基本农田包括哪些内容
为认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，严守我区耕地和基本农田红线，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发„2009‟167号）、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发„2010‟218号）以及省国土资源厅、农牧厅（国土资发„2011‟ 号）和市国土资源局、农牧局（市国土资发„2011‟48号）等文件精神的要求，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想 以科学发展观为指导，贯彻落实最严格的耕地保护制度，按照“依法依规、规范调整；确保数量、提升质量；稳定布局，明确条件”的要求，根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科学划定永久基本农田，全面提升基本农田保护水平，努力实现基本农田保护与建设并重、数量与质量并重、生产功能与生态功能并重。
深入开展“保护责任社会化、基础工作规范化、日常管理制度化、执法监察中国络化、动态监测信息化”的基本农田保护标准化建设，充分发挥基本农田的功效，确保国家粮食安全。
二、基本原则 永久性基本农田是指为确保土地资源可持续利用和经济社会可持续发展，根据土地管理法律法规，在土地利用总体规划中确定不得占用，具有较高或潜在生产能力的农用地。
永久性基本农田的划定应遵循以下原则： （一）永久性原则。
永久性基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久性基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用作为非农业建设用地。
（二）统筹兼顾原则。
划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久性基本农田，又要充分考虑地方经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。
（三）质量保证原则。
划定永久性基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久性基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。
（四）科学协调原则。
永久性基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。
要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。
（五）实事求是原则。
划定永久性基本农田工作实行政府主导，部门协作。
划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。
三、工作任务 （一）落实基本农田地块。
在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以上土地利用现状图斑为单位的地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息、以及片（块）编号。
（二）健全相关图表册。
落实到地块的基本农田，应以第二次全国土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表，并形成相应统计汇总表。
基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。
（三）设立统一标识。
基本农田划定后，应按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》（国土资发[2007]304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。
（四）落实保护责任。
划定的基本农田应按国土资发[2009]167号文件要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。
明确集体经济组织和农户的保护责任，要签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。
（五）建立基本农田数据库。
以第二次全国土地调查基本农田上图成果和区、乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容，纳入数据库管理。
四、工作方法和步骤 （一）宣传发动（2011年4月） 召开动员会，制定工作方案，开展广泛的政策宣传和群众动员工作，营造各级政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。
同时，收集整理现有的基本农田保护区、土地利用总体规划、第二次土地调查、农业土壤、农用地分等定级等方面资料。
组建工作队伍，进行业务培训。
（二）永久性基本农田区域的确定（2011年5月） 结合本行政区域实际，依据土地利用总体规划、第二次土地调查成果资料以及土壤肥力、生产条件等资料，确定本乡镇永久性基本农田划定区域和范围。
（三）永久性基本农田的划定（2011年6月） 1.依据土地利用总体规划确定的基本农田保护区，将永久性基本农田逐一落实到土地利用现状图斑上。
2.将土地利用现状图上确定的基本农田逐一落实到具体地块。
3.将被确定的基本农田保护地块逐一落实到农户，签订管护责任书，明确责任人，建立基本农田保护台账。
4.依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。
5.在永久性基本农田区域设立永久性基本农田保护标志，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关政策规定、示意图和监督举报中国等信息。
（四）检查验收（2011年7月） 对永久性基本农田划定工作进行验收，规范和完善永久性基本农田的图、表、册、数据等档案资料，建全基本农田保护的各项规章制度。
五、工作措施 （一）加强组织领导。
区政府成立永久性基本农田划定工作领导小组，由区政府分管领导任组长，区监察局、国土分局、农牧局局长任副组长，区财政局、统计局、农技推广中心、水务局及各乡镇政府等相关部门主要负责人为成员。
领导小组办公室设在国土资源分局，由国土分局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。
各乡镇人民政府要成立相应的领导小组，组建工作组，细化工作方案，落实工作责任。
各村要配备耕地保护督查员，负责本辖区内耕地保护及永久性基本农田划定工作监督、监测、信息报告、宣传等工作。
（二）提高思想认识。
各乡镇人民政府和有关部门要把基本农田保护工作的思想统一到国土资源部和省、市有关文件精神上来，要充分认识保护耕地是全民族、全社会的共同责任，事关国家粮食安全、事关人民群众的切身利益，对维护社会稳定、保护生态环境、促进可持续发展具有十分重要的意义。
各乡镇和有关部门要切实加强领导，统筹安排工作，把加强基本农田保护工作作为耕地保护的重点来抓，抽调专人负责。
永久性基本农田划定和保护工作将纳入年度耕地保护目标责任和综合目标考核体系。
（三）明确工作职责。
各级各部门要密切配合，分工协作，共同做好基本农田保护和建设工作。
各乡镇要切实加强本行政区域内的基本农田保护，确定永久性基本农田保护区域和地块，建立基本农田保护台帐，负责与农户签订基本农田管护责任书，按照统一要求在基本农田保护区域设立保护碑。
农业部门要加强对基本农田质量的监测和保护，切实做好基本农田培肥地力的指导，进一步加大对农民科技培训力 度，积极推广耕作新技术，保护土壤结构；国土部门负责永久性基本农田划定工作的指导，负责永久性基本农田划定工作图、表、册、数据的收集、整理和归档。
（四）完善工作措施。
健全基本农田保护中国络，做到区有领导小组，乡镇有保护专人，村有协管员，组有信息员，户有明白卡。
对永久性基本农田实行重点巡查保护，严格执行基本农田保护行政首长问责制。
加大对永久性基本农田的建设力度。
在永久性基本农田相对集中的地区，大力推进高产农田建设，优先安排土地整理项目，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。
（五）落实工作经费。
按照《省永久基本农田划定工作方案》的规定，经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，省上根据规划划定的基本农田面积按照0. 元\\\/亩的标准补助基本农田保护经费。
区财政在本级留存的新增建设用地有偿使用费中，安排永久性基本农田划定工作经费，确保工作顺利开展。
本回答由社会民生分类达人 盛红升推荐
中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，为切实保障粮食安全
中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。
为切实保障国家粮食安全，下列选项中正确的是①加大对农业投资→改善农田水利基础设施建设→单位亩产粮食产量增加→粮食供给增加②加大科技投入→大力发展转基因技术→谷物生产能力增加→粮食供给增加③降低人民币汇率→进口粮食成本降低→增加粮食进口→粮食供给增加④加大对农业的财政补贴→农民收入增加→提高粮食生产积极性→粮食供给增加A．①③ B．①④ C．②④ D．③④ 分析：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。
为切实保障国家粮食安全，可以采取措施，国家加大对农业投资，改善农田水利基础设施建设，单位亩产粮食产量增加，粮食供给增加。
第二种，国家加大对农业的财政补贴，农民收入增加，提高粮食生产积极性，这样粮食供给增加。
目前是转基因技术，涉及到粮食安全问题，带来的也不应是谷物生产能力增加，因此，这种措施不妥，从降低人民币汇率的措施上，增加粮食供应，也不妥。
因此本题选B。
怎样进行基本农田的保护工作
耕作制度一、原始社会——撂荒制农业工具以石器为主，并广泛使用木竹器、骨角器和蚌器。
石斧、石锛一类砍伐工具的应用是原始农业的特点之一，与之并存的是播种用的竹木棒和收获用的石刀、石镰。
锄、铲一类翻土工具是稍后出现的，在我国尤以耒耜的使用最具特色，完全靠手工操作。
耕地开始可能在山地，以后向江河两岸比较代平的地区发展。
实行撂荒耕作制，最初是生荒耕作制，继之是熟荒耕作制。
这一时期耕作技术的特点是刀耕火种，以后产生了与播种直接相结合的原始的封耕作，生产技术的重点逐步由林木砍烧转移到土地加工。
出现了用以掌握农时的原始物侯历。
牲畜野放，后来产生了简单的栏圈。
把野生植物和动物培养、驯化验室栽培植物和家畜是这一时期农业生产的最大成就。
人类现今得用的主要作物和家畜，全部是在原始农业时代栽培和驯化成功的。
二、奴隶社会——休闲制这一时期木石工具仍在广泛使用，但青铜工具已占主导地位，因为广泛使用的木器已用青铜工具加工制造，而且青铜农具已日益普遍地应用于农业生产中。
与原始农业时期相比，农具的类型变化不大，耕犁可能已经出现，但耒耜和锄钁无疑是当时的主要农具，虽然这些农具许多已安上金属刃套了。
在这一阶段的后期，铁农具和牛耕均已出现。
这一时期的耕地主要在华北大平原和其它江河两岸比较低平地区。
当时华北地区沼泽沮洳较多，要在比较低平的地区发展农业必须首先开沟排水，由此而产生的沟洫农业是黄河中下游华夏族农业的主导形式。
沟洫农业起源于原始社会末期，大禹治水，沟洫的作用在于排而不在于灌。
沟洫农业是旱地农业而不是灌溉农业。
与沟洫农业相适应，撂荒制基本上已被休闲制所代替，《诗经·尔雅》中的“菑、新、畲”，《周礼》中的“易田”等，都是休闲制的反映。
在南方，除了部分地区仍在山区实行刀耕火种外，也较普遍地在低平地区经营水田。
沟洫农业是垄作形式的旱地农业。
当时的农业劳动采取两人简单协作的耦耕方式。
在这种形式下，耕地的选择、布置、整治，农时的掌握，品种的选育、播种、管理、除草、治虫等方面都获得了初步的成就。
在南方的水田则实行比较粗放的火耕水耨法，这种方法并不完全同于刀耕火种，有的地方往往是与简单的蓄水工程相结合的。
这一时期更为完备的天文历已代替了原始的物侯历。
在对不同封的辨别和利用方面也积累了不少知识。
在畜牧业方面，舍饲、阉割、相畜、孕畜保护、牧场管理等项技术都已出现或有所发展。
三、封建社会——连作制、轮作复种制、多熟种植从战国开始，中经秦、汉、魏、晋以迄南北朝，耕作制度则由休闲制转为连作制。
铁犁和牛耕的推广是这一时期农业生产工具和动力的主要特点。
农业具从质料到形制都比前一段有了很大的变化，铁农具获得普遍使用，不但有铁锸铁钁，而且有铁铧犁、耙、耱、耧车等各种工具，农业动力则由人力发展到畜力以至水力和风力。
农业工具和动力的这种变化使整个农业生产和社会经济为方改观。
在北方由于自然景观的某种改变，由于井田制的破坏和牛犁的推广，沟洫农业走向衰落。
在南方，水田获得进一步的开发。
这些情况促使了水利建设高潮的出现，一批大规模的水利灌溉工程相继兴建。
但在北方，旱地农业仍占主要地位。
耕作制度则由休闲制转为连作制。
战国以后，虽然休闲制在某些地区和某些时期并未绝迹，但连作始终是农业生产的主要耕作制度。
适应连作制的需要，我国农民创造了丰富多彩的轮作倒茬方式。
这时复种制也已在局部地区出现了。
隋、唐、宋、辽、夏、金、元诸代，在耕作制度方面，这一时期轮作复种有所发展，最突出的是南方以稻麦复种为主的一年两熟制已相当普遍。
这一时期农业工具继续有重大的发展。
例如包括十一个部件的结构完整、使用轻便的曲辕犁，用于深耕的铁搭，适应南方水田作业的耖、耘荡、龙骨车、秧马和联合作业的高效农具如粪耧、推镰、水转连磨等。
旱地、水田农具均已配套齐全，在传统农业范围内，已达到接近完善的地步了。
这一时期北方旱地农业技术继续有所发展，但比较缓慢，农业技术最重大的成就是南方水田精耕细作技术体系的形成。
在土壤耕作方面形成了耕—耙—耖等一套完整的措施。
水稻育秧、移栽、烤田、耘耨等都有了进一步发展。
为了适应一年两熟的需要，更重视施肥以补充地力，肥料种类增加，讲求沤制和施用技术。
明代和鸦片战争以前的清代。
多熟种植的迅速发展成了这一时期农业生产的突出标志。
在江南地区，双季稻开始推广，在华南和台湾部分地区，出现了一年三熟的种植制度，在北方，二年三熟制获得了发展。
有些地方甚至出现了粮菜间套作一年三熟和二年三熟的最大限度利用土地的方式。
精耕细作的农业技术又获得发展。
深耕被进一步强调，耕法更为细致，为了弥补耕具的不足，出现了套耕、转耕等方法。
肥料的种类、酿造、施用继续有长足的进步，接近传统农业所能达到的极限。
耕地制度一、原始社会：土地氏族公社所有制。
土地归氏族公社所有，氏族成员共同劳动，共同享用劳动成果。
二、奴隶社会：奴隶主贵族土地国有制——井田制，实质是国王私有制，即所谓“普天之下，莫非王土” 。
商朝时已存在，西周时进一步推广，土地所有权属于国王，诸侯臣下只能世代享用，奴隶主驱使奴隶集体耕作并剥夺奴隶的劳动果实，春秋后期，随着土地私有制的产生和发展，井田制逐渐瓦解。
三、封建社会：地主土地所有制、封建国家土地所有制和自耕农土地所有制三种形式 （1）地主土地所有制（我国封建社会最主要的土地制度，占支配地位） 1、确立：战国时期，商鞅变法标志着封建地主土地私有制的确立（商鞅变法规定：废除井田制，以法律形式确立土地私有制，允许土地自由买卖） 2、影响：对中国封建经济的发展，社会经济繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点严重阻碍了商品经济的发展，尤其是阻碍了明清时期资本主义萌芽的发展，造成中国社会的长期贫困和落后 3、废除：1950年新中国颁布《中华人民共和国土地改革法》，彻底废除了封建剥削的土地所有制 （2）封建国家土地所有制 1、屯田制：西汉、东汉、曹魏、蜀、金朝、元朝、明朝、清初等实行过屯田制，屯田制的推行，安置了大批无地农民，促进了农业生产的恢复和发展，有利于稳定社会秩序和社会经济的发展 2、王田制：（如王莽时实行）：形式上类似于井田制，但性质仍为封建土地所有制。
王莽实行它目的是托古改制、限制兼并，缓和阶级矛盾，但结果适得其反； 3、均田制：始于北魏（孝文帝改革），流行隋唐，且被日本借鉴、吸取，其影响深远。
后随着土地兼并的严重，唐玄宗时国家无地可分，均田制崩溃（这是实行两税法的原因之一） 4、更名田：1669年，康熙帝宣布把原来明朝藩王的土地，归现耕种人所有，叫“更名田” （3）自耕农土地所有制(个体农民土地所有制)：其特点是男耕女织、自给自足。
这种土地所有制形式不占主要地位。
春秋时期，一部分奴隶和平民以及没落贵族自己垦种的这部分土地，使他们成为小块土地所有者，成为一家一户的自耕农。
这种小农经济同地主土地所有制一样，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的重要基础。
我国财政对农业的投入有哪些，如何投入
三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
（8）加快发展现代农业。
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。
实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。
严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。
推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种业，加快农业机械化。
完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
推进现代农业示范区建设。
发展节水农业。
推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。
（9）加强农村基础设施建设和公共服务。
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。
农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设。
继续推进农村电网改造，加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。
提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。
加强农村三级医疗卫生服务网络建设。
完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。
深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
（10）拓宽农民增收渠道。
提高农民职业技能和创收能力，多渠道增加农民收入。
鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持保护制度，增加农民生产经营收入。
引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，促进农民转移就业，增加工资性收入。
（11）完善农村发展体制机制。
坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。
完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。
按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。
深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。
深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度。
认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
随着我国经济的发展和 1 979年以来市场化取向的农村改革 ,国家对农业的调控和保护日趋重视 ,特别是在农业公共物品的建设中 ,财政投入已经具有基础性、引导性和不可替代的作用。
随着中国加入世贸组织 (WTO) ,财政对农业的支持政策应当逐步按照WTO农业条款的要求进行调整。
本文着重分析新时期中国在WTO框架下的农业财政支出政策 ,建议将农业财政支出划分为农业公共性支出、农业调控性支出和农业保护性支出三个部分 ,不同的部分采用不同的决策方式和支付政策 ,以提高农业财政资金的使用效率首先我们必须承认我国的农业机械化水平较底 这也是影响我国农业生产的一个大的问题 虽然这与我国山地多的地形有关 但我们仍然应该加大这方面的投入 因为在一些落后的地区的农业生产仍然采取相当落后的方式。
其次我们应该加大在推进农业产业化经营的投入 只有这样才能推动农业的合理发展，同时也有利于更好的利用我门的土地资源 因为现在人地紧张的状态仍然存在。
再次我们需要推动农村乡镇企业的发展 加大这方面的投入。
因为城市化水平是一个国家经济发展的重要标志，所以我们需要推动农转城的发展 当然不是完全的转化 企业是国民经济的细胞 推动企业大发展 有利与农村经济的发展 同时有利于农民的收入 带动农村消费的发展其他的比如加大对农业的补助 对农业的科技投入 化肥 农业保险的投入也应该是相当应该注意 的 中国真正的富有必须从使农民富裕起来2．如何综合运用各种财政支农方式促进我国农业发展
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。
全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，可以说，没有农村的小康，就没有全面的小康。
我省是农业资源大省，农业基础地位突出，农业和农村经济比重大，“三农”问题始终是关系我省经济和社会发展全局的重大问题，这就决定着在我省全面建设小康社会的过程中，最繁重、最艰巨的任务在农村。
面对新形势、新任务，如何与时俱进、开拓创新，不断增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快农村小康社会进程，是当前我省农业和农村工作面临的重大课题。
财政支农作为农业和农村工作的重要组成部分，多年来为我省农业和农村经济繁荣和发展发挥了重要作用。
近几年，我省财政部门按照省委、省政府的总体部署，积极更新理财观念，创新支农方式，进行了许多有益的探索和尝试，做了大量卓有成效的工作。
特别是围绕我省农村小康建设，从实际出发，积极探索财政支持“三农”的有效形式和途径，提出了“十五”期间，重点支持农村小康示范村建设、农业机械化试点、农业综合开发十大产业“财政支农三项工程”。
一是着眼于以人为本，实施了“财政支持小康示范村建设工程”。
从2002年起，省财政充分利用“小康示范村建设工程”这一载体，通过运用农业财政资金重点支持基础设施建设，改善农民生活条件，推进社会协调发展和可持续发展；运用农发资金重点支持产业化项目建设，促进农民增收，支撑小康村长期稳定发展。
并在此基础上推动村(屯)向全面小康的方向发展，最终使示范村在改善农村生活方面，初步实现了住宅标准化、环境生态化、交通畅通化、管理制度化；在促进农业生产方面，初步实现了耕作机械化、加工专业化、种植产业化、养殖区域化、合作组织化、经营规模化。
这一工程最大的特色就是用有限的财政资金带动农民及全社会对小康建设的投入，起到了“四两拨千斤”的作用，形成了以财政资金为引导，以社会资金为主体的新的投资格局，为我省农村全面建设小康社会积累了经验，提供了借鉴。
根据省财政《小康示范村建设工程实施方案》的规划，计划到2010年，将在全省扶持800个村屯，占全省行政村总数的10%左右。
目前，这项工程第一阶段进展比较顺利，首批在9个市(州)各选择一个村(屯)建设的小康示范村已全面通过验收，工程建设初见成效。
二是着眼于发展现代农业，实施了以农业机械化为载体的土地适度规模经营试点。
从2000年起，省财政就选择6个县(市)的8个乡(镇、场)开展全程农业机械化项目试点，目前已投入资金3828万元。
通过试点已探索出了适合我省农地特点的四种农业机械化模式：一是在德惠米沙子经济开发区进行的“由种粮大户牵头，实行股份制经营”模式；二是在榆树弓棚镇和德惠和平乡进行的“由基层农机站承包，实行有偿服务”模式；三是在扶余县徐家店乡进行的“由大企业承包，实行反租倒包经营”模式；四是在长春市双阳良种繁育场进行的“农业事业三场承包经营”模式。
仅以榆树市弓棚镇为例，实行全程农业机械化的项目区，使斤粮成本降至0.21元，比一般水平降低36%，已经接近美国的生产水平。
这项工程的实施对加快项目区农村土地流转和效益农业的发展，促进农民收入稳步提高，以及推动农村劳动力转移发挥了积极的作用。
三是着眼于增加农民收入，实施了扶持农业产业化十大产业工程。
农村全面建设小康社会的关键在于增加农民收入，而农业产业化经营是增加农民收入最直接、最有效的途径。
省财政正是抓住了这个关键，把支持农业产业化经营提到重要日程，摆在突出位置，从2000年起，就着手组织并聘请专家对我省农业优势产业开展调研，并在此基础上，确定了农业综合开发扶持“十大产业”的目标。
结合不同区域的资源特点和社会经济发展水平，把全省分为中部松辽平原农业精深开发区、东部山区半山区高效农业区、西部生态恢复与治理开发区及环城复合型农业开发区，实施分区规划，分类开发，重点突破。
围绕肉(奶)牛、生猪、肉羊、家禽特种渔业的养殖及加工业，北药系列、经济林、优质粮食、饲料饲草，以及绿色有机蔬菜的种植及加工业等十大产业，重点扶持德大、皓月、金昌等农业产业化龙头企业。
经过几年的实践，这十大产业已粗具规模，在支持龙头企业快速发展，促进农业结构调整，带动农民增收上起到很好的推动作用。
总的看，“财政支农三项工程”思维超前，思路清晰，措施着实，成效明显，较好地把握了新时期农业和农村经济发展的趋势和规律，抓住了农村全面建设小康社会的关键环节，这必将对促进我省农业和农村经济发展，调整农业经济结构，提高农业经济效益，增加农民收入，加快农村迈向小康社会的步伐产生特殊而深远的意义。
当前，国家实施振兴东北地区等老工业基地、加大对粮食主产区和种粮农民扶持力度的战略，为我省农业和农村经济加快发展提供了难得的历史机遇，也对我省财政支农工作提出了新的、更高的要求。
今后一个时期，要进一步认清形势、拓宽思路、完善机制、巩固成果、务求实效。
一是要认真贯彻落实好中央和省委1号文件精神，把支持和帮助农民增加收入作为财政部门今后一个时期的主要工作之一。
二是继续推进“财政支农三项工程”建设。
各级党委、政府要对“财政支农三项工程”建设给予足够重视，真正将其置于政府工作的重要位置，深入实际，把握动态，帮助解决遇到的困难和问题，为工程的实施创造有利条件。
三是要进一步完善投入机制。
农业和农村经济的发展，离不开财政的支持，但仅仅依靠财政投入既不现实，也不可能，必须转变思想观念，遵循市场经济规律，切实转变职能，正确处理好政府与市场的关系。
农民自身能解决、能办好的事情，就应该采取市场运作的方式方法解决；农民自身不能解决或解决不好的事情，各级政府要积极给予支持和帮助，要采取政策引导、信息服务等综合手段，统筹整合资金、技术和相关政策等各种要素，逐步建立起“市场投入为主、政府投入为辅”的多元化投入机制。
四是进一步完善管理监督机制。
要进一步加强对农业项目和资金的管理，确保专款专用，及时足额到位，项目真正投产达效；要逐步推广招投标、项目预算、集中支付、政府采购、专家评审、报账制、公告制和承诺制等科学管理措施，以及公式法、因素法等客观分配方法，增强资金使用分配的科学党的十六大提出，统筹城乡社会经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。
党的十六届三中全会进一步提出统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的“五个统筹”的要求，这不仅是我国社会经济发展理论的重大突破和创新，而且是有效解决“三农”问题指导思想的重大创新和转变，对于制定实施新时期财政支持“三农”政策，做好新时期财政支农工作具有十分重要的意义，指明财政支农的方向。
长期以来，国家财政认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在支持农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和农产品供给能力，改善生态环境，抵御自然灾害和农村扶贫开发方面做出了积极的贡献，并且逐步形成了与当前农业农村发展相适应的财政支农政策体系。
随着我国社会经济发展和农业农村发展进入一个新的历史时期，“三农”问题呈现出一些新的特点，对于财政支农工作来讲，就是要牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，针对国民经济社会发展和农业农村发展的实际，从城乡协调、社会经济协调、人与自然协调、地区协调的大局、全局出发，以人为本，围绕促进农民增加收入、确保国家粮食安全、深化农村全面改革三大任务，积极调整和完善财政支农政策，逐步转变财政支农方式，加强管理，提高效益，努力促进农村社会经济协调发展。
一、财政支持“三农”政策历史沿革和基本发展趋势 财政支持“三农”政策是国家财政通过分配和再分配手段促进解决“三农”问题一系列政策的总和。
财政支农政策的制定实施受社会经济发展阶段、政治经济制度、国家财力和不同时期农业农村发展目标任务影响，带有鲜明的时代特征。
（一）财政支农政策的历史演变。
从新中国成立起，财政支农政策随着整个社会经济发展，经历了一个不断演变的过程。
大体上可以划分为五个阶段。
第一阶段（1949--1958）。
这一时期是社会主义改造时期，农业是国民经济的主导产业，当时国家财力还比较薄弱，为了稳固新生的政权，国家逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。
在组织制度上为保证统购统销的实施，从合作社到人民公社。
财政对农业的支持主要是安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得的财政收入要远远大于财政对农业的投入。
同一时期，由于财政收支渠道较少，财政支农的资金来源渠道和投向都比较单一。
第二阶段（1958--1978）。
社会主义改造完成，人民公社“一大二公”制度的确立，国家开始实行高度集中的计划经济体制，相应地财政实行高度集中的统收统支的管理体制。
与此同时，全国人大常委会出台了《农业税征收条例》，并开始实行农产品统购制度。
尽管这一时期，国家财政安排了一部分资金支持人民公社改善农业生产条件，发展农业生产。
但统购派购制度的实行使工农业成品的贸易环境向着工业严重倾斜。
工农产品价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用于工业化。
据计算，到1978年，国家从农业中汲取的积累大约在6000亿元。
农业为中国的工业化作出了巨大的贡献。
相对而言，财政对农业的投入份额非常小。
但由于组织制度所具有的政治动员力量，这一时期，采取的大规模的兴修水利和农田基本建设，在一定程度上对提高农业生产力积累了一定的基础。
“自力更生为主，国家支援为辅”形成了农业农村的事务主要依靠农民自己的历史观念。
第三阶段（1978--1994）。
1978年，中国的改革首先从农业农村拉开了序幕。
实行家庭承包经营极大地调动了农民的积极性，解放了被长久桎梏的生产力。
同时，为了改变工农业交换不平等的状况，增加农民收入，国家大幅度地提高了农产品收购价格。
国家财政用于农业的投入也大幅度增加，财政高度集中的统收统支管理体制被财政包干体制所替代，中央财政和地方财政在支农方面的侧重点各有不同。
其中，最典型的就是按照当时的财政体制，将用于农业基础设施建设的小型农田水利资金包干给地方。
到80年代后期，由于投入不足，我国农业呈现后劲不强，发展徘徊的局面。
为了进一步加大对农业的投入，增强后劲，国家财政开征了耕地占用税，并以此为主要来源建立了农业发展基金，实施大规模的农业综合开发。
这一时期是现行财政支农政策的形成时期。
资金渠道多，政策覆盖范围广，涉及农业农村发展的许多领域。
第四阶段（1994--2002）。
这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实施的重要历史阶段。
从财政改革来说，一是1994年，以分税制为核心的财政管理体制改革。
二是从1998年起，实施积极的财政政策。
三是从2000年起，财政支出改革、税费改革和公共财政框架的构建。
这些改革推动了社会主义市场经济相适应的现代财税制度逐步形成。
这一时期，财政支农投入逐步增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。
第五阶段（2003--）。
2003年是个具有里程碑意义的一年。
党中央在提出“统筹城乡发展”解决三农问题的基础上，进一步提出全面、协调、可持续的科学发展观，并要求全党把解决“三农”问题作为一切工作的重中之重。
财政支农方面，除了已有的政策继续执行并加大力度外，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策，新增教育、卫生、文化支出主要用于农村，同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入。
二是改变财政支农方式，对农民实行直接补贴。
三是改革农业税制，取消农业特产税，进行农业税减免试点，以至逐步取消农业税。
经过多年的演变、调整，一个适应社会主义市场经济体制和农业农村发展形势的，以支持粮食生产、促进农民增收、加强生态建设、推进农村改革、加快农村教育卫生文化发展等政策为主要内容的财政支持“三农”政策框架体系已经显现。
特别是2003年以后，我国财政支持“三农”政策开始实现战略性转变。
第一，确立了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想。
这既是打破传统公共财政资源配置格局的前奏，也是公共财政理论建设和实践方面的重大创新。
第二，财政支持“三农”支出结构的调整、支出方式的转变、财政支持范围的拓宽体现了“五个统筹发展”的要求。
把促进农民增收与支持农业基础设施建设、生态建设和公益事业发展结合起来，既抓住了解决“三农”问题的主要矛盾，又体现了“统筹农村经济社会发展、人与自然和谐发展”的精神；把财政支持和农民直接受益结合起来，既初步理顺了国家与农民的经济利益分配关系，又体现了财政支持“三农”“以人为本”的精神；把支持农业农村经济发展与加大支持农村劳动力转移和农村社会事业发展力度结合起来，既减少农民，加快工业化、城市化进程，又体现了“统筹城乡发展、区域协调发展”的精神。
所有些都，不仅有利于促进“三农”问题的有效解决，而且将有力地推动农村全面小康社会建设。
（二）农业财政政策发展的基本趋势。
分析财政支农政策的历史演变过程，大体可以看出有三个基本趋势。
第一个趋势，支持力度不断加大，财政支农资金投入的稳定增长机制初显雏形。
近几年，无论是用于“三农”的财政投入数量增加或是比重提高都非常明显，保证财政支农投入不断增加是稳定增长机制的初步形成。
目前主要体现在四个方面，一是《中华人民共和国农业法》规定，财政用于农业的总投入增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度。
二是新增教育、卫生、文化支出主要用于农村。
三是开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业土地开发的比重不得少于15%。
四是运用各种手段调动和鼓励其他社会各方面资金投入农业农村。
第二个趋势，市场化取向逐步增强，公共财政性质凸现。
随着社会主义市场经济体制的建立完善和公共财政体制框架的形成，政府在“三农”发展中的事务逐步明晰，按照市场经济条件下政府职能的要求，财政支持“三农”开始由过去直接支持农产品生产经营为主向支持支持农产品生产经营和农业市场体系完善并重转变，支持重点主要放在农业基础设施建设、农业科技进步、生态建设、农产品市场体系建设、农业救灾抗灾等体现公共财政性质方面，即使支持农产品生产经营也主要向关系国计民生方面的粮食、棉花等大宗农作物方面。
第三个趋势，体现统筹发展明确，支出“二元”结构开始打破。
从2003年起，随着农村税费改革试点的全面推开，财政支出安排中的“统筹发展”倾向逐步显现。
在支持城乡统筹发展方面，加大了对农村农民发展的支持力度，逐步减轻农村居民的税费负担，实现城乡居民均等享受公共财政提供的公共产品、公共服务和承担均等的税收义务；在支持农村社会经济发展方面，全面落实新增教育、卫生、文化支出主要用于农村的政策，通过支出增量调整和加大转移支付力度，加大对农村教育、卫生、文化等社会事业发展的支出。
这些基本趋势是积极的、正面的，符合全面、协调、可持续的科学发展观和“五个统筹发展”的要求，对于促进城乡社会经济协调发展和全面建设小康社会无疑都具有积极的重要意义。
