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30年前的12月4日，五届全国人大五次会议通过了现行宪法。
这是新中国颁布的第四部宪法，与广纳民意、深得民心的1954年宪法一脉相承，同「文革」色彩鲜明的1975年宪法、「左」的思想尚未彻底清除的1978年宪法进行了果断切割。
现行宪法根据改革开放新时期的使命和任务，全面体现了党在社会主义初级阶段的基本路线，规定了国家的根本制度和根本任务，公民的基本权利和义务、国家生活的基本原则和社会活动的根本准则，为坚持和发展中国特色社会主义提供了根本保证。
可以说，这是一部改革色彩鲜明的宪法，是一部开放思维贯穿的宪法，更是一部人的尊严彰显的宪法。
30年来，国家根据经济社会发展变化又於1988年、1993年、1999年和2004年对现行宪法进行了四次修改，形成31条修正案，与时俱进地实现了宪法规范与社会实践的紧密衔接。
改革开放30年的实践证明，1982年宪法继承和发展了1954年宪法的基本原则，克服了1975年宪法和1978年宪法的缺陷，总结了建国30多年来我国社会主义发展的丰富经验，集中了全国各族人民的意志，既考虑到当时的现实情况，又照顾到将来的发展前景，同时注意吸收国外的有益经验，是一部中国特色的、适应新的历史时期社会主义现代化建设需要的、长期稳定的宪法，也是建国以来最完善的一部宪法。
立足当下，展望未来，在现行宪法颁布实施三十周年这个特殊时点，我们更要深思，宪法作为国家根本大法，应当如何进一步发挥应有作用，在全社会形成尊崇宪法、遵守宪法、施行宪法、捍卫宪法的良好氛围和自觉意识，从而凝聚社会共识、引领改革发展、有效制约权力、充分保障人权。
凝聚社会共识 古往今来，不论中西，每一个国家要独立生存、向前发展，前提就是全体国民要形成最起码的社会共识，比如一国以什麼为最终目标和基本底线，内部的政治权力如何分配、国家与公民的关系如何规范，等等。
很难想象，一个缺乏基本社会共识或者只能用武力来获得暂时社会共识的国家，能够自主、和平、可持续地发展，而不陷入战争内耗、四分五裂的泥潭。
因此，立宪承载著一项最基本的政治功能——凝聚社会共识。
产生於中世纪的宪法性文件——1215年的英国大宪章，是世界上第一部限制王权的「权利法案」，虽然主要限於保护封建贵族的权力，但充分体现了当时英国绝大多数国民反对王权专横的意愿。
此后的1628年《权利请愿书》、1689年《权利法案》以及1701年的《王位继承法》，与大宪章的精神一脉相承，构成了限制包括王权在内的公权力，保护公民的生命、自由与财产权的宪法性法律，为英国从封建传统社会和平过渡到现代法治国家、开启强国之路奠定了政治基础。
如果说英国宪法是国王与贵族、精英与平民「妥协」的产物，那麼美国宪法则是吵架「吵」出来的共识。
1776年美国独立战争胜利后，13个州先后各自制定了自己的宪法。
1780年，各州代表又制定了《邦联条约》，建立了一个权力孱弱、缺乏权威的中央政府：它无力控制各州的立法权力，任凭各州议会干预司法程序；它无权向各州徵税，以致退伍军人一度因为得不到欠付军饷而威胁兵变；它无权调节州际贸易，无力阻止各州之间的保护主义和贸易战争；它没有自己的武装力量，无力保卫美洲疆土和各州治安。
这充分说明，现有的制度设计和安排，既不能解决当时的内忧外患，也不能体现未来的发展方向。
与此同时，大州与小州之间、南方与北方之间、开拓者与后来者之间、农场主与实业家之间、推崇大政府者与偏好小政府者、浪漫主义者与现实主义者之间，都存在著难以调和的立场分歧和利益冲突。
怎麼办
既然不准备武力解决，那麼只能「打嘴仗」——各州派代表在费城召开制宪大会，吵得天昏地暗、不可开交，好几次差点就散了夥，但华盛顿、富兰克林、汉密尔顿、杰弗逊等先贤最终以纯熟的政治手段和难得的妥协精神，完成了美国立宪进程，建立起权力相对集中但又有效制约的联邦政府。
美国联邦宪法是美国社会达成基本共识的产物，在此后的两个多世纪裏虽历经沧桑，但保持了国家的基本稳定，虽经历南北内战却未分崩离析，虽经历经济萧条却未丧失信心。
1954年宪法和1982年宪法，之所以被称为「好的宪法」，正是因为它们在特定的历史条件下，最大限度地凝聚了各方面的共识，最大程度地调动了各方面的积极性，成为「治国安邦的总章程」。
现行宪法颁布实施已经30年，中国的改革开放也走到了极为关键的历史关头。
可以说，当今世界剧烈变动，当代中国深刻变革，社会思想复杂多远，社会矛盾叠加碰头。
关於中国的走向、改革的步骤和顶层的设计，也是众说纷纭，不一而足。
有人怀念建国初期虽然封闭隔绝、物质匮乏却精神丰富、平均分配的类似田园牧歌、乌托邦式的「美好年代」，提出要重回「时代」；有人痛感当前官员腐化堕落、权力不受制约、公平正义匮乏，一厢情愿地想照搬照抄，走西方「三权分立」、「两院制」和「联邦制」的道路；也有不少人因为户籍改革、医疗改革、教育改革、社会保障改革的滞后，背负种种压力，成为「漂族」、「蚁族」、「留守儿童」、「空心家庭」，既想要有所改变，又觉得无能为力。
对此，执政党在刚刚闭幕的十八大上已经明确回应，中国既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，为未来施政设定了方向、划出了底线。
可以说，当前中国纷繁复杂的利益诉求和思想观念，更加迫切地需要宪法发挥凝聚社会共识的功能；也唯有如此，中国这艘大船才能排除「左」与「右」、「中」与「西」的干扰，轻装上阵、乘风破浪，驶出一条最适合国情、最有利於人民的路。
引领改革发展 1982年宪法颁布实施的30年，是中国社会急剧转型的特殊时期，可以说是「三千年未有之大变局」。
「改革」是检索中国这三十年发展历程的关键词，也是对宪法稳定性和生命力最大的挑战。
纵观美国1787年宪法颁布实施后的两百多年裏，共历经18次修改形成了27条修正案，平均13年修改一次，每形成1条修正案平均需要8年时间。
而我国现行宪法通过以后，至今已作过4次修改，形成了31条修正案，平均每7.5年修改一次，平均每年修改1处。
以修宪频率和幅度作比较，可以从一个侧面反映出中国宪法稳定性与变动性的剧烈冲突，以及这一冲突背后，中国社会因为改革而发生的翻天覆地的变化。
一般而言，改革有三种基本方式：第一种是先修法后改革；第二种是一边修法一边改革，两者同步进行；第三种是先改革后修法。
不可否认，在改革开放初期，计划经济向市场经济转型，改革就意味著必须突破维护计划经济体制的法律制度或政策底线，「摸著石头过河」的试错模式一直存在并被默认，「先改革后修法」成为无奈而又必须的选择。
在这一背景下，「先违宪违法（或违反政策），既成事实后再修宪修法」的突破和创新成为常见的改革模式。
在当时的环境下，这是不得已而为之，现在看来则是弊多利少。
第一，让改革在没有相应宪法依据和法律保障的情况下进行，使改革者心有余悸，反对改革者理直气壮，增加了改革的难度，影响了改革的深入发展。
第二，让改革处於无序状态，「改革允许试错」、「改革要付出成本与代价」等藉口之下产生了不少监管真空和灰色地带，加大了权钱交易和权力失控的腐败风险，形成了既得利益格局，也给下一步深入改革增加了难度。
国有企业产权制度改革就是一个典型的例子。
第三，虽然有些明显违反法律甚至宪法的改革，在事后被证明是有利於解放和发展生产力，有利於经济社会的发展和国家的整体利益，被一些学者认为是「良性违宪」、「良性违法」，但这从客观上损害了法律的权威，助长了法律虚无主义，从长久来看不利於增强全民的法律意识、建设法治国家。
从整体趋势上看，经过多年的改革，目前我国已建立起社会主义市场经济体制，中国特色社会主义法律体系也已经形成，正在逐步走出「摸著石头过河」的历史阶段，现在的任务是进一步完善社会主义市场经济体制和中国特色社会主义法律体系，更加重视顶层设计和总体规划，在法治框架内进行改革创新。
因此，「先改革后修法」已经不符合时代的要求，「先修法后改革」、「边修法边改革」应当成为必然的趋势。
我国历史上一些著名的改革者，非常重视改革的正统性和合法性，都把改革称之为变法，凡要进行改革，都先通过皇权颁布法律，用法律取信於民，用法律与保守势力作斗争，从而确保改革的顺利进行。
比如说，商鞅主张「当时而立法，因事而制礼」，以历史进化的思想驳斥了旧贵族所谓「法古」、「循礼」的复古主张，主持了两次大规模变法，推行建立县制、奖励军功、发展生产等一系列改革措施，不仅推动了秦国社会的发展，而且推动了宗法分封制向中央集权制转型，为秦始皇建立大一统帝国奠定了基础，对后世产生了深远影响。
北宋中期，面对尖锐的阶级矛盾、严重的民族对立以及财政困境、军事危机，王安石在全国范围内推行新法，开始大规模的改革运动。
所行新法在财政方面有均输法、青苗法、市易法、免役法、方田均税法、农田水利法；在军事方面有置将法、保甲法、保马法等。
明朝中叶，土地兼并日盛，大量农民的生活每况愈下，流民日益增多，政府税赋收入不断减少而开支却不断增加。
为了扭转国家衰亡的趋势，张居正推行了一系列变法措施，比如通过实行考成法，裁减冗员，解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风；颁布清丈条例，清查田地，增加赋税；推行「一条鞭法」，改革赋税，促进商品经济的繁荣。
历史经验告诉我们，改革需要合宪性和合法性作保障，宪法法律必须走在改革的前面，为改革提供依据，用宪法法律推进改革、保护改革、规范改革，决不能把有利於生产力发展的改革置於违宪违法的境地，更不能让不适应的宪法法律影响改革的进程。
因此，我们在按法定程序及时将成熟的改革经验上升为法律制度、通过宪法法律巩固改革开放成果的同时，还要充分认识宪法法律对经济社会发展的指引作用，通过宪法法律来规范和引导改革开放的发展，依靠国家的力量排除改革中的阻力。
尤其是应兴应革的事情，要尽可能先修宪修法或者先释宪释法后改革，避免宪法法律滞后於改革，削弱改革的合法性和正当性。
对於需要在一定地区、一定范围内先行先试的，在注重灵活性和改革勇气的同时，也要确保在法治框架之内有序推行，通过授权决定、宪法解释、法律解释等方式赋予其合法性和正当性。
有效制约权力 宪法是人民与政府之间的契约，因此宪法很重要的一项功能，就是通过各种监督机制有效约束权力的运行，确保政府的各项权力依法行使并对人民负责，真正建立起一个法治的政府、一个透明的政府、一个服务型的政府。
但中国的法治政府建设模式，与西方国家有所不同。
由於我国特殊的政党制度以及长期以来党政不分的现实，政府具有极强的社会动员能力和资源调动能力，「强政府、弱社会」在一定程度上导致了人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督等宪法确立的监督机制贯彻不力。
我国的法治政府建设，往往不是监督的结果，而是政府的自觉行动。
比如说，在2003年《行政许可法》的基础上，2012年10月10日《国务院关於第六批取消和调整行政审批项目的决定》，取消171项行政审批，调整143项行政审批，同时明确指出：「凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。
凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。
」这一表述的力度，前所未有，被舆论普遍视为政府自我改革的决心和魄力。
但不可忽视的是，直到现在，中央政府层面的审批事项还有1000多项，而地方政府层面的审批事项则多达1.7万项。
可以说，没有外部的监督，没有权力的制约，光靠政府自上而下的自我改革，很难真正建成法治政府。
将宪法中的权力监督原则和运行机制落到实处，还有待社会主义民主法制的进一步深化和推进。
一是，继续加强监督权力运行尤其是规范行政权运行的立法，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。
当前，尤为迫切的就是推动行政程序法的出台，与行政处罚法、行政许可法、行政强制法、政府信息公开条例等规范行政权运行的法律法规形成合力，给作为「双刃剑」的行政权力套上法律的笼头和韁绳，努力保护公民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保「有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿」，推动「良法善治」的实现。
此外，还要在行政权运行过程中，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。
二是，加强人大监督的成效和「刚性」。
过去，人大监督采取的主要是对法律实施情况进行检查（即执法检查）、对规范性文件备案审查等一些看上去缺乏「刚性」的措施，类似询问、质询、特定问题调查委员会等「刚性」的手段很少采用。
从2010年开始，全国人大常委会根据监督法的规定，结合听取审议中央决算、国家粮食安全、深化医药卫生体制改革、国有企业改革等报告，选择人民群众和人大代表普遍关心的问题，开展了多次专题询问，并通过电视、网络等媒体现场直播或报道，得到社会的广泛关注。
全国人大常委会委员面对面地提出很多敏感问题，指出政府工作的不足，国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问，现场气氛十分热烈。
这一监督形式推动了国务院及其有关部门工作的改进，加强了对权力运行的监督，也丰富了人大监督的形式。
同时，也给质询、特定问题调查委员会等刚性监督手段的运用，积累了实践经验。
下一步，应当循序渐进地激活人大的各种法定的「刚性」监督手段，确保权力得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障；还要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，管好政府的「钱袋子」。
三是，依照宪法的规定，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。
在任何一个追求司法的公正性和现代化以实现社会治理方式合理化的社会中， 司法独立都是一个不容回避的课题。
但是由於国家制度、政治体制和司法制度等各方面的原因， 我国并不存在而且在现有制度框架内也不可能存在一般意义上的司法独立。
我国宪法和法律并未肯定司法机关在国家基本权力结构中的独立。
因为我国实行人民代表大会制度，「一府两院」由人大产生、对人大负责、受人大监督。
司法机关相对於权力机关并非相互制衡的分权关系而系下位对上位的关系。
司法官员受人大任免， 司法机关对人大报告工作并接受其监督。
但在这个整体框架之下，审判权和检察权应当依宪独立公正行使。
尤其要避免党政领导干部的干涉，避免法定程序之外救济手段和渠道的冲击，避免司法地方保护主义的滋生蔓延，真正做到执政党所承诺和宣示的「任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法」。
充分保障人权 人权的核心是使每个人的个性、人格、精神、道德和能力获得最充分的发展，离不开国家宪法和法律的规定并加以保障。
虽然2004年的宪法修正案才明确规定「国家尊重和保障人权」，实现人权入宪，但人权的理念、原则和精神早在1982年宪法中就得到了充分的体现。
比如说，与前几部宪法相比，1982年宪法在宪法结构上，把公民的基本权利和义务置於国家机构之前，表明国家权力来源於人民的委托和授予；在宪法内容上，增加了「公民在法律面前人人平等」、「公民的人格尊严不受侵犯」、「公民的通信自由和通信秘密受法律保护」、「公民有获得国家赔偿的权利」等规定；发展了人民代表大会制度、民族区域自治制度和司法制度，增加了基层自治制度；等等。
在中国特色社会主义法律体系形成和完善的进程中，依据宪法制定的法律法规，从不同方面对公民的经济权利、政治权利、文化权利、社会权利等进一步作了具体规定，从实体上和程序上切实保证公民享有广泛的、充分的、真实的自由和权利，为坚持以人为本、尊重和保障人权、维护公民合法权益、促进人的全面发展提供了法制保障。
这充分体现了社会主义制度保障人权的优越性，有利於依宪依法实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
可以说，人权保障已经基本实现了有法可依，但关键在於有法必依、执法必严、违法必究。
在实践中，公民的民主权利在一定程度上还停留在纸面上和形式中，离「民主选举、民主管理、民主决策、民主监督」的目标还有距离。
不少地方的主政官员还习惯於对上负责而不是对下负责、「俯视」民众而不是「仰视」民众。
公民的平等权利还屡受侵犯。
社会生活中形形色色的性别歧视、年龄歧视、地域歧视、城乡歧视等还大行其道，且难以得到有效的法律救济。
宪法所规定的、物权法所强调的「公民的合法的私有财产不受侵犯」原则还未落到实处。
在「土地财政」的巨额利益驱动之下，一些地方政府与房地产开发商「紧密合作」，导致「野蛮拆迁」、「带血拆迁」、「自焚抗拆」屡禁不止。
社会各界广泛期盼下出台的《国有土地上房屋徵收与补偿条例》，在实体和程序上尚有规避空间，「公共利益」在实践中也时常被随意解释和肆意滥用。
公民的人身自由保障有待加强。
从制度上看，虽然因孙志刚案所引发的舆论狂潮，「收容遣送」已被「救助管理」所取代，但劳动教养制度已经饱受诟病仍在广泛使用。
公民因为上访而「被精神病」或者被「安元鼎」等黑保安公司非法拘禁的案例层出不穷，不仅影响了公民表达自由尤其是对国家机关及其工作人员批评建议权的有效行使，而且激化了社会矛盾，恶化了治理生态，不利於坚持以人为本和构建和谐社会。
人权的充分保障是人类社会永续发展的基石，但也是一个艰难且漫长的过程。
不仅需要立法上的道德自觉和法律理性、执法上的权力制约和程序制衡，更需要建立有效的宪法实施监督制度，保证宪法正确实施，维护宪法的权威和尊严，确保一切侵犯人权的组织和个人都得到法律的严惩，让每一个公民都能生活在安定平和、免於恐惧的社会之中。
法治关乎国家的前途命运和长治久安，古今中外的历史证明，富有的国家不一定强大，国家要「富」且「强」且「久」，就必须由稳定可靠的法治来支撑。
因此，执政党强调，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。
依法治国，首先是依宪治国。
依法执政，首先是依宪执政。
宪法是党和国家最重要的路线方针政策的法律化、制度化，规定的是对人民、国家、民族最重要、最应该铭记的事项，是我们民族历史经验教训最深刻的总结。
因此，大家才会公认，宪法既是国家的根本法，也是治国安邦的总章程。
凝聚社会共识、引领改革发展、有效制约权力、充分保障人权，既是宪法功能的应有之义，也是我们对现行宪法的合理期待。
但归根结底，离不开宪法全面的贯彻和有效的实施。
唯有如此，宪法规范的最高效力才能够变为现实。
一方面，宪法要始终与时俱进，保持旺盛的生命力。
宪法不是完美无缺的，宪法内容要随著时代的进步和实践的发展，吸纳共识、不断完善、凝聚力量、明确方向，从而充分反映经济社会发展的客观要求，及时回应人民群众的迫切期待。
此外，为了保证宪法在与时俱进中保持稳定，应当充分发挥宪法解释的作用。
无论是改革创新还是推进法治，只要遇到与宪法条文与精神不一致的，执政者都应有宪法思维和宪法意识，先问「宪」於释宪机关，由释宪机关作出必要的解释和说明，使宪法的规定更好地得到贯彻和落实。
另一方面，宪法要健全监督机制，具备必要的威慑力。
一切违反宪法的行为，必须予以纠正和追究。
只要宪法「有牙齿」、「能管用」，宪法就会树立起极大的权威。
宪法也是法， 也具有法律效力，违反宪法同样要承担责任。
但不同於民法、刑法等一般法律不一样，最可能违反宪法的并不是普通公民，而是国家机关；最可能违反宪法的也不是具体的行为，而是抽象的行为。
如果国家机关的抽象行为违宪而没有审查监督和救济渠道，人权就得不到充分的保障，国家根本大法就会威信扫地。
因此，必须尽快健全宪法监督机制，明确宪法监督程序，坚决纠正违宪行为。
对於为违宪、违法或者不适当的规范性文件，人大常委会既可以通过内部沟通的方式督促制定机关自行纠正，也可以依法行使撤销权，逐步建立健全审查的标准和后续的程序，为宪法的有效实施和严格遵行树立「标尺」。
模联知识讲解
一． 什么是模联
模拟联合国（Model United Nations，简称MUN）是对联合国以及其它国际组织和机构的会议流程进行模拟的一种活动，简称模联。
在模拟联合国会议中，参与者主要是青年学子们，他们扮演各国的外交官，依据联合国及其它国际组织的议事规则，讨论当今国际上的热点问题。
作为各国代表，参与者在会议中代表的是一个“国家”，在会议主席团的主持和引导下，他们通过演讲阐述“自己国家”的立场和观点，为了“自己国家”的利益进行辩论、游说，同时与其它国家的代表沟通与协作，共同解决矛盾与冲突。
模拟联合国活动的目的在于使青年学生们对联合国的运作方式和议事规则有更加深入的了解，同时通过扮演各国外交官、模拟联合国会议流程、讨论国际热点问题的方式体会中所提倡的主权平等、加强交流与合作、和平解决国际争端等联合国重要准则。
同时，模拟联合国活动着重于培养青年学生们进行有效演讲、有效辩论、有效沟通的能力以及锻炼参与者们解决问题的能力。
此外，在模拟联合国会议中，各位代表所代表的国家并非是自己真正所属的国家，对其他国家政治、经济、外交政策以及一些具体问题的调研，有助于增进国家之间的理解、加强对多元文化的认同性及包容性。
二．规则流程简图三． 模拟联合国名词解释（一）会议成员1.主席团（Dais）主席(Chair)：主持会议；随时处理代表问题。
会议指导(Director)：观察会议，掌控会议方向、进程；审批文件。
主席助理(Rapporteur)：记录会议；负责点名、投票等环节。
2.代表（Delegate）概念：一个国家派出参加会议的人，代表这个国家的形象与立场。
职责：维护国家利益；展示国家形象；参与国际事务讨论。
称呼：代表要牢记自己的身份，发言时的主语要用国家名，而不是“我”。
3.志愿者（Volunteer）职责：负责传递意向条；负责相关会务，为代表提供方便。
（二）解读模拟联合国会议规则及流程1.点名（Roll Call）点名的作用：确定到场国家总数，由此计算简单多数（1\\\/2多数）和三分之二多数。
这些数据决定了表决通过的标准。
点名的方式：主席助理按照国家名单上的顺序点名。
点到的国家高举国家牌并答“到(Present) ”，并由主席助理在电脑屏幕上标示出席情况，最终计数。
2.设定议题（Setting the Agenda）一个委员会同时有两个或两个以上的议题待讨论时，通过设定议题程序，确定多数国家感兴趣的议题为优先讨论的议题。
3.正式辩论（Formal Debate）辩论的概念：不同于平时的辩论比赛，模联中的发言、磋商、游说等均被视为辩论。
正式辩论：按照发言名单顺序进行的辩论叫正式辩论。
发言名单（Speakers’ List）发言名单的产生：议题确定后，正式辩论开始。
主席请需要发言的代表举国家牌，并随机点出国家名，当代表听到自己国家被点到后，放下国家牌。
主席助理同步记录，代表便可在大屏幕上看到发言名单。
发言名单的作用：供各国代表根据自己既定的发言主题发表讲话。
发言名单的缺点：各讲各的，主题分散，不利于促进共识的形成。
追加发言机会：如果某代表的国家名未在发言名单上或已经完成发言，该代表可向主席台传意向条（Page）要求在发言名单上添加其代表国家，主席将该国家名加在发言名单最后。
如代表已在发言名单上还未发言，则不能追加发言机会。
发言时间：每位代表有120秒的初始发言时间（Speaking Time），可通过动议（Motion to Set Speaking Time）更改发言时间。
让渡（Yield Time）：代表在发言时间内结束发言，可将剩余时间让渡让渡给他国代表（Yield Time to Another Delegate）：让渡国A代表和被让渡国B代表协商一致后（传意向条，会前游说等），B代表在A代表剩余的时间内进行发言。
如B代表发言结束还有时间剩余，不能再次让渡，主席将继续主持会议。
让渡给问题（Yield Time to Questions）：代表将剩余时间让渡给问题，主席将请需要提问的代表举牌，并随机点出代表进行提问，发言代表可在剩余时间内回答任何被提出的问题，提问时间不占用剩余时间，提问内容必须根据发言者的意向来问。
这种方式可以体现发言代表的思辨、反应和口语表达能力。
让渡给评论（Yield Time to Comments）：代表将剩余时间让渡给评论，主席将请需要评论的代表举牌，并随机点出代表进行评论，让渡者没有权利再一次进行观点的陈述或对评论进行反驳。
这种让渡方式有一定风险，因为即使已经与盟国进行沟通，也不能保证主席所点出的进行评论的代表观点与发言代表完全一致。
让渡给主席（Yield Time to the Chair）：代表将剩余时间让渡给主席，意味着自动放弃剩余时间，主席将继续主持会议。
4.非正式辩论（Informal Debate）非正式辩论：在正式辩论的发言名单外进行的辩论。
非正式辩论的类型有主持核心磋商（Moderated Caucus）：将大会引入一个专题讨论上来。
大会暂时脱离正式辩论发言名单而重新确定一轮发言国。
讨论主题、总时间、每位代表发言时间由动议进行磋商的代表提出，全体代表投票决定是否进行该磋商。
自由磋商（Unmoderated Caucus）：代表可在规定的时间内自由离席交流。
代表可以更为密切地和盟友们交换意见，讨论各自认为重要的任何方面的问题。
非正式辩论的优点：弥补正式辩论中讨论不集中，交流不密切的缺点。
正式辩论是在大的议题背景下发言，没有主题限制，因此代表们各抒己见，观点分散。
非正式辩论中的有主持核心磋商把对议题的讨论细化，限制主题后，观点集中交锋，促进了共识的形成；自由磋商允许代表离席，给予代表更大的空间，用更便捷的方式来提高交流的效率。
5.问题和动议（Points and Motions）问题（Points）：如果代表有任何关于会议的问题，可以向主席提出问题。
问题不需投票，由主席直接处理。
组织性问题（Point of Order）：当代表认为主席在主持会议过程中产生某种错误时，可以打断进程提出组织性问题，以纠正主席错误。
例如： Point of Order! Delegate of Germany would like to remind chair that the speaking time for each speaker now is 1 minute instead of 2 minutes. 组织性问题
德国代表希望提醒主席，目前每位代表的发言时间是1分钟而非2分钟。
咨询性问题（Point of Inquiry）：当代表对于会议程序有不明白的地方时，可以举牌向主席咨询。
例如：Point of Inquiry! China would like to ensure whether the next procedure is voting. 咨询性问题
中国希望确认接下来是否将进入投票程序。
个人特权问题（Point of Personal Privilege）：当代表觉得在会场上个人有任何不适时，可以提出各人特权问题，以求得主席团的帮助和解决。
例如：Point of Personal Privilege! Delegate of Algeria cannot see the screen clearly. Would you mind turning the characters bigger? 个人特权问题
代表无法看清大屏幕。
主席能否能加大字号
动议（Motions）：代表为了商定会议议程、修改发言时间、进行非正式辩论而提出的需要投票表决的建议。
动议更改发言时间（仅在正式辩论中）：如果代表认为发言时间过长或过短，可动议更改发言时间。
例如：France motions to shorten the speaking time from 2 minutes to 1 minute. 法国动议将发言时间由2分钟缩短至1分钟。
动议进行有主持核心磋商：此动议意味着代表试图使正式辩论阶段过渡到非正式辩论阶段的有主持核心磋商部分。
例如：China motions for a moderated caucus. The total time is 5 minutes, and each delegate has 1 minute. 中国动议一个有主持核心磋商。
总时间5分钟，每名代表发言时间1分钟。
动议进行自由磋商：此动议意味着代表试图使正式辩论阶段过渡到非正式辩论阶段的自由磋商部分。
例如：India motions for a 15-minute un-moderated caucus. 印度代表动议一个自由磋商，总时间为15分钟。
6.投票（Voting）投票对象：会议程序；会议文件针对会议程序的投票：所有代表都需要投票，不可以“弃权”（Abstain），只能投“赞成”（Yes）或“反对”（No）。
针对会议程序的投票需要达到总出席代表数的简单多数才能通过。
针对会议文件的投票：包括决议草案、非友好修正案。
第一轮投票时，代表可投“弃权”（Abstain）、“赞成”（Yes）、“反对”（No）和“过”（pass）。
投“过”的代表自动进入第二轮投票，且在第二轮投票中，只能投“弃权”（Abstain）、投“赞成”（Yes）或“反对”（No）。
针对会议文件的投票需要达到总出席代表数的绝对多数才能通过。
简单多数：即出席代表总数的二分之一多数。
（50%+1）绝对多数：对会议文件投票时，“赞成数\\\/赞成数+反对数”大于三分之二被视为绝对多数，弃权票不计，此时草案或修正案条款获得通过。
7.意向条（Page）代表有任何问题，或者需要进行游说、沟通，都可以通过传递意向条的方式向其他代表或主席表达。
会场有志愿者（Volunteers）负责传递。
代表需要注意的是，意向条的书写需要符合本委员会的工作语言要求。
四．模拟会议流程： 委员会： 会议议题：全球变暖和气候变化点名打开发言名单（确定立场文件发言顺序）：秘鲁（Peru）、冰岛（Iceland）、中国（China）、韩国（ROK）、索马里（Somalia）秘鲁：呼吁国际社会提供经验与物资的双重合作，减少因国家财政状况不同而导致的责任分配差异。
冰岛：全世界所有的国家都应该承担节能减排的责任。
不同国家应承担不同的责任。
小国和发展中国家应比那些消耗更多能源的大国少承担一些责任。
希望所有国家都能减少碳排放。
冰岛期待大家的支持。
中国：中国承诺在2020年前将降低40%~45%左右。
各国在应对问题上的合作是必不可少的。
呼吁各个国家意识到人类的未来决定于气候问题。
韩国：韩国通过实行“韩国绿色成长国家战略”争当“绿色强国”。
索马里：身为非洲的沿海国家，索马里将严格按照合约要求减排，呼吁世界各国为保护我们共同生存的家园而努力。
动议：法国代表动议进行一个有主持核心磋商，主题为——减少温室气体的排放，总时间8分钟，每名代表1分钟。
发言国家：法国（France）、德国（Germany）、图瓦卢（Tuvalu）、意大利（Italy）、新西兰（New Zealand）、（Malaysia）、智利（Chile）、南非（South America）法国：自1990年起，法国已减排24％。
对于各国的不同情况，法国给予尊重和理解，法国呼吁国际社会给予援助并作出实质性举动。
德国：已取消了对大气层有破坏作用的氟利昂的生产，并将致力于对环境的保护。
图瓦卢：图瓦卢是世界上国土面积第二小的国家，陆地面积不到26平方公里，国土已明显低于海平面。
图瓦卢将会成为世界上第一个由于而沉入海底的国家。
生存高于一切。
意大利：由于亚得里亚海潮汐的作用，变成了名副其实的泽国。
这都要“归功”于。
让我们携起手来，共同保护环境。
新西兰：作为一个岛国，新西兰面临更严重的气候变暖的威胁。
承诺在2020年之前减排10%~20%。
：各国应该减少燃料浪费，并且应在废气处理之后再排放。
强烈建议各国开发清洁能源，并且提高森林覆盖率。
智利：世界各国应改变现有的生产结构，并建议只有合乎温室气体排放标准的工厂才能被批准进行生产。
要求限制发达国家在发展中国家的重工业建厂规模。
南非：全球变暖对各个地区有不同的影响。
其中发展中国家受到更严重的影响，因此发达国家应给予发展中国家更多支持。
动议：代表动议进行一个自由磋商，总时间3分钟。
工作文件（请参见材料第10页、第11页）工作文件起草国：（Australia）、俄罗斯（Russia）、瑞士（Switzerland）、加拿大（Canada）、孟加拉（Bangladesh）、（Indonesia）俄罗斯：正如大家所共知，京都议定书是一个在全球变暖问题上具有重要意义的条款，它的意义也随越来越多的国家在上签字而越发显现。
但进一步来说，我们需要的是更为实际的，为各国或各大洲制定的个体目标而不是单纯的口号。
澳大利亚：所以本工作文件的起草国认为，我们应该首先制定明确各国排放温室气体的标准。
我们应该照顾像马尔代夫和图瓦卢这样的岛国，而且财政危机在这样一个燃眉之急的问题面前不应成为障碍，所以发达国家和发展中国家均应作出响应。
在此工作文件不成为京都议定书的拓展本的前提下，我们提出以下观点：瑞士：希望建立一个全球性组织，使各个国家分享科技，筹集资金去开发新能源，减少CO2的排放量。
孟加拉：这个组织为各个国家在应对此问题上的互帮互助提供了一个很好的机会。
每个此组织内的国家拿出他们先进的技术并提供一定的经济支持，国力越强，贡献越多。
印尼：扩大森林覆盖率可以延缓温室效应的进程。
面对这一事实，我们呼吁各个国家行动起来，尽可能多地种植树木，以造福我们唯一的家园——地球
加拿大：提倡节约，主张应在发展经济的同时最大程度地利用能源，提高能源利用率，减少单位碳排放。
决议草案（请参见材料第12页、第13页）决议草案起草国：哥斯达黎加（Costa Rica）、美国（US）、英国（UK）哥斯达黎加：我们的决议草案可以满足不同层次国家的需要，帮助他们获得最大利益。
请支持我们。
美国：国家间需要互相合作以形成完善体系。
对那些资源丰富的国家予以支持，美国愿尽全力。
我们有信心解决这个问题。
英国：历史上有发达国家与发展中国家间资金与技术交换成功的范例。
英国愿为解决发展中国家在气候变化问题遇到的困难提供资金及技术支持。
投票Working Paper Sponsor: Russia, Australia, Bangladesh, Indonesia, Switzerland, CanadaDue to the global warming and the lack of efficiency of the Kyoto Protocol, we need a new world system. Main ideas of this one are not only in the category of the K.P, and it impel the combination of the technique development and the reduction of emission. Following are the main ideas.1. It is not expansion of K.PK.P is not a failure, but it is not a success rather. Due to the situation, we need a newer and better one.2. Balance the developing and the developed country.This is for all the countries. It is not a sacrifice to the developed countries, who do have the right to exchange, and whose technique can be converted into the amount of release.3. For the island countries.We take care of the right to life to the islanders. We have the very measure to stop the global warming.4. All for the world.K.P didn’t achieve its aim, so that, as well as the financial crisis, the world is not in a trouble. We need to unite, not only go with some supreme country. E.U and other unions need to hold more obligations.So, W.P has these clauses:1) Set up an organization with all the countries want to join in.2) This organization is for facing the global warming, especially the rise of the sea level.3) This organization’s basic element is the amount of the release for CO2,(in short, amount).4) This organization has the function to prevent the emission and encourage the tech exchange.5) The emitting limit is based on the GDP, the population and the rate of the industrialization. The higher, the larger.6) Forest cover rate can make a bonus on the amount.7) Countries can make a change with tech and money.8) We accept suggestion from all countries.工作文件（中文译稿）起草国：俄罗斯，澳大利亚，孟加拉国，印度尼西亚，瑞士，加拿大由于目前京都议定书已经不能完全控制全球变暖的趋势，我们需要一个新的全球体系，旨在促进技术开发与减排相结合。
主要有以下几点主旨：1． 此工作文件并非京都议定书的拓展，而是单独成形。
2． 平衡发达与发展中国家的关系。
发展中国家和发达国家应该相互理解并促进合作。
3． 对于岛国，我们有强烈的愿望去保护岛国人民的生存权并愿意减缓全球变暖。
4． 对于全世界，全球变暖已然成为全球性问题。
纵然在金融危机的大背景下，我们应该携手合作应对这一问题而不是单纯依靠超级大国的力量。
其他联盟，例如欧盟，也有义务承担相应责任。
结合以上各点，本工作文件有以下建议：1． 建立一个互惠组织。
2． 此组织应该优先照顾危及岛国人民生存的海平面上升问题，并视 二氧化碳减排为基本目标。
3． 实力越强的国家应该承担越多责任。
4． 鼓励树木（热带雨林）的培育。
5． 各国可以进行相应的资金和技术交换。
6． 我们接受各国对于此工作文件的各种建议和指正。
Draft ResolutionCommittee: United Nations Environment Program (UNEP)Sponsors: the United Kingdom, Argentina, the United States, AustraliaSignatories: Tuvalu, South Africa, Somalia, Israel, UNEP,Recalling article 1 to 28 of the Kyoto Protocol,Recalling also, Vienna Convention for the Protection of the Ozone Layer (1985) and the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer(1987) and its amendments,1) Recommends that a supervision system be established under the United Nations Environment Program to supervise and control the emission of carbon dioxide, with the system operating as follows,a. the system will be made up of all the members of UNEP;b. the supervising progress could be carried out in various methods,c. all the countries have the equal voting power,d. the system must be responsible for the supervision of emission reduction of all countries signed in the Kyoto Protocol,e. the standards will be established according to the Kyoto Protocol, whereas more demanding as development f. for the countries which violate the standards, the penalty will be relinquish of their voting power and the disqualification from the UNEP;2) Urges that thee developed countries and deeply affected countries(esp. island countries) to set up research centers (bases) for the purpose of sharing technologies and scientific achievements internationally, as well as for providing educational services;3) Calls for a foundations to be set up under the UNEP in order to raise financial support for further research esp. for the developing countries on ways to solve global warming and climate fluctuation problems;4) Recommends that all members of the foundation to contribute to the foundation according to the quantity of their yearly emission;5) Urges developed countries offering the advanced technology and establish AI-Qaeda in developing countries offer resources for scientific researching;6) Suggests setting a data-to-be-known day, which announces the accurate data of greenhouse gases emission to the public.7) Endorses to promote renewable energy and technologies as the key to achieving a diversifies low-carbon energy future fueled by a wide variety of domestic energy sources, manufactured and installed by an expanding field of companies providing new domestic green collar jobs.8) Appeals to develop an advanced power transmission system for ensuring that our transmission and distribution infrastructure can enable the expanded development of renewable energy project and the secure reliable delivery of electricity.决议草案（中文译稿）序言性条款回顾了联合国气候规划署中各国曾经达成的主要协议和共识。
如京都议定书和维也纳保护臭氧层公约（1985年）、关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（1987年）和联合国气候变化框架公约。
行动性条款旨在敦促各国建立统一有效的监督体系以管理和协调各国在气候问题上采取的措施，建立发达国家为主体的基金会扶助经济欠发达国家和地区解决碳排放问题，帮助发展低碳经济。
建议建立联合国环境规划署之下的监督制度，负责监督和控制二氧化碳的排放量，该系统适用于联合国环境规划署的所有成员，明确可以采用多样性的方法管理系统，所有国家拥有平等的投票权，该系统对于京都议定书的签署国碳排放减少量具有监督功效，监控标准将按照京都议定书的规定制定，但是将来会有更多发展，对于违反标准，将由环境署酌情而定予以罚款处理或对投票权作出剥夺资格的决定；敦促发达国家对发展中国家特别是受气候变化影响较大的岛国进行资金、技术、教育资源援助；号召建立成立于联合国环境规划署的基金会，就如何解决全球变暖和气候波动问题的发展中国家求进一步的研究，建议该基金会的所有成员作出贡献的基础将根据其每年的排放量制定，敦促发达国家提供先进技术和在发展中国家建立人工智能基地提供科研资源；建议建立各国碳排放量公开的数据公开日；赞成推动以再生型能源和科技的利用主导的广泛的国家层面资源开发，以及推动以制造和提供“绿领”劳动力为主的公司发展；呼吁建立先进的提供可再生能源的电力传输系统，旨在推动低碳经济发展和保证电力运输的效率和安全。
酒店客房部报告怎么写
我份是我去年用的
不过当时也是在网上
自己改动了一给你参考一下
不管有用，但我用心了
希望你能满意
客房2008年工作总结及2009年工作计划2008年是竞争激烈、硕果累累的一年，在酒店领导的细心指导和客房全体员工的共同努力下，客房部克服了酒店的相关人事变革、人员流失严重、相关机关部门的反复检查、众多工程维修项目等等因素，致使各项工作都能够计划性的顺利开展，确保了客房收入的稳定提高。
结合部门工作方针“从高要求、从细做起、从严管理”，在此对客房部过去一年的工作总结汇报如下：一、经营方面：2008年客房各项指标较2007年有所下降，离酒店的营业指标还有一定的差距，可能是受今年金融危机和众多商务宾馆开业的影响，但是基本保持着一定的趋势，客房住房收入在酒店领导的指示下，以“能高则高”、“不留空房”、“留住每一位宾客”为原则，除个别月份受酒店客房整体装修和旅游淡季因素外较为稳定。
然而客房杂项收入不太稳定，客人消费一般。
二、服务、卫生质量方面：服务质量在08年里保持比较稳定，对客服务投诉率较高的时间段在七、八月份，出现此原因的主要因素是住房率在那段时间最高，人员流失比较严重，新员工进入部门之后不能尽快的与其他（她）员工融为一体，缺乏团体意识，以及欠缺基层管理人员的正确引导，基于这些因素，部门开展了一系列的内务整顿，首先是从老员工的心态入手，多做思想教育工作，让老员工更深层的意识到自己在酒店及部门所起的作用、担当的角色，让老员工体会到酒店及部门对于他们的重视程度，达到手把手的以老带新，另外，在不断的梳理投诉中，发现了问题的另一因素，在于部门员工服务过度和缺乏亲情服务，不是让客人感到厌烦就是让客人根本无法体会到酒店对客人的重视，走了两个极端，没有让宾客体会到宾至如归的感觉。
卫生质量是客房的生命线，部门的任何一个环节都不可以出现办点马虎，客房一如既往的坚持“员工自查、领班检查、主管抽查”的宗旨，在酒店领导的不断指导下，得到了不断的提高。
三、培训方面：在08年里，部门陆续出台及更新了相关规章制度、管理手册、培训手册、消防培训等，针对员工工作效率和工作质量，在标准上制定了相关硬型明文规定，如：查房时间、对客服务时间、工作量、卫生标准、清洁时间、清洁标准等等，还针对宾客历史投诉，整理出了许多案例，不断的给员工进行理论培训。
四、工程方面：工程维修项目是客房的工作重点之一，客房出租率的持高，使得工程维修进展缓慢，时常出现旧的工程项目还没有处理过半，新的工程项目又层出不穷，在酒店领导的重视下，客房与工程开展了多次协调会议，以确保工程维修项目计划性、合理性、及时性的处理。
08年主要维修工程有：1. 空调噪音大,导致许多客人多次换房甚至退房,给客人带来不便,更给酒店带来资源损失。
2. 防水措施不完善,严重影响墙纸发霉、脱落及地脚线霉烂。
3. 门荷叶紧固螺丝安装不妥当导致闭门器不能灵活的活动，间接撞坏了衣柜门。
五、投诉方面：客房08年大部份投诉有空调噪音、蟑螂、网络问题。
经过工程部的帮助已得到改良，但还无法彻底解决，因七楼离顶楼较近，多多少少还是有一些嗡嗡声，而蟑螂更是多次消杀也不能灭绝，只要稍不关注便会繁生。
而我们的网络在安装时没有按要求操作，交换器外露、网线交错复杂、电信随意安装等，这些都是导致网络中断，电脑故障的跟本原因。
针对目前客房存在的问题，现拟定以下工作计划：一、加强与前厅、工程方面的沟通协调，做好计划性控房维护保养和清洁工作，确保客房出租的及时性，多走访温州同档次酒店，不断吸取同行的经验，对部门进行有效整改，将客房出租率保持在90％左右，完成酒店标准的经营指标。
二、针对酒店常住客较多、续住率高的现象，建议由各部门收集宾客意见，由前厅制订一系列的“常住客卡片”，登记宾客相关信息，提高个性化、特色化服务，给客人留下深刻美好的印象，利用客人的宣传作用、口碑效应，增加酒店的美誉度。
三、加大本部门与其它部门员工之间的面对面的沟通协调工作，多召开协调会，由部门负责人主持，部门全员参加，让员工多交流，做到换位思考，以确保部门相关工作的正常运转。
四、尽快实行五常管理体系，能够达到责任明确到人、奖罚到位，做到清晰、明了、合理、严谨、可操作性，使全员主动自觉遵守。
五、加强和工程部定期协调，将目前客房存在的工程问题“墙纸维修项目、木板发霉腐朽变型项目、渗水项目、玻璃胶发黑发黄项目、门框裂缝、网络完善等”逐一处理完毕。
六、布草报废率逐渐攀高，协调洗涤公司拟定相关措施，提高洗涤质量，加强员工的思想品德教育和操作技能培训，减少报废率。
七、加强对同行客房酒水配备情况的调查，及时进行相应整改，主动征求宾客意见，询问客人喜好的住店所需物品，寻求代卖出售业务，努力将客房杂项收入提高。
八、继续征求宾客意见、员工意见、同行建议，提出合理方案，报酒店领导审批，完善客房产品。
如：晾衣绳、投诉建议表等等。
九、更换客房房间内的杂志、黄页，以确保客人可以在房间里面浏览寻找到准确的信息。
十、对于员工的管理多采用刚柔并济的手把手说教方式，提高自身亲和力，拉近与员工之间的距离，多组织部门活动和相应的技能比赛，培养部门更多的骨干力量，提高员工对酒店的忠诚度。
十一、针对客房部分工具和对客服务设施出现的老化情况，多与供货商进行沟通，加强维护力度，计划性定期安排专人维护保养工作。
十二、重视对部门基层管理人员的培训，多传授工作经验，以确保部门思想统一，劲往一处使。
十三、不断充实自己，提高自身综合能力，加大部门员工的培训力度，确保客房服务质量和卫生质量，让客房整体水平提高一个台阶，加强轮岗培训，培养部门多面手，避免人员流失影响部门正常运转。
十四、房间植物实行周检查制，每半个月进行相应更换，确保房间植物的新鲜、亮丽、完好，提高房间的美观度。
2009年任重而道远，机遇与困难并存，目标与现实之差距，都要我们去面对，去迎接挑战。
在此，本人会切实按照酒店领导的指示，号召部门全员团结拼搏、努力工作，将客房工作更上一层楼。
我国国民经济和社会发展规划具有法律约束力吗
公文的含义 公文──公务文书。
指机关企事业单位在处理各种事务中形成的体式完内容系统的各种书面材料，或称文件。
公文的特征 一、有鲜明的政治性。
二、有法定的作者。
法定作者，即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。
三、有法定的权威和特定的格式。
作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言代表制发机关的法定权威。
因此，制发公文必须统一格式，不能各行其是。
四、有现实的效用。
公文的作用 一、有上传下达、互通情报的作用。
二、有工作依据和凭证的作用。
三、有宣传教育的作用。
四、有规定人们行为的规范作用。
公文的格式 公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。
一、标题。
公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。
如：《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“延华集团董事局”是发文机关，“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。
公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。
公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。
二、主送机关。
上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。
主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。
三、正文。
这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。
正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。
请示问题应当一文一事，不要一文数事。
四、发文机关。
写在正文的下面偏右处，又称落款。
发文机关一般要写全称。
也可盖印，不写发文机关。
机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。
五、发文日期。
公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。
发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。
发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。
发文日期一般以领导人签发的日期为准。
六、主题词。
一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。
七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。
送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。
抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。
为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。
八、文件版头。
正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。
版头以大红套字印上“××××××（机关）文件”，下面加一条红线（党的机关在红线中加一五角星）衬托。
九、公文编号。
一般包括机关代字、年号、顺序号。
如：“国发[1997]5号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。
“国发”是国务院的代字，“[1997]”是年号，（年号要使用方括号“[ ]”），“5号”是发文顺序号。
几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。
编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置；无文件版头的，放在标题下的右侧方。
编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找；在引用公文时，可以作为公文的代号使用。
十、签发人。
许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。
签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。
一般格式为“签发人：×××”。
十一、机密等级。
机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。
机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。
密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。
机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。
十二、紧急程度。
这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。
标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。
紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。
十三、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。
如：“（此件发至县团级）”。
行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。
十四、附件。
这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。
附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。
公文如有附件，应当在正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。
十五、其他。
公文文字一般从左至可横写、横排。
拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。
公文纸一般用16开，在左侧装订。
公文的行文关系 行文的关系，指的是发文机关与收文机关之间的关系。
注意： 一、下级机关一般应按照直接的隶属关系行文而不要越级行文。
二、行文常规：平行或不相隶属的机关之间，应当使用平行文（如函、通知等），不能使用上行文（如请示、报告等），更不能使用下行文（如命令、指示、决定等）。
三、要分清主送机关和抄送机关。
向上级的请示，不要同时抄送下级机关；向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。
受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关负责答复所请求的问题；上级机关向受双重领导的单位行文时，应当抄送另一个上级机关。
四、要注意党政不分的现象。
党务和政务事宜要分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文；凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。
公文写作的基本要求 不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点： 一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。
二、要符合客观实际，符合工作规律。
三、公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。
四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。
注意几点：（一）条理要清楚。
公文内容要有主有次，有纲有目，层次分明，中心突出，一目了然。
（二）文字要精炼，篇幅要简短。
（三）遣词用句要准确。
公文要讲究提法、分寸，措词用语要准确地反映客观实际，做到文如其事，恰如其分。
（四）论理要合符逻辑。
公文的观点要明确，概念要准确，切忌模棱两可，含糊其词，产生岐义，耽误工作。
（五）造句要合符文法，通俗易懂，并注意修辞。
不要随便生造一些难解其意的缩略语，对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。
。
（六）正确使用标点符号。
（七）正确使用顺序号[ 一、（一）、1、（1）]。
五、要符合保密制度的要求。
公文的种类 公文的种类简称文种。
一九八一年二月，国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为九类十五种，即命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请求、批复、函。
这些文种近视眼行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文： 上行文──下级机关向所属上级机关的发文，如请求、报告。
平行文──平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
下行文──上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
延华集团和各成员企业使用频率较高的文种只有请示、报告、通知、通报、函五种。
请示和报告 一、请示。
请示是向主管上级机关请求对某项工作或问题作出指示、给予答复、审核批准时所使用的公文。
请示与报告的区别：请示是要求上级机关给予答复的文件，而报告则是不要求答复的文件。
（一）什么事情应该请示
一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况： 1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。
2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有待上级单位明确答复才能办理的事项。
3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示才能办理的事项。
4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项。
5、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项。
6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。
7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有关事项。
（二）撰写请示需掌握的三个要领： 1、详细、准确地写明请示事由。
不仅应在标题上写清，还要在在正文里写明请示什么问题，为什么要向上级请求。
请示事项要专题专文，以便上级及时答复。
2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。
意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。
如本单位意见分岐，要分别陈述不同意见的内容，并加以分析比较，还可提出倾向性的意见，供上级权衡、批复。
3、具体提出对上级的要求。
包括希望按某个最佳方案批示；由于时间限制，或事态严重，希望上级尽快答复，甚至务请在什么时限内答复；提请上级批复时需要注意或强调的问题，否则可能引起什么不良后果；在上级正式批复前，建议上级同意暂先按什么原则进行工作；等等。
向上级提出上述要求的目的，是为了得到上级及时、准确的批复，但行文中切勿使用要挟的言辞。
二、报告。
报告是陈述性文件。
它的种类很多，按内容可分为专题报告、综合报告、总结报告；按时间可分为年度报告、季度报告、月份报告和工作进程报告等。
为了陈述清楚，报告的拟写方式一般可分为四个部分：一、情况；二、经验；三、问题；四、今后意见。
如果属于自我批评、工作反省的专题报告，也可分为四个部分：一、情况；二、原因；三、责任；四、处理情况和意见。
通知 通知是一种使用范围较广的文体。
凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。
但也不能因为通知便于使用而滥用通知。
通知可分为“批示性通知”、“指示性通知”、“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”五种。
这里仅介绍“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”三种。
一、一般性通知。
在上级机关的有关事宜需要使下级机关知道或办理时，如：庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料等，都可使用这种通知。
这种通知，要交待清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。
二、会议通知。
上级机关要召开比较重要的会议时，一般都要提前通知所属有关单位，这就是会议通知。
这种通知要求写得明确具体，交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料以及其他有关事宜。
如果这些事项交待不清，丢三拉四，就可能影响会议的按时召开和正常进行。
三、任免通知。
上能机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时要发任免通知。
这种通知的写法比较简单，一般只要写清俯发碘菏鄢孤碉酞冬喀楚决定任免的时间、机关、会议或依据文件，以及任免人员的具体职务即可。
不论哪种类型的通知，都应该注意以下几点： 一、通知一般都要有一个符合标题“三要素”（即发文机关、事由、文种）的标题，使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情。
有些机关简单地使用“通知”作标题，这是不确切的，应尽量避免，更不应提倡。
二、被通知单位就是文件的主送单位，有的通知往往不写被通知单位，这是不妥当的。
三、如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道，可在“通知”之前加“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知”。
通报 通报是把工作情况、经验教训、好坏典型事例等，通知所属下级单位的文件。
通报的作用在于沟通消息，互通情报，使有关单位和组织了解工作的进程，树立全局思想，安排自己的工作；或使其学习他地、他人的经验，见贤思齐，推动自己的工作；或使其记取他地、他人的教训，引以为戒，警惕类似问题的发生。
因此，撰写此类公文，要放眼全局，拿准所通报内容的普遍意义。
要事实准确，把时间、地点、人物、数据、事例、背景都书写清楚。
要目的明确，对其原因、影响、经验、教训进行科学地总结，使人得到教益。
通报采用叙事的写法，总的要求：叙事清楚，简明扼要。
函 函，即信；公函即公务信件。
它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。
函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。
公函大体有以下几种用法： 一、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。
二、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜， 三、用函来通知一般事项。
如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。
四、向上级机关请示较小事宜也常用函。
函件采用书写、复印、打印、传真等传递方式均可。
机关公文的制发程序 凡以机关名义制发的各类文件，均须按以下程序处理： 制发文件单位拟稿 送机关办公室核稿 呈领导审阅签发 机要员登记编号 打字校对付印装订 机要员用印留存 发文单位发出文件 1998年1月22日 办公室主任应具备的素质 无论什么机关的办公室主任，都是那个机关领导者的耳目、参谋和助手。
一个称职的办公室主任，应该具备以下素质： 一、具有正确领会领导意图的理解能力。
领导的意见、指示一般都是通过办公室主任上传下达的。
因此办公室主任必须要正确理解领导的意图，以便准确地上传和下达领导的意见、指示。
二、具有组织大型会议和大型活动的组织能力。
大型会议和大型活动，一般都由办公室出面组织，需要办公室主任作出详尽的计划与周密的安排，包括会议通知、材料准备、会场布置、食宿安排等等，凡涉及到的所有细小末节的事情都必须安排得十分周到，否则就会贻误工作。
三、具有妥善处理事务的能力。
因为办公室主任有时候是代表领导者处理事务的，所以，无论是领导交办的事务还是领导没有交办的机关其他事务，都必须一件一件处理得恰到好处，不能因事务处理得不妥当而损害领导的形象。
四、具有很强的驾驭文字的能力。
办公室主任不仅要做好会议记录、综合文字材料等简单的文字工作，更重要的是要参与审定或者亲自撰写领导讲话文稿、审核并修改以机关名义发文的各类文稿。
所有这些出台的文字材料，都代表着机关的形象。
因此，办公室主任应该具备很强的驾驭语言文字的能力，并不断努力提高自己的写作水平。
五、要有很强的综合、平衡、协凋能力。
机关办公室是具有综合、平衡、协调职能的机构，很多时候都代表领导者综合情况、平衡关系、协调工作。
因此，办公室主任要全面地了解和掌握全局情况，站在领导者的立场和角度做好全局各项工作。
六、要有一定的公关能力。
办公室主任经常接待来访人员和来客，领导不在场要接待得十分得体；领导在场时，不能喧宾夺主。
代表领导者到外面办事，要想方设法克服一切困难，千方百计把事情办成。
七、要有超前的预测和参谋能力。
某些事预计领导会想到，要提前作好准备；某些事领导暂时还没有想到而办公室主任想到了，要提醒领导；领导办某一件事，办公室主任要注意学习领导的办事方法，设身处地想想这件事要是由自己来处理该怎么处理，必要时还可为领导当参谋，出主意。
公文的格式规范
公文的含义 公文──就是公务文书。
指机关、团体、企事业单位在处理各种事务中形成的体式完整、内容系统的各种书面材料，或称文件。
公文的特征 一、有鲜明的政治性。
二、有法定的作者。
法定作者，即有依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。
三、有法定的权威和特定的格式。
作为机关的喉舌，公文可以代表机关发言代表制发机关的法定权威。
因此，制发公文必须统一格式，不能各行其是。
四、有现实的效用。
公文的作用 一、有上传下达、互通情报的作用。
二、有工作依据和凭证的作用。
三、有宣传教育的作用。
四、有规定人们行为的规范作用。
公文的格式 公文的格式一般包括：标题、、正文、附件、（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、、阅读范围等项。
一、标题。
公文标题由、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。
如：《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“延华集团董事局”是，“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。
公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。
公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。
二、。
上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。
主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。
三、正文。
这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。
正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。
请示问题应当一文一事，不要一文数事。
四、发文机关。
写在正文的下面偏右处，又称落款。
发文机关一般要写全称。
也可盖印，不写发文机关。
机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。
五、发文日期。
公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。
发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。
发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。
发文日期一般以领导人签发的日期为准。
六、主题词。
一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。
七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。
送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。
抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。
为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。
八、文件版头。
正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。
版头以大红套字印上“××××××（机关）文件”，下面加一条红线（党的机关在红线中加一五角星）衬托。
九、公文编号。
一般包括机关代字、年号、顺序号。
如：“国发[1997]5号”，代表的是国务院一九九七年第五号发文。
“国发”是国务院的代字，“[1997]”是年号，（年号要使用方括号“[ ]”），“5号”是发文顺序号。
几个机关的，只注明主办机关的发文编号。
编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置；无文件版头的，放在标题下的右侧方。
编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找；在引用公文时，可以作为公文的代号使用。
十、签发人。
许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。
签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。
一般格式为“签发人：×××”。
十一、机密等级。
机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。
机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。
密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。
机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。
十二、。
这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。
标明是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。
紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。
十三、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。
如：“（此件发至县团级）”。
行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。
十四、附件。
这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。
附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。
公文如有附件，应当在正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。
十五、其他。
公文文字一般从左至可横写、横排。
拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。
公文纸一般用16开，在左侧装订。
公文的行文关系 行文的关系，指的是发文机关与收文机关之间的关系。
注意： 一、下级机关一般应按照直接的隶属关系行文而不要越级行文。
二、行文常规：平行或不相隶属的机关之间，应当使用平行文（如函、通知等），不能使用上行文（如请示、报告等），更不能使用下行文（如命令、指示、决定等）。
三、要分清主送机关和。
向上级的请示，不要同时抄送下级机关；向下级机关的重要行文，可以抄送直接上级机关。
受双重领导的单位向上级机关的请示，应当根据内容写明主送机关和抄报机关，由主送机关负责答复所请求的问题；上级机关向受双重领导的单位行文时，应当抄送另一个上级机关。
四、要注意党政不分的现象。
党务和政务事宜要分别行文，凡属政府方面的工作，应以政府名义行文；凡属党委方面的工作，应以党委名义行文。
的基本要求 不同种类的公文，有着不同的具体要求和写作方法，但是，不论哪一种类的公文，都必须做到以下同点： 一、要符合党和国家的方针政策、法律法令和上级机关的有关规定。
二、要符合客观实际，符合工作规律。
三、公文的撰写和修改必须及时、迅速，反对拖拉、积压。
四、词章必须准确、严密、鲜明、生动。
注意几点：（一）条理要清楚。
公文内容要有主有次，有纲有目，层次分明，中心突出，一目了然。
（二）文字要精炼，篇幅要简短。
（三）遣词用句要准确。
公文要讲究提法、分寸，措词用语要准确地反映客观实际，做到文如其事，恰如其分。
（四）论理要合符逻辑。
公文的观点要明确，概念要准确，切忌模棱两可，含糊其词，产生岐义，耽误工作。
（五）造句要合符文法，通俗易懂，并注意修辞。
不要随便生造一些难解其意的缩略语，对涉及一些平时用简称的单位应使用全称。
。
（六）正确使用标点符号。
（七）正确使用顺序号[ 一、（一）、1、（1）]。
五、要符合的要求。
公文的种类 公文的种类简称文种。
一九八一年二月，发布的《国家行政处理暂行办法》将国家行政机关的公文归纳为九类十五种，即命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、报告、请求、批复、函。
这些文种近视眼行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文： 上行文──下级机关向所属上级机关的发文，如请求、报告。
平行文──平行机关或不相隶属的机关之间的发文，如通知、函。
下行文──上级机关对所属下级机关的发文，如命令、令、指令、决定、决议、指示、布告、公告、通告、通知、通报、批复等。
延华集团和各成员企业使用频率较高的文种只有请示、报告、通知、通报、函五种。
请示和报告 一、请示。
请示是向主管上级机关请求对某项工作或问题作出指示、给予答复、审核批准时所使用的公文。
请示与报告的区别：请示是要求上级机关给予答复的文件，而报告则是不要求答复的文件。
（一）什么事情应该请示
一般而言，凡向上级请示的问题，应属于以下几种情况： 1、属于主管上级单位明确规定必须请示批准才能办理的事项。
2、对现行方针、政策、法令、规章、制度等不甚了解，有待上级单位明确答复才能办理的事项。
3、工作中发生了新情况，而无章可循，有等上级明确指示才能办理的事项。
4、因情况特殊难以执行现行规定，有待上级重新指示才能办理的事项。
5、因意见分岐，无法统一，难于工作，有待上级裁决才能办理的事项。
6、有章可循，有法可依，可以开展工作，但因事由重大，为防止工作中失误，需请示上级审核的事项。
7、按上级明文规定，完成一个任务，需报请上级审核的有关事项。
（二）撰写请示需掌握的三个要领： 1、详细、准确地写明请示事由。
不仅应在标题上写清，还要在在正文里写明请示什么问题，为什么要向上级请求。
请示事项要专题专文，以便上级及时答复。
2、明确提出本单位对解决这一问题的意见，供上级参考。
意见要写得有理有据，必要时可引证有关的现行政策、规定条文。
如本单位意见分岐，要分别陈述不同意见的内容，并加以分析比较，还可提出倾向性的意见，供上级权衡、批复。
3、具体提出对上级的要求。
包括希望按某个最佳方案批示；由于时间限制，或事态严重，希望上级尽快答复，甚至务请在什么时限内答复；提请上级批复时需要注意或强调的问题，否则可能引起什么不良后果；在上级正式批复前，建议上级同意暂先按什么原则进行工作；等等。
向上级提出上述要求的目的，是为了得到上级及时、准确的批复，但行文中切勿使用要挟的言辞。
二、报告。
报告是陈述性文件。
它的种类很多，按内容可分为专题报告、综合报告、总结报告；按时间可分为年度报告、季度报告、月份报告和工作进程报告等。
为了陈述清楚，报告的拟写方式一般可分为四个部分：一、情况；二、经验；三、问题；四、今后意见。
如果属于自我批评、工作反省的专题报告，也可分为四个部分：一、情况；二、原因；三、责任；四、处理情况和意见。
通知 通知是一种使用范围较广的文体。
凡需要特定机关和人员知道、办理的事宜，都可以用通知。
但也不能因为通知便于使用而滥用通知。
通知可分为“批示性通知”、“”、“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”五种。
这里仅介绍“一般性通知”、“会议性通知”、“任免通知”三种。
一、一般性通知。
在上级机关的有关事宜需要使下级机关知道或办理时，如：庆祝某个节日，成立、调整、合并、撤销某个机构，启用印章，更正文件差错，请下级机关报送有关材料等，都可使用这种通知。
这种通知，要交待清楚所通知的事项，如何办理，有什么要求等。
二、会议通知。
上级机关要召开比较重要的会议时，一般都要提前通知所属有关单位，这就是会议通知。
这种通知要求写得明确具体，交待清楚会议名称、主持单位、会议内容、起止时间、参加人员、会议地点、报到地点、携带材料以及其他有关事宜。
如果这些事项交待不清，丢三拉四，就可能影响会议的按时召开和正常进行。
三、任免通知。
上能机关在任免下级机关的领导人或上级机关的有关任免事项需要下级机关知道时要发任免通知。
这种通知的写法比较简单，一般只要写清楚决定任免的时间、机关、会议或依据文件，以及任免人员的具体职务即可。
不论哪种类型的通知，都应该注意以下几点： 一、通知一般都要有一个符合标题“三要素”（即发文机关、事由、文种）的标题，使人一看标题就知道是通知什么事情或要求做什么事情。
有些机关简单地使用“通知”作标题，这是不确切的，应尽量避免，更不应提倡。
二、被通知单位就是文件的主送单位，有的通知往往不写被通知单位，这是不妥当的。
三、如果所通知的事项需要被通知的单位尽快知道，可在“通知”之前加“紧急”二字，这就是常见的“紧急通知”。
通报 通报是把工作情况、经验教训、好坏典型事例等，通知所属下级单位的文件。
通报的作用在于沟通消息，互通情报，使有关单位和组织了解工作的进程，树立全局思想，安排自己的工作；或使其学习他地、他人的经验，见贤思齐，推动自己的工作；或使其记取他地、他人的教训，引以为戒，警惕类似问题的发生。
因此，撰写此类公文，要放眼全局，拿准所通报内容的普遍意义。
要事实准确，把时间、地点、人物、数据、事例、背景都书写清楚。
要目的明确，对其原因、影响、经验、教训进行科学地总结，使人得到教益。
通报采用叙事的写法，总的要求：叙事清楚，简明扼要。
函 函，即信；公函即公务信件。
它是上下级和平行机关或不相隶属机关之间在商洽和联系工作、询问和答复问题时所使用的文体。
函的特点是不受公文规定的严格限制，如不用正式文件头，也可不编文件号，有时还可不拟标题，因此用起来极为简便。
公函大体有以下几种用法： 一、下级机关向上级机关询问一般事宜，或上级机关答复或催办下级机关有关事宜。
二、平行机关或不相隶属机关之间商洽有关事宜， 三、用函来通知一般事项。
如通知开一般性的会议、要求下级机关报送某项材料或统计某些数字等时，也常用公函。
四、向上级机关请示较小事宜也常用函。
函件采用书写、复印、打印、传真等传递方式均可。
机关公文的制发程序 凡以机关名义制发的各类文件，均须按以下程序处理： 制发文件单位拟稿 送机关办公室核稿 呈领导审阅签发 机要员登记编号 打字校对付印装订 机要员用印留存 发文单位发出文件 1998年1月22日 办公室主任应具备的素质 无论什么机关的办公室主任，都是那个机关领导者的耳目、参谋和助手。
一个称职的办公室主任，应该具备以下素质： 一、具有正确领会领导意图的理解能力。
领导的意见、指示一般都是通过办公室主任上传下达的。
因此办公室主任必须要正确理解领导的意图，以便准确地上传和下达领导的意见、指示。
二、具有组织大型会议和大型活动的组织能力。
大型会议和大型活动，一般都由办公室出面组织，需要办公室主任作出详尽的计划与周密的安排，包括会议通知、材料准备、会场布置、食宿安排等等，凡涉及到的所有细小末节的事情都必须安排得十分周到，否则就会贻误工作。
三、具有妥善处理事务的能力。
因为办公室主任有时候是代表领导者处理事务的，所以，无论是领导交办的事务还是领导没有交办的机关其他事务，都必须一件一件处理得恰到好处，不能因事务处理得不妥当而损害领导的形象。
四、具有很强的驾驭文字的能力。
办公室主任不仅要做好会议记录、综合文字材料等简单的文字工作，更重要的是要参与审定或者亲自撰写领导讲话文稿、审核并修改以机关名义发文的各类文稿。
所有这些出台的文字材料，都代表着机关的形象。
因此，办公室主任应该具备很强的驾驭语言文字的能力，并不断努力提高自己的写作水平。
五、要有很强的综合、平衡、协凋能力。
机关办公室是具有综合、平衡、协调职能的机构，很多时候都代表领导者综合情况、平衡关系、协调工作。
因此，办公室主任要全面地了解和掌握全局情况，站在领导者的立场和角度做好全局各项工作。
六、要有一定的公关能力。
办公室主任经常接待来访人员和来客，领导不在场要接待得十分得体；领导在场时，不能喧宾夺主。
代表领导者到外面办事，要想方设法克服一切困难，千方百计把事情办成。
七、要有超前的预测和参谋能力。
某些事预计领导会想到，要提前作好准备；某些事领导暂时还没有想到而办公室主任想到了，要提醒领导；领导办某一件事，办公室主任要注意学习领导的办事方法，设身处地想想这件事要是由自己来处理该怎么处理，必要时还可为领导当参谋，出主意。
