如何坚持战斗力标准
中央军委关于”必须把提高战斗力作为军队改革和建设的出发点和落脚点，作为检验军队各项工作的根本标准”的科学决策，为和平时期军队建设指明了方向。
在当前，一方面需要我们对战斗力标准的众多理论问题作出研究和回答；另一方面需要我们在局部的范围（基层）紧密联系实际，边探索、边检验、边修正、边完善，以丰富理论和实践直接推进部队的建设和改革。
本文试图就新时期如何使战斗力标准真正在基层得以贯彻落实，谈点粗浅意见。
第一，基层落实战斗力标准必须从战斗力水平的现状出发，进行反思，深化认识 战斗力标准就是部队的一切工作必须以提高战斗力为总的尺度来衡量。
近年来作为最能代表战斗力水平的部队军政素质，呈明显的下降趋势。
主要表现在：训练的教育没有说服力，长期的和平环境下那种”强化敌情”的教育已经不适应，商品经济条件下的形势教育走过场：对军队建设指导思想理解出现偏差，官兵的国防意识淡化、军队的根本职能淡化：基层干部本身素质差，训练水平始终处于低层次：工作重点不突出，军政文民训练捆在一起，互争位置：工作中实用主义严重，急功近利的思想突出；管理工作松散，有章不循、执法不严：训练保障不足，训练器（教）材的发放不及时、不足量、不配套、不实用；训练法制观念不强，存在很大的随意性，缺乏有效的训练监督和控制。
根据当前基层建设的现状，结合战斗力标准本身的特点、要求和内在规律性，我们既要看到落实战斗力标准的迫切性，艰巨性：又要看到落实战斗力标准不是一朝一夕的事，需要我们上上下下作长期的努力。
当前最关键的是反思基层建设的现状，总结近年基层建设的得失，用战斗力标准的”天平”去衡量，着眼在于改革，在战斗力的轨道上找寻基层建设的出路。
第二，基层落实战斗力标准必须坚持以军事训练为中心，理顺基层工作的内部关系 基层工作具有鲜明的繁杂性、具体性和直接性，但是不论怎样它都要围绕一个“主心轴”来展开各项具体的工作，这个“主心轴”即是战斗力标准。
前几年，我们工作出现偏差，庄是没有抓住战斗力这个根本标准，产生了种种问题。
因此，基层各项工作必须紧紧围绕提高战斗力这个总目标而展开，必须把工作放在“战斗力的轨道上”来组织、协调和监控，实现基层建设平衡、稳定、高效的发展。
战斗力是一种多要素构成的有机体。
社会生产力是由生产资料（劳动资料、劳动对象）和具有一定知识水平和技术、技能的劳动者构成，它们在劳动过程中结合在一起实现生产资料向物质生活资料转化而形成生产力。
以此为鉴，战斗力似应有人、武器以及它们的结合的组织形式编制体制三个基本要素构成，且只有将三者有机地结合在一起方可形成实际的战斗力。
在基层人和武器结合的生活形式是管理，人和武器结合的思维形式是教育，人和武器结合的运动形式是训练。
由此，管理、教育、训练可视为战斗力系统的三个源生的基本要素。
训练是人和武器结合的客观实践活动，即通过一定的战役、战术思想、程序、方法等把人和武器联结成一个有机整体，一方面，训练是和平时期检验编制体制科学性、合理性的最有效手段，训练反映着单位管理（教育的水平状况；另一方面，管理、教育对训练起服务和保证作用。
军事训练是提高部队战斗力最根本、最有效的途径。
当前必须坚持以军事训练为中心，并将此作为军队建设的一项基本法规。
在此基础上理顺与其它基层工作的关系，按照各自对提高战斗力所起的作用，正确赋予其地位，在战斗力的轨道上协调发展。
第三、基层落实战斗标准必须梳理，论证现行的各项具体指标和确立必要的新指标 确立衡量部队战斗力水平的指标是部队建设发展的内在要求，对于众多的“软指标”工作，更需要一个具体的“尺度”来衡量，变为基层工作“看得见、摸得着”易于把握的“硬指标”。
我们认为，经过我军42年的摸索，检验、进取、总结，已基本形成了一套与战斗力标准总目标相一致的具体指标，如基层现行的军事训练《大纲》，战备工作的“三分四定”，基层建设的《纲要》以及《队列条令》、《内务条令》《纪律条令》等，当前，落实战斗力标准，决不能轻率地否定它们，置其于一边而不顾。
这就需要我们本着高度负责的态度，理论上自上而下、实践上自下而上对现有指标进行梳理和论证，无疑这是一项大的“工程”。
同时，为了适应新时期变化了的新情况、新特点、新问题，也需在某些领域、局部确立新的指标，以充实、完善。
修正各项具体工作的指标，用战斗力标准来限制、规范我们的行动、在基层作为战斗力标准的指标必须充分考虑以下几个因素：1、指标确立必须适应加强管理、改革开放的需要。
管理、教育是当前薄弱的环节，有些连队出问题接二连三，管理存在着急于求成、简单粗暴或任其流行的不良倾向，在某种程度上管理已上升为影响战斗力提高的主要原因。
教育要力求公开、透明、有人情味，注重有限教育的效果。
既提高官兵的政治觉悟，又增强其军事素养，推进战斗力水平的提高。
2、指标的结构必须遵循以下5条原则：一是整体合成的原则。
二是系统完整的原则．三是分层配套的原则．四是侧重动态的原则．五是通用可行的原则．3、指标在军事训练上要有“三个突出”：在层次上突出基础训练的课题，使基层分队扎扎实实地打牢军事训练基础，在整体的背景下，提高单个人员的军事素质，在对象上突出干部、班长的组织指挥，“兵强强一个，将强强三军”。
因此，必须着眼于提高基层分队的干部、班长的军事素质。
在内容上突出战术、技术和身体素质的结合，克服近年训练中忽视技术动作的弊端。
第四，基层落实战斗力标准必须有一套立法性的训练检验考核制度与之相对应调 基层建设确立了衡量战斗力水平的指标，还必须有一套有效的检验考核制度，只有指标和考核结合联成一体，才能把战斗力标准真正量化落实到基层。
在当前，训练考核的规模、体系正不完善，具有很大的随意性，缺乏应有的权威性、稳定性。
训练考核不仅是我们总结经验、发现问题、指导训练的依据，也是检查部队战斗力水平的有效方法。
只有通过切实的检验考核，我们才能看到与外军训练的差距，促成基层分队之间进行横向比较，深化训练竞争机制，不断提高军事训练的水平，达到提高部队战斗力这一根本目的，目前应尽快建立如下5种制度： （1）考核计划制度。
即训练部门每年在制定年度训练计划的同时；要制定相应的专门考核计划，对每年所需考核课目进行全面规划，依据上述战斗力标准具体指标，做到“四定”：定课目、定时间、定级别、定规模。
考核计划制定后应申报至上两级训练部门批准与上级的考核计划相配套。
尔后与训练计划一起下发承训单位。
我们认为，考核计划由同一级拟制较适宜，报师、集团军备案（批准）。
（2）训练自考制度。
即基层分队依据上级的训练计划；考核计划和本单位的训练进展情况，以训练指标为尺度，对所训课目进行自测。
检验和考核，做到逐项，逐课，逐步进行，人人过关，从而发现问题，调整内容，利用课余和机动时间进行复训、补课。
同时，对个别单位，人员实施“升级补差”训练，集中“开小灶”，宣至达到指标要求。
” （3）按层分考制度。
各级在本职范围内进行考核，一般班课目由逢组织验收，排课目由营组织验收，营、连课目由团统一验收。
通常同一级组织对连一级实施综合的全面考核，主要课目按指标在“四统一”（统一考核时间、统一考核难度、统一考核要求、统一考核保障）的基础上，进行不漏项、不漏人的“整体验收”。
（4）考核监察、保密制度，对于营、连的训练考核，团应派出监察员，主要由训练部门指派责任心强、考核经验丰富的参谋参加，对于团的训练考核军、师应派出监察员。
监察员对考核质量负责；同时对上级首长负责，赋予其足够的权利，能对考核各个环节进行控制，凡是下级考核，必须有上级指派的监察员鉴定作证方能生效。
（5）考核奖励制度。
为增强考核的权威性与效果，必须有一套与考核结果相对应的奖惩制度。
对于训练扎实、质量高、考出来的真尖子单位和个人，应给予重奖。
对奖励的标准、方式、规模和比例应作出规定，除立功、授奖外，干部可“三优先”，（优先提拔、优先晋衔、优先随军），战士可“五优先”（优先休假、优先人学深造、优先学技术、优先转专业军士、优先安置）。
同时，对于训练不达标者，应给予补训、复训，限期完成等处理。
第五、基层落实战斗力标准必须搞好各项保障 理论保障，军队上层应尽可能地拿出战斗力标准的理论研究成果，对众多的理论问题尽快作出正确的肯定性或未定性结论，把研究的重点放在联系部队实际上，注重通俗性、具体性，实在性，以加强对基层的理论指导。
组织保障建立自上而下的兼职或专职的组织保障体系，明确具体分工，执行专项责任；在部队主要是发挥党支部的作用，加强组织领导，有重点、。
有步骤、有目的地组织实施。
器材保障。
本着“理顺渠道，勤俭练兵、加强管理、注重实效”的原则，改进器材的请领、发放、使用、保管等制度，采取计价下发。
计价使用的方法，做到定人、定件、定时限，确保器材的完好率：做到合理调配，轮换使用，努力提高器材利用率；做到因陋就简、创新改进，增强器材利用的效果。
场地保障。
安排上遵循“穿插配当、交叉进行、歇人不歇地”的原则：建设上要破除临时观念，建立长期打算，加强旧地开放。
废地开发和设施管理，向“多功能、多用途”综合场方向发展：要强调严禁地方强占军用土地。
经费保障。
首要的是国家应尽可能增加国防开支，增加训练经费：大单位要根据各部队生产经营情况，采取强制手段调拨生产收入，用于本单位训练，专款专用：加强对训练经费的管理，改革训练内容，方法，努力降低军事训练消费比，提高训练效益。
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一支稳定、高效的村干部队伍是新农村建设的重要保证，随着农村税费改革制度的完善，村干部工作量的增加，村干部积极性不高，各项待遇与社会不相适应的情况，如何提高村干部积极性是摆在当前一个突出的位置，切实解决村干部待遇，稳定村干部队伍，是当前农村党建工作所面临的一个重要的课题。
一、村干部积极性不高的主要原因1、自身素质不过硬。
据调查，昭苏县目前在职的村干部大部分文化水平、政策水平低，服务意识差。
在职干部中有才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱；有知识的年轻人不愿干，想换人无人可换。
因此，有些村为解无人可用之急，只好下派机关干部到村任职。
2、环境差工作难做。
社会环境差的主要原因是工作压力太大：一是上头压、二是下头夹。
上级交下来的任务完成不好对上级无法交待，按上面的要求来对待群众往往又执行不下去，使得村干部左右为难，上下受气。
3、工作压力较大。
“上面千条线，下面一根针”，随着工作节奏的加快，对村干部的要求也越来越高，全县365名村干部中能听懂汉语的之占到60%左右，能看懂或会写汉语的占到40%左右，上级文件往往都是口头传达，村干部能按要求完成工作任务已经很不易，更提不上创新。
另外现在上级各项达标验收很多，要求也很细，大都涉及本村的每户人家，如：平安建设、婚育新风进万家、农牧民合作医疗、55311工程等，村干部白天不光要在外跑，晚上还要整理档案，写文字材料，对村干部在工作中造成很大的压力。
4、村干部待遇较低。
由于昭苏县农村经济基础薄弱，集体经济实力不强，村干部的工资报酬普遍很低，村干部的年均工资仅有4500元左右，办公经费每年仅够为各项达标及日常村办公室的开销，乡镇党委部署的工作任务，村干部还得自己骑摩托车加油开展工作，村干部工资的三分之二都用来维修摩托车、买汽油、交手机话费。
收入与工作强度反差太大，使村干部觉得吃亏太多。
尤其在目前市场经济的形势下，稍有能力的群众都各显神通。
村干部一般都是家庭的当家人，是主要劳动力，而且多数都算得上是能人，由于大部分时间花在村级工作上，在家庭致富方面无法施展才能，使整个家庭收入受到很大影响，有的还遭到妻子儿女的抱怨，因此，对当干部失去兴趣。
二、提高村干部工作积极性所采取的办法1、强化教育，提高干部的素质。
昭苏县根据村干部现有学历结构，制定了《中共昭苏县委组织部关于扎实开展农村干部学历培训工作的安排意见》，明确用3年时间（2005年－2007年）对符合条件的村干部进行学历教育，重点做好村党支部书记、村委会主任以及定向培养的村级后备干部的培训工作，使村“两委”一把手达到大专以上学历，村一般干部中至少有1名达到大专以上学历。
为了增强学历培训的实效性，除了完成规定的课程外，还开设了农业、畜牧、农机、水利、民政、司法、计生等必修课，抽调县直部门的专业人员授课，强化了师资力量。
为了切实保证村干部进得来、坐得住、学得进，县委组织部在培训学费上，制定了“一降二补三奖”的优惠措施，与农广校协商，将学费从每人每年1000元降低到800元；县财政拿出专项经费，每人每年补助300元，乡村每人每年补助200元；县委组织部每年拿出10000元，设立了奖励基金，按照30%的比例评选优秀学员，予以奖励。
通过这些措施，极大地减轻了学员的经济负担，调动了村干部的学习积极性。
通过实行“一降二补三奖”的办法，昭苏县共补助18.12万元对252名村干部进行了学历教育培训，使全县146名村“两委”一把手均达到大专以上学历。
2、实施“三百提素工程”，开阔村干部眼界。
坚持“走出去，请进来”的办法，让村干部能经常接受新鲜事务，增强工作的紧迫感。
在县财政十分困难的情况下，挤出30万元资金，建立农牧民致富能手外出取经补贴专项基金，从2006年至2008年用三年时间组织全县百名农牧民致富能手到思想解放、市场活跃、经济发达、技术先进的北京、江苏、上海、浙江、山东等地，进行有针对性地学习和“充电”，开阔眼界，启迪思路，增强其求富图变的意识和致富技能。
2006年11月已组织了第一批33名农牧民党员赴北京、山东、江苏、浙江、上海等省市参观学习，这批学员归来后，昭苏县以专题采访的形式对30名农牧民进行了专题采访宣传，并由参加学习考察活动的村党支部书记组织本村的“两委”班子成员进行座谈，介绍内地的先进经验，结合当地实际，进一步明确本村的工作思路和工作重点；为群众开阔思路增长见识。
3、正确对待村干部，牢固树立三种观念。
长期以来，自上而下对村干部的观念上有偏见，认识上有误区，思想上有疙瘩，这些问题较大程度削弱了村干部的政治地位、行政权利、群众威信和工作积极性，产生了一定的负面影响。
为此，首先从自身找原因，通过深入扎实的思想教育，使全县广大党员干部和各族群众牢固树立三种观念，为村干部的规范化管理提供了思想理论基础。
——村干部也是干部的观念。
村干部来自群众，却不同于群众。
首先，严格规定，乡镇干部进村入户时，要平等对待村干部，不能指手画脚，简单粗暴，更不能歧视村干部，村干部到乡镇办事享有优先权，实行乡镇干部首问责任制，不能相互推诿、扯皮，半天能办完的事，绝不能拖带第二天，对村干部不低看一等，不慢待一分，牢固树立“村干部是报酬最低，担子最重的干部”的观念。
——村干部是各项工作落实到户具体执行者的观念。
“上有千条线，下有一根针”，所有的工作最终都必将落实到基层，任务最终却落到了村干部肩上，直接面对群众的是村干部。
因此，在安排任务，检查工作时要予以充分理解，顾及村干部的工作难度和苦衷，该出面的要出面，该配合的要配合，不能脱离实际下命令，吹毛求疵找碴子、求全责备训干部。
要进一步完善乡镇干部驻村工作机制，坚持“好人好马上一线”，把业务上最强、作风上最正的干部派驻到村，协助指导村干部抓落实。
——村干部是群众代言人的观念。
每名村干部都是根据《村民组织法》选举产生的，真正是村民信得过的“代言人”、“代权人”。
村干部天天与群众直接打交道，与群众朝夕相处，深入群众、了解群众，可以说与老百姓零距离，群众有什么想法、意见、问题都找村干部，向他们倾诉。
因此，村干部是村民意见的收集人，村级是村民意见的集装箱。
因此，在重大决策前首先广泛征求村干部的意见，虚心听取他们的见解，重视他们的想法、看法，达到了集思广益的效果。
这样，有效维护了村干部的参政、议政权，提高了村干部的群众威信和政治地位。
4、加大投入，为村干部发挥作用积极创造条件。
昭苏县通过实施村级阵地工程，共投入资金640万元新建村级办公阵地31个，维修16个，扩建1个。
同时，加大了村级阵地配套设施建设力度，确定了5项应建的配套设施内容，即：围墙、道路硬化、厕所煤房、活动场所、院内绿化。
为了激发各乡镇的积极性，组织部派出专门的工作组，逐乡逐村对配套设施建设工程进行实地测量，测算出工程量，确定了“以奖代补”的方案，并在全县性大会上举行了隆重的补助资金发放仪式，收到了很好的效果。
并从党费中拿出28.9万元为全县31个新建村级阵地配备了875套桌椅、88个图书柜。
通过改善村“两委”的办公条件，满足农村党员群众政治学习和开展各项活动的需要，真正做到党员活动有地点、学习有内容，为他们营造了温馨之“家”，增强了村级组织的凝聚力和向心力。
5、发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。
今年，昭苏县把发展壮大村级集体经济作为基层组织建设工作的重中之重。
通过开展“集体经济攻坚月”活动，推动村集体经济发展壮大工作，以全面提高村级组织为民办事的能力和本领，增强村级组织的凝聚力、战斗力，夯实社会主义新农村建设的经济基础。
首先是摸清家底。
组织专人对全县10个乡镇的73个村进行了深入的调查摸底，掌握了全县73个村中有机动地11379亩、集体畜1399（头）只、草场7825亩、集体林960亩、村办企业11个。
其次是选树典型。
在原有壮大集体经济典型村（阿克达拉乡下克孜莫依纳克村村民“小银行”、洪纳海乡开斯克村扶贫资金滚动使用壮大集体经济做法）的基础上，探索出了乌尊布拉克乡麻扎尔村用活土地流转机制，由村“两委”出面承包外出打工村民的土地，使村集体增收10000元，探索出了空壳村壮大集体经济的新途径；洪纳海乡吐格勒勤村建立了集体与农牧民党员股份合作组织，采用村集体牵头，农牧民党员参股，以股份合作的形式把集体、农民的利益拴在一起经营发展。
村干部带头入股，农牧民党员自愿参加的股份协会的原则，筹集发展壮大集体经济启动资金1.65万元,购买了100只生产母羊发展壮大集体经济，村集体为入股农牧民党员提供包括医疗、政策、贷款担保、遗属补助等服务，实现了集体经济由无到有、由弱到强的转变。
喀拉苏乡采取清收欠款以奖代补的方式为克西克萨尔阔布和阿克赛两个村提供50匹良种马发展壮大集体经济。
第三是组织观摩。
通过开展“集体经济攻坚月”活动，组织各乡镇党委的主要领导到这些发展壮大集体经济的试点乡村观摩，拓宽各乡镇发展壮大集体经济思路，鼓励和引导各乡镇从用好一块地、养好一群畜入手，坚持因地制宜、从易到难、多渠道、全方位地发展壮大村级集体经济。
通过实行提高村干部工作积极性的一系列措施，逐步使村级阵地成为开展便民服务、为群众排忧解难的重要阵地，今年以来，全县村干部和乡镇驻村干部累计接待来农牧民群众9600人次，解决群众生活、生产中的困难的问题5400余件，干群关系进一步密切，和谐新农村的气象进一步显现。
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n.(名词)
