怎样做好保险公司的稽核审计部的工作
具体的有: 1.接 2.总机话务员 3.商务中心员 4.门僮 5.人力资源部经理 6.人事 7.工资保险主管 8.培训主 9.质管部主任 10.楼层白班主管 11.中班领班 12.领班 13.楼层领班管包括:总经理,副总经理,总经理助理,各部门总监; 中层包括:各部门经理,主管,厨师长, 有的还包括副职,和领班以上。
还有一些客房部经理 客房部楼层领班、房务中心文员等 至于大厅的职位,主要也包括大厅经理,前台接待,迎宾等。
总台接待其实要求不是很高。
最重要的就是办理散客及团体的预定及接待,再分的话就有很多琐碎的事情了.应聘的话一般都没什么要求,最好是有经验的,长相不用太好,但要有一定的气质,不能太胖,有英语基础,而且熟悉一些大众化的酒店系统,普通话也要考级,不过这些条件都比较容易达到
“实务”的含义是什么
实务是指实际事务,他与理论等词相对。
比如:实务界与理论界、教育界对这个问题的看法不同。
就理论界而言,包括基本理论研究和实务理论研究,前者指研究原理性问题,后者则研究实际操作标准、操作方法、操作程序等问题 你所列举的《会计实务》、《税收实务》都属于课程名称,单独使用会计实务一词时是指会计实际操作。
同理,司法实务的含义就是指司法实际操作。
QQ376281599
一个新建小型建筑公司的全套管理制度是什么
公司管理制度 一.公司部门划分 二.各部门职责 1.经理职责 决定总的发展方向、计划;业务拓展;签订工程总包合同;负责主要岗位人事的任免;财务报销审批;拨付分包单位工程款的审批;拨付材料供应商材料款审批;对主要分包合同及材料供应合同的审批;决定投标及结算策略、报价方案。
2.副经理职责 协助经理制定发展计划;协调公司内各部门工作关系及对外有关单位业务关系;组织有关部门对在施工程进行定期及不定期综合检查;指导、审核有关部门签订的分包合同、材料供应合同等;组织、审核有关部门对分包单位及材料供应商结算工作;组织有关部门出台工程成本控制计划;组织、协调有关部门对建设单位的投标、结算。
3.工程部职责 与项目部有关人员共同编制投标技术文件;审批并监督项目部施工进度;审批项目部现场平面布置图(包括临建、临水、临电、临路等);审批工程机械设备使用方案;组织项目部有关人员对劳务及其它专业分包单位进行考察;审批项目部规范、图集等资料使用计划;审批模板、木方、架管、支撑使用方案;负责制定及不断完善公司技术、质量、安全等管理制度;负责新技术引进,并不断推陈出新提高公司的技术水平;认真做好各类技术信息、各级主管部门颁布的通知等的收集、整理、分析、研究汇总,归纳保管,并及时向有关部门传达;对交回的全套竣工资料进行查收并移交办公室,应有有关人员签字手续;审批项目部测量仪器、试验设备、检查工具等使用计划;及时指导并协助项目部解决现场出现的技术问题;负责协调、安排责任项目部或分包队对工程质量进行保修。
4.设备安全部职责 对公司的机械设备、临电用电缆、电线及电箱等分类登记造册,随时掌握其使用性能和状态;根据工程部审批的机械设备使用方案负责各工地机械设备的调配、新购、租赁;负责临时机械设备使用、维修、保养及回收;负责审核各种脚手架施工方案及各种垂直运输设备、设施方案;负责审批工程专用各种安全设施及材料使用计划;负责分公司及监督工地安全保卫工作;负责监督检查工地现场安全文明施工。
5.材料部职责 负责材料的采购、调配和回收;监督检查工地材料使用情况;负责协助预算科投标报价时的市场询价;负责搜集市场建材信息;在材料采购过程中,要做到投标预算与施工预算的对比、市场分析和货比三家来降低成本,做到三比一算(比价,比质,比送货上门服务,算经济账) 6.财务部职责 负责对公司会计核算管理、财务核算管理;对公司经营过程实施财务监督、稽核、审计、检查、协调和指导;负责制定公司财务、会计核算管理制度,建立健全公司财务管理、会计核算、稽核审计等有关制度;督促、各项制度的实施和执行;负责按规定进行成本核算;定期编制年、季、月度种类财务会计报表,搞好年度会计决算工作;负责编写财务分析及经济活动分析报告,会同各有关部门组织经济行动分析会,总结经验,找出经营活动中产生的问题,提出改进意见和建议;提出经济报警和风险控制措施,预测公司经营发展方向;参加各类经营会议,参与公司生产经营决策;负责固定资产及专项基金的管理,会同有关部门,办理固定资产的购建、转移、报废等财务审核手续,正确计提折旧,定期组织盘点,做到账、卡、物三相符;负责对公司低值易耗品盘点核对;会同办公室、材料、设备安全等有关部门做好盘点清查工作,并提出日常采购、领用、保管等工作建议和要求,杜绝浪费;负责公司资金缴、拔、按时上交税款,办理现金收支和银行结算业务;及时登记现金和银行存款日记账,保管库存现金,保管好有关印章、空白收据、空白支票;负责公司财务审计和会计稽核工作;加强会计监督和审计监督,加强会计档案的管理工作,根据有关规定,对公司财务收支进行严格监督和检查;负责全面财务工作,做到各项报表准确无误,严格执行报销制度及支票领用制度,做好实际与计划费用的对比工作。
7.预算部职责 在投标时负责编制经济投标文件和商务投标文件;负责审核工地的经济洽商;会同有关部门主持编制分包工程招标文件;会同有关部门主持编制工程项目成本控制计划;负责与建设单位及咨询公司等的结算工作;审核有关部门对分包单位及材料供应商的结算;负责项目部提供的材料采购计划的审批。
8.办公室职责 协助经理处理日常事务;负责公司的后勤管理工作;根据公司领导意见,负责召集公司办公会议和其他有关会议,做好会议记录,摘录会议纪要,并检查督促会议决议的贯彻实施;负责公司的印鉴、文印的管理和信件的收发以及报刊订阅、分发工作;负责公司行政文书的处理,做好收文的登记、传递、催办、归档、立卷和发言的登记、打印、存档,以及行政文书档案的管理工作;负责对各部门文书资料收集归档管理工作,进行业务指导;负责人事合同的签订,人事档案的管理工作;负责做好公司员工劳动纪律管理工作,定期或不定期抽查公司劳动纪律执行情况,及时考核,负责办理考勤、奖惩、差假等管理工作;负责各部门误工、惩处及嘉奖记录,组织好年度评审;负责组织定期不定期的人事考核、考查,做好人事考选工作;负责协助预算科的招投标工作及招投标相关文件的管理工作;负责组织公司通用管理标准规章制度的拟定、修改和编写工作,协助参与专用管理标准及管理制度的拟定、讨论、修改工作;负责做好公司来宾的接待安排,做好重要会议的组织、会务工作;负责公司对上级主管部门联系,公司有关法律咨询和联系工作;负责做好公司的信息收集及宣传报导工作;负责处长安排的材料、设备市场调研工作,并把结果及时反馈到相关部门;负责汇总公司年度综合性资料,草拟公司年度总结、工作计划和其它综合性文稿,及时拟写经理发言稿和其他以公司名义发言文稿审核工作;协助参与公司发展规划的拟定年度经营计划的编制和公司重大决策事项的讨论;开展年度总结评比和表彰活动。
三.工作流程 1.会议流程 奖罚制度:⑴办公室负责人未及时将开会信息和会议 记录传达有关人员时,罚款100元。
⑵要求的与会人员未请假缺席者,罚款100元,迟到者罚款50元; ⑶未按会议执行者罚款100元,执行彻底表现突出者奖100元 ⑷本奖罚权归办公室。
2.工程投标流程 奖罚制度:⑴对招标文件及图纸研究不透,出现原则性错误,对责任人处罚500元。
⑵在投标工作中,加班加点,仔细认真如期保质,表现突出者奖500元。
⑶本奖罚权归经理和副经理。
3.材料工作流程 (1)一般材料 超出计划 不 合 格 合格 奖罚制度: ⑴项目部提料单自报到预算部之日起至提料单要求材料进场日期止,应不少于6天,否则预算部对审核人有权处以100元罚款,并且对由此引起的耽误进度由项目部自行负责。
⑵预算部审批期限不能超过2天,否则处罚100元。
⑶对超出计划材料部分,项目经理必须查明原因,责任到人,否则处以项目经理200元罚款。
⑷材料部必须做到货比三家选择性价比较高产品,不能以权谋私,如被发现有损公肥私之举,将被处以500元以上罚款乃至开除。
⑸在材料控制环节上表现突出者,可视情况奖励100-1000元。
(2)竹胶板、木方等周转材料工作流程 超出计划 未超出计划 不合格 合格 合格 不合格 奖罚制度: ⑴材料部为周转材料使用及回收的最终责任者。
⑵由于分包对周转材料的使用不当,项目部及材料部有权视情节轻重对其开具100-500元罚款。
⑶在周转材料的整个工作流程中,各部门要以少投入,节约使用,杜绝浪费为工作核心,由于本部门工作的好坏,经理有权视情况予以100-500元的奖励或处罚。
4.设备及临电用电缆、电线、电箱等工作流程 合格 不合格 奖罚制度: ⑴设备安全部为机械设备,临电用电缆,电线,电箱的最终责任者。
⑵因分包单位的使用不当、缺乏维修保养,项目部及设备安全部有权视情节轻重对其开具100-500元罚款。
⑶对于丢失和损坏,设备安全部有权要求责任方照原件赔偿和维修。
⑷设备安全部在行使采购权或租赁权时不能以权谋私,损公肥私,否则处以500元以上罚款乃至开除。
5.架管、模板支撑等租赁材料工作流程 不合格 合格 够量且无损坏 不够量有损坏 奖罚制度: ⑴项目部审批不当,造成闲置或没必要浪费时,处以项目经理100-500元罚款。
⑵提料单自报到设备安全部之日起至要求进场日期 不少于3天,否则耽误现场使用项目部自行负责。
⑶由于进场材料不合格,而引起的耽误使用,设备安全部承受200元罚款。
⑷对于丢失和损坏,设备安全部和项目部有对分包单位要求赔偿的权利。
6.大模板工作流程 租赁 购买 合格够量 有损坏丢失等 四.对工地综合检查(利用原来检查表) 1.分公司成立检查小组,由财务部负责人任组长,由副经理组织有关部门每月定期对项目部进行一次检查,不定期一次检查。
2.检查项目为检查表中所列项,由项目经理根据工程实际情况对本项目实际发生评分项落实责任人。
3. 计算规则, 4.奖罚规定: 91~95分 不奖不罚。
96~100分 奖:(实得分数-95)×100元\\\/分 86~90分 罚:(91-实得分数)×50元\\\/分 81~85分 罚:(91-实得分数)×100元\\\/分 80分以下 罚:1000元 5.奖罚具体到人,由项目经理根据实际情况将奖罚金额分配到责任人并报财务部,由财务部在当月工资中落实。
五.行为规范 1.办公行为规范 1)仪容仪表:公司职工上班时仪容仪表应得体、整洁大方;女职员上班提倡化淡妆,金银或其他事物的佩戴应得当。
2)用语:在任何场合应用语规范、文明,语气温和,音量适中,严禁大声喧哗。
3)现场接待:遇有客人进入工作区域应礼貌劝阻,上班时间(包括午餐时间)办公室内应保证有人接待。
公司的接待工作主要由办公室负责,具体涉及到哪个部门,由办公室另行通知。
对接待事项,重要的要做记录,并及时向有关领导及部门汇报和传达。
4)电话接听:接听电话应及时,一般铃响不应超过三声,如受话人不能接听,离之最近的职员应主动接听,重要电话作好接听记录,严禁占用公司电话时间太长。
须迅速处理的要及时联系受话人汇报转达。
接听电话时要文明用语,要讲普通话。
5)工作时间内不应无故离岗、串岗,不得闲聊、吃零食、大声喧哗,确保办公环境的安静有序。
6)职员应在每天的工作时间开始前和工作时间结束后做好个人工作区内的卫生保洁工作,保持物品整齐,桌面清洁。
7)科、室专用的设备由科、室指定专人定期清洁,公司公共设施则由办公室负责定期的清洁保养工作。
爱护公共设施与办公设备。
8)发现办公设备(包括通讯、照明、影音、电脑、建筑等)损坏或发生故障时,员工应立即向办公室报修,以便及时解决问题。
9)对办公耗材用品、工作区域水、电使用要提倡节约,避免浪费,能再次利用的要回收利用。
10)以上制度的检查、监督部门为公司办公室、经理共同执行,违反此规定的人员,将给予50-100元的扣薪处理。
2.财务管理规范 1)经费申请 项目部申请经费要认真填写,月项目部经费申请表,并经公司分管负责人及经理同意签字后可到财务部领取。
其他部门申请经费要填写办公经费申请表。
并经主管领导和经理同意签字后可到财务部领取。
遇到特殊情况时,可电话向有关领导申请,或有关领导电话通知具体办事人员先行垫付,后予报销。
2)报销 报销账目及金额要真实合理。
票据要有经办人,主管领导和经理签字后方可报销。
项目部的废料处理收入、罚款单及其它收入应如实,及时报到财务部。
3)处罚措施:对报销票据账目、金额及其它收入金额不属实或不合理时,财务部有权提出质疑和核实,并对弄虚作假者视情节轻重给予50~500元罚款,甚至不予报销。
3.员工出勤管理规范 1)工作作息时间 夏令时 冬令时 2)上班时间3分钟后15分钟内列为迟到,15分钟后列为旷职(工),早退者一律作旷职(工)半日论,不得补请事假、病假。
3)工作时间出去办事,要保持手机畅通,必要时向主管领导说明,以便有事能及时联系。
4)每星期休息一天,可根据自己的工作安排在星期六或星期日,其他节假日按国家有关规定执行。
5)因私事、得病等原因需要歇班,3天内向主管领导请假,超出3天须由经理批准。
6)以上办法由办公室监督抽查,对违反者有权处以10-200元罚款。
4.电话使用规范 1)本公司的电话,主要是作为方便与外界沟通、方便开展业务之用,不提倡员工在公司内打私人电话。
2)员工打电话,用语应尽量简洁、明确,以减少通话时间。
3)接听电话语言的要求是规范、简洁、礼貌。
接听外线电话的标准用语为:您好,××公司等!如需叫同事则说:请稍等
我帮你叫一下。
如对方所找的人不在,应委婉告知对方换时间再打,切勿将同事或领导的去向随便告诉他人。
其他内容视情况回答。
接电话要待对方挂断方可挂机。
4)对项目部固定电话,每月按固定电话进行控制,具体数额标准根据实际情况确定,超出部分由项目经理负责解决。
5)对公司内各部门电话费,各种信息费(114、12121除外)及长途话费由本屋负责人负责。
5.车辆及司机管理规范 1)本公司车辆分为专用车和公用车两种,专用车油费实行月包干制,具体数额根据实际情况确定,公用车实行实报实销制。
2)司机应爱惜公司车辆,平时要注意车辆的保养,经常检查车辆的主要机件。
每周抽适当的时间擦洗自己所开的车,以确保车辆的清洁(包括车内、车外和引擎的清洁)。
3)出车前,要例行检查车辆的水、电、油及其他性能是否正常,发现不正常时,要立即加补或调整。
4)司机发现所驾车辆有故障时要立即检修。
5)出车在外或出车归来停放车辆,一定要注意选取停放地点和位置,不能在不准停车的路段和危险地段停车。
司机离开车辆时,要锁好保险锁,防止车辆被盗。
6)司机对自己所开车辆的各种证件的有效性要经常检查,出车时一定保证证件齐全。
7)司机驾车应特别注意安全行驶及遵守交通规则,不准危险驾车(包括高速、爬头、紧跟、争道、赛车等)。
晚间司机要注意休息,不准开疲劳车,不准酒后驾车。
若有违规罚款,由驾驶员负担并对造成的后果负责。
8)公用车每次出车,司机要注意填写行车记录表,并于每周一呈办公室审核。
行车记录表上所载里程数应与车辆里程表相符,不符的数应由司机负责缴纳差数里程的汽油费。
9)上班时间内司机未被派出车的,应随时在司机室(可由主管负责人指定)等候出车。
不准随便乱窜其他办公室。
有要事确需离开时,要告知主管人员(司机所属部门的直接领导)去向和所需时间,经批准后方可离开;出车外出回来,应立即到主管人员处报到。
10)司机对管理人员的工作安排,应无条件服从,不准借故拖延或拒不出车。
对工作安排有意见的,事后可向上级领导反映。
11)司机出车执行任务,遇特殊情况不能按时返回的,应及时设法通知主管人员,并说明原因。
12)对于公用车,下班后,应将车辆停放适当地点保管,不准私自用车。
13)经呈准的非公用派车,应负担使用里程的油资,由申请人于派车翌日缴交办公室,否则停止其以后的使用权。
14)司机未经领导批准,不得将自己保管的车辆随便交给他人驾驶或练习驾驶;严禁将车辆交给无证人员驾驶;任何人不得利用公司车辆学开车。
15)办公室负责本规范落实的监督、检查,根据落实情况对责任人有权给予10-100元奖励或处罚。
附:行车记录表 样表 日期 起讫 地点 用途 码表数 行驶 里程 派车 主管 驾驶人
保险公司是干什么的,和社保局有什么业务联系吗
.贯彻执行国家和省有关社会保险的方针、政策、法律、法规;受主管部门委托,研究起草有关地方性社会保险政策;2.指导各县(市、区)社会保险经办机构有关社会保险工作;3.组织实施市本级社会保险工作计划,加强业务工作的日常管理,保证计划按时完成;4.配合有关部门做好各项社会保险基金收支两线管理工作,及时向地税部门提供各项社会保险征收的原始资料,负责按时拨付各项社会保险基金;5.负责办理企业参保登记和职工参保、转移、终止、中断等手续,统一核定退休人员的基本养老金;审核职工的基本医疗保险、工伤、生育等费用,并按期足额支付;6.建立各项社会保险业务台账,定期与企业、职工个人账户进行核对,认真做好社会保险系统计算机开发利用,对各项账、卡和册进行档案化、计算机化管理;7.配合有关部门做好离退休人员社会化管理服务工作;8.负责编制社会保险基金的预算和决算,负责社会保险基金的稽核工作,负责编制全市社会保险会计、统计和信息工作;9.负责承办市政府和市人事劳动社会保障局交办的其他事项。
83 16下一条回答周围人还关注个人社保怎么补缴个人社保怎么交自己怎么交社保个人怎么买社保48岁生二胎志高空调1匹多少钱什么是劳务派遣公司农村宅基地征收补偿1条评论别白看,评论几句再走~发布Y的味道 赞这位老师答得真好:)2013-02-05 16:49 · 回复Ta为您推荐劳动与社会保障 是干什么的啊
以后干什么
你好,我也是这个专业的本科生。
社保是一门综合性的学科,涉及到管理学、经济学、社会学,还有统计、会计、保险、法律等方面的知识。
本科毕业大部分去企业做人力资源工作,也就是说跟人力资源专业抢饭碗,就业还行。
去年我们专业基本上都找到工作了。
做人力资源工作要考取人力资源师三级证书,一般大二或者大三的时候考。
当然,如果你能力比较强或者有背景的话可以考虑选调生、公务员之类的,进社保局是个不错的选择。
如果对其它专业感兴趣,本科期间可选择辅修。
另外,你应该听说过现在大部分人找工作都跟专业不对口,社保毕业做推销、行政助理、金融证券房地产的也大有人在。
如果对本专业感兴趣,希望你好好学习本专业知识,不感兴趣可选择辅修或跨专业考研。
大学期间多拿奖学金、多参加实践活动,提高自身能力。
如有疑问请继续提问, 感觉满意请采纳
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最好的办法是查一下实际的建筑公司的组织机构,架构图和职位说明书,然后根据你设想,适当修改。
南京国民政府建立初期,为改变混乱的社会状况,推出了哪些经济政策和措施
1927年南京国民政府实现了名义上的全国统一,为了改变晚晴至北洋军阀以来的税制混乱、货币紊杂、中央与地方财政划分不清等财税方面的混乱局面,为减少财政赤字,增加政府收入,打击地方割据势力稳固统治,国民政府在其统治初期(1927-1937年)对财税体制进行了一些重要的改革。
主要政策有:统一财政;改革盐税、关税,创立统税;改革币制,废两改元,发行法币。
这些政策的实行改善了国民政府的财政状况,稳固了其统治;也对统一国内市场的形成,民族资本主义的发展和方便人民经济生活有一定了积极作用。
但是某些政策则带来了加重人民负担,加强官僚资本对金融的垄断,引发通货膨胀等负面影响。
关键词:南京国民政府 财税改革 统一财政 关税自主 盐税 统税 废两改元 法币政策1927年4月南京国民政府成立后,在很短的时间里,实现了名义上的全国统一,南京国民政府面对着从晚清至北洋政府等历届前政权所留下来的巨额债务,面对着内支外绌的财政困境,面对着加强其政权统治,就必须首先强化其经济基础的现实需要,在国内资本主义已经有了一定发展程度的基础上,国民政府实施了一系列财税体制改革,,对国民经济的恢复与发展是起了一定的促进作用的。
在这里我们探 讨一下南京国民政府在其统治前期(1927-1937年)对财政体制、税务制度和货币制度进行的重大调整。
财政金融制度的变化,是近代中国社会经济向现代化转型的重要方面,也是自晚清以来历届中央政府利用国家的财政金融政策影响和调整国民经济发展的重要工具,是衡量当时中国国家经济现代化水平的重要指标。
下面我主要从南京国民政府的几大财经政策方面来论述南京国民政府初期的财说改革。
一、统一财政:南京国民政府成立后,面对着巨额的内战军费支出、行政开支以及左支右绌、入不敷出的财政困境,面对着各地方军阀肆意设卡征税,与中央政府争夺税源甚至于武力攫夺中央财税的严峻现实,于1927年6月和1928年7月两次召开全国财政会议,于1927年7月19日制定了《划分国家地方收入暂行标准案》、《划分国家地方支出标准案》(因其由当时的财政部长古应芬主持制订,故简称“古氏划分案”),于1935年7月24日公布了《财政收支系统法》等。
明确规定:中央政府负责征收烟、酒、盐等专卖品税收,厘金、矿产等特赋收入,关税,惩罚及赔偿收入等19项课税(亦有学者认为南京国民政府只有11项课税项目),地方政府负责征收田赋、土地税、工商税及其他杂税杂捐等10种税收。
⑴企图通过这些法规,厘清并确定中央与地方间的财政关系,建立起中央、省、县三级财政收支制度,把民国以来中央与地方长期争夺、混乱不堪的财政税收制度统一起来。
与此同时,南京国民政府还进行了名曰“统税裁厘”的财政改革。
所谓“统税”,即对工业品实行一物一税的原则,在征收了统一的一次性捐税后,将原有之中央二五税、出厂税及沿途之厘金、各省之特税等一概废除⑵。
为此,南京国民政府还于1928年7月专门成立了“裁厘委员会”,宣布于1929年6月内裁厘完毕(实际上,裁厘与统税是于1931年同时开始在全国范围内实行的)。
1932年又设立了“统税署”(后改名为“税务署”)⑶。
这样通过形式使中央集中了全国的大部分财力,同时也给地方保留了机动财力,对于出现的地方财政困难通过转移支付方式予以解决,从而扭转了自清末以来财权分散于地方的不利局势。
提高中央的权威与打压地方势力,有利于国民经济的恢复与发展。
对于南京国民政府统一财政的这些努力,它既有利于缓解南京国民政府的财政困难,巩固国民党蒋介石集团的统治;也在一定程度上保护了民族工商业,有利于民族资本主义的发展。
然而,其负面影响也是显著的:(1)南京国民政府虽然名为中央政府,但其当时所能实际控制之地区,不过长江中下游数省,而其所提出的统一财政及“统税裁厘”等诸政策,又属于中央集权型财政体制,一旦实行,必将损害到各地方势力的利益而受到强烈抵制或者明奉暗拒,j其结果必然是推行起来举步维艰,不尽人意(2)从实际情况来看,这一时期南京国民政府主要的财税收入还是来源于关税、盐税和统税。
如1936年,三税即占到了南京国民政府财政总收入的近65%。
而各地方军阀则因为其财源主要靠田赋及土地税、营业税和执照税,因其税种减少而加重了对田赋附加税的征收力度。
如据国民政府立法院的调查,1930年田赋附加税的种类,江苏省为26种,河北省21种,湖北省20种,云南省18种,浙江省10种。
至1930——1931年度,一般省份附加税超过正税几倍,有的地区甚至达到30倍之多。
此外,各地方还实行田赋预征且预征时间越来越长,如四川一些地区的田赋预征超过了30年。
大大加重了农民的经济负担,导致农村经济更快地走向凋敝。
⑷(3)关于“统税裁厘”,从总体上看,虽然“统税”增加了南京国民政府的财政收入,“裁厘”有利于改变以前那种“厘卡林立,重迭征收”的弊端,但“统税”的税率高达50%,在客观上又加重了民族资本主义的经济负担。
二、税制改革税收由于其所独有的强制性、无偿性、固定性,使其成为公认的财政收入分配的最佳 经济杠杆,税收占财政收入的比重也是衡量一个国家财政发展水平的重要标志。
南京国民政府整顿财政的中心环节必然是整顿税务,增加财政收入的在中心环节亦必然是增加税收收入在财政收入中的比重。
(一) 盐税改革 1927年国民政府颁布实施《财政部盐务署稽核总所章程》,重新建立盐务稽核机构,并在上海成立盐务稽核总所,整合了征管机构,强化了征管能力,提高了征管效率,同时经过与英、法、日等国的协商,原北京政府所失去的盐税主权得以完全收回。
另外还颁布了新的盐法,与北京政府的旧盐税条例相比减轻了税负,比如规定每百公斤一律征收国币五元,不得重征或附加,渔业用盐每百公斤征 收三角,农业用盐一律免征,在减 轻税负同时用扩大税基与加强征管的实现了盐税收入的增长,据统计1936年盐税收入达17014万元,占中央财政收入的百分之十四点二三。
(二) 关税改革南京国民政府统治初期关税政策的最大变革便是关税自主。
1927年,南京国民政府成立后,即于该年5月、8月两次发表取消不平等条约宣言,制定了《国定进口关税条例》,决定于当年9月1日起实行关税自主。
随后,南京国民政府外交部长宋子文等开始与英美等诸列强驻华公使展开了以“关税自主”、“废除领事裁判权”为主要内容的外交谈判。
从1928—1929年间,南京国民政府先后与美、英、西、荷、德、意、法等11国签订了新的《关税条约》或者《友好通商条约》。
在新条约中,欧美列强在保留其“最惠国待遇”和继续把持对中国海关行政权的前提下,承认中国关税自主,同意取消各列强在华关税特权,实行1925年关税特别会议所议定的七级附加税税率标准(其中,最高一级进口商品税率至1932年增到50%,1933年增至80%)⑸。
南京国民政府于1929年公布实施《海关进出口税则》,宣告了中国的关税自主。
至1934年先后公布了四个国定进出口税则,税率实行十四级,最低百分之五,最高达百分之八十,平均税率为百分之二五,改变了过去进口货物不分种类,一律值百抽五的帝国主义强加的不平等关税体制。
⑹同时还统一了海陆关关税,由于过去陆路关税比海路关税少纳三分之一,因此改订新约后将增加陆海关关税。
为了发展本国民族资本主义,提高本国出口产品竞争力,国民政府还减免了出口关税。
通过实施“关税自主”政策,南京国民政府既取得了形式上的关税自主权,也在实际上提高了关税税率,它还改变了长期以来中国关税制度上的均一税和海陆关税不统一这两种不合理规定。
“关税自主”作为南京国民政府建立初期所采取的一项重要的财政外交政策,其主观目的固然是为了扩大税源,增加中央政府的财政收入,解决南京国民政府进行内战所急需的军事费用和其他庞大开支;它在一定程度上的积极作用也是不可否认的。
这种积极作用主要表现在:(1)通过实行“关税自主”,中国政府可以较大幅度地提高进口税和减免出口税,这对于鼓励和提高中国商品在国际市场上的竞争力,保护和支持中国民族工商业的发展,无疑是起到了一定程度的积极作用。
(2)通过“关税自主”和独立自主地制定关税税则,在一定程度上也改变了当时中国进口商品的结构。
在这其中,最明显的改变是各类棉布进口数量的大大减少。
(3)关税自主政策的实行,大大地增加了南京国民政府的财税收入。
据有关统计资料记载:通过关税自主,中国关税收入从1913年的1697万元,至1928年增长到17914万元和1929年的27554万元。
关税收入在中央政府财政总收入中的比重,也从1913年的21%,至1928年上升到41%和1929年的51%,成为南京国民政府稳定财政的重要手段之一。
(三) 创立统税 由于国民政府裁撤厘金,以及取消了一些苛捐杂税,导致财政收入的减少。
因此经财政部决定开办统税以弥补此项损失。
先后选择了生产比较集中、设厂并以机器大规模生产、人民消费量较大、税收富有弹性的卷烟、棉纱、水泥、火柴、麦粉、薰烟叶、洋酒、啤酒、火油作为征税对象。
由于将统税划为中央收入、课征对象是大宗消费品、规定了一物一税不对同一货物重复征收、全国统一税率、地方不得征收附加、中外产品同等纳税等原因,统税收入大幅度上升,到1936年收入达16157万元,占中央财政收入百分之十二点二五。
三、币制改革币制改革:自晚清至北洋政府时期,中国的货币制度都极其混乱,货币种类极多。
在南京国民政府成立初期,流通的本位币即有银两、银元,其中银两又有规元、库平、关平等,银元有鹰洋、墨洋、龙洋、袁头等。
辅币则有铜毫、铜元、制钱和各种各样的纸币。
币制混乱,造成了国内商品流通困难,不利于经济发展,也严重地影响了国民政府的财政征收。
对此,南京国民政府先后实行了“废两改元”和“法币政策”。
(一)废两改元 “废两改元”是南京国民政府所采取的一种确定银本位币的货币措施。
1928年3月浙江省政府率先提出“统一国币”、“废两改元”的建议。
同年6月,在国民政府召开的全国经济会议上,又有人提出“废两改元”、“统一国币”的议案,引起国民政府的重视,但因为种种原因,当时没有实施。
直到1932年7月,国民政府财政部决定实行“废两改元”,并制定了“废两改元”的原则。
1933年3月1日,国民政府财政部发布了《废两改元令》,宣布实施“废两改元”。
在确立银本位政策,使银两的成色、形状和重量均规范化和统一化的基础上,使银元成为全国统一的货币。
“废两改元”在客观上起到了统一货币、发展经济和便利人民的作用,扩大了中央银行活动的规模和机能,有利于中央政府纸币的推行,为以后实行法币政策奠定了基础。
(二)法币政策1935年11月3日,南京国民政府财政部颁布《法币政策实施法》及《兑换法币办法》,实行法币政策。
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财政部决定设立专门委员会,办理法币发行收换及保管准备金事宜。
此次币制改革办法出台前夕,时任财政部长孔祥熙在上海召集金融界领袖会谈两小时,旋即公布改革方案。
当日,上海市面投机活跃,物价狂涨。
上海钱业公会特召集紧急执委会议论补救办法,决定所有现金银缴存中央银行,并发行纸币⑺。
主要内容 1)统一货币发行权,实行法币政策。
以中央、中国、交通三银行(后加中国农民银行)所发行之钞票为法币;其他银行不得继续发行新钞票;所有完粮纳税及一切公私款项之收付,概以法币为限,不得行使现金;其他原经财政部核准发行之银行钞票,准其照常行使,由财政部定期以法币换回。
⑻ 2)实行白银国有。
禁止白银流通,并将收归国有的白银移存国外,作为外汇准备金;凡银钱行号商店及其他公私机关或个人,持有银本位币或其他银币生银等银类者,应自11月4日起交由发行准备管理委员会或其指定之银行兑换法币。
3)放弃银本位制,采用外汇本位制。
为使法币对外汇比价稳定,规定由中央、中国、交通三行无限制买卖外汇;法币的价值用外汇率来表示;法币与英镑保持固定汇率,当时规定法币1元合英镑1先令2.5便士。
为此引起美国的争夺,同年12月美国变更购银办法,迫使世界银价猛跌,影响中国外汇基金的稳定。
1936年5月,南京国民政府被迫与美国缔结《中美白银协定》,法币又与美元保持固定汇率,法币1元等于0.2975美元,使法币成为英镑、美元的附庸。
法币政策的实行,使得自晚清以来全国混乱不堪、花样繁多的货币得以统一和规范,这有利于商品经济的发展和促进国内统一市场的形成,有利于国内金融业、工商业的发展;也在一定程度上减轻了币制混乱给民众带来的沉重经济负担;币制改革后确定了法币的对外汇率,稳定了与外币的关系,促进了我国进出口贸易的发展。
但是,1935年的“币制改革”又具有明显的掠夺性和垄断性,正是通过这次“币制改革”,南京国民政府的“中(央)、中(国)、交(通)、农(民)”四大银行发行了14亿法币,总共集中了5亿左右的白银在自己手中,形成对金融的强烈垄断,导致中国近代官僚资本最后形成;国民政府又以法币系拥有法偿资格的不兑现纸币,而用膨胀发行办法填补财政赤字,导致恶性通货膨胀,成为后来国民经济崩溃的重要原因。
客观的说,从货币形态的发展上看,国民党政府施行法币政策已进入了现代型的行列,但因整个国民党政府政治经济制度腐败,没有充分发挥现代货币的作用,发展到后来,流弊丛生,逐渐变成阻碍社会经济发展的桎梏。
⑼南京国民政府在其统治初期(1927-1937年),面对常年战乱破坏、北洋军阀和帝国主义残酷压榨的国民经济,混乱的财税体制和货币制度,实行了一系列卓有成效的财政政策和税制、币制改革。
这些改革大多符合市场经济规律和当时中国的实际,对国民政府财政的改善、促进国内统一市场的形成、民族资本主义的发展和方便人民经济生活有很大积极作用。
也正是通过统治前十年的财政经济改革,为国民经济发展创造了条件,充实了财政实力,南京国民政府才能在九一八至抗战爆发大规模整顿陆军、加强陆军武装建设;才能在抗战中组织较为有效的抵抗;才能为日后抗战的胜利创造可能。