我国仲裁“庭前调解”制度设置
我国“庭前调解”制度刍议【摘要】我国目前建立仲裁调解体系尚未完善。
多元化纠纷解决机制的发展，使调解方式和调解组织的社会功能再次受到重视，丰富仲裁调解方式，以更完满地解决民商事纠纷已成为必然。
【关键词】仲裁；庭前调解；制度设置一、我国现行仲裁调解制度简介在我国长期司法实践中，诉讼与调解相结合，仲裁与调解相结合的独特经验引起了世界的广泛关注，被誉为“东方经验”。
我国的仲裁调解制度主要由仲裁员主持。
在仲裁案件审理过程中，如果双方当事人有调解意向，仲裁调解可以在仲裁程序的任一阶段进行。
如调解不成功的则继续仲裁程序，调解成功则由仲裁庭根据调解协议制作调解书或裁决书。
关于调解在仲裁程序中的运用，我国法律和各仲裁机构的仲裁规则均有明确规定。
通过调解与仲裁的有效衔接，可以做到仲裁与调解这两种争议解决机制的最大优势，但在实践中成效并不明显。
在国内各种仲裁机构所受理的仲裁案件中，成功调解率普遍很低。
如何更有效地将调解与仲裁结合，更迅速地解决不断增加的案件量，是仲裁委员会不得不面对的难题。
笔者认为，有必要在现行的仲裁调解体系中引入“庭前调解”制度，丰富仲裁调解方式，促使民商事纠纷妥善解决。
二、仲裁“庭前调解”的必要性（一）有利于纠纷的迅速解决“调解规则”在联合国国际贸易法委员会、国际商业仲裁贸易法委员会均有明确规定。
如国际商会规定有“国际商会调解与仲裁规则”，规则
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仲裁虽然效率高，结快，但也不是所有的民事纠纷都可以用仲裁不解决的，如民商仲裁主要针对商务民事活动中的经济合同纠纷，劳动仲裁主要针对劳动关系纠纷，土地承包仲裁主要针对农村土地承包纠纷，其他的民事纠纷如打架闹事、伤害等民事纠纷就没有相关的仲裁法了。
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劳动关系代社会最基本、最重要会关系之一。
劳动关系和谐是保证企业实现长远以及构建社会主义和谐社会的重要保证。
后金融危机时期经济形势复杂多变，社会关注力度逐步加大，扩大就业稳定就业的压力仍较大，构建和谐劳动关系，成为加快转变经济发展方式和调整经济结构过程中一个不容忽视的重要问题。
和谐社会不是没有矛盾，劳动关系双方各自追求利益的最大化是市场经济的必然发展，关键是利益双方通过一定的机制，进行利益协调，在某个阶段实现劳动关系与利益关系的和谐。
在后金融危机时期，立足于我国经济结构调整的新要求，要进一步优化公共服务，围绕发展和谐劳动关系的目标，以改善劳动关系、提高职工工资、扩大社会保障覆盖面为重点，在提高劳动报酬比重和根治欠薪问题上取得新成效，在扩大社会保障覆盖面取得新突破，在深化和谐劳动关系创建、促进劳动者实现体面劳动上取得新进展。
1、进一步加大法律法规宣传力度。
积极稳妥推进《劳动合同法》等法律法规的贯彻实施，把加强指导服务与依法规范企业用工结合起来。
进一步规范大中型企业的劳务派遣用工行为；扩大劳动合同制度覆盖范围，特别是要在小餐饮、小商店、建筑企业全面实行劳动合同制度，对农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高农民工劳动合同签订率；引导和督促自由职业者、隐性就业人员、个体工商户及其雇工加入社会保障；指导符合条件的企业实行特殊工时制度，灵活调整工作时间，满足企业生产需要，保障职工休息休假权利。
2、大力推进协商机制建设。
以推进三方联席会议制度为抓手，努力促进劳资双方通过协商解决争议。
一是着力提升工资集体协商的实效性。
将工资增长、工资支付、劳动定额、福利待遇等作为协商的重点内容，通过协商预防和解决争议。
在推动单个企业开展工资集体协商的同时，积极推进区域性、行业性工资集体协商。
二是建立健全企业民主管理、民主监督制度体系。
在企业中建立健全工会、职代会制度，充分发挥其监督职能，健全劳动者表达意见的渠道，增强劳动者与企业的沟通协商能力，落实劳动者民主管理权利。
三是进一步发挥各级社团组织协调劳动关系的能力。
努力发挥工商联、台办、行业协会、商会等社团组织在协调劳动关系方面的作用，指导协调企业建立合理规范的管理结构，形成多方参与、齐抓共管的社会氛围。
3、加强劳动保障监察。
充分提高主动监察意识，确保劳动纠纷处于可控状态。
一是做好劳动纠纷预控工作。
对区域内企业劳动关系苗子性、隐患性、倾向性问题，建立月报、旬报制度，在一些重要时期建立每日零报告制度，对一些可能引发矛盾的突出问题建立快报制度。
对上报的情况并结合投诉、举报情况进行研究，分析突出矛盾与趋势性情况，形成分析材料与对策措施，在此基础上明确工作重点及形成工作预案。
二是加强劳动保障监察执法力度。
结合不同企业在劳动用工方面存在的主要矛盾，有针对性开展日常监督检查；结合各个时期的劳动关系的特点，重点开展以工资支付、社会保险等内容的专项检查活动。
三是妥善处理突发性群体性劳动纠纷。
按照“第一时间掌握信息，第一时间制定方案，第一时间化解矛盾”的要求，做到及时介入、有效疏导、快速处置。
加强部门协调，形成工作合力，用足、用好欠薪保障金等政策，及时、有效处理好群体性劳动纠纷。
4、妥善处理劳动人事争议。
进一步发挥大调解格局工作效能，形成合力共同化解劳动纠纷。
一是提高劳动仲裁调解率，快速、及时、方便化解劳资矛盾；二是完善多层次、多渠道的调解网络；三是发挥各级职能部门作用，共同促进劳动关系和谐稳定。
5、进一步优化政府服务。
通过加快完善工业区规划和功能布局，加大工业园区公共基础设施配套建设，加大工业区周边环境综合治理力度，进一步优化企业和谐发展环境。
加快实现公共服务均等化，加快公共服务设施建设，改善务工人员服务，创新社会管理模式，有效保障务工人员生活、居住、就医、子女就读等权益。
6、建设高素质职工队伍。
在后危机时期，要将维护外来农民工基本权益作为工作重点。
鼓励企业积极履行社会责任，坚持“以人为本、永续发展”理念，注重职工全面发展，实现职工和企业共同发展。
同时，引导职工树立远大理想和信念，全面提高职工综合素质和技术技能，增强融入城市、适应社会能力，增强抗压耐挫心理素质，建设高素质职工队伍。
同时，要健全企业党群组织，进一步增强企业凝聚力和向心力，增强职工归宿感和认同感。
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关于西北军阀马步芳与藏族军队的战争
你这个历史是从哪里学来的当时西藏政府正在跟英国人打战，哪有时间对付白帽子人，你说的藏军也不过是玉树藏民自发组织的几个反抗分子，不是正规军队。
