为什么人民政协产生在人民代表大会之前
最初的人民政协，有代表制人民政协和委员会制人民政协两种组织形式。
中国人民政治协商会议第一届全体会议，是代表制人民政协。
1948年4月30日，中共中央发布了“五一口号”，发起召开政治协商会议的号召，讨论实现召集人民代表大会、成立民主联合政府的目标。
在新的政治协商会议筹备过程中，代表们发现，无论怎么协商，也拿不出一个短时间内召开人民代表大会的办法，原因是中国地域辽阔，政治经济发展不平衡，人民解放战争又不是短时期内可以结束的。
例如1949年10月1日，开国大典举行的时候，连重庆那样的大城市还没有解放。
在这种状况下，要想召开人民代表大会，合法建国，不是一件容易的事情。
此时，中共中央决定把原来由各民主党派和社会贤达等精英人士参加的新政治协商会议，发展成由工人、农民、城市小资产阶级、民族资产阶级、解放区的代表、国统区的代表、中国人民解放军的代表、归国华侨的代表、还有旧政权反水过来的代表参加的代表会议，这些人实际上代表了全国各阶级、各民族、各党派，政治代表性就相当于全国人民代表大会。
在中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕式上庄严地说，我们的会议包括六百多位代表，代表着全中国所有的民主党派、人民团体、人民解放军、各地区、各民族和国外华侨。
也就是说，这个会议是全国人民大团结的会议，代行全国人民代表大会的职能，完成建国任务。
人民政协第一界全体会议，选举产生了两个委员会：一个是中央人民政府委员会，主席是同志。
此后，政协第一届全体会议就按照《中国人民政治协商会议组织法》和《中国人民政治协商会议共同纲领》将国家权力授予了中央人民政府委员会行使。
名义上国家权力还在政协第一届全体会议手中，但实际上，以为主席的中央人民政府委员会是行使国家最高权力的机关。
另一个委员会是中国人民政治协商会议第一届全国委员会，主席也是同志。
按照政协组织法的规定，这个委员会从一开始就不是代行人大职权的权力机关，而是与政府协议事情的机构。
可见，政协曾代行过人大职权，但代行国家最高权力的不是委员会制的政协，而是代表制的政协第一届全体会议，所以《中国人民政治协商会议组织法》《中国人民政治协商会议共同纲领》《中央人民政府组织法》等都是人民政协第一届全体会议审议通过的。
1954年，我国召开了第一届全国人民代表大会，正式的全国最高权力机关诞生了，曾经代行人大职权的政协第一届全体会议自然就没有存在的必要了。
但委员会制的人民政协还要不要继续存在，同志决定，政协还是要的，人大尽管代表性很强，但政协仍然有保留的必要。
从此委员会制的人民政协就一直延续下来。
保留下来的政协，做了很大的组织结构改造，政协第一届全体会议的代表被分流了，相当多的人成了第一届全国人民代表大会的代表，另外一部分人则留在了政协，变成政协第二届全国委员会的委员。
（北京联合大学北京政治文明建设研究基地研究员赵连稳）
人民政协诞生的历史背景
人民政协诞生的历史和政治背景中国人民政治协商会议是在新中国成立前夕，由中国共产党和各民主党派、无党派民主人士、各人民团体、各界人士共同建立的，是具有广泛代表性的中国人民爱国统一战线组织。
它的诞生有深刻的历史和政治背景条件的。
在抗日战争胜利后，中国政治舞台上的两大力量国民党和共产党，对中国未来的前途和命运有着不同的设想。
共产党人主张建立民主联合政府，这一主张无疑深得人心；以蒋介石为代表的国民党幻想着继续实行独裁统治，希望武力统一全国，但因为时间仓促，发动内战的准备尚不充分，加之当时召开党派会议，推动民主政治，成为舆论主流。
国民党无奈之下，不得不做出姿态，筹备于1946年1月间召开一个由各党派参加的“政治协商会议”。
令国民党想不到的是：在这次会议上，各民主党派大显身手，共产党广泛结交朋友和各派政治力量。
国民党方面为此追悔莫及。
而此时，有了雄厚“美援”的国民党军队内战准备已经就绪，蒋介石底气十足，干脆一把扯下了“政治协商”的幌子，撕毁民主契约，挑起了全面内战，各民主党派、团体期待的“政治协商会议”就此夭折。
随着内战的爆发，共产党领导的人民解放战争的节节胜利，国民党政权的垮台指日可待。
中共中央不失时机地在1948年4月30日发布纪念“五一”国际劳动节口号，提出“打到南京去”，并号召“各民主党派、人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。
中国共产党的号召得到民革、民盟和其他民主党派的热烈响应。
1949年1月，北平和平解放，各路民主人士相继抵达北平。
6月15日，政协筹备会在北平成立，会议选出了由21人组成的常务委员会，常务委员会推举为主任，周恩来等5人为副主任。
后来，周恩来提出：许多团体都冠以人民两字，政协何不采用
这个意见被采纳了。
1949年9月17日筹备会的第二次会议决定将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”，简称“人民政协”。
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2014 1928 1997 1900 1949
第一组图形（2014、1928、1997）的封闭区域数分别为2、3、2，第二组图形（1900、1949、
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；后一个图形的封闭区域数等于前一个图形的封闭区域数加1；故
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民进中央是什么组织
创立新中国的故事 作者：刘鹗业 发布时间：2013-08-01 14:44:09 十月一日是我国的国庆日。
每当我们看到五星红旗高高飘扬、金光灿烂的国徽和听到雄壮国歌的时候，就想起为建立新中国作贡献的人们、为制定新中国建国大纲和新中国象征的国号、国歌、国旗、国徽和国庆日的人们，心中就产生对他们无比感激和由衷敬仰之情。
抗日战争胜利后，人民革命战争节节胜利，展现了新中国黎明的曙光，主席在1947年底发表的《目前形势和我们的任务》中，及时提出召开政治协商会议，建立新中国的主张，并重申了“联合工、农、兵、学、商、各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”，不久以后中共中央在发布纪念1948年五一劳动节的口号中，号召“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线，为打倒蒋介石，建立新中国而奋斗”、“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召开人民代表大会，成立民主联合政府”。
毛主席并邀请李济深、冯玉祥等民主人士来解放区共商政治协商会议事宜。
各民主党派领导人立即响应中共的“五一”号召，并于1948年底，先后进入解放区。
1948年12月30日发表新年贺词《将革命进行到底》，明确宣布在1949年将要召开没有反动分子参加的、以完成人民革命任务为目标的政治协商会议，宣告成立新中国，并组成共和国的中央政府，1月22日各民主党派人士五十五人，在解放区发表了《我们对时局的意见》，表示完全同意中共的革命立场，接受中共的领导。
这样各民主党派和无党派民主人士的绝大多数人，在彻底推翻国民党统治和建立新中国的问题上，与中共取得共识，纷纷投身于新政协会议的筹备工作中去。
1949年6月15日，新政协筹备会在北京举行第一次会议，中国共产党领导人和各民主党派人士、各人民团体负责人和无党派民主人士共134人，济济一堂，共商建立新中国大计。
筹备会主任由担任，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通担任副主任，李维汉任秘书长。
周恩来在会上作了关于新政治协商会议筹备组织条例草案的说明：明确指出筹委会的主要任务就是协商确立参加正式会议的单位和代表人数，决定召开正式会议的时间、地点、议程，拟定新政治协商会议组织条例，起草共同纲领，起草成立政府方案与协商政府领导的人选。
与会代表共同讨论了新中国建国大纲（后称《共同纲领》）和成立中央人民政府以及新中国的政治、经济、军事、外交的各项政策，并提出制定新中国的象征有关的国号、国旗、国歌、国徽等。
由于筹备工作任务艰巨，时间紧促，为了深入讨论、协商，顺利开展工作，筹委会分设：商定参加新政协的团体与代表、起草新政协会议的组织条例、起草建国大纲、拟定新中国的中央政府方案、起草大会宣言和拟定国旗国歌和国徽的方案等六个筹备小组。
与会代表分别参与这几个小组的筹备工作。
负责起草建国大纲的小组，由周恩来担任负责人，许德珩为副组长，成员有陈劭先、章伯钧、章乃器、李达、许广平、黄鼎臣、廖承志、邓颖超、周建人等；马叙伦被推为制定新中国象征的国旗、国歌、国徽小组负责人。
马叙伦生于1884年，是孙中山领导民主革命的同盟会会员，曾任上海《商粹月报》编辑，上海劳动大学校长，清华、北大等校教授，北洋政府和国民政府教育部次长等职，抗战期间，从事抗日民主运动，抗日胜利后，在上海发起成立中国民主促进会，以发扬民主精神推进中国民主政治之实践为宗旨，强烈要求国民党结束一党专政，停止内战，保障人民自由权利，建立民主联合政府，1946年6月23日参加上海各界人民反内战大游行，被推举为上海各界人民和平请愿团团长赴南京请愿，在南京下关遭国民党特务毒打，不久，在香港响应党的“五一”号召，进入解放区，参加新政协筹备工作。
建国大纲是具有国家宪法地位和作用的文件，是筹备建立新中国的一项极为重要的工作，早在《论联合政府》、《新民主主义论》、《目前形势和我们的任务》中都提到建立联合政府和新中国的主张。
各民主党派、各人民团体响应党的“五一”号召后，也在考虑建国大纲的问题，不久，由统战部长李维汉主持负责起草建国大纲，1948年7月拿出了《中国人民民主革命纲领草案》，经过几次讨论修改，改名为《新民主主义的共同纲领草案》，到1949年9月初，亲自修改并改名为《中国人民政治协商会议共同纲领草案》。
筹备会开幕后，代表对中共提出的《共同纲领草案》，进行了热烈的讨论，大家认为这是新生共和国的神圣而光荣的立法工作，怀着强烈的责任感，对纲领草案进行了字斟句酌、反复推敲，特别对共同纲领的性质，是社会主义还是新民主主义，进行了认真的论证，有的代表认为我们将来的目标是社会主义，就应该把这一目标写在纲领上，使全国人民了解我们的远景；也有的人认为在纲领中提出社会主义为时尚早，它是新民主主义的性质，以不写社会主义为好，双方论点各有道理。
最后经党中央研究，认为还是不写社会主义为好。
因为纲领是属于全国政协在现阶段的施政纲领，从客观的现实出发，为现阶段的需要，不必要去描绘现阶段尚不能实现的理想，同时，这个纲领，是各民主党派、各人民团体和无党派民主人士对新民主主义取得共识的基础上制定的。
1949年9月17日全国政协筹委会第二次会议在中南海勤政殿举行，经过热烈讨论，通过了《共同纲领》草案，9月22日，周恩来作了关于《共同纲领》草案的说明报告，突出说明了新民主主义政权制度，阐明新民主主义的经济、文化，军事、外交、民族等各项政策，并回顾了统一战线的历史。
他说：在第一次大革命时期，由于中共的努力，得到孙中山先生的同意，改组了国民党，促成国共合作，胜利完成了北伐，后来被蒋介石破坏，但中共仍努力组织人民反帝、反封建的统一战线，这次根据统一战线的主张，中共建议召开新政协会议，得到全国人民、各民主党派、无党派人士的热烈响应。
在筹备期间，大家认为这样一个统一战线，应继续下去，中国人民政治协商会议就是统一战线的最好组织形式。
今天，大家聚会在一起，就是把党的号召变成为现实。
周恩来的讲话，博得全场热烈的掌声。
9月29日全国政协第一次全体会议一致通过了《共同纲领》，这是中国共产党和各民主党派、无党派人士共同的心血凝结而成的，是革命斗争经验的总结，也是中国人民建立新中国的建国大纲。
筹备会议开幕后，大家对新中国的国号，特别重视，因为国号是新中国在国际舞台上展示自己身份的首要问题。
毛主席亲自主持“国号”问题的讨论，大家各抒己见，热烈发言，有的提“中华人民民主国”、有的提“民主主义人民国”、有的提出学习苏联，应该叫“中华苏维埃社会主义共和国联盟”、有的提“中华联邦民主国”等、、周恩来、朱德等认真听取了大家的建议和意见，认为各个说的都有道理，但也认为没有反映出新中国的含义，希望把国家的称号，定得响亮、简明又有新意，希望大家充分反复讨论。
过了两天即6月21日再一次讨论“国号”时，张奚若代表提出了与众不同的建议，他提出“中华人民共和国”作为新中国的国号，并解释说：“‘中华’代表中华民族，‘人民’代表现在的工人、农民、小资产阶级、和民族资产阶级，‘共和国’代表我们的国体。
”他简明又深刻的解释，得到了在座的代表和、周恩来、朱德等连连点头称好，认为他的解释：简明扼要，既响亮又有新意。
“中华人民共和国”作为新中国的“国号”，得到在座各位的同意，并于9月27日全体会议上，获得一致通过。
国号确定后，国都设在哪里，是代表们极为关心的问题。
这项工作，也由马叙伦小组负责。
早在1948年3月，党中央、等考虑建立新中国时，就想到国都的问题。
在平津战役时，对北平采取“围而不打”的战略，和平解放的方式，就有定都北平的想法。
毛主席认为历代都城，多在西安、开封、南京、北平等地。
国民政府定都南京，虎踞龙盘，地势险要，但地处东南沿海，帝国主义虎视眈眈，西安却偏西，开封、洛阳经济发展滞后，认为北平地处沿海经济发达地区，扼守关内、外咽喉战略要地，又处于渤海湾内，外有山东、辽东半岛作拱卫，较为安全，且明、清两代五百年的帝都，都建在北平，所以他认为定都北平为最佳方案，老百姓也乐于接受。
马叙伦小组组织专家讨论，很快取得共识。
9月27全体会议时，审议小组提出关于国都地点的意见，一致通过中华人民共和国定都北京，并自当日起正式改北平为北京。
“国号”、“国都”有了基本方案后，马叙伦更抓紧工作，在周恩来同志的关怀下，马叙伦即开展负责起草征集国旗、国歌、国徽启事，并组织评选小组，组长由马叙伦担任，副组长由当时北平军管会主任叶剑英担任，郭沫若、沈雁冰、郑振铎、廖承志、李立三、张奚若、蔡畅、翦伯赞等知名人士参加这一工作。
小组成员都积极地夜以继日地投入工作，他们逐字逐句地认真推敲了草拟的征集国旗等的征稿启事。
征稿启事在《人民日报》登出后，得到全国人民的热烈响应。
一个多月的时间里，收到应征国旗稿1920件、图案2992幅，连朱德、郭沫若、艾青、张仃、吴玉青、周光远、梁从诚等也亲自绘制了图案，送来应征。
周恩来亲自带领着评委对每一幅图案，进行了认真的评选，筛选出比较满意的38幅图案，连夜送交新华印刷厂赶印出这些图案和说明书，准备进一步讨论。
9月22日会上，600多人再次热烈讨论了一整天，众说纷纭，没有一幅国旗图案获得通过。
当天会后，在周恩来向报告评选的情况时，表示：有没有能得到多数人同意通过的图案呢
周恩来把几幅挑选的图案给看，看了一会，认为还可以，但又说：“这是选定国旗图案，能一致通过最好”。
为了亲自听听代表们的意见，9月25日晚上，在中南海丰泽园邀请了20多位各界、各党派希望采纳
谢谢
政协选举的需要通过的两个决定
中国人民政治协商会议 是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导多党合作和政治协商重要机构。
人民政协由中国共产党、各民主党派、无党派民主人士、人民团体、各民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞代表以及特别邀请人士组成。
团结和民主是中国人民政治协商会议两大主题。
政协委员产生的具体运作步骤一般为： 一、提名推荐。
推荐全国委员会委员名单，由各党派中央、各人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。
在地方的全国委员会委员，由各省、自治区、直辖市协商推荐。
二、协商确定建议名单。
对各方面提出的推荐名单由中共党委组织有关部门进行综合平衡，反复同各推荐方面协商形成建议名单。
三、政协常务委员会会议通过。
将委员建议名单提交常务委员会会议进行协商和表决，经全体常务委员过半数同意予以通过。
四、公布。
（一）人民政协的组成原则 1、按党派、团体和界别组织。
人民政协由各政党、人民团体、无党派人士及各族各界代表人士组成。
按党派、团体和界别组成，是人民政协构成的一大特色。
政协委员不是以地区代表的身份进入政协，而是以党派、团体、界别代表的身份进入政协，以党派、团体、界别代表的身份进行活动。
按党派和界别组成，既是人民政协构成的一个显著特点，也是人民政协得以存在的一个重要根据。
2、协商产生。
人民政协的参加单位、委员名额和人选，由协商的办法产生。
由上届全国（地方）委员会常务委员会协商决定。
在每届全国委员会和地方委员会任期内，有必要增加或变更参加单位、委员名额和决定人选时，由该届常务委员会协商决定。
3、赞成政协章程。
赞成政协章程，是人民政协组成的基本原则之一。
各党派和团体，都享有宪法规定范围内的政治自由、组成独立和法律地位平等，都有独立自主地处理各自内部事务的权利。
但是，一旦参加人民政协，就必须遵守和履行人民政协章程。
参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，如果严重违反政协章程或全体会议和常务委员会要根据情节经重给予警告处分，或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。
在赞成章程所提出的政治纲领、政治准则和其它规定的基础上，党派和团体经人民政协的常务委员会协商同意，个人经政协常务委员会协商邀请，可参加人民政协。
（二）政协全国委员会 1、全国委员会的组成结构 （1）全国委员会。
中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，包括中共和8个民主党派、无党派民主人士、工商联、共青团、工会、妇联、青联、科协、台联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农林界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好团体、社会救济福利团体、少数民族、侨联、香港同胞、澳门同胞、宗教界、特别邀请人士等。
当然，人民政协全国委员会的组织结构和政协的任务的变化而发展变化的。
（2）常务委员会。
中国人民政治协商会议设常务委员会主持会务。
常务委员会由全国委员会主席、副主席、秘书长常务委员组成。
全国委员会主席主持常务委员会的工作，副主席和秘书长协助主席工作。
常务委员会的候选人由参加全国委员会的各党派、团体、各民族和各界人士协商提名，经全国委员会全体会议选举产生。
“协商提名”和“选举产生”是政协常委会产生的一个特点。
它既有政协特有的协商民主的一面，也有一般民主选举的一面。
在选举的具体操作环节上，全国委员会的主席、副主席、秘书长和常务委员分别由全国委员会全体会议选举产生，当选的主席、副主席、秘书长和常务委员，组成常务委员会。
（3）主席会议。
政协全国委员会的主席会议由主席、副主席和秘书长组成，在常务委员会闭会期间，处理常务委员会的重要日常工作。
2、全国委员会的工作机构 政协全国委员会的工作机构是专门委员会和办公厅。
专门委员会是在常务委员会和主席会议领导下，组成委员进行经常性活动的工作机构。
设主任1人，副主席若干人，由常务委员会决定国；设委员若干人，由主席会议决定。
目前，政协全国委员会共有9个专门委员会，即：提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、科教文卫体委员会、社会和法制委员会、民族和宗教委员会、文史资料委员会、港澳台侨委员会、外事委员会。
办公厅是政协全国委员会的办事机构，在秘书长领导下，工作主要任务是承办全国委员会各项具体日常事务，基本职责是搞好服务，当好参谋。
办公厅下设若干办事机构。
（三）人民政协的地方委员会 1、地方委员会的组织机构 人民政协的地方委员会大致包括省、自治区、直辖市委员会，自治区、地级市委员会，县、县级市、市辖区委员会三级。
地方委员会的组成除县级委员会外，政协省、自治区、直辖市委员会和省辖市委员会的组成大体与全国委员会相同。
政协各级地方委员会设主席、副主席若干人和秘书长。
县、自治县、不设区的市和市辖区的地方委员会，根据情况，也可不设秘书长。
各级地方委员会设常务委员会主持会务。
常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成，政协地方委员会的主席主持常务委员会的工作，副主席、秘书长协助主席工作。
主席、副主席、秘书长组成主席会议。
在常务委员会休会期间，主席会议处理常务委员会的重要日常工作。
2、地方委员会的工作机构 省、自治区、直辖市的地方委员会设立办公厅，专门委员会及其他工作机构的设置按当地实际情况和工作需要，由常务委员会决定。
自治州、设区的市和县、自治县、不设区的市、市辖区的地方委员会的工作机构设置，由各自的常务委员会按当地实际情况和工作需要决定。
（四）人民政协各级组织的关系 中国人民政治协商会议全国委员会对地方委员会的关系和上一级地方委员会对下一级地方委员会的关系是指导关系，不是领导和被领导关系。
上下级政协之间，就组织关系而言，没有直接的隶属关系，不存在垂直领导。
“上一级政协组织”和“下一级政协组织”的称谓，上下级政协之间，系指它们是上一级行政区域的政协组织和下一级行政区域的政协组织。
各级地方政协的人事安排由各地方自行决定，不由上一级政协决定，上一级政协对下一级政协没有人事处置权。
就工作关系而言，地方各级政协的工作由地方各自自行安排。
上一级政协对下一级政协的工作安排没有决定权。
上下级政协之间的指导关系主要体现在：政协全国委员会对政协全国性的问题作出决议，地方委员会对政协地区性的问题作出决议，以指导和规范全国或地方政协的工作。
地方委员会对全国委员会的全国性决议，下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性决议，都有遵守和履行的义务。
除此之外，还包括上级政协通过各种形式和途径加强同下级政协的工作联系，沟通情况，交流经验，研究探讨人民政协带共性的问题，互相协作，推进工作等。
（一）人民政协主要职能的确定 人民政协履行职能的活动与它组织上的建立是同时开始的。
但将政治协商、民主监督、参政议政规定为人民政协的主要职能，则经历了一个逐步明确和充分的发展进程。
政治协商作为人民政协的职能，是中国人民政治协商会议一诞生即在人民政协组织中得以确定的。
这一职能一度曾用过民主协商的提法，意在强调政治协商的民主性。
人民政协的民主监督职能源于中国共产党同各民主党派之间的互相监督，以及接受和反映人民群众意见，对政府工作提出建议和批评。
1979年6月，在全国政协五届二次会议的开幕词中指出：“中国的社会主义现代化建设事业，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项社会经济问题，进行协商讨论，实行互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。
”1982年制定的政协章程规定：人民政协“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用”。
刘澜涛同志在关于章程修改案的说明中指出，这就是“人民政协的主要职能”，从此，民主监督作为人民政协职能之一被明确下来，并在以后的文件中正式使用。
参政议政作为对新时期政协工作内容的一种表述，作为政治协商和民主监督职能的拓展和延伸，是从80年代中期开始采用，并逐渐被党政领导机关认同和倡导。
1994年3月全国政协八届二次修订后的章程明确规定：人民政协的“主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各党派、团体和各族各界人士参政议政”。
这是迄今为止对政协主要职能的最完整、最明确的表述。
此后，参政议政与政治协商、民主监督并列为政协的三大主要职能。
（二）政协三大职能的内容和形式 1、政治协商。
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
其主要内容包括：（1）国家（地方）在社会主义物质文明建设、社会主义精神文明建设、社会主义民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署；（2）政府工作报告；（3）国家（地方）财政预算；（4）国家（地方）经济和社会发展规划；（5）国家（地方）政治生活方面的重大事项；（6）国家（地方）的重要法律草案；（7）重要人事变动；（8）行政区划的变动；（9）群众重大问题；（10）各党派之间的共同事务；（11）政协内部的重要事务；（12）有关爱国统一战线的其它主要问题等。
政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，其中包括：政协委员会全体会议，常务委员会会议，主席会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议以及根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等。
此外，还可以通过举办或应邀参加各种情况通报会、听政会等进行协商活动。
政治协商通常由政协全国委员会和地方委员会的主要会议组织。
主席会议根据中共党委、人大常委会、人民政府、各民主党派、各人民团体以及党政有关部门的提议，安排协商活动并决定协商的形式和参加范围，主席会议认为需要协商的问题，也可以向上述有关方面建议将有关重要问题提交政协协商。
政协进行协商可视情况邀请中共党委、人民政府及党政有关部门负责人参加会议，并请有关负责人就提交协商的问题作出说明。
协商的议题与会期确定之后，政协有关机构至少提前一周将会议通知及有关文件送达参加会议的人员，以便与会人员事先做好准备，充分反映各方面的意见。
政协的协商会议和重要活动，一般应作新闻报道。
2、民主监督。
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。
民主监督的内容主要包括：（1）国家宪法与法律、法规的实施情况；（2）中央和国家领导机关制定的重要方针政策的贯彻执行情况；（3）国民经济和社会发展规划及财政预算执行情况；（4）国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等方面的情况；（5）参加政协的各单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况等。
民主监督的主要形式有：（1）各级政协委员会的全体会议、常务委员会会议或主席会议向各级党委、政府提出建议案；（2）各专门委员会提出建议或有关报告；（3）委员视察、委员提案、委员举报或以其他形式提出的批评和建议；（4）参加党委、政府有关部门组织的调查和检查活动等。
民主监督既可以由各级政协委员、常务委员会、主席会议和专门委员会来也可以由政协或有关部门组织、邀请委员进行调查、视察，以及委员个人或联名提出提案、举报等办法来进行。
政协各专门委员会的重要建议和委员的重要提案，可由有关专委会通过后提交常委会或主席会议讨论。
经常务委员会或主席会议通过后，以常务委员会或主席会议建议案的形式向有关方面提出。
以人民政协常务委员会、主席会议或以各专门委员会名义提出的建议、意见和批评，均由全国政协办公厅以正式文件形式送达有关方面或部门。
地方政协对于上述意见、建议和批评，一般以当地政协委员会或办公厅（室）名义报送。
对以政协组织名义提出的建议、意见和批评，有关方面或部门应积极负责地进行处理，将将结果尽快以正式文件形式作出答复。
对政协参加单位和委员个人的提案和举报，有关部门同样应认真负责地对待，及时予以处理答复。
3、参政议政。
参政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸。
参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商、民主监督。
同时，参政议政又不是简单地等同于政治协商和民主监督，而是它的拓展和延伸。
参政议政的主要内容，除政治协商、民主监督的内容之外，还包括：选择人民群众关注、党政部门重视、政协有条件做的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥委员专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设献计献策；广泛参与政治、经济、文化和社会活动，对一些共同关心的事项开展评议等。
参政议政的主要形式，除包括政治协商、民主监督的形式外，各级政协在组织各民主党派、团体和各界人士参政议政的实践中，总结和坚持了一些行之有效的活动形式，如：通过新闻媒介表达委员参政议政的意见；举办委员活动日，增加参政议政的内容；举办各种形式的座谈、学习、纪念、联谊等活动，沟通情况，加深友谊，调动政协委员知情出力、参政议政的积极性，自觉主动地反映情况和意见；开展引进项目、技术、资金和提供信息，扶贫支边等出实招、献良策、办实事活动等。
中国人民政治协商会议，建立于1949年9月。
它的诞生，揭开了新中国的第一页，宣告了中华人民共和国的成立。
50多年以来，人民政协在这个历史进程中，不断得到发展和完善。
（一）人民政协的诞生 1、新政治协商会议的筹备。
1948年春，中国共产党领导的人民解放战争即将进入解放全中国的决战阶段。
随着军事战线上的节节胜利，政治战线上的斗争也进入了新的高潮，革命统一战线迅速扩大。
1948年4月30日，中共中央发布纪念“五一”国际劳动节的口号，号召“各民主党派、各人民团结、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召开人民代表大会，成立民主联合政府”。
这一号召，得到了社会各界的积极响应。
经过一系列的准备工作，1949年6月15日，新政治协商会议筹备会在北平开幕。
会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》，并选举等21人组成新政协筹备常务委员会。
筹备会还决定设立6个小组，分别负责下列工作：拟定参加新政治协商会议的单位和各单位代表名单；起草新政协组织条例；起草新政协共同纲领；起草中华人民共和国中央人民政府组织法；起草大会宣言；拟定国旗、国徽及国歌方案等。
筹备会还经过充分酝酿、讨论和反复协商，决定新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”，并通过了中国人民政治协商会议的会徽。
2、人民政协第一届全体会议的召开和中华人民共和国的诞生。
1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平召开。
参加会议代表共662人，其中共产党约占44％，非共产党员约占56％。
体现了我国统一战线空前的广泛发展和全国一切爱国民主力量的大统一、大汇合。
会议一致通过了我国建国初期的根本大法《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中国人民政治协商会议组织法》、《中共人民共和国中央人民政府组织法》，以及中华人民共和国国都定于北平，自即日起北平改名为北京；中华人民共和国的纪年采用公元；在中华人民共和国的国歌未正式制定前，以《义勇军进行曲》为国歌；中华人民共和国的国旗为五星红旗等四项议案。
9月30日，会议还选举产生了政协第一届全国委员会委员，选举为中央人民政府主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席，陈毅等56人为委员，组成中央人民政府会议。
随后，会议通过了《中国人民政治协商会议第一届全体会议宣言》，朱德致闭幕词。
至此，中国人民政治协商会议第一届全体会议光荣地完成了建立新中国的历史使命，宣告胜利闭幕。
3、第一届全国委员会的工作。
中国人民政治协商会议第一届全体会议选举产生的政治第一届委员会，于1949年10月9日举行第一次会议，会议选举为政协第一届全国委员会主席，周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主席，李维汉为秘书长，等28人为常务委员。
1949年10月18日，会议通过了《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》。
并根据《中国人民政治协商会议组织法》的规定和客观形势的需要，把政协工作归纳为三大类：一是中国共产党和中央人民政府以及政务院就一些有关国家大政方针包括重大法案，提到政协全国委员会或常委会进行协商。
经过协商，取得协议，再由政府制定成法律、法令，公布实行。
二是协助政府动员人民开展各项社会改革运动，巩固新生的人民政权，恢复和发展国民经济。
三是就统一战线内部的重大问题进行协商。
概括起来，主要有：（1）协商国是、审议法案、提出方案；（2）协助政府开展社会改革运动；（3）调整关系、增进团结；（4）维护世界和平，促进国际合作与交往；（5）为召开全国人民代表大会进行准备。
（二）全国人民代表大会召开后的人民政协 1、全国人民代表大会召开后人民政协组织和职能的变化。
1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京召开。
至此，作为代行全国人民代表大会职权的第一届人民政治协商会议，已圆满完成其历史使命。
但人民政协作为最广泛的统一战线组织将继续存在并发挥作用，并且它的组织和职能也相应作了调整。
1954年10月，全国政协召开了一届六十一次常委会议。
会议接受了周恩来代表中共中央提出的有关召开政协换届会议的建议，即：第一，第二届全国人民政治协商会议的组织形式，由第一届的全体会议、全国委员会、常务委员会三个层次，改变为全国委员会和常务委员会两个层次，不再召开全体会议；第二，地区和军队由于已选出代表参加全国人民代表大会，今后不再参加人民政协；第三，不再制定新的《共同纲领》，以原组织法为基础，另行起草人民政协章程。
1954年12月21日，政协第二届全国委员会第一次会议在北京举行。
会上，周恩来作了关于国内外形势和第二届全国委员会任务的报告。
他指出：现在全国人民代表大会既已召开，人民政协代行全国人民代表大会职权有政权机关的作用就消失了，但人民政协本身的统一战线作用仍然存在，就过去五年来说，作为代表权力机关的只是第一届全体会议，而经常工作的全国委员会、常务委员会则是统一战线组织，今后人民政协在中国共产党的领导下，将继续作为团结各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其它爱国民主人士的人民民主统一战线组织，发挥它就有的作用。
会议通过了《中国人民政治协商会议章程》，对人民政协的性质、任务和共同遵守的准则以及基本组织原则都作了明确的规定。
会议还选举周恩来为政协第二届全国委员会主席。
推举第一届全国委员会主席为第二届全国委员会名誉主席。
以后第三、四届全国委员会，周恩来、分别连任主席、名誉主席。
2、十年动乱中的人民政协。
1966年5月至1976年10月的“文化大革命”，使党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失。
人民政协工作由于林彪、江青反革命集团肆决践踏统一战线政策，而被迫陷于停顿。
1971年以后，全国政协在周恩来的指导下，逐渐恢复部分活动。
如：1973年10月，组织部分全国政协常委参加中共中央召集的关于第四届全国人大代表候选人名单的协商等等。
同时，恢复了民主党派中央、全国工商联和全国政协无党派直属的人士的学习组，并组织部分爱国人士到各地参观等。
1976年10月，粉碎“四人帮”反革命集团后，人民政协才结束了长达10年的停顿状态，开始为全面恢复工作进行准备。
（三）社会主义建设新时期的人民政协 粉碎“四人帮”反革命集团后，政协开始恢复工作。
1978年2月，召开了全国政协五届一次会议。
会议通过了人民政协的第二部章程，选举为政协第五届全国委员会主席。
中共十一届三中全会后，1979年6月，政协第五届全国委员会举行第二次会议。
主席在会上发表的具有重要历史意义的开幕词中指出：我们的国家进入了以实现四个现代化为中心任务的新的历史时期，我国的统一战线也进入了一个新的历史阶段。
统一战线已成为工人阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟。
新时期统一和人民政协的任务，就是要调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，为把我国建设成现代化的社会主义强国而奋斗。
人民政协是发扬人民民主，联系各方面群众的一个重要组织。
中国的社会主义现代化建设，继续需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各项问题进行协商讨论，实施互相监督，发挥对宪法和法律实施的监督作用。
这次会议以后，人民政协工作沿着正确的轨道蓬勃发展，揭开了新的历史篇章。
1982年12月，根据中共十一 届三中全会以后，国家政治、经济、文化生活的新变化以及统一战线和人民政协工作的新发展，对1954年通过的人民政治协商会议章程进行了修改，对政协的性质、任务、作用以及工作总则和组织总则等问题作出了规定。
这部章程，第一次明确阐述了人民政协的主要职能是政治协商、民主监督。
人民政协在五届全国委员会主席的领导下，进入了新的历史发展阶段，逐步开创人民政协的新局面。
在这个基础上，人民政协在第六届、第七届全国委员会主席邓颖超、李先念的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，各项工作取得了很大成绩，进一步巩固和发展了人民政协工作的大好局面。
1989年，政协第七届委员会常务委员会，制定了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》，陆续制定了常务委员会工作规则、专门委员会组织通则、各专门委员会工作简则、委员视察简则、提案工作条例等，对会议的协商、议事规则和具体工作程序予以明确和规范，使政协的各项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
1993年3月召开了全国政协八届一次会议，选举中共中央政治局常委李瑞环担任全国政协主席。
几年来，全国政协和各级地方政协以理论为指导，选好角度，发挥优势，认真履行主要职能，各项工作取得了新的进展，出现了更加生动活泼的局面。
1994年3月，全国政协八届二次会议，以中共十四大精神为指导，对1982年章程又作了部分、必要的修改。
修改后的章程在一些重要提法上同宪法修正案相衔接，并把参政议政作为政协的主要职能之一。
1995年1月，将《政协全国委员会关于政治协商、民主监督的暂行规定》，修订为《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，正式通过施行。
中共中央为此发出通知，要求各级党委认真贯彻执行。
这个规定的通过和实施，对切实推进政协履行职能的规范化、制度化建设，推进人民政协事业的发展，都具有十分重要的作用。
新中国航海业
1949年9月21日至30日，在北平召开的中国人民政治协商会议第一届全体大会，宣告中华人民共和国的成立。
可是，在此之前，新政协的筹备活动却鲜为人知。
那就是1948年10月21日至11月25日间，在哈尔滨马迭尔旅馆，中共中央代表与六个民主党派、无党派民主人士，为新政协的筹备成功地进行了三次会谈。
因此，哈尔滨马迭尔旅馆，可称之为新中国航船的起锚处。
1948年4月30日，为迎接全国革命胜利的到来，在中共中央发布的《纪念“五一”劳动节口号》文件中明确规定：“今年的‘五一’劳动节，是中国人民的死敌蒋介石走向灭亡的日子”，“是中国人民走向全国胜利的日子”，“全国劳动人民团结起来，联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子，巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资产阶级的统一战线，为打倒蒋介石建立新中国而共同奋斗”。
第二天，即5月1日，主席在致李济深、沈钧儒的信中，明确表示召开政治协商会议的地点在哈尔滨。
这项工作由周恩来同志主持。
在筹备新政协的过程中，哈尔滨是最重要的民主人士的聚集地。
之所以称“新政协”是为区别于国民党的政治协商会议。
具体地点设在哈尔滨最知名的马迭尔旅馆。
于是，这个被誉为“东方凡尔赛宫”的旅馆，见证了中国新政治协商会议筹备的历史瞬间。
于是，各民主党派、无党派等各方人士被中共中央邀请，从全国各地及海外陆续到达哈尔滨。
朱学范于1948年2月28日，沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴由章汉夫陪同于9月29日，王绍鏊于10月初，李德全（冯玉祥夫人）于11月21日，先后抵哈，住进马迭尔宾馆。
高崇民已先期到达。
还有一批民主人士陆续来到，他们分别隶属于中华全国总工会、中国民主同盟会，三民主义同志联合会、中国国民党民主促进会、中国民主促进会、中国国民党革命委员会和东北解放区。
10月3日，、朱德、周恩来致电慰问。
先期在哈的中共中央代表高岗、李富春、张闻天、林枫等同志，时常去马迭尔宾馆拜访他们，与他们共商国家大事。
10月21日，中共代表与沈钧儒、谭平山、章伯钧、蔡廷锴，王绍鏊、高崇民、朱学范进行了两次会谈，对《关于召开新的政治协商会议诸问题草案》初步交换了意见。
10月30日，中共中央嘱华南分局将经讨论过的该草案，抄送到香港的李济深、何香凝、周新民、马叙伦、陈其尤、李章达、沈志远、彭泽民、章乃器、孙起孟、郭沫若等征求意见。
11月25日，中共中央代表与沈钧儒、谭平山等人士就讨论该草案时提出的意见和建议，经过商谈达成一致意见。
11月25日，中共代表与在哈的民主人士举行了第三次会谈，达成了《关于召开新的政治协商会议诸问题的协议》，该协议确定了新政协筹备会的任务与参加者名单。
同时明确新政协筹备会的地址为哈尔滨。
这份文件很快就得到中共中央七届二中全会的批准，这是筹备新政协活动的第一份正式文件，也是各党合作产生的第一份重要文件。
由于解放战争全面胜利迅速到来，新政协筹备会于1949年6月15日改在北平召开。
马迭尔旅馆有幸见证了新政协筹备、新中国的建立和中国共产党领导的合作事业的诞生。
近日，为纪念新中国成立60周年和人民政协成立60周年，哈尔滨马迭尔宾馆挖掘历史内涵，将二楼会议室和沈钧儒等人士住过的房间按当年原貌进行精心复原布置，并对外正式开放。
还在一楼大厅两侧辟建了展示区，墙壁两侧的展板上悬挂、周恩来当年的照片和纪念“五一”劳动节口号的复印件、在马迭尔签署的协议，以及民主人士的活动照片和题词。
马迭尔旅馆为1906年由法籍犹太人加斯普修建的一座属新艺术运动风格的三层建筑。
许多历史名人都曾在这里下榻，成为世界著名宾馆。
马迭尔即英语摩登、时髦之意，为哈尔滨中央大街上的一个景观。
