运用经济生活,说明如何做好脱贫攻坚工作
从政府角度，要打赢扶贫攻坚战，政府要发挥财政作用，大力促进，改善人民生活水平。
必须要贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，，统筹兼顾。
转变农村经济发展方式，促进农村经济结构的战略性调整。
必须实施战略，积极推进和城镇化，促进建设，将生态文明摆在突出位置。
从脱贫主体看，树立市场经济意识，积极参与市场化分工与竞争，生产的高质量商品，抓住机遇。
结合本质工作,谈谈对脱贫攻坚工作的认识和建议
加快推进以改善民生为的社会建设，涉广，内涵丰富，基本要求是：好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
为此，需要着重抓好以下几个方面： 优先发展教育，建设人力资源强国。
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。
必须坚持把教育放在优先发展的战略位置，办好人民满意的教育。
第一，全面贯彻党的教育方针。
要坚持育人为本、德育为先，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
发展教育的根本任务是培养人，提高全体国民素质，包括思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。
特别要切实加强德育工作，把思想道德素质放在首要位置，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做一个全面发展的人。
第二，优化教育结构。
要坚持按照教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。
第三，推进教育改革创新。
要着眼于构建现代国民教育体系，提高学生综合素质，大力实施素质教育。
关键是更新教育观念，改进人才培养模式，深化教学内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，全面提高教育质量和水平。
特别要推进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合，使学生得到主动的、生动活泼的发展，注重培养学生的独立思考能力、创造能力和就业能力、创业能力。
第四，坚持教育公益性质。
教育是关系社会公共利益，对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。
要扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。
鼓励和规范社会力量兴办教育。
做好这些工作，有利于全面发展教育事业、促进社会公平正义。
同时，推动我国教育改革和发展，还必须进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风气，全面提高教师队伍特别是农村教师素质，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。
教师应当为人师表，忠诚于人民教育事业。
实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。
就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。
我国劳动力资源十分丰富，这是促进经济持续较快发展的有利条件。
同时，扩大就业的压力很大，就业形势严峻将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。
因此，必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。
要坚持实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。
第一，千方百计增加就业岗位。
坚持发展经济与促进就业互动，积极发展经济和调整结构，以发展促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。
这就需要大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能多地增加就业岗位。
第二，鼓励自主创业、自谋职业。
促进以创业带动就业，是解决就业问题的一个重大方针。
创业不仅是创业者自己实现就业，还可以通过发展多元化创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。
要完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。
运用好财税、金融政策，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强技能培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多劳动者成为创业者，推动创业型社会建设，扩大就业容量。
第三，推进就业体制改革创新。
要统筹城市就业和农村劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，健全覆盖城乡的就业服务体系。
要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。
积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村、面向基层就业。
第四，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。
要规范企业行为，认真实施工时、休息休假、最低工资、劳动保护等方面的标准。
继续完善和落实国家对农民工的政策。
国家为解决农民工问题已制定了平等就业、工资支付、劳动保护、社会保障、子女上学等政策，都应认真加以落实，还要针对普遍存在的问题，进一步完善有关政策措施。
要加强劳动执法监督，特别要解决好非法用工、超时加班、劳动条件差等问题。
这样，有利于扩大就业，也有利于维护劳动者合法权益。
深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
改革开放以来，我国收入分配制度改革不断深化，打破了平均主义、“大锅饭”制度，形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有力地促进了经济社会发展，同时也出现了城乡、地区、行业和部分居民之间收入差距持续拉大的现象。
必须深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。
第一，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。
这是与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的分配制度，目的在于放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。
在这里，合理兼顾效率和公平，是一个重要的理论和实践问题。
一个时期以来，人们往往关注初次分配解决效率问题、再分配解决公平问题，实际上目前许多分配不公问题产生于初次分配领域。
党的十七大报告强调，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。
这是对我国收入分配制度内涵的丰富和完善，具有很强的现实针对性。
这既有利于提高经济效率，不断增加社会财富，又有利于促进社会公平正义，充分发挥各方面的积极性。
第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
提高这“两个比重”，是对国民收入分配格局的重要调整。
一个时期以来，在我国国民收入分配中，政府和企业所占比重持续提高，而居民收入所占比重明显偏低，劳动报酬在初次分配中的比重偏低。
这是多年来固定资产投资增长过快、投资率持续偏高，消费增长缓慢、消费率偏低的重要原因。
提高这“两个比重”，有利于理顺国家、企业和个人三者的分配关系，有利于增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，也有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协调健康发展。
第三，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。
总的原则是，“提低、扩中、调高、打非”。
“提低”，就是着力提高低收入者收入。
要强化支农惠农政策，促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，使城乡居民特别是低收入者收入随着经济发展逐步较多地增加。
“扩中”，就是努力扩大中等收入者比重。
要通过采取多种措施，创造条件让更多群众拥有财产性收入，使更多低收入者进入中等收入者行列。
“调高”，就是切实对过高收入进行有效调节。
要正确运用税收手段，使过高收入者的一部分收入通过税收等形式由国家集中用于再分配。
“打非”，就是取缔非法收入。
要严格执法，对偷税漏税、侵吞公有财产、权钱交易等各种非法收入依法取缔和惩处。
还要规范垄断行业的收入，引入竞争机制，打破经营垄断；规范垄断性企业资本收益的收缴和使用办法，合理分配利润。
总之，要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同致富。
加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。
健全的社会保障体系，历来被称为人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是国家的一项重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。
改革开放以来特别是近些年，我国社会保障体系建设取得了重要进展，但总的看还不够完善，存在着覆盖面小、保障水平低、制度不健全等问题。
在新的形势下，必须加快完善社会保障体系。
总的要求是：坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
为此，需要着重抓好以下几方面：一是完善基本养老保险制度。
要促进城镇职工基本养老保险制度规范化，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，促进机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。
二是完善基本医疗保险制度。
要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，使基本医疗保险制度覆盖城乡全体居民。
三是完善最低生活保障制度。
在城市要继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保。
在农村要将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决他们的基本生活问题。
此外，社会救助与慈善事业也是中国特色社会保障体系的重要组成部分，具有不可替代的促进社会和谐的特殊功能，应当支持其加快发展。
完善社会保障体系，还要积极发挥商业保险的补充作用。
商业保险能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，也应支持其加快发展。
同时，要采取多种方式充实社会保障基金，搞好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法侵占、挪用，确保社保基金安全。
要逐步提高社会保险统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法，这有利于发挥社会保障制度的功能，也有利于促进劳动人口在全国范围的流动就业。
住房是重要的民生问题，也是当前人民群众十分关注的问题，应当把解决住房问题摆在重要位置，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，特别要健全廉租住房制度。
廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的重要制度，要合理确定廉租住房保障标准，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建设力度。
建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。
健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。
多年来，我国医疗卫生事业取得了显著成就，但与人民群众对医疗卫生的需求仍然差距较大，存在着看病难、看病贵的问题。
大力发展医疗卫生服务，是广大人民群众的迫切愿望。
要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。
总的原则和要求是：坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入，完善国民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
这是我国基本医疗卫生制度建设的基本框架和主要目标，要围绕这个框架和目标，加快推进医疗卫生事业改革和发展。
同时，要完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。
加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。
要以深化公立医院改革为突破口，深化医疗卫生管理体制、医疗机构运行机制、卫生投入体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。
建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。
扶持中医药和民族医药事业发展。
要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业。
这些对于提高全体国民健康水平、增强健康体魄，都具有重要意义。
完善社会管理，维护社会安定团结。
社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。
随着改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念发生深刻变化。
这种空前的社会变革，给我国经济社会发展带来巨大活力，同时也必然带来这样那样的矛盾和问题，增加了社会管理的难度和复杂性，必须把完善社会管理作为改善民生和促进社会和谐的重要任务。
第一，推进社会管理体制改革创新。
要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。
坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
第二，妥善处理人民内部矛盾。
要完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，统筹协调各方面利益关系，有效预防和化解各类社会矛盾。
第三，重视社会组织建设和管理。
社会组织具有提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，把它们的作用利用好、保护好、发挥好，有利于降低政府社会管理成本，有利于增强公民的社会认同感。
要支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和服务。
第四，强化安全生产管理和监督。
要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机制，健全安全生产责任制度，维护安全生产秩序，有效遏制重特大安全事故，维护人民生命财产安全。
要完善突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；全面加强综合减灾能力建设，提高防范和应对自然灾害能力。
第五，健全社会治安防控体系。
要加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动。
完善国家安全战略，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全
如何发挥财政在精准扶贫中的作用
公共财政是限时减贫脱“助”，要啃下贫困“硬骨头”，必须充分发挥财政在扶贫开发中的主导作用。
对重庆市财政来说，要加强政策措施的精准度和精细化，将财政资金用到真正贫困人口身上，将财政政策落到真贫的根子上，既“输血”更“造血”，既摘“穷帽”更拔“穷根”，确保2017年基本完成扶贫任务，2018年解决局部特殊贫困户脱贫问题，夯实贫困区县和贫困群众致富发展基础。
首先，政府、市场、个人要各安其位。
政府投入要发挥主导作用，将着力点放在改善贫困地区生产生活条件、为贫困群众提供基本公共服务和对丧失劳动能力的重度贫困群体进行救助上面，但不能“大包大揽”，全部“躺在政府身上”，不能简单“埋单帮穷”，要将财政的引导作用放在财政政策设计和财政资金分配全过程，规避“撒胡椒面”“利益均沾”等现象，克服“民粹”心理，既调动贫困地区和贫困群众自我发展、自我造血和自我奋斗改变面貌的积极性、主动性；又注重发挥市场作用，能够让市场发挥作用且效率更高的领域，要充分发挥财政资金的撬动作用。
总之，该政府做的政府要千方百计做好，该社会和个人做的要充分放手。
其次，市、区县、乡镇财政要各司其职。
筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，加强对扶贫资金分配、使用、结果的全过程监管。
市级财政要加强与各部门的协同配合，重点推动精准扶贫、精准脱贫制度机制的设计优化、资金分配整合倾斜、扶贫政策的指导监督，要加强整合、统一政策，同时充分放权。
区县财政要围绕当地扶贫攻坚任务，积极探索有效途径，重点确保财政扶贫政策目标到位、资金落实到位，既要不折不扣执行市定财政扶贫政策，又要因地制宜有针对性、创造性开展扶贫攻坚，把有限的资金花在刀刃上，花出效益。
乡镇财政要充分发挥“身”在一线贴近群众、贴近实际，对政策明情况知得失的优势，重点从政策实效上查找漏洞、建言献策，从资金兑现上细化流程、跟踪保障。
最后，当期需要、未来发展要辩证推进。
不为率先脱贫而过度突出具体完成时限，不要敲锣打鼓图虚名，要算好当前与长远两本账。
一方面，要按计划千方百计筹集资金，将新增财力的75%以上用于区县重点向贫困区县倾斜，一般性转移支付的增量主要用于贫困区县，确保贫困区县人均财力增幅高于全市平均水平，如期让贫困区县全部“摘帽”、贫困村全部脱贫、贫困人口越过扶贫标准线；另一方面，要切实关注财政未来的持续性支出，增强“大财政”意识，切实发挥财政政策和资金的牵引作用，增强财政整合资源的能力，通过简政放权、放宽准入、深化政府购买服务等改革举措，让社会资金进入教育、卫生、市政等公共服务领域，实现财政与国资、政府与市场的联动，更好地支撑经济社会持续健康发展。
如何打赢脱贫攻坚战
1、认真贯彻落实精准扶贫和精准脱贫要求，以严的要求、实的作风，着力做好精准扶贫、精准脱贫各项工作，把精准扶贫工作与具体工作结合起来，促进增收致富。
2、要精准“识贫”，着力把贫困的“病号”找准，确保应该扶贫的一个不落下、不该扶贫的一个不混入。
要精准“除贫”，着力把贫困的“病灶”消除，确保真正帮到点子上、扶到关键处。
要精准“治贫”，着力把贫困的“病根”挖掉，推动扶贫开发工作转入可持续轨道。
脱贫攻坚,使命光荣,请结合自身实际谈谈如何在脱贫攻坚工作中履职
1、认彻落实精准扶贫和脱贫要求，以严的要求、实的作风，着力做好精准扶贫、精准脱贫工作，把精准扶贫工作与具体工作结合起来，促进增收致富。
2、要精准“识贫”，着力把贫困的“病号”找准，确保应该扶贫的一个不落下、不该扶贫的一个不混入。
要精准“除贫”，着力把贫困的“病灶”消除，确保真正帮到点子上、扶到关键处。
要精准“治贫”，着力把贫困的“病根”挖掉，推动扶贫开发工作转入可持续轨道。
销脏罪能判刑吗
最低能判到什么成度
摘要财政政策是实施宏观的主要工具，近年来政府根内外形势的变化，不富财政政策的调控方式，取得了显著成效。
中国经济进入新的发展时期，国内外经济环境发生了很大变化，经济正处于新一轮快速增长的上升阶段，经济社会生活中仍然存在一些深层次的矛盾和，客观上需要我们按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，适时适度调整财政政策的方向和侧重点，进一步发挥财政政策在促进经济增长、优化结构和调节收入方面的重要功能作用，不断完善财政政策的有效实施方式．突出公共财政特征。
一、近几年的财政政策一直具有明显的“积极”特征从1998～2003年，我国连续6年实行了旨在扩大内需的积极财政政策。
其主要是：1．发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。
近6年共发行长期建设国债8000亿元，按前5年带动比率1：5测算，将拉动形成投资总规模3．5万多亿元。
到2002年底累计完成投资2．46万亿元，集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目，基础设施的“瓶颈”约束基本改观，经济结构优化也取得明显成效。
2，注重发挥税收政策的作用，支持扩大国内外需求。
从1999年7月1日起减半征收固定资产投资方向调节税，2000年开始暂停征收；从1999年7月1日起，对符合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例抵免所得税；连续多次提高出口退税率，使我国出口货物的平均退税率由原来的8％左右提高到15％左右；从1999年11月1日起，对居民存款利息恢复征收个人所得税，到2003年底累计组织收入超过1000亿元。
这些税收政策的调整和实施，有利于扩大国内外需求。
3．注重调整收入分配政策，增强居民消费能力和企业自主投资能力。
1999年以来，我国连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。
2003年又进一步提高到877元。
同时，提高了社会保障水平，1998～2003年中心财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保”的投入，共安排资金2620亿元左右。
这些收入分配政策的调整和实施，有利于增强居民消费能力。
此外，我国政府还加大治理乱收费、规范分配秩序的力度。
1998～2003年，我国政府公布取消不合法和不合理的收费项目1805项，降低469项收费标准，减轻企业和社会负担1400亿元左右。
由于收费是一种准税收，减费可以起到与减税等价的效应，同样有利于增强企业自主投资的能力。
4．结合财政体制完善，强化财政政策作用。
2003年，中心财政本级收入由1997年的4227亿元增加到11849，5亿元，年均增长18．7％；相应地，中心财政本级收入占全国财政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。
在此基础上，中心财政不断加大对地方的转移支付力度，中心财政转移支付总额由1997年的2857亿元增加2003年的8687亿元，年均增长20．4％，高于同期中心财政本级收入增幅1．7个百分点，有力地促进了各地区经济社会的协调发展。
5．在财政政策的具体措施设计中，注重发挥与货币政策的协同作用。
长期建设国债主要是面向国有商业银行发行的，国债投资项目也带动了银行的配套贷款，在一定程度上提高了银行资金的运营效益。
非凡是，1998年通过国家财政发行2700亿元非凡国债，提高了国有独资商业银行的资本充足率；成立四大资产治理公司，剥离了1．4万亿元的银行不良资产，增强了银行抗风险能力，充分发挥了财政政策和货币政策相互协凋与配合的作用。
二、财政政策运作面临的环境条件和选择市场经济的基本原则是市场要在资源配置中起基础性作用，市场调节必须是基础的、全面的和充分的。
政府调节则必须是相机的、适时的和适度的。
这也是和实践早已证实的。
因此，财政政策与其他政策一样，都要随着客观条件和作用对象的变化而及时调整与完善。
那么，近年来政策运行环境发生了哪些变化呢
1．国际经济环境发生了重大变化。
1997年下半年以来，亚洲部分国家金融危机和日本经济衰退打乱了世界经济发展的正常节奏，使全球经济发展进入了低速增长区间。
到2001年，占世界经济总量70％的美、日、欧三大经济体同时陷入低迷状态，经济增长率分别只有0．3％、0．4％和1．5％；全球经济增长2．4％，全球贸易只增长0．1％。
2002年，美、日、欧三大经济体仍然低速运行，经济增长率分别为2．4％、0．2％和0．9％。
面对世界经济复苏乏力的局面，加快世界经济增长、防止全球性通货紧缩已成为世界各国的共识和首要任务，为此，近年来各国政府都采取了相应的财政政策和货币政策，以刺激经济增长。
目前政策调控效应正在逐渐显现，投资者和消费者信心逐步恢复，全球经济呈现复苏趋势。
2003年全球经济增长3．2％，全球贸易将增长2．9％，其中美、日、欧的经济增长率分别为2．6％、2．0％和0．5％。
据有关方面猜测，2004年全球经济增长将达到4．1％，其中美、日、欧的经济增长将分别为3．9％、1．4％和1．9％，世界经济正在从低速增长走向整体复苏。
2．国内运行环境有所改善。
一是投资需求不足和外贸出口乏力的矛盾明显缓解。
全固定资产投资增长速度由1997年的8．8％逐年上升到2002年的16．1％，2003年又增长26．7％，是1994年以来的同期最高水平，说明投资需求的持续增长势头仍比较强劲。
随着世界经济的复苏，2003年外贸出口增势也比较强劲，在2002年增长22．3％的基础上，2003年又增长34．6％，比1998年同期加快29．6个百分点。
二是通货紧缩趋势得到初步遏制。
自2002年第4季度开始，随着投资需求的持续快速增长和经济增速的加快，居民消费价格水平开始出现回升趋势。
其中，从2001年年初起，居民娱乐文化用品价格就已率先扭转下降趋势，呈现持续上涨的势头；从2002年第4季度开始，居民的居住、食品、医疗保健等消费价格也先后逐步回升。
2003年，居民消费价格指数同比上涨1．2％，而1998年为－0．8％；品出厂价格同比上涨2．3％，原材料、燃料、动力购进价格指数上涨4．8％，通货紧缩趋势进一步缓解。
三是经济自主增长能力逐步增强。
社会投资主体的信心普遍增强，非国有经济固定资产投资增速明显加快。
1998年国有投资和非国有投资分别增长17．4％和10％，而2002年变为7．2％和25．6％，其中非国有投资增幅提高了15．6个百分点。
这种趋势在2003年表现更为明显，从投资资金来源看，2003年全年预算内投资比上年下降1．5％；而国内贷款增长39．3％，加快16．9个百分点；外商直接投资增长33．5％，加快13．5个百分点。
实际利用外资增长强劲，2002年已占全球第一位，2003年为561亿美元，增长2．1％；自筹资金增长39．7％，加快25．1个百分点。
这种变化促进了经济快速增长，1998年上半年GDP增长7％，同比回落2．5个百分点；2002年增长8％，2003年增长9．1％，经济呈现出较快增长的势头。
3．当前经济运行中仍然存在一些需要关注的。
1998年以来，投资率逐年上升，由1997年的34．1％逐年提高到2002年的42．2％，2003年达到43％左右，对拉动近年来经济快速增长起到了重要作用。
但是，持续放高投资率也给经济带来一些负面。
一是资源约束矛盾加剧。
2003年年初以来，广东、上海、四川、甘肃等17个省区市就出现了不同程度的电力供给紧张、局部地区拉闸限电的现象，部分地区铁路货运以及石油、棉花、橡胶、有色金属等原材料也出现了供给紧张局面。
二是生产能力超过有效需求规模，不仅导致生产能力利用率较低，而且形成了低水平的买方市场。
在600多种主要产品供求统计中，供大于求的产品已从1998年上半年的26％上升到2003年同期的85．5％，大多数工业设备利用率在60％以下。
三是消费能力相对不足。
2002年，我国最终消费率为58．2％，成为“九五”时期以来最低值，比1999年和2000年分别低1．9和2．9个百分点，比国际平均水平低约10～20个百分点。
相对投资率讲，当前消费能力仍显不足。
2003年，我国社会消费品零售总额增长9．1％，比同期全社会固定资产投资增幅低17．6个百分点。
非凡是，近年来城乡居民收入差距和地区差距仍呈扩大趋势，社会发展和生态环境建设相对滞后，说明城乡、地区、经济与社会、人与之间不协调问题日趋严重。
这种情况假如不及时调整，将影响着经济社会的协调发展。
4．财政政策继续加大扩张力度的约束条件有所趋紧。
从近年来财政赤字和债务指标变化情况来看，财政风险问题应引起高度重视。
一是财政赤字率逐年提高。
1997年，我国中心财政赤字占GDP比重为0．7％，2002年达到3．0％。
2003年虽略有下降，但仍为2．7％。
二是政府显性债务规模逐年扩大。
国债余额1997年为6074．5亿元，占GDP比重为8．2％；2002年扩大到18704亿元，占GDP比重上升为17．9％；2003年这一比重预计上升到18．8％。
三是政府总债务规模处于较高水平。
假如考虑到未列入预算而又实际发生的政府债务和或有债务，2002年，我国政府总债务比列入预算的政府债务规模可能高出一倍以上。
四是未来财政收支矛盾仍较突出。
随着社会保障体制改革深化和体系建设加快，以及老龄人口的增加，社会保障等方面的政府隐性债务还将不可避免地增加。
非凡是考虑到我国政府债务主要由中心政府承担，而且国家促进经济发展、继续深化改革和维护社会稳定的任务很重，我国财政，非凡是中心财政收支矛盾仍将比较突出。
5．根据上述得出的几个基本结论。
既要保持一定的财政政策扩张力度，确保党的十六大和十六届三中全会确定的目标实现，又要依据变化了的形势和政策环境条件，对积极财政政策实施方向、结构、侧重点进行调整，完善财政政策的有效实现形式，实现财政的良性互动和协调发展。
一是针对当前投资和出口呈现快速增长、通货紧缩有所缓解的势头，以及财政运行风险加大的态势，有必要适时适度调整积极财政政策的方向和侧重点，适当压缩建设国债规模。
二是鉴于消费需求仍然偏低，财政支持改革的任务较重，以及经济运行中一些深层次的尚未得到有效解决的现实，又有必要在一定时期保持现行财政赤字的规模，并进一步合理调整投资与消费的比例关系，增强消费需求对经济增长的持续拉动作用。
三是为进一步提高政府宏观调控的效率，为市场主体创造公平公正的制度环境，增强经济自主增长的能力，应当加快调整和完善现行税收制度。
四是要通过完善积极财政政策，突出公共财政特征，统筹城乡、地区、经济与社会、人与之间的协调发展。
三、调整和完善财政政策的建议1．做大一个“蛋糕”。
做大经济发展和财政收入这块“蛋糕”，是财政工作全面实践“三个代表”重要思想、深入贯彻党的十六大及十六届三中全会精神、促进全面建设小康社会的根本要求。
只有“蛋糕”做大了，积极财政政策的实施才有坚实的基础，政府宏观调控效率的提高和综合国力的增强才有根本保障。
为此，今后一个时期财政在促进经济持续稳定发展的同时，要努力实现财政收入继续保持较高的增长幅度，不断扩大财政收人的增量，保障党中心、国务院确定的重大战略目标的财力需要。
2．维持两个规模。
就是今后几年财政赤字和财政债务仍将维持一定的规模。
这主要是因为今后一个时期我国经济社会发展和改革的任务很重，财政还需要保持一定的赤字规模。
同时考虑到我国财政的承受能力和财政风险加大等问题，赤字规模也不宜过大；在目前经济自主增长能力逐步增强的情况下，赤字规模也没有必要进一步扩大。
因此，今后四年财政赤字仍将维持现行规模不变。
相应地，财政债务也将继续保持一定的规模，但要注重合理调整债务结构，将债务负担率控制在合理界限内，以有效地防范财政债务风险。
同时，维持一定的债务规模，也是协调货币政策、激活市场的客观需要。
3．调整三大存量。
一是调减长期建设国债项目资金规模。
腾出空间用于支持税制改革，促进资源配置的优化和投资自主增长能力的提高。
同时，要调整优化建设国债项目资金的使用方向和结构，着力解决“五个统筹”的问题。
二是调整财政补贴，提高财政补贴资金的使用效率。
重点是将目前补贴在粮食流通领域里的财政资金，调整为补到生产环节，拿出部分粮食补贴资金用于对种粮农民的直接补贴。
同时，要适当压缩国有企业亏损补贴，除对农业、环保等基础行业的企业继续给予必要的财政补贴支持外，应逐年削减或停止一般性企业亏损补贴。
三是调整优化一般预算支出结构。
突出公共财政特征，有保有压，加大公共服务与公共产品的投入，支持农业、、、卫生等方面的发展。
4．加快四大改革。
一是认真落实出口退税机制改革的各项措施。
适当降低出口退税率，建立中心和地方共同负担出口退税的新机制，结合完善出口退税机制促进外贸体制改革，调整优化出口产品结构，对以往拖欠的出口退税，由中心财政采取适当办法逐步解决。
二是统一内外资企业所得税。
适当降低企业所得税税率，统一税前扣除标准，规范税收优惠政策。
三是实施消费型增值税改革。
将新增机器设备等生产性固定资产已征增值税款纳入增值税的抵扣范围，维持现行增值税税率水平。
四是健全其他相关税收制度。
开征房地产税，相应取消相关税费；将外商投资企业纳入城市维护建设税和教育费附加的征收范围；合并车船使用税、车船使用牌照税，开征车船税；适时取消固定资产投资方向调节税、土地增值税和筵席税。
5．完善五项政策。
一是完善收入分配政策。
简化公务员工资结构，实行职务与级别相结合的工资制度，适当拉开职务间工资差距，形成与公务员职责、贡献和资历关联度较强的工资增长机制。
逐步实行规范化的地区附加津贴制度，并采取切实措施防止不同地区之间附加津贴差距过大，完善非凡岗位津贴制度，逐步理顺各地区和各行业的工资分配关系。
二是支持完善保障制度。
统筹推进国家基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险体系改革，逐步解决养老保险转轨成本；完善失业保险制度，依法扩大覆盖面，逐步实现省级统筹；坚持统账结合的城镇职工基本医疗保险模式，将基本医疗保险制度由城镇职工扩大到所有城镇居民。
同时，积极稳妥地推进社会保障工作，因地制宜地推进新型农民合作医疗和贫困农民医疗救助制度的建立。
三是支持完善政府投资体制。
要适应社会主义市场条件下政府职能转变的要求，界定政府投资范围，财政投资主要用于关系国家安全、国土开发和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，要逐步退出竞争性领域。
同时，要彻底改变政府对企业投资项目的治理制度，确立企业的投资主体地位；对不同所有制性质的企业实行同等政策待遇。
四是支持和促进事业改革与。
认真执行有关对教育投入的规定，加大财政对教育的投入，引导社会资源支持教育事业发展；积极调整财政支出结构，加大对教育非凡是农村义务教育的倾斜力度。
优化教育资源配置，合理调整义务教育与非义务教育、城乡、区域之间的教育资源投入比例，向义务教育倾斜，促进义务教育服务均等化。
五是加快解决“三农”问题。
继续加强对农业基础设施建设、进步和农村扶贫开发等工作的支持，逐步将农村公共卫生和医疗救助、社会保障、基础教育、科技文化等纳入公共财政的覆盖范围。
优化教育、卫生、文化等方面的现有财政资源配置，增加对农村的财政投入。
认真落实中心关于财政预算内教育、卫生、文化等方面新增支出主要用于农村的政策，增加国债资金用于农村投资的规模。
建立有效的财政支农机制，逐步整合支持农业发展的资金渠道，确保支农资金安全和使用效率。
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