如何提高农村基层治理能力
如何提高农村基层治理能力 农村基层政权是我国政权体 制的重要组成部分，是社会稳定和国家建设的基石。
改革开放三十多年来，特别是自20世纪80年代“撤社建乡”以来，作为农村基层政权的乡镇政府，在落实党和国家的农村政策、促进农村经济发展、维护农村社会稳定等方面发挥了不可替代的作用。
三十多年间通过分权改革、税费改革、机构改革等一系列措施，我国逐步建立起了与市场经济相适应的地方政府管理体制。
进入21世纪以来，伴随工业化、城镇化以及社会经济转型的深入推进，我国农村进入了新的发展阶段。
农村社会结构加速转型，农民利益诉求多元化，城乡发展加速融合。
与此同时，发展过程中存在的不平衡、不稳定、不可持续的问题日益突出。
当前，我国农村基层政权在现实运转过程中还存在不少问题。
突出地表现为：其一，乡镇政权的权力和责任不对等，乡镇政权的管理权有限，经济能力也有限，却承担着无限的政治责任，“一票否决”事项过多，不必要地增加了乡镇政权的工作压力和困难；其二，乡镇政权与农村群众自治组织、经济组织和社区组织的关系有待理顺；其三，乡镇政权的民主基础不牢，乡镇人大制度没有全面落实，不能适应农民日益提高的民主意识和诉求，乡镇政府往往得不到农民的高度信任。
由于这些体制问题，不少乡镇政府将主要精力和大部分资源放在应付上级下派的行政事务上，缺乏为广大农民提供公共服务的动力，难以实现向服务型政府的转变。
为了适应新的发展形势，落实依法治国基本方略，有必要通过改善行政体制、创新社会治理方式和落实人大制度来加强乡镇政权建设。
通过地方政府立法推进社会治理创新与变革 强化基层地方政府的法律地位，进一步明确基层民主在地方治理过程中的重要地位，是解决和完善我国当前基层治理存在问题的关键。
通过法律法规明确界定乡镇政权各权力主体的关系，包括乡镇人大、乡镇党委和乡镇政府各自的职责权限和权利义务关系。
严格按照法律法规履行职责，遵循基层政权组织和村民自治组织的法定程序，使其规范运行。
创新农村基层民主运行的体制机制，有效回应农村社会不同群体的利益诉求。
政府权力和行为必需受到的制衡与监督，政府的公共服务和行政应体现民意，满足广大人民群众的需求与呼声。
以服务型政府建设为契机，加强乡镇政权的社会管理和公共服务职能。
要重点履行好促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等四个方面的基本职能。
乡镇工作人员要提高思想认识，真正树立为农民服务的理念，有效回应广大农民对社会治安、医疗卫生、教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求。
改革目前的考核体制，严格控制对乡镇领导的“一票否决”事项，不再将推动本地经济发展、维护社会稳定作为考核乡镇官员的主要指标，而是将提供公共服务、着力改善民生作为主要的考核指标。
通过地方政府立法增强农村基层政府的权能和财政的完整性，并相应地建立起必要的自上而下与自下而上相结合的责任监督机制，通过体制机制改革和管理创新，建立健全基层治理平台和机制，实现地方政府治理有序化、法治化、民主化。
针对地方发展的差异性，给予地方治理必要的灵活性和自主性。
探索符合各地实践要求的地方治理制度模式。
完善和推进基层人民代表大会制度建设 乡镇人大是人民代表大会制度的重要组成部分，是基层国家权力机关，其对加强和改进党的领导、实现人民当家作主具有重要作用。
必须进一步完善乡镇人大选举，做实差额选举，遏止和消除选举中的“贿选”、“虚假选举”等乱象，使人民群众能真正选出自己满意的代表。
实行选举公开，改变代表候选人不透明不规范的状况。
改革人大代表成员结构，提高农民代表与专业人士的代表比重，限制政府序列的人员参选人大代表。
要建立履职规范，做实人大代表的履职工作，实现人大代表联系选民的常态化、制度化，与选民保持密切联系，听取他们的意见和要求，真正为他们服务。
乡镇人大代表和人大主席团的履职，应从会议期间向闭会期间拓展。
对那些长期不履职或消极履职的代表，要通过法定程序撤销其代表资格。
同时，要充分发挥乡镇人大的监督职能。
当前，乡镇人大缺乏对官员的问责和质询，必须在财政、人事、提案质询等方面真正履行监督职责；乡镇人大代表通过人大主席团依法行使权力，对犯有重大错误、不能胜任工作的政府工作人员，行使罢免权。
乡镇人大制度的建设，必须坚持和完善党对人大工作的领导，改进乡镇党委对人大工作的领导方式。
各地应根据实际，大力开展创新乡镇人大制度、实现人民当家作主的多样化形式。
不断完善制度，加强自身建设，着力提高代表素质，为提高议政能力提供有力保障。
加强基层社区组织建设，完善村民自治制度 在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。
一是要完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设委员会。
二是要不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障村民享有更多更切实的民主权利。
有条件的地区要按照地域相近、规模适度、群众自愿的原则，科学界定农村社区的区域范围，明确其定位，构建适应社会主义新农村建设需要的农村社区组织体系，探索加强农村基层政权建设和完善村民自治的新途径。
首先，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确各级政府及其职能部门在农村社区建设中的职责。
其次，明确农村社区建设与新农村建设、城市社区建设、村民自治、社区居民自治之间的联系和区别，探索推进农村社区建设的不同模式、工作思路和政策措施。
再次，推进公共服务向农村延伸。
积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农村社区的机制，使政府公共服务覆盖到农村，探索缩小城乡差别的有效措施。
最后，开展农村社区互助服务。
从解决农民关注的热点、难点问题入手，以社区服务中心或服务站为基础，以志愿服务活动为抓手，把社区服务逐步向农村延伸，探索推进农村社区服务的方式、方法和途径，组织动员村民和社会各方面力量参与农村社区服务和社区建设活动，探索引导社会力量共同参与农村社区建设的有效机制。
培育发展基层社会组织，推进地方政府职能转型 积极培育和发展基层社会组织，是实现政府职能转变的关键因素之一。
地方政府只有通过引导农民在自愿的基础上建立各类民间社区组织和中介服务组织，探索完善农村社区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，才能不断增强农村社区建设和乡村治理的新活力。
农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。
鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
要有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织，发挥农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。
要建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
什么叫乡村治理
乡村治理是通过对村镇布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源进行合理配置和生产，促进当地经济、社会的发展以及环境状况的改善。
不断提高广大农村居民的物质生活水平和精神文明水平，改变“脏乱差”的农村现状，不断加强基层治理。
乡村治理应遵循以下基本原则和建构思路： 坚持以人为本，改善民生。
始终把农民群众的利益放在首位，充分发挥农民群众的主体作用，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引导他们大力发展生态经济、自觉保护生态环境、加快建设生态家园。
坚持城乡一体，统筹发展。
建立以工促农、以城带乡的长效机制，统筹推进新型城镇化和美丽村镇建设，深化户籍制度改革，加快农民市民化步伐，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。
坚持规划引领，示范带动。
强化规划的引领和指导作用，切实做到先规划后建设、不规划不建设。
按照统一规划、集中投入、分批实施的思路，坚持试点先行、量力而为，逐村整体推进，逐步配套完善。
坚持合理集聚，节约用地。
村庄规划应与土地整理、村庄整治相结合，与土地利用规划相衔接，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，实现土地的集约使用和耕地的占补平衡。
允许适度超前，增强配套。
按照城乡村镇居民生活条件同质化，以及公共设施、基础设施配置均等化的目标，结合经济、社会发展要求合理布局配套基础设施、公共服务设施、公共安全设施。
什么是基层社会管理和公共服务岗位
如劳动保障协理、人力资源开发协管、劳动关系协调协理、劳动监察协理等。
\ 基层农业服务：主要工作内容是在农村基层从事农业、扶贫开发等公共服务工作。
如村支书（主任）助理、新农村建设指导、农技推广服务、农业信息咨询、乡村科普服务、农业技术指导、乡村扶贫开发等。
\ 基层医疗卫生服务：主要工作内容是在乡镇、村（社区）医疗卫生服务机构、卫生防疫机构、计划生育服务机构等从事医疗、卫生、保健、防疫等辅助性服务工作。
如乡村医疗卫生辅助服务、基层计划生育服务协管、乡村卫生院护理服务、乡村（社区）公共卫生监督协管、乡村（社区）卫生防疫协管、乡村（社区）妇幼保健、社区护士、社区卫生服务等。
\ 基层文化科技服务：主要工作内容是在乡镇（街道）、村（社区）为居民提供文化、科技、体育等公益服务。
如乡村（社区）文化服务、乡村（社区）文化室管理、乡村（社区）文化宣传、乡村（社区）科技服务、乡村（社区）体育服务等。
\ 基层法律服务：主要工作内容是在乡镇（街道）、村（社区）为居民提供从事普法宣传、民事调解等服务工作。
如司法协理、普法宣传、民事调解协理等。
\ 基层民政、托老托幼助残服务：主要工作内容是在乡镇（街道）、村（社区）从事政府资助的为居民提供社会工作助理、托老、养老、托幼、助残等服务工作。
如民政助理、社区托（助）老服务、社区托幼服务、社区居家养老服务、社区助残服务等。
\ 基层市政管理：主要工作内容是在乡镇（街道）、村（社区）从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。
如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等。
\ 基层公共环境与设施管理维护：主要工作内容是在乡镇（街道）、村（社区）从事公共设施设备管理、养护、清洁、绿化等工作。
如乡村道路维护、乡村水利设施维护、廉租房配套设施维护、社区（村）公共环境绿化、社区公共设施维护、社区（村）公共卫生保洁等。
\ 其他：主要指各地开发的其他基层社会管理和公共服务岗位。
调研报告：以基层党建引领农村社会治理创新
调研报告：以基层党建引领农村社会治理创新省第十三次党代会报告强调“党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑也在基层”，要“推动基层党组织建设全面进步、全面过硬”，“推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进性”。
沈渎村以基层党建引领基层社会治理创新，开展“三和”（和美家庭、和睦邻里、和谐沈渎）创建活动，真正体现了中国特色农村基层社会治理的基本规律，为创新农村基层社会治理，推进农村基层民主法治建设，农村基层党建落实全面从严治党要求，探索出了一条可复制推广的路子。
沈渎村隶属金城镇，是一个城郊村，近年来随着城市化发展冲击和行政村人口构成变化，积累下了“矛盾多、环境差、人心散、发展慢”四大突出问题，社会矛盾激化，信访案件大量增加。
2014年以来，沈渎村“两委”立足实际情况，积极开展“三和”创建，着力“建强党的基层的战斗堡垒”，以党总支建设引领全村各项工作，取得了显著成效，到201X年底，基本建成和谐社区，信访案件为零。
沈渎的主要做法有：改变党员干部工作作风，树立良好形象。
从转变党员干部工作作风入手，提出“向我看齐”口号，从作息时间、上班纪律、办公环境、待人接物，到每日计划、基层走访、工作日记、学习提升、环境巡查、矛盾纠纷化解等，要求群众看党员、党员看干部、干部看书记，党支部一班人带头在村干部中自省自查自纠，务实工作作风，并在全体党员、干部中开展纪律作风教育，组
农村基层治理的新问题、新情况、新对策
加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
