林业发展方向
林业产业不断发展，实力不断增强。
为满足国民经济对木材的需求，国家相继建立了135个国有大中型森工企业，林业系统曾经位列国民经济各部门前五名。
建国50多年来，累计生产木材50多亿立方米，为国民经济的恢复、发展提供了原始积累，做出了历史性贡献。
改革开放以来，林业面向市场，改革传统的单一产业结构，、、林机制造快速发展，非林非木产业发展和对林地资源多种利用步伐加快，森林旅游、花卉、木片、森林食品、森林药材、经济林、竹产业等一大批新兴产业异军突起。
2001年，全国木材产量4552万立方米；人造板产量2111万立方米，居世界第二位；松香产量37.8万吨，产量和出口量均居世界第一位；产值达100亿元，有的林机产品已达到国际先进水平；经济林产品产量6880万吨，年产值达1320亿元；花卉生产面积369万亩，年销售额达215.8亿元；森林公园接待游客8565万人次，直接经济收入28.2亿元。
全年林业产业总产值达到4090.5亿元.基于现状和国民经济发展要求，中国林业当前和今后一个时期工作的基本思路明确为：以理论和“三个代表”重要思想为指导，以“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会”为总纲，以保护和发展森林资源为中心，以科教兴林和依法治林为手段，按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，切实抓好六大工程建设，努力推进中国林业由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，跨越世界多数发展中国家都走过的边破坏边治理的漫长历程，直接进入可持续发展的新阶段。
中国林业建设的目标是：到2010年，使森林覆盖率达到20.3%，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态环境恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理，全国适应入世后的国际竞争要求；到2020年，使森林覆盖率达到23.4%，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态环境明显改善，林业产业实力显著增强，并具有较强的；到2050年，使森林覆盖率达到28%以上，基本实现山川秀美和木材自给自足，生态环境步入良性循环，林业经济发展水平跻身世界水平，建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
为了实现上述发展目标，国家对原有的十七个工程项目进行了系统整合，形成了天然林保护、、“三北”和长江等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设，速生丰产用材林基地建设等六大林业重点工程。
六大工程覆盖了我国97%以上的县，规划造林任务超过11亿亩，工程规划总投资7000多亿元，工程范围之广、规模之大、投资之巨为历史所罕见。
特别是退耕还林工程、天然林保护工程，其投资超过了前苏联改造大自然计划、美国罗斯福工程和北非五国绿色坝工程，成为世界之最，内外具有巨大影响.
急求~中共中央 国务院《关于加快林业发展的决定》原文
文章出处：中发[2003]9号文件 点击数：835 中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》 中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》提出了林业的“双属性”、“双任务”、以及“三地位”的重要论断，确定了“三生态”总体战略思想，明确“三步走”的奋斗目标，实施“六大工程”，推进“五大转变”，实现林业的跨越式发展。
并出台了一系列扶持林业发展的政策。
“双属性”是对我国林业作出一个最基本的判断，标志着林业既是一项公益事业，又是一项基础产业。
“双任务”表明林业不仅要承担为改善生态面貌、维护生态安全的任务，而且要承担好满足社会林产品的需求，促进国民经济发展的任务。
“三地位”是在贯彻可持续发展中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部开发中，要赋予林业以基础地位。
“三步走”的林业发展战略是《决定》按照十年战略机遇期、建党一百周年、建国一百周年三个标志性时段，科学的勾画了我国林业跨越式发展的宏伟蓝图，确定了“分三步走”的战略步骤。
到 2010 年使森林覆盖率达到 19% 以上，大江大河流域的水土流失和主要风沙区的沙漠化有所缓解，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制，林业产业结构趋于合理；到 2020 年，使森林覆盖率达到 23% 以上，重点地区的生态问题基本得到解决，全国的生态状况明显改善，林业实力显著增强，到 2050 年，使森林覆盖率达到并稳定在 26% 以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环，林产品供需矛盾得到缓解，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。
“一鸟两翼”新的林业生产力布局。
六大工程是鸟的身体是今后林业建设的主战场，是战略重点，是带动林业快速发展的火车头，对决胜全局起着极其关键的作用；义务植树和社会造林是鸟的双翼，是我们搞好六大工程，加速国土绿化，实现全社会办林业的重要基础。
“六大工程”指的是经全国人大和国务院正式批准列为国家重点工程，并被逐一写入《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的林业六大工程。
这就是：天然林资源保护工程、退耕还林工程、京津风沙治理工程、三北和长江中下游地区等重点防护林工程、 野生动植物保护及自然保护区建设工程、重点地区速生丰产林用材基地建设工程。
“五大转变”指的是由以木材生产为主向以生态建设为主的转变，由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，由部门办林业向社会办林业的转变。
政策保障《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中发 [2003]9 号文件（ 2003 年 6 月 25 日 节选）： （ 14 ）加快推进森林、林木林地使用权的合理流转。
森林、树木和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件。
积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理流转，调动经营者投资开发的积极性。
（ 15 ）放手发展非公有制林业。
国家鼓励各种社会主体所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。
凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。
要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。
统一税费政策、资源利用政策和投融资政策，为各种林业经营主体创造公平竞争的环境。
（ 19 ）加强对林业发展的金融支持。
国家继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。
林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。
鼓励林业企业上市融资。
（ 20 ）减轻林业税费负担，继续执行国家已经出台的各项林业税收政策，并予以规范。
按照农村税费改革的总体要求，逐步取消原木、原竹的农业特产税 . 取消对林农和其他林业生产经营者的各种不合理收费。
改革育林基金征收、管理和使用方法，征收的育林基金要逐步全部返还给林业生产经营者，基层林业管理单位因此出现的经费缺口由财政解决。
中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》 原则、法规 一、 稳定土地承包关系和允许土地使用权合理流转的原则 稳定和完善土地承包关系，是党在农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。
在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地使用权合理流转。
这是农业发展的客观要求，符合党的一贯政策。
稳定土地承包关系是前提，土地使用权流转必须在土地承包关系稳定的基础上进行。
二、 土地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则 土地流转要按照有关法律法规和中央的政策进行。
在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除承包合同，也不能以少数服从多数的办法，强迫农户放弃承包权和改变承包合同。
不准收回农户的承包地搞招标承包，不准将农户的承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。
流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。
土地流转的主体是农户，土地使用权流转必须建立在农户自愿的基础上。
在承包期内，农户对承包地有自主的使用收益权和流转权，有权依法自主决定承包地是否流转和流转的形式。
这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现。
任何组织和个人不得强迫农户流转土地，也不得阻碍农户依法流转土地。
由乡政府或村级组织出面租赁农户的承包地，再进行转租或发包的反租倒包，不符合家庭承包经营制度，应予制止。
农户的土地收益，包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。
土地使用权的流转应当是有偿的。
土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归于农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
三、关于企事业单位和城镇居民租赁农户承包地的规定 工商企业投资开发农业，应当主要从事产前、产后服务和四荒资源开发，采取公司加农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。
农业产业化经营如果随意到农村租赁和经营农户承包地，隐患很多，甚至可能造成土地兼并，使农民成为新的雇农或沦为无业游民，危及整个社会稳定。
四、地方各级政府农业行政主管部门在土地流转中的职责 地方各级政府的农业行政主管部门要确实履行职责，做好农村土地流转的指导和管理工作。
要加强对农村土地流转情况的调查研究，掌握动态；指导农村土地流转合同的订立，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、重订、以及合同签证；建立流转合同档案，妥善调解和处理土地流转纠纷。
五、关于发展民营速生林的优势所在 发展林果业及其相关产业是群众稳定脱贫的希望所在。
民营克服了就林论林的传统林业的严重缺陷，通过对土地和森林资源的有效管理和合理利用，实施农林复合经营，变潜在的资源优势为现实的经济优势，使群众通过发展适销对路林果业，达到农民增收，农业增效和环境改善的理想效果。
随着各项政策的落实，投资者的合法权益能够得到有效保护。
从长远看，投资回报率较稳定，风险小。
三倍体毛白杨，是经国家经贸委鉴定为国内领先、国际先进，集生态、社会经济效益为一体的高科技成果，国家九五期间重点推广的树木良种，具有生长快、材质好、适应性强、分布广、经济效益高等优点。
所以大力发展毛白杨，是我省一项跨世纪的生态经济工程。
六、关于依法营林 鼓励制浆造纸企业跨地区、跨部门、跨所有制建立造纸林基地。
造纸林基地建设贷款纳入国家政策性银行贷款范围，根据林业特点确定有关信贷政策，可适当延长贷款期限和放宽限期，并允许以林地、林木资源作抵押。
各省、自治区、直辖市林业主管部门在编制本地区的年度木材生产计划中，可将造纸林基地实行计划单列，对造纸林基地抚育间伐的采伐指标实行单报单批，各地区在执行年森林采伐限额、年度木材生产计划中，要确保造纸林基地木材采伐指标的落实。
造纸林基地生产的木材，要定向用于制浆造纸。
在林业政策方面，首先应明晰产权，责任到户。
要按照谁造谁有、谁经营谁收益的原则，针对林业生产周期长、受益慢的特点，进一步延长林地使用年限，允许继承、转让、抵押、租赁和进入二级市场流转。
其次，要放宽采伐限制。
盘活林地资产。
只有放宽采伐限制，给经营者以充分合理的自主权、自决权，才能真正体现责任、权利和利益的统一，唤起经营者的主人翁意识；才能使营林者的物质和劳动投入能够得到相应的回报，有利于扩大再生产。
林业发展的特点
(1)森林功能和林业经营目标的多样性(2)林业生产周期的长期性
我国地形特点对发展林业有什么影响
我国的地形中山区面积广大，山区不适合发展种植业，适合发展林业，因此，有利于林业的发展。
并且森林可以直到保持水土的作用。
