浅谈如何做好控告申诉检察工作
控告申诉检察是检察机关法律监督的一项重要职能，是检察机关和人民群众直接打交道的部门，是联系人民群众的桥梁和纽带。
控告申诉检察工作涉及信访、举报、刑事复查、刑事赔偿等方面，业务范围广，法律监督工作任务重，维护社会稳定，化解社会矛盾和促进社会和谐的责任大。
就此，笔者结合工作实践，浅谈检察机关如何做好控告申诉检察工作。
\ 一、立足本职爱岗敬业\ 树立为民亲民理念\ 爱岗、敬业，是做好任何一项工作的前提。
控申部门是检察机关的窗口部门，既是人民群众来信来访打交道最直接的场所，也是化解社会矛盾的主要渠道。
它每天面对是五花八门，各种各样的举报或上访的人，有正常上访的，也有无理取闹的，还有经常缠访的等等。
因此，作为一名控申干警一要热爱本职工作，坚守岗位，爱岗敬业，始终做到心中有百姓，群众利益无小事，对上访者的诉求要耐心倾听，即便是无理取闹，也要晓之以理，动之以情，让他们乘兴而来，满意而归。
二要树立为民、亲民的信访工作理念。
来检察机关上访的群众，绝大多数是因为自己的合法权益受到了侵害或遭遇了不公平的待遇，是弱势群体，他们因为走投无路才来上访的。
每次上访都要在经济上、时间上、精力上投入很低多。
他们的上访，充分体现了对检察机关的信任，对人民检察官维护公平正义的渴盼。
因此，我们要树立民生理念，切实维护人民群众的合法权益。
三要站在执法为民的高度，充分认识控申工作的重要性，不断增强群众观念，切实转变工作作风，牢固树立大局意识，稳定意识，责任意识。
把公正执法作为控申检察工作崇高的职业使命和价值追求，把为民、亲民作为控申检察工作的出发点和落脚点，倾注真情抓首访。
要把人民满意作为工作目标，重视群众利益诉求，理性分析群众诉求，主动做好化解矛盾纠纷，疏导群众情绪的工作，尽力尽量地帮助人民群众排忧解难。
真正做好心为民所想，情为民所系，利为民所谋，权为民所用。
\ 二、妥善处理来信来访\ 积极化解矛盾纠纷\ 面对不同的来信来访群众，要用不同的接待方法和技巧，妥善地处理来信来访的人民群众，积极化解不同的矛盾纠纷。
\ 一是推行接待人民群众来信来访首问、首办责任制度。
按照高检院的统一部署，要求各级检察机关大力推进首问、首办责任制，对首办责任制进一步进行了细化。
坚持做到四个结合即：把首办责任制与建章立制、首问责任制、催办督办制、实名举报反馈承诺制相结合，实行首问、首办责任制，将一步增加控申检察干警的接待责任意识，进一步推进了首办力度，提高了办案效率和办案质量，减少了人民群众重复来信和上访及越级上访的发生。
二是妥善处理好集体上访案件。
凡到检察机关上访的，都要热情接待，在耐心做好疏导，稳定情绪的基础上，区别不同情况，予以妥善处理，特别是对集体上访的人民群众，接访干警要格外小心，十分重视，一点都不能马虎大意。
因为集体上访人员多，要是出现一点差错，以致堵政府，堵交通要道，所以，要随时启用《突发事件和应急预案制度》值班检察长要亲临现场指挥，亲自过问，协调处理，切实做好集体访工作。
要让群众选派代表与接访干警谈话，对上访反映的问题要及时整理归纳，能当面答复的可直接答，疑难复杂的问题，接访干警和主管检察长要及时与检察长沟通研究后，给予答复，要留下群众代表联系电话，以便有事及时联系。
对不属于我们检察机关管辖的最好，不要一推了之，要为其指明救济渠道，并联系有权机关办理，有效化解来访人民群众对检察机关的误解，使人民群众从每一个案件的办理中都体会到司法公正，树立检察机关公正、文明、清廉、高效的良好检风。
三是要强化文明接待室的创建工作。
近几年来，我院党组高度重视控申文明接待室的创建工作，以最高人民检察院《文明接待室评比标准》为主要依据，对照高检院的新标准、新程序、新要求，不断推进检察工作窗口建设，致力创建省级文明接待室，力促控告申诉检察工作规范化运行。
院党每每年将此项活动纳入院中心工作之中，形成检察长亲自抓，控申部门具体抓，其他部门配合抓的齐抓共管机制。
几年来，我院控申科全体干警对来访\ 始终坚持做到四个一样坚，即：四个一样生人和熟人一个样。
干部和群众一个样，本地人和外地人一个样，首访和重访一个样。
\ 2009年被黄冈市院授予市级文明接待室，干警瞿晓敏先后被省院授予优秀接待员和县委授予十佳服务标兵荣誉称号。
在接待进程中，坚持做到五心即：接待来访热心，听取反映耐心，审阅材料细心，处理问题诚心，帮助群众真心、\ 三、健全规范规章制度\ 不断创新工作机制\ 加强制度建设，创新工作机制，不断增强控告申诉检察工作的活力，使基层控申检察工作尽快走上制度化，规范化的轨道。
\ 一是要健全完善各项规章制度。
规章制度是做好工作的前提和保障，只有加强制度建设，才能适应时代的发展，更好地推动工作上台阶。
\ 2012年，我院出台了《黄梅县人民检察院规章制度汇编》制定了《检察长接待日制度》、《加强与人大代表及政协委员联系工作意见》、《重大信访信息报告制度》、《首办责任制实施办法》、《错案追究制》、《办案责任追究制》等一系列规章制度，从而使控申工作有规可循，有章可遵，有条不紊，权责明晰，优质高效。
\ 二是要加强工作机制创新。
社会的和谐与稳定，并不在于它存不存在社会矛盾，也不在于它的社会矛盾已经根除，而在于这些矛盾能否得到合理的调和、有效的化解。
从长效上讲，这些问题的解决无疑要靠体制、机制来加以实现。
因此，控申工作要根据形势的发展，不断地创新工作机制。
在处理涉检信访工作方面，既要立足解决具体个案，还要加强理性思考，特别要从长效机制上多做思考并建立起长效工作机制，使处理涉检上访问题更有效。
在信访维稳工作机制和方法上，要处理好坚持和发展的关系。
一方面，不管是老机制、老办法，只要在化解矛盾、维护稳定工作中有效果，就要坚持使用和完善。
如检察长、业务部门负责人到信访部门接访制度，预约接访制度，来访人点名接访制度，开通网络平台为群众解答法律问题，开展检务公开宣传、法律服务、法制讲座进社区、进农村、进乡镇、进企业、进机关、进学校活动，原办案人负责办理涉检涉诉信访案件等等。
另一方面，在处理涉检信访问题中，还要不断创新、改进和完善工作机制，进一步增强维稳工作的预警能力、应变能力和处置能力，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。
\ 四、加大执法监督力度\ 依法依规办理案件\ 控申部门是检察机关内设的一个综合性的业务部门，担负着重要的执法职责，控申办案工作既是公民合法权益的重要渠道，也是发挥其职能作用的主要渠道。
在控申工作中，要以强化法律监督，维护公平正义为主线，以为民办事转作风，以办案促执法，以执法促公正。
\ 一是依法办理刑事申诉案件对受理的刑事申诉案件，逐件认真审查，根据不同情况分别作出处理。
对于符合立案标准的，及时立案复查，使应当进入复查程序的刑事申诉案件全部立案复查；对于不符合立案复查标准的，也及时将审查结果答复申诉人，做到刑事申诉案件随来随办。
在办案中既坚持依法办案，有错必纠，维护法律的权威，又坚持人性化办案，坚持五个到位:提高思想认识，感情到位;对有法律问题的，纠错到位;对有生活困难的，帮扶救助到位;对情绪不顺的，疏导调解到位;对缠诉闹诉的，终结到位。
\ 二是注重办案质量，做好息诉工作。
\ 由于申诉案件的特殊性，复查难度大，法律、政策性强，善后工作落实不到位，很容易形成再申诉案件。
几年来，我院要求控申干警做善后息诉工作时，既要做好申诉人的息诉工作，又要做好申诉人家属及周围人员的息诉工作。
要坚持换位思考，想群众所想，急群众所急，根据案件的具体情况，捕捉每个申诉人的心理需求，有针对地对其要求解决的问题，寻求最佳解决方式方案，有的放矢地进行答复，扎扎实实地给予解决，妥善息诉。
必要时可以借助当地党委政府和其他组织的力量，加大息诉工作力度。
对于经复查后申诉无理，经做工作后仍不息诉，并长期借申诉之名，行无理取闹之实的人员，要进行训诫。
对有单位的人员，可以采取向单位通报情况，借单位的力量使其息诉罢访。
对无单位的人员，可以借助乡、村或社区的力量以及通过其亲友等做好思想工作，使其息诉罢访，以达到维护社会稳定的效果。
五、坚持素质兴检方针\ 不断加强队伍建设\ 随着控申检察工作的日益繁重，责任也越来越大，这就要求我们努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的控申检察队伍。
\ 一是加强学习。
牢固树立社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，努力把科学发展观转化为衡量工作的标杆、破解难题的利器、谋划工作的指南。
认真学习各种法律知识，培养良好的法律意识，提高自身的法律素养;认真学习检察业务知识，熟悉办案流程，规范执法行为，不断提高专业化水平;认真学习党和国家的政策，特别是国家的信访工作政策，不断提高以党的政策指导控申检察工作的水平，切实适应新形势下控申检察工作的需要。
\ 二是加强教育培训。
要转变培训观念，树立终身教育的观念。
贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则，及时更新培训内容，更加注重业务能力培训。
改进培训方式，把老师讲授、理论研讨、网络教育、案例教学和实地考察结合起来，把学习理论与研究政策、交流经验结合起来。
整合培训资源，形成以检察官培训学院为主体，包括各类培训机构、高等院校以及各级党校等在内的人才培训网络。
\ 三是提高创新能力。
任长霞的详细死因
2004年4月148时40分，时任登公安局长的任长侦破“1·30”案件途中遭遇车祸去世，年仅40岁。
任长霞自1983年加入公安队伍，作预审工作13年，协助破获了大案要案1072起，追捕犯罪嫌疑人950人。
1998年被任命为郑州市公安局技侦支队长后，她多次深入虎穴，先后打掉了7个涉黑团伙，抓获犯罪嫌疑人370多名，被誉为“女神警”。
2001年，她调任登封市公安局局长，解决了十多年来的控申积案，共查结控申案件230多起。
她带领全局民警共破获各种刑事案件2870多起，抓获犯罪嫌疑人3200余人。
2004年4月14日晚8时40分，在侦破“1·30”案件中途经郑少高速公路时，任长霞出了车祸，因伤势过重，不幸因公殉职。
2004年6月，被公安部追授为全国公安系统一级英雄模范称号。
任长霞参加公安工作以来，曾荣立个人一、二等功各1次，三等功4次，荣获全国“五一”劳动奖章、“全国青年岗位能手”、“中国十大女杰”、“全国三八红旗手”、“全国优秀人民警察”、“河南省优秀人民警察”等称号40余次。
她把群众当作自己的兄弟姐妹来对待，第一次接访就接待了124批群众，一直到晚上11点多。
她一直和群众心连心，在接近群众、倾听群众呼声的同时，也收集到了很多破案的线索。
作为一名女公安局长，任长霞集刑警的威严和女性的温柔于一身，尤其对被人们视为弱势群体的妇女、儿童，她更是事必躬亲、关怀备至。
为最大限度地保护妇女儿童的合法权益，她先后组织开通了“110”反家庭暴力服务台、设立了妇女维权示范中队、成立了多警种联动、相互协作、共同作战，全方位、多层次、多渠道的快速反应机制。
一年多来共接警470多起，处理刑事案件175起，逮捕96人。
检察院控申科主管检察长职责是什么
控告申诉检察部门是集控告申诉检察科、举报中心、刑事赔偿办公室三部门职能为一体的多职能内设机构。
而检察院控申科主管检察长职责则是负责检察机关的信访工作，受理公民的举报、控告、刑事申诉、刑事赔偿请求，受理服刑罪犯及其法定代理人、近亲属的申诉，对举报线索进行分流，对举报线索进行分流，对检察机关管辖的性质不明、难以归口处理的举报案件线索进行初核。
办理刑事申诉、刑事赔偿及有关信访案件，综合反映全县控告、举报、刑事申诉、刑事赔偿、奖励举报人和刑事被害人救助等工作情况，并负责对全县控申检察业务的办理。
检察院的法警是干什么的，说具体点。
一、大事讲政治，小事讲原则，严格自律的做好内勤工作内勤工作具有鲜明的政策性、严格的原则性，因此，内勤工作必须讲政治，讲原则。
（一）要讲政治。
内勤工作要站在讲政治的高度处理事务，办事要讲原则，实事求是，决不能离开政策原则，按个人意志行事。
（二）要讲原则。
作为内勤岗位的工作人员，有更多的机会参加一些重要会议和活动，内勤依照所领导意图行事，这就决定内勤人员必须遵守纪律，摆正位置，绝不能越位。
绝不能传播小道消息或透露内部情况。
二、认真履行职责，当好好参谋和助手。
在新形势下，内勤必须在搜集传递信息、预测形势发展、提出决策根据和可行性方案、贯彻上级指示、起草文件、协同组织会议、管理文书档案等方面给领导作好参谋和助手。
（一）安排处理好各项文字工作。
文字工作是内勤最基础、最重要的工作。
一个称职的内勤，就必须认真做好这项关键性工作。
内勤人员必须全面掌握各类文书的作用、制作记录要求等内容，在保管或统一归档前，严格仔细检查制作使用是否合法、规范、真实和准确。
（二）辅助领导谋划工作。
协助所领导积极做好工作，在处理日常工作中体现领导意图，为领导提供第一手资料和必要的工作条件，还必须协助所领导开好一些会议，准备好相关材料，认真做好记录。
（三）正确履行内勤岗位职责。
内勤岗位人员在做好接待工作的同时，要有意识地发挥接待的窗口作用，主动配合领导做好宣传工作，要把宣传工作融于接待工作中，发挥职能作用。
三、加强学习，不断提高工作能力内勤岗位的重要性、职责的特殊性、任务的综合性决定了它在整个监所工作中起着举足轻重的作用。
因此，要加强学习，不断提高工作能力。
（一）作为内勤人员要有较强的业务能力，监所内勤应了解监所工作全局，熟悉掌握监所业务工作知识，不说外行话，不办外行事，在听、说、写上具备一定水平。
内勤的写作量很大，熟练地掌握公文的写作技巧，准确地表达所要说明的问题，有助于各项工作的顺利开展。
控申部门廉政风险点都有什么
办理刑事申诉案件、刑事赔偿案件，都存在一定的廉政风险。
另外处理群众来信来访，如果兼管举报业务的，更有积压线索或者通风报信的廉政风险点。
本单位存在哪些廉政风险，打算采取哪些措施加强防控管理等
（一）进一步加强干部对防控机制建设重要性的认识。
继续加强干部的教育，统一思想，提高认识，大力宣传防控机制建设的重要意义和作用，正确引导干部加强内控、防范风险意识，纠正干部对防控机制建设的不理解、不配合等错误认识和倾向，增强干部对防控机制建设的积极性和主动性，使干部充分认识加强防控机制建设，是应对税收管理、税收执法和行政管理中的各类风险，加强权力运行的监控制约，打造廉洁、高效的税务干部队伍，推动和制度建设，防范税务部门行政管理和税收执法两权运行风险的重要保证。
认识到加强内控机制建设出于对干部的爱护和保护，就是要我们的干部在履职、执法、廉政方面不出问题或少出问题。
（二）强化廉政风险防控的规范化管理，建立长效防范内控机制。
1.科学合理设置内部机构，明确部门职责，以考核促规范。
严格按照的要求，科学规范的设置部门科室，重点围绕容易产生不廉行为的部门、重要岗位和薄弱环节，实行以职定岗、以岗定责、以责定酬，构建完整的岗责体系，结合实际积极将廉政风险防范管理纳入综合目标管理考核和绩效考核工作中，视每一个岗位为一个廉政风险岗，每一个岗位所持有的每一项执法权或管理权为一个廉政风险点，量化廉政风险防范管理考核分值，采取定期考核。
坚持预警预防为先，各部门设置有兼职预警信息采集员，负责对部门成员进行相关执法风险事前提醒，对有价值的预警信息进行比对；纪检部门积极参与到税收征管质量评价体系的检查考核中，对检查和考核中发现的不良行为及时预警，下达整改通知和建议，责令限期整改，并实施有效奖罚。
2.树立学习就是责任的意识，做好干部工作。
引导干部加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，自觉抵制各种腐朽落后思想的侵蚀。
重视开展警示教育，可通过“廉政风险防控大讨论、大推进”活动，组织开展 “知恩、知足、知责”的“三知”教育活动等举措，让干部树立知足常乐的情怀和依法治税为国聚财的责任感、使命感。
大力发挥的作用，可通过制作电脑廉政警句提醒、公开廉政防控承诺、利用走廊、楼体墙体精心制作廉政图集等形式，大力营造宣传氛围。
3.抓源头治理，预防在先。
要建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把合理配置、授权明责、科学管理和有效监督密切结合起来，把握好政策，做到科学规范。
结合地税部门的职能职责，从强化部门内部管理入手，以税收“两权”运行廉政风险管理为中心环节，以各部门协调运作为纽带，以自我完善为特征，以防控廉政风险为目的，以量化考核和责任落实为保障，在税收征、管、查，减、免、罚，人、财、物，清、销、欠“十二个节点”创造性地引入了廉政风险管理机制，通过在各环节加强廉政风险排查，狠抓警醒、监控、制约、惩戒，筑牢前期预防、中期监控和后期处置的“三道防线”，引导干部职工正确规避思想道德、制度机制、、业务流程、外部环境等“五类风险”，做好了警戒预防工作。
4.通过整合监督力量，增强整体监督合力。
一是强化内部监督。
对税收定额核定、减、免、缓税审批、税务违法处罚等税收执法权的每一个环节及每一个工作岗位的范围、职责、程序、责任等方面予以梳理确认，使税收执法有章可循，有据可依。
积极推行、、税务公开，充分调动社会监督力量，通过效能监督员、举报电话、门户网站、网上投诉、建立举报奖励机制等形式，让税务干部的行为始终置于社会的监督之下。
二是引导家庭监督。
把“两权”的监督由单位延伸到家庭，充分发挥家庭监督的作用。
三是按照工作要求，依托数据管理平台，各部门各司其责，认真梳理部门及各岗位权力事项，针对容易产生问题的重点部位和关键环节，认真排查各类廉政风险，确定廉政风险点、风险内容和风险来源，按照“思想道德、制度机制、岗位责任”三个方面并开展风险评估，并建立廉政风险点台帐，明确风险点所处的风险层面、风险点可能面临的法纪责任分析等。
四是建立个人岗位风险防控监督台，将个人、查摆的潜在廉政风险点、确定的风险级别、具体防范措施进行公开，实现社会监督、自我监督、自我防范的有力结合。
5.加强制度建设，落实到位。
严格按照中央提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，不断探索源头防腐新途径新方法。
一是严格执行制度。
要坚持制度面前人人平等，对有令不行，有禁不止，不严格执行制度甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理，切实维护制度的严肃性和权威性。
二是不断完善制度。
要建立动态的、开放的、发展的监督管理制度，及时补救和堵塞缺陷和漏洞，决不给腐败分子机会可趁。
首先，要重视制度的修订。
现有的制度该完善的完善，该废止的废止。
其次，要注意制度的系统配套。
既要注意单项制度的制定修订，又要注意与其他制度的协调配合；既要充实完善惩戒性、约束性规定，又要建立健全激励性、保障性规定；既要制定实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，发挥整体效能。
要将目前推行的征管质量评价体系、税收执法责任追究制、岗位目标管理考核等，形成制度化，且具有较强的可操作性。
三是实现制度为管理服务。
要深入推进绩效考核，把干部廉政行为纳入考核，列为一票否决，凡查出干部有不廉行为者，视情节半年或一年不予考核，同时，其部门负责人及分管领导一定要承担一定，激励和迫使干部自觉，突出了制度约束和组织保障。
6.实施有效检查和考核，规范执法，依法履责。
一是将风险防范管理与执法监察和效能监察相结合。
在加大岗位廉政教育、风险防范教育的同时，加大监督检查力度。
对内，通过监督检查、诫勉谈话、述职述廉、民主评议、明察暗访等手段扩大权力运行的公开化和透明度。
对外，通过与国税、工商等部门建立联席会议制度，加大预警信息的采集、预测和评估，让税收执法权始终处于有效的监督之下。
二是将风险防范管理与绩效考核及征管质量评价体系考核相结合。
将风险防范管理纳入单位和部门绩效考核和征管质量评价体系考核范围，同安排、同检查、同考核，通过硬化考核指标，突出考核重点，严格内部检查等手段，强化各项制度落实和关键部位、关键环节的监督检查。
三是将风险防范管理与执法责任制考核相结合。
将风险防范管理理念融入税收征管业务系统，重点抓好对税务行政处罚、减免税事项、核定应纳税额、税前扣除项目审核、税款征收等重点岗位的监督；加大对税收管理员的税收征管行为、税收政策执行、日常办税程序等环节的计算机考核和人工考核；加强对各项税收政策特别是税收优惠政策执行情况的监督检查，健全完善各项工作程序和规则，杜绝越级、越权执法可能导致的渎职、失职及以税谋私问题。
四是将风险防范管理与税收专项检查相结合。
围绕税额核定、税款征收、发票管理、行政处罚等税收执法环节加强监督，通过纳税评估、执法检查和集中开展专项检查活动，加大对税收执法环境的整治，查找税收征管工作漏洞，杜绝不按程序和规定办事、随意执法及以权谋私损害纳税人利益的问题，合理规避风险，严防失职渎职及违法违纪问题发生。
