平还不够高。
4、材料中要求解决的事情。比如：要大力保护中国传统文化，这就说明传统文化保护力度不足！这也是问题！
即便有个别材料不是如上所述，那么它也一定是为主题服务的！
三、如何分析原因（根本原因，直接原因，主要原因）
这里也要重点说明一下，在要求里面通常有一个“自选角度”“联系实际”等，自选角度其实说的是分析角度、提出问题的角度，而不是立意角度，主题是唯一的，如果大作文没有一个统一的主题，立意自选角度，那么这个考试能考出花来，该有的问题也得不到解决，同时也增加了阅卷难度（这些都是次要的，主要是出题人本来就给了有且只有一个主题）。之所以联系生活实际，是因为每个人的经历不同，阅历不同，感受不同，看待问题的角度也不同，其思想境界也不同，所以分析角度因人而异，解决问题的手段也殊途同归，自己选择！这一点，大家一定要理解透彻！由于分析能力和分析深度不同，我个人觉得这里也是一个拉分的关键点！
在材料中出题人基本不会直接给出问题产生的原因，需要考生去动脑子分析，要不然如何考察考生的能力。分析不是抄材料，如果只是一味的抄材料觉得就行了，那为何每年的申论都那么低？所以申论不是想当然的那么low，要有自己的见解（要求中也有“见解深刻”），材料中的终究不是自己的，抄材料又如何能体现出的考生真实水平呢！
如果有搞不懂这三个原因关系的盆友自行补脑！！！分析能力稍弱的同学可以看一些好一点有思想性的评论文章，我看的东西很少很low，所以分析能力较弱，这里就不能为大家提供素材了，怕大神笑话我。如果申论搞定了，面试就是小儿科！
四、提出对策
找到了问题的原因，对策自然就水到渠成了。诚然，在有些材料中也会涉及到一些不错的对策，可以借鉴！
我觉得原因和对策也未必一定要对称，如果你觉得你能分析出更多的原因，那你就多写点分析，反之亦然。因为一个对策可能解决几个问题，一个问题也可能需要多个对策来解决。当然，如果你有能力，能够一一对应是最好不过的！可以参照政府工作报告，自己多摸索！申论写作没有什么模板，随心所欲而不逾矩！
根据以上的讲解不难得出大作文的写作思路，如下：
1、主题背景—谈与主题有关且无争议性的内容，就是大家都懂都认可的内容点名主题。
2、找出问题：简单罗列出材料中存在的问题，或者联系生活实际中的问题。
3、分析问题出现的原因并论证。
4、提出解决问题的对策、方法并论证，让阅卷人信服你的对策是可行的，而不是全部都是铺天盖地的对策。
5、展望未来，呼应主题。
备考过程主要掌握五个环节、四个本质能力和一个灵活性。五个环节主要是阅读、概括、对策、分析、文章。四个能力是指概括能力、对策能力、分析能力和文字能力。
1、阅读
阅读是一个基础性的环节，阅读能力的高低直接决定作答水平的高低。很多考生在阅读材料之后仍不能进行很好的作答，根本原因就是没有真正的读懂材料，没有将材料的隐性信息和整体性信息全部挖掘出来。
阅读环节是有一定的框架的。既然申论主要考核的是考生分析问题的能力，所以材料的供给主要是围绕问题来展开的，因此考生在阅读时也要围绕着问题来读。首先我们要在材料中读出其反映的主要问题是什么，具体表现在哪几个方面。看材料中是否有对这个问题原因的分析，是否有这个问题所产生的影响的分析，以及是否有从政府角度对这个问题的解决对策和方法。这样的框架着重注意两点：第一，对于主要问题的提出，材料会以辩证的形式提出。比如行业协会是一个权威性的中介社会结构，在功能上甚至超出政府。然而它也难免要面对一些尴尬问题。就是通过这样一种辩证的形式提出主要问题。第二，找出从政府的角度解决问题的对策和方法。首先考生要通过对问题的原因进行分析，找到解决的对策。而且还要注意政府出台的一些规范性的政策性的文件。这些也是对策的来源。另外还要注意一些领导的讲话，尤其是副市级以上领导的讲话，这些都是对策的来源。此外，还有一些专家的建议也是对策的来源之一。当然还有一些对现象的分析和描述，以及对作用和影响的描述，都有可能是对策的来源。
在如何阅读的.环节中主要有两种方法：关键句法和眉批法。关键句法就是找到一些比较重要的句子，对于概括整段材料起着关键作用的句子。比如首句、尾句以及转折性的句子等中心句。在阅读时还要注意一些标准句。虽然这种句子对概括材料没有太大的作用，但是对于后面写文章起着一定的铺垫作用。眉批法就是把整段材料的意思用比较简短的话概括出来，标注出来，对阅读起到提示作用。眉批可以在草稿纸上进行，把每则材料的意思概括出来之后，还可以把主要问题、原因、对策、影响分别列出来并与相应的材料对应。
在阅读技巧上要注意详读和略读的问题。详读主要是针对一些关键句、关键词后面一些定性的结论性的句子。比如“目前”就是一个关键词，其后面的句子就是一些定性的结论性的句子。还有“这意味着”、“这强调”、“说明”、“但是”、“然而”、“与……相比”等词。详读还用于对问题及其原因分析性的段落以及具体提出对策的段落(上文讲到的对策的来源)。略读主要用于阅读一些数据、例子、人物以及一些描述性的语言，对于这些我们要读出其背后反映的观点。
2.概括
概括环节的本质精神就是要具有客观性。考生在作答时要依据材料、尊重材料、来源于，不能脱离材料主观任意发挥、不能主观推论。主观主要包括命题人、材料、考生的主观。命题人的主观，体现在提问的设置上，考生要读出问题要说明的是什么。材料的主观，考生要分析阅读材料并清楚材料要表明的观点和意思。考生的主观就是考生要挑选要点，赋予逻辑，反映材料的主观。
概括类题型主要有概括主要问题和概括主要内容两种。主要问题和主要内容有一定的联系和区别。联系就是二者都要客观的进行概括。在某种极端的情况下，概括主要内容就是概括主要问题。区别主要是在内涵、外延、作答思路上的区别。内涵是指概念的本质属性。外延是指概念的范围，即包括什么。那么主要内容的内涵就是指材料涉及的各个方面的要点。主要问题的内涵是指政府工作中的缺点不足和急需改进的地方。在外延上，主要内容的范围是大于主要问题的。在作答思路上，概括主要内容的基本原则是要有逻辑的贯穿要点。首先要有一个主线，即提出问题—分析问题—解决问题。其又分为两个小思路：第一，提出问题—说明情况—分析原因—解决对策。第二，缘起—现状—原因分析—结论。另外一个主线是按照事情的发展顺序即：产生—发展—高潮。比如PPA事件就可以按这种思路进行概括。第三条主线是按照事件的构成因素进行概括。比如食品安全问题。其构成因素包括采购—加工—生产—销售。第四种思路就是灵活概括。
概括主要问题的思路有罗列法和围绕主要问题展开法。罗列法就是把主要问题逐条列出来。在形式上应采用“第一，第二，第三……”或“一是，二是，三是……”等规范写法，杜绝使用阿拉伯数字或大写的“一，二，三……”等不规范的写法。围绕主要问题展开就是要提出主要问题及其具体体现在哪些方面(第一部分)，并看材料中是否有关于主要问题的原因、影响、对策的分析(第二部分)。第一部分在字数上要占据整个篇幅的3/4~4/5,第二部分用几句话概括就可以了。如果主要问题能统合材料的主旨就采用围绕主要问题展开的方法，否则可采用罗列法。
概括类题型还有一些，比如摘要，即要概括主要内容的各个要点。又比如情况反映题型，其大体等同于主要问题的概括。在形式上要加“情况反映”这个标题。还有概括主要信息的题型，可以等同于概括主要内容。第四种题型就是会议材料整理。要以秘书的身份做会议材料整理，大体也等同于主要内容的概括。第五种题型就是关键词和背景情况链接。关键词主要是一些重要的能概括主要内容或主旨的实词。如“十七大”、“民生”、“汶川地震”，“生态文明”等关键词。背景链接是围绕关键词展开的，就是从材料中摘录一些语句，对关键词进行解释和阐释。比如做十七大的背景链接，那就要从材料中寻找十七大的时间、地点、与会领导、通过的决议、会议的历史意义和作用。
概括类题型的作答流程是分析提问—挑选要点—赋予逻辑—成文。在概括类题型中要注意一些超级抽象概括的问题。比如一则访谈类的材料，有的考生将其概括为其主要写了十七大的内涵、作用、创新意义和落实。这种就属于超级抽象概括，是不正确的。题目要求考生概括的是具体的内容而不是一些抽象的东西。考生在作答时要避免发生这种错误。
3.对策
对策环节主要是考核解决问题的能力，考核对策的针对性和可行性的问题。对策的形式包括铺垫、可行性对策、结尾三部分。主体部分是对策的可行性部分，结尾部分可省略。铺垫写法灵活性较强，可长可短。其包括三要素：针对的问题、作为的角色、解决方法。例如电动车的问题，可以这样写“针对电动车增多的问题，作为市政府，本着方便百姓、以人为本的原则提出如下措施处置。”作为的角色有时可以省略不写。当对策的字数要求在100字左右甚至更少时，那么铺垫就要写得简练些。比如职业乞丐问题，就可以这样写“针对职业乞丐问题，做如下处理”。如果铺垫字数过多就会造成头重脚轻的错误。对策的提出要针对材料所反映出的具体问题提对策，不要主观发挥。对策的可行性方面有三部分组成：相关部门、具体对策、作用意义。例如电动车问题可以这样写：“交通管理部门应该加强驾驶员的驾驶技能和安全意识的培训，使其树立安全守法的观念，守规上路行驶，减少电动车造成的安全事故。”在完善对策时要结合材料，材料中有一些对策的提示。如果材料中没有提示，就需要考生通过自己日常生活的积累作答了。在对策环节中要注意两个问题，第一，不能把文章的主体放在原因的分析上，“因为……原因，采取……对策”的模式是不可以的。而是要把主体放在具体措施和作用意义上。如果题目明确要求分析原因，可以采取两种形式：一种是总体列出原因再写出对策，一种是一一对应列出原因和对策。
4、文章
文章环节有题目、论点、论证关系、开头、结尾和语言。题目要与材料的主旨相一致：题目要与作答要求相一致，即区分是针对主要问题还是针对主要内容。题目要提出论点并且鲜明。题目结构是主题词加核心思想的形式，比如“建设生态文明 重在制度建设”。如果题目字数超过一行可以精简文字或者采取主副标题的形式。副标题要在主标题第三个字下写。论点就是中心论点，分论点要和中心论点相结合，文要对题。分论点的第一部分是要对现状进行描述，突出问题。第二部分要分析影响，可以包括基本面和理论面分析，理论面的分析可以突出考生的理论水平。第三部分是解决问题。第四部分是作用和意义。论证结构上采取提出问题—分析问题—解决问题的形式。解决问题可以采取并列式和递进式的结构。文章开头第一段要提出问题，第二段要分析问题。提出问题要辩证的提出;分析问题之后要点题。文章要按照这样一种模式：铺垫重要性—总结观点—作用意义。最后就是结尾。语言上则要求准确、规范、流畅。
