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我国行政监现状与发展趋向(2006-09-10 08:22:04)▼标签：杂谈摘要：行政监督个国家监督要部分，也是现代行政管理工作的一个重要环节。
它对于保证国家法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员勤政廉政，提高行政效能，起着极为重要的保障作用。
特别是在我国加入世贸组织，政府能建设面临机遇和挑战的情况下，健全和完善行政监督机制，加强对政府行政行为和权力运用过程的监督，显得尤为重要。
对推进依法行政、从严治政、建设廉洁、勤政、务实、高效政府具有重大而深远的意义。
关键词： 行政监督 现状 趋向正文：所谓行政监督，是具有法定监督权的国家机关。
其他社会组织及公民个人依照法律的规定，对国家行政机关的行政行为及国家公务官员的职务行为，进行观察。
评价督促，检查，及纠正活动。
目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥了较为全面有效的监督功能。
但还存在一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”比比皆是，反映了我国的当前行政监督存在意识模糊、形式失调、程序不畅、方式单一、对象失衡等失范现象。
为此，必须进一步改革和完善我国的行政监督体制，努力转换薄弱环节，寻求整体优化机制。
在现阶段的实践中，行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展和完善的基础。
伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈。
从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。
但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。
行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。
因此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。
一、我国现有行政监督体系的基本架构 在我国，行政监督一般是指国家机关、政党、社会团体和公民等主体依法对国家行政机关及其工作人员的行政行为进行全面的监察、检查、督促和指导。
它是我国社会主义监督机制中的一个重要组成部分，在弹纠不法、增进效率、优化政府形象等方面可以起到重要作用，从而有力地推进政府行政管理的廉洁化、法治化和高效化。
中国共产党很早就认识到，“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。
”因此，新中国建立伊始，就注意从制度与实践两个层面创设行政监督体制。
但从50年代后期开始，我国政治体制转入过度集权化阶段，行政监督缺失必要的外部民主环境。
在党的十一届三中全会以前，行政监督基本上处于弛废状态。
我国现行的行政监督体制，是在改革开放以后，随着民主与法制建设的不断加强而逐步形成的。
目前，我国行政监督已经形成了一个以行政机关和行政人员及其行政行为为指向中心的全面的约束体系，主要包括主体体系和对象体系两个方面。
第一，从主体体系的内在构成要素看，我国现行的行政监督体制由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分组成。
外部监督是指行政机关以外的权力与非权力主体对行政机关及其工作人员实施的监督，其中外部权力监督包括：国家权力机关的监督，即人民代表大会及其常委会的行政监督；国家司法机关的监督，即人民检察院和人民法院实施的行政监督；中国共产党组织作为执政党实施的行政监督。
外部非权力监督包括：人民政协以及各民主党派的行政监督；社会群众及舆论监督，主要是指各人民团体（工、青、妇等） 、群众组织、企事业单位、公民个人以及新闻媒介对国家行政机关及其工作人员实施的监督。
内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。
内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督，包括：行政监察；审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。
内部非专门监督，包括：上下层级监督，即各级行政机关及其主管按行政隶属关系自上而下或自下而上进行直线监督；平行部门监督，即政府职能部门就其所辖事务，在自身权限与责任范围内对其它相关部门实施监督。
第二，行政监督的对象是与行政主体及其活动相应的一个综合体系，涵盖了政府行政活动的各个方面。
从结构上看，容纳了整个行政组织、行政机关和全部行政人员；从功能上看，涉及政府的政治、经济、社会和文化职能的各个领域；从过程上看，包括信息情报、政策抉择、计划规划、指挥协调等所有行政行为及其产品。
在厘定行政监督体制基本架构的基础上，不难发现，现阶段我国行政监督具有面广量大的宏观总体特征，在实践中发挥了“保健”与“治病”的双重功效。
从理论上讲，监督客体的公开性、主体的多元化以及监督内容的广泛性，有利于充分体现监督的人民主权原则、经常监督原则和公开监督原则；外部异体监督和内部同体监督的结合，有利于形成全面复合的监督网络，提高监督的整体效能。
但现实中，由于整个监督体系庞大而杂乱，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制还存在着一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”现象比比皆是。
二、我国行政监督体制的主要问题及其改革思路 我国行政监督的制度化、体系化发展在促进政府依法办事、转变政府职能、提高公务员素质等方面发挥了不可或缺的作用。
同时我们必须清醒地认识到，我国的行政监督机制还不够健全和完善，行政管理中凸显出来的政令不畅、机构庞杂、决策失误、人浮于事，以及行政人员寻租腐败、假公济私等现象，都标示监督体制的无能低效，这在很大程度上影响了我国的经济发展和社会进步。
我国行政监督缺位、滞后和监督不力的问题集中于机制关系和人员素养两个方面，具体包括以下三点： 第一，行政监督体制多元无序。
各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，整个行政监督系统群龙无首，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。
这使行政监督工作难于真正落实，影响了行政监督的权威信和有效性。
第二，专门监督机构受制于监督客体。
我国行政监察机构和审计机构等专门监督机构的设置，不是独立的和监督客体并列的关系，而是受同级行政机关和上级业务部门的双重领导；其负责人不是由党政领导人兼任，就是由党政机关实质性任命。
监督机构附属型的隶属关系体制，使监督主体在人事、财政等方面受制于监督客体，使监督人员往往受制于长官意志，严重削弱了行政监督的权威性。
现阶段行政监察部门与同级纪委合署办公，进一步限制了行政监察权的行使。
监察机构缺乏实施监督职能所必需的权力与权威，在实践中较少发挥监督作用，较多履行办案职能。
第三，行政监督法治程度低，弹性因素强。
从行政系统内部监督关系看，上级对下级的执法监督存在着许多薄弱环节，主要表现在上级政府对下级政府及部门的抽象行政行为监督不够，很少真正撤消或改变下级不适当的行政规范性文件；上级政府对下级具体行政行为的审查，仍处于不告不理的阶段。
从行政系统的外部监督关系看，人大权力机关的监督权威尚未归位，社会群众和舆论监督的作用还非常不够。
依法监督才是有效的监督，行政监督主体监督职能的行使，必须有法定的方式和程序。
目前我国行政监督法律体系很不完备，缺乏明确的监督标准和监督方法，这就容易导致监督的随意性，不利于准确判断和及时纠正监督客体的越轨行为，追究其违法乱纪责任，从而损害了行政监督的科学性与严肃性。
此外，我国行政监督的问题还体现为行政监督活动单一化，偏重于追惩性的事后监督，忽略了行政行为发生前的预防和进行中的控制；行政监督的思想认识不到位，有关行政人员和行政领导监督意识淡薄，疏于监督或被监督，等等。
对于上述行政监督中的许多现存问题，应该从理论和实践两个层面积极加以改革和完善，其中最主要的是以下三个方面： 第一，应加强总体协调，充分发挥整体监督效能。
要使国家行政机关及其工作人员的行政行为和职务行为切实受到上下左右各方面的有效监督，使不同主体的监督体系各司其职、各负其责，使整个行政监督体制坚强有力，就必须明确规定各种监督体系之间的职能界限和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠、冲突和制肘，增强和突出行政监督的整体合力和效能。
有学者提出可以设立“全国监督联席机构”，以共产党为首，形成纪委、人大、政协和国家监察部门四大监督机构的合力，并领导和协调全国行政监督工作。
第二，有效的监督必须以监督客体切实处于监督主体的监督之下为前提，并且监督主体的监督活动不受监督客体的直接制约和干扰，以保证监督主体能充分行使监督权，保证监督的独立性与权威性。
“从世界各国已有的监督机构及其发展趋势来看，监察机构的特点是其享有广泛的授权并具有独立性，它只向最高权力机关或立法机关负责，接受它们的领导，而不从属于任何政府部门，其编制也不纳入公务员系列。
”因此，必须重视实施独立的行政监察制度，可以在全国人大常委会内设一个最高专门监督机构以替代监察部，受全国人大（常委会）领导，对全国人大（常委会）负责，并在此最高专门监督机构下设立地方各级监督机构，受地方各级人大（常委会）和上级监督机构的双重领导。
这样有利于把宪法规定的各级人大（常委会）对于同级政府的监督权落到实处，同时可以保证国家监督机构的独立性。
虽然在各级人大法定权力进一步归位之前，这一新的监督建制不可能有非常理想的效果，但至少可以使行政监督机关（监察机关）在组织上不再隶属于同级行政部门及其领导人员。
第三，加强行政监督的法治化，尽快制定《党政领导干部监督工作条例》、《新闻法》、《国家公务员监督法》、《反腐败法》和《公职人员个人财产申报法》等法律和规范性文件，使各类行政监督具有明确具体的主体权限、法律依据、程序和手段。
目前，《行政诉讼法》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《行政复议法》和《国家赔偿法》的制定和贯彻，在规范政府和国家公务员的行为，保障公民的合法权益，推动行政机关依法行政等方面已经发挥了重要的作用。
但从现实情况看，还有大量的行政法规，尤其是行政监督法规急需制定。
在八届人大期间，共有29个议案、1100多名人大代表先后呼吁制定《监督法》。
在1998年“两会”期间，共有11个要求制定《监督法》的议案。
（注：刘卫东：《他们的提案：与舆论监督有关》，《南方周末》 2000年3月3日。
）2000年“两会”期间，也有不少要求制定《舆论监督法》、《举报法》和要求实行领导干部储蓄实名制的议案。
这表明进一步推进行政监督的法治化已成为民意所向。
此外，行政监督体制的改进，需要进一步加强人大的监督权威。
虽然我国人大的实际地位在近年有所提升，但离法定权力还有较大的差距。
应该继续完善人大各种形式的监督机制，发挥质询、弹劾、审查、撤消等监督形式的作用。
要加强行政人员和人民群众的监督意识，提高政府行政行为的公开性和透明度，创造条件使社会各界能切实参与行政监督活动。
应进一步提倡媒介舆论监督，努力发挥大众传媒监督时效性强、威慑力大和辐射面广的优势。
三、我国近期行政监督的重要制度创新及其价值 任何一个政治——行政体系，都不仅要把民主与效率作为一种必须尊重的基本价值，而且要承担如何实践民主与效率的现实问题。
我国行政监督体制存在许多积弊，改革和完善的目的就在于克服薄弱环节，优化制约机制，努力推进政府行为的民主化、法治化与高效化。
虽然我们尚未能够从根本上解决行政监督中的主要问题，但在现阶段的改革实践中，中央和各地行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展的基础。
除了行政诉讼、行政复议、行政程序规范等重要法律与制度外，主要有以下一些制度创新： 第一，政府采购制度 我国引入政府采购的观念和做法还是近几年的事情。
1998年10月，深圳市人大常委会通过了我国第一部有关政府采购制度的地方性法规——《深圳经济特区政府采购条例》。
政府建立采购制度的实践活动，不仅节约了政府行政开支，而且有力地促进了政府廉政建设。
政府采购是政府行政机关和其它直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益而使用公共资金获得货物、工程和服务的行为，一般采用以招标程序为主的、适用具体采购条件的一揽子采购方法。
政府采购的实质，是公众对政府履行公共职能成本的认可和制约，是要体现市场经济权利平等、程序公正的原则，使所有市场主体在政府采购中都处于平等的地位，使政府不能无规则地任意处置公共财产，使公众有权利了解和监督公共财产的使用。
我国在理论上缺乏契约观念传统，民众作为纳税人缺乏公共资金托管人意识。
在实践中，对公共资金管理存在监督不足的体制性问题，行政腐败由此滋生。
政府采购制度的尝试，一定程度上弥补了这方面的监督缺位。
当然，目前各地的政府采购制度尚不完善，还需要进一步改进。
第二，领导干部任期经济责任审计制度 领导干部任期经济责任审计又称领导干部离任审计。
1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》，规定县级以下领导干部（包括行政领导干部）任期届满，或任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休前，应当接受任期经济责任审计。
在此之前，全国许多地方已通过地方立法或以党委、政府联合发文的形式，规定了对党政机关领导干部实行任期经济责任审计制度。
所谓领导干部任期经济责任，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位的财政收支、财务收支真实性、合性法和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。
对领导干部所在部门、单位财政收支、财务收支审计的主要内容包括：预算的执行情况和决算或者财务收支计划的执行情况和决算；预算外资金的收入、支出和管理情况；专项基金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用及保值增值情况；财政收支、财务收支的内部控制制度及其执行情况等。
在对上述情况进行审计的基础上，可以查清领导干部任职期间财政、财务工作目标的完成情况；分清领导干部对本部门、本单位财政收支、财务收支中不真实，资金使用效益差以及违反国家财经法规问题应当负有的责任；查清领导干部个人有无侵占国家资产，违反领导干部廉政规定和其他违法违纪的问题。
领导干部任期经济责任审计制的推行，加强了对领导干部的管理和监督，有利于正确评价领导干部的任期经济责任，促进领导干部勤政廉政。
第三，收入申报制度 1995年4月，党中央和国务院颁布实施了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，这是我国首次对党政领导干部的（财产）收入实施监督和审查。
按照该规定，县（处）级以上行政机关领导干部应该申报个人的收入情况。
（注：除了行政机关以外，各级党的机关、人大机关、政协机关、司法机关和社会团体、事业单位的县（处）级以上的领导干部，以及国有大中型企业的负责人都应申报个人的收入情况。
）申报的收入包括三大类：工资；各类奖金、津贴、补贴和福利费等；从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得。
申报人向所在单位的组织人事部门申报，党的纪律检查部门和行政监察部门对申报活动进行监督。
收入申报制度是向财产申报制度迈出的重要一步，是防止政府公职人员以权谋私、贪污舞弊的重要约束机制，对于维护政府及其行政人员的廉洁勤政形象具有重要价值。
国外的财产申报法具有很强的透明度和约束力，因此又被称为“阳光法”。
实施财产申报制度的国家一般都规定，政府官员上任前必须申报其动产和不动产，离任后必须再次申报其全部财产，并说明任职期间财产变化的原因。
公职人员申报财产后，由国家财产申报机关进行审查，并向公众和政府公布审查结果。
与此相比，我国实行的收入申报制度还存在一些问题：从申报的主体而言，只规定党政领导机关县（处）级以上干部定期申报收入情况，将极容易发生腐败的乡镇一级政府官员排除在监督范围之外；从申报的客体而言，仅规定把工资、奖金和其它劳务收入列入申报对象范围，忽视了不动产和家属非法收入已成为许多官员不正当收入的主要形式这一事实；从申报的过程而言，政府官员在任职时与离任后都没有财产申报，而且对收入申报的情况缺乏审查。
第四，听证制度 《中华人民共和国行政处罚法》确立了我国的行政执法听证制度。
该法第42条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
《行政处罚法》于1996年10月1日起施行以来，许多部门和地区都依据该法制定并实施了相应的听证制度。
与《行政处罚法》精神相似，1997年12月全国人大常委会通过的《中华人民共和国价格法》（1998年5月1日起施行）也确立了相应的听证制度，规定制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性和可行性。
听证制度体现了政府与公众之间权力与权利的平等性，体现了政府的一切行为，在本质上都应是一种受制约的、须为公众认可的行为。
行政执法听证制度是行政机关在作出处罚决定前，由行政机关内部人员主持，公开举行有各方利害关系人参加的借以广泛听取意见的活动。
在听证过程中，行政相对方可以就行政机关的处罚从事实和法理上提出异议，行政机关可以向有关各方公开其据以作出处罚的事实、证据以及法律依据，当事人双方还可以进行辩论。
这种公开透明的行政程序，可以强化行政执法的监督机制，在更高程度上确保行政机关作出正确的处罚决定，化解行政争议，改善行政机关的社会形象。
第五，公示制度 公示制度是行政机关政务公开的规范化和系统化。
政务公开在我国是一项新生的政府理念和做法，并在实践中不断发展完善，在一些地方已逐步从单纯公布某些政府工作信息演变为一种制约政府权力的监督机制和决策程序。
政务公开的关键，是政府决策过程的公开，通过赋予公众参与决策的权利，从制度上保证决策的民主化和科学化。
从1996年7月开始，沈阳市率先推行政府行政管理公示制。
公示制是指政府行政机关按照法律、法规、规章的规定，向社会公众明示自己的行政要件，包括职责范围、行政内容、行政标准、行政程序、行为时限以及违法责任、惩戒方法等，自觉接受社会的监督，以此提高行政效率和政府质量。
公示制的特点集中表现在两个方面：一是社会公开性，即最大限度地将政府决策与执行活动信息告之于众，借助公开化的社会制约机制监督政府行为；二是法制性，即公示制的创制与运行以法律、法规为依据，注重体现法制精神，强调依法公示，公示内容法定化、稳定化。
公示制有助于政府部门依托广泛的社会监督和参与力量，规范并整合自身的行政行为，提高行政行为的合法性和有效性。
以此比照我国政府行政民主化的现状，可以说，我国行政公示制的推行和完善还任重而道远。
根据我国目前的情况，各级监督机关在实施行政监督时，应采取灵活多样的方式。
如一般监督相结合，即从中央到地方的各级政府对管理对象所施行的监督和专门机关在权限范围内对管理对象施行的监督。
再如纵向监督与横向监督相结合；经常性监督、定期或不定期监督相结合；社会监督、群众监督，舆论监督相结合等。
由此，我国的行政监督才能充分发挥行政机关及工作人员的积极性，保证国家法制的统一和尊严，使整个社会沿着法制的轨道前进，行政监督具有积极的意义。
综上所述，对行政的监督应该是一个由多方面组合起来的系统工程。
如果能够把这个在党委的领导下的以内部监督为基础、以人大监督为主体、以社会监督和舆论监督为辅助的全方位的立体监督体系建立起来，多管齐下，形成合力，那么，行政监督活动就一定会朝着健康、有序的方向发展。
如何建设好三仓德育基地
参考吧：创建“情境体验式”的生活德育实践操作模式（锦州）我校坚持以“生活德育、实践德育、体验德育、探究德育”行动研究课题为牵动，坚持“三贴近”原则，确立了“生活德育内容方法策略的实践与研究”子课题。
在锦州市行动研究课题组的悉心指导下，2006年至2008年学校课题组在“生活德育内容”方面进行了研究探索，构建了“锦州三中生活德育内容系列”。
从2008年至2009年一年多时间里学校课题组着重在“生活德育活动的方式方法和策略研究”方面进行了深入的实践研究与探索，初步创建了“情境体验式”的生活德育实践操作模式。
现将我校课题组2008至2009年度课题研究阶段成果向市课题组汇报如下： 研究背景说明： 生活德育在操作方式上应遵循“感性的”、“情境的”、“体验的”、“践行的”基本原则。
在具体实施中，分课堂教学中的生活德育、日常管理中的生活德育、生活德育的实践活动几大方面展开研究，以概括并提炼出生活德育的几种实践操作模型。
生活化德育活动从生活材料来源角度划分，主要包括创设生活情境开展教育活动和真实生活实践教育活动。
这两类活动各有侧重点，前者重在促进学生道德认知，激发学生道德情感；后者重在深化学生道德行为，教育时可以根据实际需要，或集体活动，或个体活动，结合进行。
一、创设生活情境开展教育活动 1、榜样示范，激发道德情感 榜样示范是有效发挥德育功能的方法，一个好的榜样胜过千言万语，对中学生的说服力是极大的，对学生的思想品德形成有着重大的作用和影响。
因而我们十分重视榜样的示范教育作用，我们通过四个方面给学生作示范： （1）文明教师作示范 树立全员德育的观念，加强师德建设。
在师德师风建设过程中既做到侧重教师高尚人格的塑造，又注重隐形课程的建设。
a、实施拜师制度。
通过拜师制度，为新上岗的年轻教师挑选一名德才兼备的骨干教师作为指导教师，发挥优秀教师传帮带的作用。
b、评选荣誉称号。
通过开展评选“骨干教师”“优秀教师”、“师德标兵”、“教学能手”、“最受欢迎的老师”、“有突出贡献的教职工”、“优秀班主任”等活动，积极发挥榜样引领功能，加强师德师风建设，引导广大教师爱岗敬业，教书育人，为人师表，关爱学生。
要求教师对学生：一张笑脸相迎，一句好话回应，一双眼神鼓励，一颗爱心相待，以良好的仪表风范作学生的榜样。
（2）学生榜样作示范 每位学生都想使自己成为好学生，因此在教育中，要引导学生把别人好的行为当作评价自己行为的依据。
a、学校积极开展评先评优活动，设立综合奖和单项奖。
综合奖是指评选三好学生和优秀学生干部，每学年评选一次。
单项奖分为两类：一是设立奖学金，二是评选校园之星。
奖学金标准：期末考试1至5名奖励200元，6至10名奖励100元。
校园之星设立七星，包括：文明礼仪之星、学习优秀之星、学习进步之星、团结友爱之星、特殊贡献之星、劳动奉献之星、值周工作之星。
b、每周表奖一名“校园之星”。
表奖现场由年部主任为该生作点评，校级领导为其佩戴大红花，颁发奖品，获奖学生发表获奖感言。
c、及时弘扬典型事例及动人事迹。
我校有为同学颁奖的传统。
如：在一次大课间队列行进中，我们发现一名同学主动离开队伍，拾起操场上的包装袋，事后立即询问了该学生的姓名，第二天的大课间上学校表扬了这名同学，并为他颁发了奖品作为鼓励，受这位同学的影响，主动拾起杂物的同学越来越多。
再如，为拾到一百元钱的同学颁奖，为在建校劳动中手磨出血泡的同学颁奖，为爱护公物的学生颁奖，为诚实守信的同学颁奖。
多方面、多层次的榜样，学生看得见，学得着，有力地推动他们发扬优点、克服缺点，完善自己的人格。
（3）文明家长作示范 通过家庭教育现代化工程，积极发挥家庭教育指导中心的作用，引导家长当好文明家长，注意在家庭礼仪中的示范作用。
2、角色换位，促进道德内化 由于角色扮演使受教育者亲身体验了所扮演角色的言行，感受深刻，往往能够引起较大的心理变化，所以在实验教育中，恰当使用这种方法，常常收到神奇的效果。
教师更不要处处以说教者的身份出现，要学会做聆听者，最佳的效果就是让学生告诉你。
实践证明，有的班主任运用这种方法，采取班干部轮流制管理班集体、经常让学生想想“假如是我，我会怎样
”、“假如我是……，我该……”等，收到了良好的效果。
3、开发校本德育课程，感悟道德真谛 2008年3月，锦州三中将《德育课堂》作为正式课程列入教学计划，设有专职教师，课程名称为《成长的智慧》，在七、八年级授课，每两周一课时。
经过一年多的尝试与探索，结果比我们预想的还要好，初步形成了富有三中特色的德育课程模式，创设出了具有鲜活的生活色彩的新的课堂教学风貌，同时，教师、学生在课题研究中得到了共同提高。
此课程的实施过程将在后面的附件中作专题介绍。
4、实施“一对二”帮教计划，侧重道德引领 （1）科任教师参与学生管理，构建全员育人网络。
实施后进生帮教计划，每名科任教师帮教两名学生，采用定期谈话、交朋友、家访等形式积极主动地对后进生进行教育指导，教师认真填写《后进生谈话记录本》。
（2）开辟“师生谈话室”，搭建师生平等对话平台。
学校为每个年部专门开辟了一间“师生谈话室”，为师生提供了平等对话交流的专门空间，为扎扎实实开展学生思想教育工作提供了有利条件。
二、真实生活实践教育活动。
设计真实的生活实践教育活动，旨在让学生在生活中学会生活，存在于无言的感动中。
根据教育内容，我们主要设计了下列活动： 1、参与学校管理，当好生活角色 本课题研究中，我们通过开展一系列活动，引导学生每次有重点地了解一个生活角色的要求、努力当好一个生活角色，积极参与学校管理，如值周生、值日班长、值日生、卫生监督员等，在反复生活实践中逐步强化，趋于自觉，不断地在生活中进行实践训练。
因此，在学生自省内化的基础上，教师接着根据学生实际，引导学生设计具有梯度的、针对性的训练活动，最后外化为学生自觉的道德行为。
2、着重培养学生“三个文明，四种习惯” 过去我们要求学生要对自己的一生负责，把教育点落在遥不可及的未来教育上，而忽视了当下生活的引导。
我们认为，人的一生是由无数个每一天组成的，只有过好了每一天的生活，那么学生的未来人生能不精彩吗
这种教育重心的下移，迎合了学生的需要，使学生操作起来比较容易，学生看得到也感觉得到自己的进步与否，因此学生的自我约束也提高了，自我教育的意识增强了，自我教育的能力提高了。
这既是教育策略的调整，更是教育智慧的显现。
为此，教师首先对学生的日常生活进行指导，然后有意识地组织学生开展“过好一天生活”活动，让学生自我规范在家里、在学校、在社会的行为，逐步从有意规范到自觉行动。
我校开展自我教育活动，大力倡导“三个文明，四种习惯”，即说话文明、走路文明、交往文明，学习习惯、卫生习惯、健体习惯、勤俭习惯。
全校每一位学生建立“成长档案”，内容分为五类即学习类、品德修养类、身心成长类、家庭类、自省类，坚持记录自己的成长轨迹，完善自己的发展评价。
3、倡导学生自治，学会处理生活中违纪事件 学生的品德不是一蹴而就，生活中经常还会发生违纪事件，教师可以有意识地将这些事件针对性地让一些同学自主处理，让教育者和受教育者同时受教育。
如： （1）对于学生中出现的日常事件定期召开民主生活会，由学生互相提醒并纠正。
（2）对于学生中出现的一般错误，通常是自写批评稿、自订改过计划书。
在“批评稿”中要以第三人称的角度来批评自己，要指明错在哪里、为什么是错误等，还要自订“改过计划书”。
计划书一般包括“我何时因何事犯下了错误”、“我改正的方向和措施是什么”、“我预期达到的效果是什么”、“我将和多久来兑现”、“我将请某一位同学来作我的鉴证人”等，通过自写批评稿和自订改过计划书，学生基本上对自已犯下的错误有了深刻的认识和悔改，教师也无须再作其他过多的批评。
试想，教育的目的不就在此吗
（3）对于学生中出现的较大错误则实行听证制度，召开“处分学生听证会”。
听证会由学校主管领导、主任、班主任代表、学生代表和当事人参加，由政教处主持。
4、开辟德育基地，开展参观、实践活动。
（1）建立校内生活实践基地，开设桃李园 今年春季，学校在操场北侧开辟出了近500平方米的桃李园，园里栽种了李子、山楂、杏、枣等数种，开辟了50多个菜畦，准备栽种茄子、辣椒、黄瓜、西红柿、豌豆、葱、小白菜、小萝卜菜等蔬菜。
目前，正在面向全体学生招募志愿者，作为桃李园的主人，开展播种、移栽、浇水、施肥工作。
（2）积极利用传统德育基地，开展传统教育 我校传统教育基地包括爱国主义教育基地、法制教育基地、科普教育基地等。
如，辽沈战役纪念馆、解放锦州烈士陵园、辽宁省军区干休所、空军第三飞行学院、石桥子派出所、太和消防大队等。
（3）探索开发新基地建设，挖掘德育教育资源 2008年10月，学校组织九年级同学到辽宁医学院、锦州一高中参观，感受大学、高中文化，对学生进行理想信念教育。
圣诞节前夕，我校与渤海大学开展联谊活动，邀请外教来校与七年级学生开展英语交流活动。
为了激发学生的气象学兴趣，了解气象观测常识，我校与锦州市气象台开展了“我当一日气象员”实践活动。
利用这些基地积极开展实践活动，创造真实的育人情境。
真实的生活实践就是无痕的情境，它陶冶闪耀着教师的教育智慧。
这些实践活动激发了学生兴趣，引导学生主动参与，并在活动中进行充分体验，产生道德情感，深化道德认识，从而改进原有的道德行为，并逐步促使道德内化。
三、课题研究取得的成效 1、文明习惯逐步养成。
文明习惯养成教育已深入到每一位学生之中，尤其通过大力倡导“三个文明、四种习惯”，学生身上原有的一些不良行为习惯逐步在改变。
现在，学生看见老师鞠躬问好，看见同学相视而笑，看见垃圾弯腰拾起，遇到他人有困难主动帮忙，勤俭节约、不浪费粮食……学生时时在关注着自己、关注着同伴、关注着老师、关注着亲人、关注着集体、关注着生活…… 2、学生在各类活动中体现自身价值。
学校、班级和学生自发组织的各类活动，丰富了校园文化，培养了学生的能力，更重要的是发挥了学生的特长，体现了自身的价值。
有很多学生在各类竞赛中获奖。
3、教职工树立了“全员德育观”。
通过开展课题研究，在全校教职工中树立了“全员德育观”，即人人都是德育工作者，处处都有德育工作。
它包括三层意思：人人都是学生的榜样，人人都有教育学生的义务与责任，时时处处都有德育工作。
4、从思想上转变了观念。
学校是育人场所，教师不仅要培养学生掌握科学文化知识，更重要的是要引领学生在生理层面、心理层面、社会文化层面不断得到发展完善。
教师从思想上转变了观念，尊重学生之间的差异，不一味埋怨学生差，不是把眼光盯在学生的学习成绩上。
对待行为习惯不良，甚至犯错误的学生采取人格上尊重，生活上关心，情感上感化。
附件： 《成长的智慧》 ——锦州三中校本德育课程模式的开发与探索 “老师，下节课上什么内容
”“老师，上您的课总感觉时间过得太快
”“老师，通过上您的课，使我思考数学问题的角度拓宽了。
”八年三班一位同学的周记中有这样一段话：“于老师的德育课堂，太有趣了，它使我懂得了许多日常生活上的事情，让我学会了思考，并且在愉悦氛围中放松了心情，缓解了我一天学习的疲倦。
如果每天都能上一节这样的课该多好啊。
” 一年多来，在锦州三中校园里刮起了一股激发生命激情的“课堂旋风”。
是什么样的课程能够这样吸引学生，深受学生欢迎，这就是三中开设的校本《德育课堂》——《成长的智慧》。
一、开发校本德育课程的缘由 传统的说教似乎对学生失去了吸引力，那些大道理变得越加苍白。
为此我们在思考能否在“生活德育、实践德育、体验德育、探究德育”课题行动研究理念的支撑下，尝试着探索一条更加有效的，更易让学生接受的，甚至受他们欢迎的德育新途径、新方法，从而提高德育工作的实效，开创学校德育工作的新局面。
将零散的、随意的德育说教系统化、生活化，以课程的形式呈现给学生们，使德育活动转到德育课程上来。
因此，我们把注意力放在了德育校本课程资源的开发上。
我们设想：能否将我校提出的“生活中有德育，让德育走向生活”的口号，通过富有吸引力的，深受学生欢迎的《德育课堂》形式呈现出来。
2008年3月，锦州三中将《德育课堂》作为正式课程列入教学计划，设有专职教师，课程名称为《成长的智慧》，在七、八年级授课，每两周一课时。
经过一年多的尝试与探索，结果比我们预想的还要好，初步形成了富有三中特色的德育课程模式，创设出了具有鲜活的生活色彩的新的课堂教学风貌，同时，教师、学生在课题研究中得到了共同提高。
二、《成长的智慧》课程目标和内容 通过《成长的智慧》的教学初步培养学生五种习惯：在思考中学习的习惯；收集信息和整理信息的习惯、多角度考虑问题的习惯、善于质疑的习惯、反思的习惯。
同时，学习《成长的智慧》不仅是为了增加知识，而且也是为了情感的升华、心灵的沟通和智慧的热身。
《成长的智慧》课程内容尽量选取最能引起学生兴趣，最能贴近现实生活的课程内容。
我们注重把社会要求的道德规范与学生的生活世界融合起来，以学生逐步展开的生活为基础，整合构建德育课程内容体系，将传统美德与现代生活，现代意识相结合，贴近学生的现实生活，挖掘学生生活中的道德素材，使德育的具体内容贴近学生生活。
三、《成长的智慧》的“五四三”课程实施模式 1、课程实施分为五个步骤： （1）课题组成员及上课教师共同制定学期教学计划。
（2）搜集信息，自编教材，师生积极备课。
（3）课堂教学。
（4）学生反馈。
（5）教师反思。
2、课堂教学分为四个环节： （1）激发情趣（通过思维训练来实施）； （2）道德判断（通过小故事大道理形式实施）； （3）体验与思考（通过实验与动手操作形式实施）； （4）布置思考题（完成《智慧成果集》，整理《资料库》）。
4、课堂教学体现三大特点： （1）素材新颖别致，激发学生兴趣 为了增加课堂吸引力，激发学生兴趣，课堂上呈现的资料、素材力求新颖。
如，“激发情趣”环节，在思维训练活动中就选取了《春的遐想》、《画一根比对手更长的线》、《分苹果的方法》等有趣的内容。
在“小故事大道理”环节，文章的内容包括：道德指南、动漫知识、传统文化知识、传统历史知识、国内外经典故事。
如，《智慧是幸福的百宝箱》、《把犯错误的速度再提高》、《监狱可能还不够用》、《100度的人生》、《危险的标准答案》、《紧握的馅饼》、《耶路撒冷的旅行者》、《杯子已满还在注入》等，这些文章题目引人，内容精彩。
有的学生说：“老师，您太神了，这些有趣的资料从哪里搜集的
”有的学生说：“老师，这个故事我曾经在哪听过，不知出自哪儿。
” （2）课堂充满情趣，语言贴近生活 【镜头一】 又是在一阵掌声中开始了上课。
“同学们请多关照
”“老师请多关照
”和往常一样的起立问候。
教师：今天我想讲一个特殊的事情。
我先要问“你们最讨厌什么呢
” 学生的答语是这样的：生病打针、长大后没钱、做集邮时有假邮票、上当受骗、讨厌长大、父母的唠叨、受别人的约束、考试、写作业时犯困、借钱不还（下面一片笑声）。
教师：现在已有了10个讨厌的事了，看来我讨厌的事学生还没有讨厌呢。
这件事是在学校老师讨厌，在家父母讨厌，是什么呢
（是犯错误。
）既然大家不是那样讨厌的，那我就和大家一起，讨论一下犯错误是有哪些好处。
学生兴致高昂地投入到课堂教学中。
【镜头二】 讲《春的遐想》这一课时，让学生描绘春天。
同学们七嘴八舌：植物发芽了、天气变暖、下雨、流行病多了、春眠不觉晓、沙尘暴、锦州水上公园能划船了、新学期开学了、工地开始施工、取暖人员放假了、植树节、锦州的烧烤多了、学校该组织我们到帽山公墓祭扫了…… 同学们用生活中鲜活的语言表达思想，这是情趣的激发、性情的陶冶。
（3）反映社会生活，引发学生思考 开设《德育课堂》的宗旨是，针对学生存在的问题或可能存在的问题，进行有针对性地引导或帮助，在课堂流程中尽量淡化教育痕迹，实现陶冶性情、引发思考、受到心灵感悟。
为提高学生守法意识、纪律意识，增强法制观念，在教学计划中设计了《监狱可能还不够用》一课，现将2008年4月10日在七年二班上课的课堂纪实摘录如下： 【资料展现】 监狱可能不够用 拿破仑•希尔曾做过一个这样的试验，他问一群学生：“你们中多少人觉得我们可以在30年内废除所有的监狱
” 学员们觉得很不可思议，这可能吗
他们怀疑自己听错了，一阵沉默以后，拿破仑 希尔又重复了一遍：“你们中多少人觉得我们可以在30年内废除所有的监狱
” 确认拿破仑 希尔不是在开玩笑以后，马上有人站起来大声反驳：“怎么可以，要是把那些杀人犯、抢劫犯以及强奸犯全部释放，你想想会是什么可怕的后果啊
这个社会别想得到安宁了。
无论如何，监狱是必须的。
” 其他人也开始七嘴八舌地讨论：“我们正常的生活会受到威胁。
”“有些人天生坏是改不好的。
”“监狱可能还不够用呢
”还有人说有了监狱、警察而后狱卒才有工作做，否则他们都要失业了。
拿破仑•希尔不为所动，他接着说：“你们说了各种不能废除的理由。
现在，我们来试着说相信可以废除监狱，我们该怎么做。
”…… 大家勉强地把它当成试验，开始静静地思索，过了一会儿，才有人犹豫地说：“成立更多的青年活动中心应该可以减少犯罪事件。
”不久，这群在10分钟以前坚持反对意见的人，开始热心地参与了，纷纷提出了自己订为可行的措施。
“先消除贫困，低收入阶层的犯罪率最高。
”“采取预防犯罪的措施，辨认、疏导有犯罪倾向的人。
“借手术方法来医治某些罪犯。
” 最后，总共提出了78种构想。
【组织讨论】 老师：请教同学们三个问题：你对监狱的印象是什么
监狱不够用的原因
假如废除监狱怎么办
学生各抒己见： 1、监狱印象：犯罪进；改变人生；进去了就不能随便出来了；放火的人；监狱闹鬼；军事化管理，有电棍；整天吃窝头；重新做人的机会；监狱没有好人；是人醒悟的地方；犯错误就进去；让人劳动的地方；到监狱的人都很后悔进去；到那里挨打、受骂；监狱是封闭式管理，但可探监（ 加“智慧星” 专业术语）；有的人死在监狱；残暴、互相打；鸟一样，被关在里面，没有自由；表现好的可以减刑。
2、不够用的原因：人口太多；素质低的人才来到监狱；家破人亡的人没地方住到了监狱；有的人喝多了，烧了监狱；有的人是长期受气后，把监狱平了；被判死刑的人太多；人们都自我为中心，有一时冲动的人就多了，他们常用极端手段；不懂法，法盲多；用监狱的地方植树了，被占用了；警察太多。
3、如何废除：犯罪全枪毙；释放所有犯人，给他们适合生活的地方；给他们找一份工作（有的同学说了 哪里能要一个囚犯呢）；成立囚犯小区，不用警察；基因转移；在大脑里放一个仪器，起着暗示作用；虚拟空间，现实生活中根本体验不到的生活；发明一种仪器，一到犯错时就向他提问题（加星 能把电视剧中的东西用上）；给他样创造学习机会；要减少父母离异的；取消网吧，不要那些坏游戏。
【课堂效果】在讨论、交流、设想、辩论中，同学们也在表达一种思想。
学生不知不觉地似乎感悟到了什么，受到了什么启发，对社会、对人生似乎有了新的理解。
最后老师又点拨了一句：“同学们这个试验是不是还能说明‘当你认为某件事不可能做得到时，你的大脑就会为你找出种种做不到的理由。
但是，当你真正相信某一事确实可以做到，你的大脑就会帮你找出做到的各种方法’呢。
” 四、课程开发的初步成效 1、通过《成长的智慧》的教学，使学生的综合素质有了一定的提高，不仅了解了许多生活知识，认知情感得到升华，学生心灵得到沟通，而且实现了学生的道德内化。
2、教师们通过校本课程的开发，更新了观念，提高了教育素养和专业化水平。
教师探索出德育校本课程研究的思路；教师对德育教学有了自信，校本课活动方案设计和实施上也显得得心应手。
总之，德育校本课程的开发过程是所有研究人员成长进步的过程，更重要的是初步具备了课程意识，初步积累了开发课程与实施课程的经验，专业化素质得到了较大提高。
学生德育基地活动计划（2009—2010学年度）泡子学校2009.9学生德育基 地活动计划（2009—2010学年度）一、指导思想坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指针，深入贯彻党的教育方针，切实提高德育工作的针对性、实效性和主动性，深入开展形式多样、扎实有效的主题活动，以爱国主义、集体主义、社会主义思想教育为基点，以日常行为规范养成教育为重心，切实加强对学生的品德教育、纪律教育、法制教育、心理健康教育、安全教育等。
千方百计创设利于少年儿童身心健康、快乐成长的环境。
二、工作思路（一）树立一种意识：以学生为主体。
（二）抓住两条主线：养成教育，班级管理。
（三）突出三个重点：通过课堂教育熏陶良好品德，通过常规管理促养成教育，通过丰富活动培养多种能力。
三、工作要点（一）重视思想教育，不断提高学生品德修养。
1、一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子的一切。
平时通过语文课，思想品德课，班队会，主要节日等多种形式，让学生形成良好的思想品质。
2、引导学生切实履行《中学生日常行为规范》。
引导学生树立讲文明，懂礼貌的意识。
遵守学校规章制度，自觉遵守纪律，养成良好的学习习惯，树立远大理想。
3、加强班干部队伍培养，不断提高班干部工作实效，调动班干部的工作热情。
班干部是班级的核心力量，是学生学习的榜样，充分调动班级干部的积极性，带动其他学生，形成良好的班级体。
（二）、加强养成教育，着力抓好十种行为习惯的培养。
1、十种行为习惯的培养。
十种习惯：A、举止文明的习惯，B、诚实守信的习惯，C、尊重他人的习惯，D、守时惜时的习惯，E、尊敬父母、师长及他人的习惯，F、勤俭节约的习惯，G、锻炼身体的习惯，H、讲究卫生的习惯，J、自信、自省、自我完善的习惯，K、勤奋好学乐观坚毅的习惯。
结合我班实际要确定本学期培养的重点是；守时惜时的习惯，扎实落实到日常的行为训练中，学期末做总结。
2、每天的值日学生做好检查工作，记载好每个同学的情况，及时发现学生的闪光点及学生的不足之处，学期末评选出守时惜时标兵。
（三）搞好学生体验活动，提高学生多方面素质。
团支部要围绕学校的中心工作，根据团委的工作部署展开好这一活动。
本学期，学校将着重组织开展好以下体验活动。
1、搞好“读书”活动。
充分利用图书室资源，让学生利用业余时间多读书，读好书，人人有书读，人人有收获。
2、抓好“十结合”系列德育活动，结合雷锋纪念日、植树节、清明节、五一劳动节、七一党的生日等重大节日，能过团会、学生校内外活动等形式开展好活动，让队员体验到生活的乐趣。
（四）加强国防和法制教育，培养学生法制意识。
把学校德育工作纳入法制化轨道，切实提高学生的法律意识。
平时通过听讲座、参观、德育基地活动等多种形式定期对学生进行法律启蒙教育，运用生动、形象的教学方式，向学生普及有关法律的基本知识，培养学生的爱国意识、交通安全意识、环保意识、自我保护意识，以及分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德。
（五）加强学生心理健康教育，培养学生健全的人格。
1、开展心理健康知识的宣传活动。
结合心理健康课程组织学生学习有关的心理健康方面的知识，让每个学生心理健康教育的重要性，形成健康的心理。
2、加强心理健康教育。
结合健康教育、思品等学科的教学活动，结合学生的日常学习、生活、工作，多渠道地了解和掌握学生的心理问题，经常性地通过板报、讲座、咨询、问卷调查等形式进行心理健康教育，及时帮助学生解决心理障碍。
（六）拓宽德育渠道，发挥“三结合”教育优势。
1、加强学校、家庭、社会的联系，形成共同抓好德育工作的合力，做好家访工作，对于自我控制力差的学生、行为习惯较差的学生要定期联系，切实做好这些特殊学生的转化工作。
2、配合学校搞好“家长开放日活动”，加强学校与家长的沟通，及时宣传学校的教育理念，指导家长搞好家庭教育，提出学生在家、在校的学习常规要求，使孩子在家长的指导下，加快常规的养成。
低保评议会领导讲话稿
这次会议是县委县政府决定召开的重要会议。
刚才张国同志就民政专项资金存在的问题进行了通报，希望各位要高度重视，认真抓好落实。
新一届党中央、国务院领导高度重视社会救助工作，多次召开会议专题研究社会救助工作。
今年2月国务院颁布了《社会救助暂行办法》并从5月1日起施行。
这充分体现了党中央、国务院对社会救助工作的高度重视。
今年省政府也把社会救助工作列为考核工作重点目标。
而社会救助工作的核心就是城乡低保工作。
目前，全县上下正在开展的党的群众路线教育活动已进入征求意见阶段，人大代表、政协委员及群众代表对城乡低保和农村五保问题反映比较强烈。
党的群众路线教育活动领导小组将其列为“10项便民实事”之一，要求全面进行核查整改。
县委、县政府领导更是高度关注，多次听取民政部门对此项工作的汇报，并对下一步工作提出明确要求。
今天把大家召集上来开这个会议，主要内容就是安排部署这次城乡低保对象核查工作，这项工作涉及人多、面广、事杂，希望在座的各位要高度重视，精心组织，抓好落实。
下面，我讲三点意见：一、统一思想，提高认识近年来，在县、乡（镇）党委、政府和村两委班子的共同努力下，通过严格程序、完善政策、开通绿色通道、实施阳光听证、开展普查核查、实行备案登记等多项措施，我县城乡低保工作取得了一定成绩。
城镇低保标准从2015年140元每月提高至现在的404元，月人均补差由90元提高至252元每月，城镇低保对象由2015年817户1486人增加至现的3139户4874人；农村低保从2015年668元每年提高至现在的2430元，月人均补差由10元提高至115元每月，农村低保对象由2015年的1031户1799人增加至现在的18261户24006人。
资金发放由过去的乡镇手工按季发放到现在银行化按月发放，基本做到动态管理下的应保尽保。
但是我们也要清醒的看到工作中存在的问题。
一是有的乡镇村工作人员责任心不强，工作程序不规范。
有些乡镇保障对象入户核查、民-主评议、张榜公示走过场，操作程序不严谨，甚至在对象确定上，存在暗箱操作、吃拿卡要、优亲厚友等违规违纪行为。
二是由于宣传不够深入、不细致、不到位，部分群众对低保政策不了解、不掌握，经常发生上访现象。
三是动态管理不到位，存在“死人领低保”“开小车住别墅”的“富人”吃低保现象，而符合条件的困群众却未能及时被纳入保障范围。
这些现象的存在，严重制约了工作的顺利开展，影响了党和政府的形象，各乡镇要进一步统一思想，切实提高认识，正视工作中存在的问题和不足，把此项工作作为开展群众路线教育的一项政治任务，加强领导，落实责任，切实增强工作的紧迫感和责任感，确保圆满完成这项工作任务。
二、明确重点，落实责任（一）核查重点。
一是2015年以前年度纳入低保的要重点清查。
2015年和2015初，我县为争取上级资金支持，将全县低保对象特别是农村低保对象进行了大幅度扩面。
其中农村低保对象由当时2361人扩大到24947人，扩大范围达到10倍之多。
当时为了能在短时间上报，县乡村三级仅用了半个月时间就组全了档案上报省厅，致使当时所有乡镇根本就没有按程序进行，使一部分不符合条件人员混进低保行列。
近年来，虽然各乡镇也多次进行了低保普查，特别是最近几年，我们严格低保程序，对申请家庭在病、残等方面进行明确规定，所有申请家庭必须进行听证等措施，在一定程度上减少了错保现象发生。
但因部分村委会成员、村民代表不愿惹人，还有部分人仍然未清出低保行列。
致使后期因病、因灾返贫人员与这些人进行攀比，上访情况不断发生。
二是对有争议的村“归零”重评。
按照县里王书记的指示，我们原计划是将全县所有乡镇低保对象都重新归零，但是考虑到信访稳定（年底将开展第十届村委会换届选举）、考虑到低保户利益、考虑到乡镇工作任务等多种原因，决定将乡镇掌握的群众反映强烈的村，驻村干部、蹲点服务干部认为低保不合理的村、群众信访较多的村“归零”重评。
按照低保对象“动态管理”的原则，归零重评是政策允许的，目前省厅也在推荐这种方法。
我县五道河乡、满杖子乡、仓子乡和刘杖子子乡个别村在去年就开展了此项工作，实践证明效果很好，而且目前非常稳定。
重评过程中一定要严格程序、召开民-主评议会，张榜公示无议后再确定上报。
三是重点清理财政拨款人员的配偶、父母、子女享受低保问题。
低保存在的问题归结起来就7个字，“错保、漏保、人情保”，此举专门针对人情保问题。
有的村民代表之所以不负责任，是因为有在县乡吃“皇粮”人员打招呼，也为了今后村里或个人办事时方便，更有甚者，有些本人不知情，但村里为“打进步”直接将其父母纳入低保，这就出现总理说的“部长父亲吃低保现象”。
在我县，不排除“局长父母、乡长父母吃低保现象”。
这部分人严重影响低保的公正、公平。
也就是上访群众所说的家里“有人”的就纳入低保。
我们认为，我县农村低保为年人均纯收入2430元每年，城镇低保404元每月，作为一名财政拨款的行政事业单位职工，其一年工资足可以养家。
目前全县正在开展刹“四风”问题,第十届村委会换届选举又即将开始，老百姓告干部特别是乡村干部时,低保问题几乎是上访必有的。
县纪委在查案中也涉及到多起这样的案件。
所以这项措施也是保护我们的干部。
石灰窑乡在2015年左右就曾经出过此举，刚开展时非常艰难，是乡长、书记一一给在外工作的子女打电话赢得家人理解。
上谷乡娘娘庙村开始时低保非常乱，后来是乡里主要领导驻村，将在外工作的家属全部取消，取得百姓信任，使村里低保工作较好落实下来，目前，该村非常稳定。
现在我们有了政府文件，今天又将乡镇主要领导请来，下一步开展此项工作可能比原来阻力要少，但前提是党委、政府主要领导要重视，要全力参与并支持。
当然，家属是重病重残或家中发生重大灾害的，经履行程序公示无异，生活确实困难可依法依规纳入低保。
四是村民代表会把关不严出现错保漏保问题。
按政策规定，申请农村低保须经村民代表评议公示无异议签署意见后上报，这是最关键的也是最基础的环节。
然而，受家族观念、个人素质等多方面的影响，村民代表或村委会干部往往站在符合自身利益的角度行使权力，那些符合自己利益的人员往往能够通过评议，反之则无法通过，进而造成那些符合条件但村级无法通过的人上访讨说法。
同时，也使得一些本身不符合条件的人员通过村民代表评议的“合法”途径进入低保范围，形成不公正现象。
五是要彻查低保经办人员搭车收费问题。
这是绝对不允许的，要发现一起将查处一起，而且要从严查处。
办理低保过程中可能因照片、复印证件等产生费用，但绝不能向保障对象收取费用，低保户原本就因难，这样一来不仅雪上加霜，而且影响恶劣，一经媒体炒作，后果不堪设想，还有向低保对象索要财物现象，在此要郑重告戒低保工作人员，不要存在侥幸心理，一旦被低保对象举报并查证属实，很可能就要被处理或追究刑事责任，到时后悔已晚。
六是要彻查私营企业老板以及富裕的个体工商户吃低保现象，严禁“开小车、住豪宅”吃低保现象发生。
（二）加大宣传。
低保工作原本是惠民生、得民心的工作，为什么老百姓不领情，上访现象时有发生
我们认为，宣传不到位，信息不通畅、过程不透明是根源。
低保工作事关困难群众基本生活和社会和-谐稳定，所以今后要强力推进“阳光低保”工作，坚持走群众路线，相信群众，发动群众，依靠群众。
要在村委会显著地方张贴低保政策、被保障人员、保障金额等信息，让广大村民知道什么条件可以办、如何办、办后待遇、资金如何领取等，把切实符合条件的家庭纳入到保障范围，把不符合条件的家庭清除出列。
使低保政策家喻户晓，真正把低保工作置于群众的监督之下。
重点解决好个别干部、群众对低保政策认识上存在的“只要下岗或失地就可以享受低保待遇；只要不与子女共同生活，父母失去劳动能力就可以享受低保待遇；只要靠关系就可以享受低保待遇；只要年龄大了就可以享受低保待遇”的“四个误区”。
三．加强领导，精心组织核查、清理、整顿规范城乡低保对象工作涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，社会关注度高。
乡镇及部门主要负责同志要切实担负起责任，及时听取汇报，经常过问工作进展情况，协调解决工作中存在的突出问题。
分管领导要亲自参与，随时掌握工作进展，加强指导，加大督促检查力度，对工作中出现的新情况要积极提出解决的办法。
各乡镇、村要建立举报箱，受理群众的举报。
要充分发挥群众民-主监督和社会舆-论监督的作用，鼓励群众监督检举。
为了保证入户调查质量，这次城乡低保核查清理整顿工作坚持实行“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的责任制，把责任落实到具体人，乡镇村相关负责人分级负责，不论是新增户，还是续保户，一律责任到人，负责到底。
对违背政策规定、搞人情低保、关系低保的，发现一起查处一起，对执行政策不力、隐瞒真情不报、问题严重的，要视情况追究领导和承办人的责任。
另外，对明显符合低保五保条件的，乡镇要积极协调，确保及时纳入保障范围，严禁出现明显符合低保条件，但乡村无正当理由又迟迟不予落实现象发生。
绝不允许因低保问题而发生影响恶劣的事件。
对村、乡一时无法处理的，要及时向上一级主管部门报告，以便果断采取措施，防止事态扩大。
同志们，核查清理城乡低保工作事关党和政府形象，大家要克服困难，敢于碰硬，善始善终地做好核查工作，努力为县委、政府交上一份满意的答卷。
我国国务院的工作制度是什么?
第一章 总则 一、第十届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。
二、国务院工作以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。
实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、国务院组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、国务院各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻国务院各项工作部署。
第二章 组成人员职责 五、国务院由下列人员组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长。
六、国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。
副总理、国务委员协助总理工作。
七、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。
国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。
八、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作。
受总理委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国务院进行外事活动。
九、秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。
十、总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。
十一、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长负责本部门的工作。
各部、各委员会、人民银行、审计署根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规章，发布命令。
审计署在总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能 十二、国务院及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和国际收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。
加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。
培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。
依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策 十七、国务院及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、国民经济和社会发展计划、国家预算、宏观调控和改革开放的政策措施、国家和社会管理事务、法律议案和行政法规、有关国家投资建设等重大决策，由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。
十九、各部门提请国务院讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十、国务院在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十一、各部门必须坚决贯彻落实国务院的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。
国务院办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政 二十二、依法行政的核心是规范行政权力。
国务院及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、国务院根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时提出法律议案、制定行政法规，修改或废止不相适应的法律规范，确保法律议案和行政法规的质量。
二十四、各部门制定的规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，以及国家的方针政策。
涉及两个以上部门职权范围的事项，应由国务院制定行政法规、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。
部门规章要依法及时报国务院备案，由国务院法制机构审查并定期向国务院报告。
二十五、提请国务院讨论的法律草案和审议的行政法规草案由国务院法制机构审查或组织起草，行政法规的解释工作由国务院法制机构承办。
二十六、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。
严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督 二十七、国务院要自觉接受全国人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，依法备案行政法规；接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。
对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。
二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规章备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。
三十、国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十一、国务院及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。
重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。
要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局 三十二、国务院及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十三、国务院提出年度重点工作目标，确定需要讨论的法律草案和审议的行政法规草案、国务院召开的全国性会议和制发的公文等事项，形成国务院年度工作安排布局，下发执行。
三十四、各地区、各部门要认真落实国务院年度工作安排布局，并在年中和年末向国务院报告执行情况。
国务院办公厅适时作出通报。
第八章 会议制度 三十五、国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。
三十六、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。
国务院全体会议的主要任务是： （一）讨论决定国务院工作中的重大事项； （二）部署国务院的重要工作； （三）通报国内外形势。
国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十七、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。
国务院常务会议的主要任务是： （一）讨论决定国务院工作中的重要事项； （二）讨论法律草案、审议行政法规草案； （三）通报和讨论国务院其他事项。
国务院常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。
根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
三十八、提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同志协调或审核后提出，报总理确定；会议文件由总理批印。
国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责，文件和议题于会前送达与会同志。
三十九、国务院领导同志不能出席国务院全体会议或国务院常务会议，向总理请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十、国务院全体会议和国务院常务会议的纪要，由总理签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。
新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报总理审定。
四十一、国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。
应由各部门召开的全国性会议，不得要求以国务院或国务院办公厅的名义召开，不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国务院批准。
全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批 四十二、各地区、各部门报送国务院的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。
除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。
各部门报送国务院的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十三、各地区、各部门报送国务院审批的公文，由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批，重大事项报总理审批。
四十四、国务院公布的行政法规、决定、命令，向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出的议案、人员任免，由总理签署。
四十五、以国务院名义发文，经国务院分管领导同志审核后，由总理签发。
以国务院办公厅名义发文，由国务院秘书长签发；如有需要，可由国务院分管领导同志签发或核报总理签发。
国务院及国务院办公厅的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十六、国务院及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求国务院批转或国务院办公厅转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律 四十七、国务院领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。
国务院通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。
国务院领导同志及各部门负责人参加，一般两个月安排一次。
四十八、国务院领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。
下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。
四十九、国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。
因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
五十、国务院领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央有关规定办理。
五十一、国务院组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十二、国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在国务院内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为；代表国务院发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国务院同意。
五十三、副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。
各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务院领导同志报告。
五十四、国务院及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。
对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
