非物质文化遗产宣传标语有吗?
（一）第三次全国农业普查宣传标语 ★ 搞好农业普查，构建和谐农村。
★ 搞好农业普查，摸清“三农”信息，构建和谐新农村。
★ 搞好农业普查，统筹城乡发展，建设和谐社会。
★ 开展农业普查需要全社会的支持与配合。
★ 摸清农村家底，把准农业脉搏，关注农民生计。
★ 农业普查，关注民生，了解民意。
★ 农业普查，了解过去，把握现在，规划未来。
★ 农业普查，盘点农业，服务“三农”。
★ 农业普查，情系“三农”。
★ 农业普查是一项重大的国情国力调查。
★ 普查农业，发展农村，致富农民。
★ 动员起来,认真搞好第三次全国农业普查。
★ 普查“三农”真实状况，科学决策发展大计。
★ 齐心协力普查新农业，满怀信心建设新农村。
★ 让农业普查家喻户晓，让普查意义深入人心。
★ 认真搞好农业普查，服务建设和谐新农村。
★ 认真搞好农业普查，真实反映农村全貌。
★ 如实申报，依法普查，确保第三次全国农业普查圆满成功。
★ 掌握农业实情，关心农民生活，共建农村小康。
（二）第三次全国农业普查对联 1.“农”缩中国乡村美；“普”写山水田园歌 2.农业普查家家参与；农村发展户户得益 3.农业普查知根知底；农村发展有理有据 4.如实申报是你的义务；真实普查是我的责任 5.数猪数牛数鸡鸭数出农家朝气；计果计菜计田地计出农业根基 6.可读可耕，编成一部丰收卷；精盘精点，绘出三农富裕图 7.农业普查求真求实求发展；把脉经济利国利民利未来 。
横批：建设新农村 8.查三农实情定强国之策；访民生民意兴中华之梦。
横批：人人有责 9.访农、问农，尽在三农之事；扶民、助民，意在固民之本。
横批：农普兴国利民 10.农业普查调查农业农村农民；制定政策惠及你家我家他家。
横批：配合调查 11.农业农村农民齐发展；生产生活生态共进步。
横批：农普说话（三）第三次全国农业普查宣传口号地球是我家，爱护靠大家。
学生工作
我的在十堰党的大以来,党的春风吹进了我的家乡，唤醒了家乡的人从此，我的的家乡发生了翻天覆地的变化。
首先说路，以前是泥泞小路，一踩裤子上喷的尽是泥。
现在，是用水泥铺成的柏油马路，现在的柏油马路可以六辆大卡车并排行驶；听说在紧急时刻还能起降飞机呢
而且以前只有一条主杆线—人民路,现在又增加了火箭路、朝阳路等几条主 杆线。
关天人民路还有一条政策：7：00—晚19：00不允许卡车在人民路上行驶，以免路面受损。
我们坐在车上十分舒服，车子再也不像以前那样“活蹦乱跳”了。
再说说这里的河—百二河。
以前这里很不卫生，人们把垃圾倒在百二河附近，使百二河发出一阵阵嗅味，让人难以忍受，有些身体不好的，从这路过，病情更加严重了。
现在就不同了，到处都是环保标语，还有许多清洁工在扫地，水不但没有嗅味了，而且人们还在百二河附近种上了许多垂柳，像一位春天的使者，热情地伸出修长的手臂，焕发出勃勃生机；它的枝条细长下垂，直觉泻而下，像少女柔软的披发，又像一条绿色的瀑布，优美而不失气势。
从这儿路过的人再也不用捂着鼻子了，夏天，人们还可以在垂柳下面乘凉，真是天更蓝了水更清了。
以前十堰是一个全市不到30万人的山区小镇，现在是一座城区就有50万人的中型城市，十堰市综合经济实力显著增强，社会生产力进一步解放，人民生活进一步迈向小康。
当前，十堰正在临着东风日产合资合作、南水北调工程建设开发等一系列新的发展机遇。
东风日产合资合作，将使十堰的汽车制造能力和技术水平发生质的飞越，实现汽车产业发展的历史性跨越，十堰将成为名副其实的世界级“卡车制造中心”。
南水北调工程建设，为推进水资源开发、库区建设、环境保护、结构调整、移民建镇，实现经济社会可持续发展提供了新的契机。
我爱我的家乡，我全心全意地爱着我的家乡
将来，等我学好本领后，用更先进的科学技术来创造我的家乡，使我的家乡变得更加兴旺发达、美丽可爱
指导教师：李俊 家乡的变化 四川省达州市 通川区第七小学 五年级一班 唐岑雨 我的家乡是达州，虽然那里没有什么名胜古迹，也不能与其它大城市相提并论，可是近年来，达州真的在不断地变化，越变越美丽，越变越繁荣、昌盛。
以前我们达州大街上的地板总是坑坑洼洼的，一到了晚上，就黑漆漆的，什么也看不见，老人们走在街上，经常会因为不小心踩到有坑的地方摔倒了，而且因为路面坑坑洼洼的，下了雨过后，坑里面就会有许多的积水，你如果走在路边，一辆车子开过来，坑里的积水会溅得你满身都是，让你变成名副其实的落汤鸡。
现在经过多次的整修，路面已经变成平坦的了。
以前我们达州简直是出了名的垃圾城市，人们随手就乱丢垃圾，一点儿也不爱护环境。
垃圾桶就摆在人们的面前，可是人们仍然乱扔果皮纸屑，饭盒随地乱丢，真是有眼无珠
可是现在不同了，人们十分爱护环境，不像以前那样随手把垃圾扔在地上了。
如果偶尔有人随手把垃圾扔在地上，会有人主动走出来对乱扔垃圾的人说：“请你不要随手把垃圾扔在地上，这样会破坏环境的。
”而随便乱扔垃圾的人也会羞愧地把垃圾捡起来放进垃圾箱里。
几年不见，达州真是让人刮目相看。
我祝愿家乡人民与时俱进，开拓进取，讲文明、有礼貌，把达州建设得更加灿烂辉煌
指导教师：杜聪 家乡的变化 广东省惠阳 广东省惠阳区淡水镇土湖小学 六（3）班 雅倩 改革意味着飞跃，开放预示着富强，沐浴着改革的春风，只不过短短的几年时光，人们的生活水平得到了翻天覆地的变化。
我的家乡也奇迹般地改变着。
昔日，我的家乡只不过是一个小村庄。
道路全部是泥路，坑坑洼洼的，残留在我脑海里的家乡，到处都是平房，所见的平房屈指可数，而且大多数都是瓦屋，刮风下雨时，严重的倒屋，轻则水会进屋。
屋前的道路冷冷清清，没工厂，没商店，更不要说路灯了。
一条街道简直是封闭的。
在当年，拥有一辆自行车代步，已经成为了人们追求的目的。
人们那时穿的衣服都有补丁，以前有一句话说：新三年，旧三年，缝缝补补又三年。
连鞋子也是靠自己那双灵巧的手做出来的，有草鞋、有布鞋…… 在改革开放的浪潮中，我的家乡居然变成了一个小城市。
繁荣而昌盛，美丽而可爱。
从前低矮、破旧的老屋早已被新颖别致的高楼大厦取代了。
当年泥泞的古道已不见踪影了。
宽阔的高速公路纵横交错，四通八达。
在平整、宽阔的柏油马路上，车辆穿梭来往、川流息。
道路两旁绿树成荫，人来人往。
以前的瓦房现在变成了豪华的住宅，放眼望去，看到的是一栋栋一排排拔地而起的崭新的高楼大厦。
儿童乐园充满着欢乐声，彩灯喷泉装点得像仙境一样。
只要你任意走进一个家庭，家用电器一应俱全，如电视机、电冰箱、空调、电话等也得到了普及，不少人家还有手机、私家轿车呢，许多家庭还购置了电脑，用以浏览、查询资料和从事文化娱乐活动，给人们的生活带来了极大的方便和无穷的乐趣。
商场、农贸市场的商品琳琅满目，应有尽有。
真是一年一个新面貌，一年一个新气象啊
鄱阳的历史?
鄱阳县 开放分类： 江西省、上饶、鄱阳湖、铅山、双港镇 目录 • 鄱阳概况 • 自然地理 • 经济发展 • 物产资源 • 行政区划 • 历史沿革 • 历史名人 鄱阳县位于江西省东北部，著名的鄱阳湖即在此。
鄱阳县1986年更名为波阳县，2003年12月经中华人民共和国国务院批准，改回鄱阳县。
邮编：333100。
代码：361128。
区号：0793。
拼音：Poyang Xian。
境内东北依山，西南濒湖，自东北向西南倾斜，依次形成低山、丘陵、湖区、平原兼有多地貌地形，属亚热带地区，气候温和，年平均气温16.9℃－17.7℃，雨量充沛，无霜期长达274天。
鄱阳概况 鄱阳县古称番（pO）邑，饶州，汉时更名鄱阳县，素有“鱼米之乡”、“富饶之州”、“银鄱阳”的美誉。
我国第一大淡水湖--鄱阳湖因县而得名，全县国土面积4215平方公里，现辖14个建制镇，15个乡、2个水库管理局、一个农科所，535个行政村（含居委会），总人口145万。
县境内气候温和，阳光充足，雨量充沛，属亚热带温和型气候，全年日照约2000小时，年降雨量1600mm左右。
近年来，鄱阳县百万余群，为实现鄱阳在鄱阳湖畔快速崛起，心往一处想，劲往一处使，在开放中求发展，在发展中保稳定，在改革中快崛起，开创了全县经济协调、持续、健康发展的良好局面。
鄱阳县有“全国文化戏剧之乡”等荣誉称号，是江西省人口第一大县，还是著名的国家商品粮、棉、油、猪、鱼基地县。
——历史悠久，人文蔚起。
鄱阳县于公元前221年建县，迄今已有2200多年的历史。
长沙王吴芮、晋太尉陶侃为世人称道。
陶母训子，开教育先河，其教育方法惠及后人。
唐“大历十大才子”吉中孚饮誉江南。
羁金15年的“苏武第二”洪皓，坚贞不渝，精忠报国。
洪迈著《容斋随笔》，被随身携带四十春秋。
工诗善词的南宋词人姜夔，开音乐先河。
南宋节烈丞相江万里在芝山止水池以身殉国，一直激励后世。
中国科学院院士石屏等专家学者学有所成，声名远播。
历史名人颜真卿、范仲淹、等都在鄱阳留下千古佳话。
鄱阳赣剧是鄱阳湖畔一朵文化奇葩，被周恩来总理称赞为“美、秀、娇、甜”，不仅唱遍饶河两岸，大江南北，而且远征江浙等地，久演不衰，鄱阳赣剧团也因此多次受到国家表彰，由鄱阳赣剧团承演的新编赣剧《詹天佑》催人泪激人奋进，已获中国文华新剧目奖。
——资源丰富，物产众多。
鄱阳得鄱阳湖滋润，饱汲天地之精瑞。
地大物博，资源丰富，山林绵亘，江湖密布，234万亩山地郁郁葱葱，141万亩水域流金淌银。
鄱阳县拥有鄱阳湖捕捞面积111万亩，内陆可养水面30万亩，可渔低洼农田34万亩，是全国第二大水产县，是全国水产百强县、重点县。
鄱阳有悠久的渔业生产历史，有浩大的渔业生产队伍，鱼类品种繁多，水产资源极为丰富，尤其以珠湖银鱼，鄱阳湖虾蟹，鄱阳湖水生植物藜蒿、白莲等享誉全国。
鄱阳有耕地面积110万亩，山地面积234万亩，特色农业发展迅猛，是我国粮、棉、油、猪重点生产区。
近年来，鄱阳县借倡导环保春风，扬优成势，大力发展无公害绿色产业，并按照农业产业化的要求作好农业工作，基本实现了“县有主导产业，乡有经济强项，村有骨干品种，户有主营项目。
”湖滨地区养殖甲鱼、银鱼、鳜鱼、青虾、河蟹等。
山区种植黑芝麻、百合、烟叶、莲子、蔬菜、药材、板栗。
全县突出抓好“二水”（水产、水禽）“一药”（中药材），水禽畜禽及牛羊工程已具规模效益。
全县还有莹石矿储量70万吨，花岗石存量1亿方，瓷土、石灰、煤、金、钨等矿产具有较高开采价值，是一座待人开发的宝库。
——风光旖旎，名迹众多。
鄱阳县有曾产灵芝的芝山，有晋文学家郭璞尖五峰，有范仲淹称为的“小海南”——湖中鸟岛瓢里山，有朱元璋大战陈友谅的遗址——巍峰峭壁的狮子叠嶂、云雾缭绕的避暑胜地莲花山。
莲花山风景区内既有丰富的森林植被，各种天然名贵树种保存完好，又有全国大二型水库——军民水库，此地居民皆为典江南民居造型，依山傍水，真可谓是山青水秀，好一个世外桃源。
鄱阳县拥有鄱阳湖较大的水面，是世界上最大的白鹤越冬地，聚集了世界上98％的湿地候鸟种类，是世界重要保护湿地。
丰水期，湖上“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，湖面浩浩荡荡，滚滚东去；枯水期，草洲辽阔，芳草萋萋，芦花飞舞，候鸟出没期间，或闻鹅嘶鸣，或观鹤舞白。
荡舟碧波，可观鄱最湖日落日胜古迹众多，有宋朝年间的永福寺塔，有江万里率全家投河以身殉国的止水亭，有陶侃衣冠冢，有古老的文庙，有可与西湖媲美的十景东湖，有全省最大的莲山古汉墓群等。
——区位独特，交通便利。
鄱阳地处“昌九景”金三角腹地，它西接庐山，北望黄山，东依三清山，南靠龙虎山，是环鄱阳湖经济圈的重要组成部分，是鄱阳湖畔正在建设中的区域中心城市。
在东部开放和西部开发中，具有重要的承接和中转作用，周边辐射十余县市近千万人口，市场空间，充满无限生机。
鄱阳县史有“舟车四达”、“百货归墟”之美誉。
县城距景德镇、九江机场、南昌昌北机场分别为半小时、1小时、2小时车程，一小时经济圈已基本形成。
境内乐安河、西河、潼津河、昌江经鄱阳湖直通长江，鄱阳港是江西省重要港口，千吨货轮可直达长江。
“两高一铁”（景婺衢铁路）建成后，鄱阳将进入江浙沪4小时经济圈。
——城市建设，日新月异。
鄱阳县科学规划，认真按照全面开发东湖，快速建设“城北”，有序改造“老城”的总体思路。
加大市场化运作力度，创新城市经营理论，通过招商引资，城市经营广开渠聚集资金，促进城乡良性互动，进一步突出扩大就业空间、扩大人居空间、扩大亲水空间、扩大旅游休闲空间这四条“主线”，进行城市建设和发展。
充分依托县城山水环绕、依山襟湖、古迹留痕的优势，构建“一湖（东湖）二带（饶河景观带、中心大道影观带）、三环（一环路、二环路、三环路）、四区（城北区、城东区、老城区、风景区）”，城市功能日益完善，县城主干道美化亮化，引资建设了饶州大道、鄱阳商贸市场、饶州小商贸市场、建材大市场等，逐步建成“水陆交通便捷，集居人口众多，水乡韵味浓郁，工贸旅游发达，片区功能齐全”的生态水城。
自然地理 鄱阳县总面积4215平方千米。
全人口约近150万（其中农业人口110万），毗邻皖南。
鄱阳县气候属亚热带湿润型。
气候温和，全年平均气温17.60度；日照充足，全年平均日照时数达2000小时以上，日照百分率为40％以上；雨量充沛，年降水量1608毫米；四季分明，无霜期达274天。
山脉为黄山余支,县域经地势自东北向西南逐渐倾欹,低山、丘陵、湖区平原兼有。
拥有234万亩山地经济、野生、珍贵树和113万亩宽的水域,其中30万亩优质可养水面。
是江西省面积第二大县、人口最多县。
县政府所在地为鄱阳镇。
鄱阳县地处东径116°23′45〃至117°06′15〃，北纬28°46′26〃至29°42′03〃之间，位于江西省的东北部，鄱阳湖的东岸，北与彭泽县和安徽省东至县交界；南同余干、万年接壤；东于景德镇、乐平市为邻；西北同都昌县山水相连。
水域面积948.7平方公里，占国土面积的22.5%，其中鄱阳湖约有313平方公里水域在该县范围内，境内大小河流225条，总长2070公里，大、中、小型水库359座，总库容6.5亿立方米，水资源非常丰富； 县境内东北高为低山，向西南方向渐变为丘陵和湖区平原，东西宽71.8公里，南北长90.2公里，总面积为4215平方公里。
全县土地总面积达4215平方公里，其中低山丘陵占全县总面积的45%。
耕地总面积108.02万亩，其中水田81.74万亩，旱地26.28万亩，山地面积234万亩；林地面积14万余公顷，覆盖率达29%。
鄱阳县属典型的中亚热带季风区，四季分明，热量丰富，雨量充沛，年平均日照数达2098小时，平均气温在16.9℃-17.7℃，1-2月为最冷天气，月平均气温为4℃-5℃，极冷最低温度日为零下8℃，7-8月份平均气温高达28.8℃-30℃，一年中极端最高温度为39.9℃。
年平均降雨量1300-1700毫米，4-6月为集中雨季占全年降水量50%以上， 7-9月为台风雨季带，全年无霜期274天，太阳辐射数为115千卡\\\/平方厘米。
经济发展 鄱阳县产业结构主要以大农业为立。
自古有“银鄱阳”之美称，“鱼米之乡”之盛名，是国务院列入的全地商品粮、商品鱼生产基地之一。
传统的珠湖银鱼、东湖鲫鱼、鄱湖藜蒿、春不老菜等,堪称天然食品一绝。
矿产资源有金、银、铅、锌、煤和莹石等矿产丰富。
此外,鄱阳生产的甲鱼酒、新芝安食品系列及自古以来就富盛名的脱胎漆器、鱼钩等在改革开放中的市场经济竞争中争创不少辉煌。
鄱阳1986年被国务院定为贫困县,有国家的大力扶助下,扶贫开发历经十八年来,贫困人口逐渐减少,贫困地区的农牧水产业迅猛发展,更有丰富的旅游资源亟待开发。
当前鄱阳县在县班领导及全县人民的共同努力下，正在大力招商引资，目前已开辟“鄱阳湖工业园”、“芦田工业区”等数个大型工业园区，已进驻数十家大型企业，为鄱阳的经济和工业建设拓开新的契机。
物产资源 鄱阳得鄱阳湖滋润，饱汲天地之精瑞。
地大物博，资源丰富，山林绵亘，江湖密布，234万亩山地郁郁葱葱，141万亩水域流金淌银。
鄱阳县拥有鄱阳湖捕捞面积111万亩，内陆可养水面30万亩，可渔低洼农田34万亩，是全国第二大水产县，是全国水产百强县、重点县。
鄱阳有悠久的渔业生产历史，有浩大的渔业生产队伍，鱼类品种繁多，水产资源极为丰富，尤其以珠湖银鱼、鄱阳湖虾蟹、鄱阳湖水生植物藜蒿、白莲等享誉全国。
鄱阳有耕地面积110万亩，山地面积34万亩，特色农业发展迅猛，是我国粮、棉、油、猪重点生产区。
近年来，鄱阳县借倡导环保春风，扬优成势，大力发展无公害绿色产业，并按照农业产业化的要求作好农业工作，基本实现了“县有主导产业，乡有经济强项，村有骨干品种，户有主营项目。
”湖滨地区养殖甲鱼、银鱼、鳜鱼、青虾、河蟹等。
山区种植黑芝麻、百合、烟叶、莲子、蔬菜、药材、板栗。
全县突出抓好“二水”（水产、水禽）“一药”（中药材），水禽畜禽及牛羊工程已具规模效益。
全县还有莹石矿储量70万吨，花岗石存量1亿方，瓷土、石灰、煤、金、钨等矿产具有较高开采价值，是一座待人开发的宝库。
历史沿革 春秋为楚番邑。
秦始皇二十六年（公元前221年）置番阳县，治今址，以处番水之北得名，属九江郡。
西汉改为鄱阳，因在鄱江之阳，属豫章郡。
据《汉书·地理志》：“鄱水西入湖汉是也，鄱阳湖在县西，即古彭蠡。
”建安十五年 （210年） 属鄱阳郡，为郡治，郡县均治今古县渡。
三国吴赤乌八年 （245年） 鄱阳县还治今址。
南朝齐鄱阳郡还治鄱阳县。
梁承圣二年 （553年） 分江州立吴州，领鄱阳郡、州郡同治鄱阳县。
隋平陈属饶州，为州治。
大业初复为鄱阳郡治。
隋时始曰鄱阳湖，以接鄱阳山而名。
唐武德五年为饶州治。
天宝元年 （742年） 为鄱阳郡治。
乾元元年（758年）复为饶州治。
元为饶州路治。
明为饶州府治。
1912年废府属省。
1914年属浔阳道。
1926年复属省。
1952年属上饶专区。
1957年改名波阳县。
1971年属上饶地区。
2003年12月17日经民政部批准，波阳县恢复鄱阳县名。
1983年7月，将波阳县的渔山公社及荷塘垦殖场划归景德镇市昌江区管辖（国函字[1983]146号）。
1984年5月24日，垦殖场设立高家岭乡，响水滩公社分设为响水滩乡、肖家岭乡，设置田畈街镇（赣府字[1984]117号）。
1984年5月24日，波阳县设置九个区建制。
谢家滩区辖石门街乡、谢家滩乡、肖家岭乡；侯家岗区辖侯家岗乡；油墩街区辖银宝湖乡、油墩街乡、湖滨乡、莲山乡、桥头街乡、响水滩乡；田畈街区辖田畈街镇、田畈街乡、柘港乡、金盘岭乡、枧田街乡；高家岭区辖游城乡、珠湖乡、站前乡、高家岭乡；团林区辖四十里街乡、团林乡、磨刀石乡、双港乡；古县渡区辖古县渡乡、昌洲乡、古南乡；凰港区辖凰岗乡、东溪乡、太阳埠乡、神山乡；芦田区辖芦天乡、饶埠乡、桐山乡。
三庙前乡、莲湖乡、水上乡为县直辖乡（赣府字[1984]117号）。
1985年4月18日，设立莲花山、莳山、白沙洲、聂家、鸦鹊湖乡（赣府厅字[1985]230号）。
1986年2月23日，撤销石门街乡，设置石门街镇（赣府厅字[1986]74号）。
1992年7月27日，撤销水上乡（赣民字[1992]138号批复）。
1994年11月25日，撤销油墩街乡、谢家滩乡、四十里街乡、古县渡乡、双港乡、饶埠乡，设立油墩街镇、谢家滩镇、四十里街镇、古县渡镇、双港镇、饶埠镇（赣民字[1994]238号批复）。
至此，全县辖9个镇、32个乡：鄱阳镇、石门街镇、谢家滩镇、油墩街镇、田畈街镇、田十里街镇、双港镇、古县渡镇、饶埠镇、莲花山乡、肖家岭乡、侯家岗乡、响水滩乡、桥头街乡、莲山乡、枧田街乡、莳山乡、湖滨乡、碧山乡、柘港乡、金盘岭乡、鸦鹊湖乡、银宝湖乡、游城乡、珠湖乡、高家岭乡、白沙洲乡、站前乡、凰岗乡、东溪乡、聂家乡、太阳埠乡、团林乡、古南乡、神山乡、昌洲乡、磨刀石乡、莲湖乡、三庙前乡、芦田乡、桐山乡。
1999年5月4日，饶丰综合垦殖场改制设立饶丰镇，镇政府驻红土山；乐丰良种繁殖场改制设立乐丰镇，镇政府驻包家（赣民字[1999]112号批复）。
2000年6月27日，撤销金盘岭乡、高家岭乡、凰岗乡，设立金盘岭镇、高家岭镇、凰岗镇（赣民字[2000]143号批复）。
至此，全县辖14个镇、29个乡。
2000年，根据第五次人口普查数据：全县总人口1191526人，其中各乡镇人口（人）： 鄱阳镇 101313 石门街镇 19576 田畈街镇 26053 谢家滩镇 54506 四十里街镇 29645 双港镇 53468 古县渡镇 38577 饶埠镇 42491 油墩街镇 29393 乐丰镇 9264 饶丰镇 33734 金盘岭镇 30289 高家岭镇 10011 凰岗镇 20408 桥头街乡 17128 肖家岭乡 14061 候家岗乡 27797 莲花山乡 11159 银宝湖乡 18946 湖滨乡 16319 莲山乡 11557 响水滩乡 23658 鸦鹊湖乡 11265 碧山乡 18161 柘港乡 37009 枧田街乡 23340 莳山乡 10198 游城乡 43136 珠湖乡 25555 站前乡 17550 白沙洲乡 6992 团林乡 34466 磨刀石乡 46008 聂家乡 8912 昌洲乡 25382 古南乡 35007 东溪乡 13736 太阳埠乡 10661 神山乡 12480 芦田乡 44591 桐山乡 16235 丰庙前乡 54072 莲湖乡 57417 2001年12月3日，撤销磨刀石乡，划归鄱阳镇；撤销莳山乡，划归田畈街镇；撤销聂家乡，划归双港镇；撤销站前乡，划归高家岭镇；撤销湖滨乡，划归油墩街镇（赣民字[2001]570号批复）。
2003年10月21日，撤销东溪乡、太阳埠乡、神山乡，成建制划归凰岗镇管辖；撤销碧山乡，成建制划归田畈街镇管辖（赣民字[2003]273号批复）。
2003年底，全县总人口138万人。
2004年底，全县辖14镇20乡
国家为什么要开展基本公共卫生服务
2009年，国家启动基本公共卫生服务项目，免费为城乡居民提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、0~6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压和糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管10类41项服务。
这是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是深化医药卫生体制改革的重点工作，也是一项惠及千家万户的重大民生工程，覆盖我国13亿人口，与人民群众的生活健康息息相关。
为使广大居民更好地了解国家基本公共卫生服务项目免费政策和有关内容，卫生部妇幼保健与社区卫生司和中国社区卫生协会组织专家编写了《国家基本公共卫生服务项目100问》，采用问答的形式，以通俗易懂的语言，向广大居民介绍国家基本公共卫生服务项目的服务对象、服务内容、服务流程等，并对居民在接受服务过程中可能会问到的一些问题作了解答。
1、什么是国家基本公共卫生服务项目
答：国家基本公共卫生服务项目，是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容，是深化医药卫生体制改革的重要工作，是我国政府针对当前城乡居民存在的主要健康问题，以儿童、孕产妇、老年人、慢性疾病患者为重点人群，面向全体居民免费提供的最基本的公共卫生服务。
开展服务项目所需资金主要由政府承担，城乡居民可直接受益。
2、国家基本公共卫生服务项目包括哪些内容
答：目前，国家基本公共卫生服务项目包括：城乡居民健康档案管理服务、健康教育服务、预防接种服务、0~6岁儿童健康管理服务、孕产妇健康管理服务、老年人健康管理服务、高血压患者健康管理服务、2型糖尿病患者健康管理服务、重性精神疾病患者管理服务、传染病及突发公共卫生事件报告和处理服务、卫生监督协管服务。
3、国家基本公共卫生服务项目是如何确定的
答：国家根据经济社会发展状况，考虑政府财政的支持能力，先确定对国家基本公共卫生服务项目的经费补偿标准。
在此基础上，国家找出对居民健康影响大、具有普遍性和严重性的主要公共卫生问题，根据居民的健康需求、实施健康干预措施的可行性及其效果等多种因素，选择和确定优先的国家基本公共卫生服务项目，努力做到把有限的资源应用于与居民健康关系最密切的问题上，使基本公共卫生项目工作取得最佳效果。
4、谁能享受国家基本公共卫生服务项目
答：凡是中华人民共和国的公民，无论是城市或农村、户籍或非户籍的人口，都能享受国家基本公共卫生服务。
不同的服务项目有不同的服务对象，可分为： ①面向所有人群的公共卫生服务，如统一建立居民健康档案、健康教育服务、传染病及突发公共卫生事件报告和处理，以及卫生监督协管服务。
②面向特定年龄、性别、人群的公共卫生服务，如预防接种、孕产妇与儿童健康管理、老年人健康管理等。
③面向疾病患者的公共卫生服务，如高血压、2型糖尿病、重性精神疾病患者健康管理等。
5、谁来提供基本公共卫生服务
答：国家基本公共卫生服务主要由乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）负责具体实施。
村卫生室、社区卫生服务站分别接受乡镇卫生院和社区卫生服务中心的业务管理，合理承担基本公共卫生服务任务。
其他基层医疗卫生机构也可按照政府部门的部署来提供相应的服务。
6、居民享受国家基本公共卫生服务需要付费吗
答：基本公共卫生服务项目所规定的服务内容由国家为城乡居民免费提供，所需经费由政府承担，居民接受服务项目内的服务不需要再缴纳费用。
7、国家对基本公共卫生服务项目补助经费是多少
答：2011年起，各级政府基本公共卫生服务经费补助标准为人均25元，全国经费补助总额达到325亿元。
人均补助标准比2009年的15元提高了10元，主要用于扩大服务覆盖人群以及增加服务项目和内容。
今后，国家基本公共卫生服务项目的经费补助及其项目内容还会随着经济社会发展、公共卫生服务需要和财政承受能力等适时进行调整。
地方政府可结合当地实际，在国家基本公共卫生服务项目的基础上，增加基本公共卫生服务内容和经费补助标准。
8、实施国家基本公共卫生服务项目对居民有什么好处
答：国家基本公共卫生服务项目覆盖我国13亿多人口，与人民群众的生活和健康息息相关。
实施项目可促进居民健康意识的提高和不良生活方式的改变，逐步树立起自我健康管理的理念；可以减少主要健康危险元素，预防和控制传染病及慢性病的发生和流行；可以提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，建立起维护居民健康的第一道屏障，对于提高居民健康素质有重要促进作用。
9、什么是居民健康档案
答：居民健康档案是居民健康状况的资料库。
记录着居民的疾病家族史、遗传史和生活、工作环境等状况。
从出生开始，记录着新生儿、婴幼儿、学龄前期的生长发育、健康状况和预防保健管理信息；妇女人生各期，特别是妊娠期的健康管理信息；老年人健康管理与各时期患病时的医疗保健信息，等等。
总之，健康档案应是陪伴居民终生、全面、综合、连续性的健康资料，它翔实、完整地记录了居民一生各个阶段的健康状况以及预防、医疗、保健、康复信息。
10、哪些人可以建立居民健康档案
答：所有城乡居民，凡是在社区居住半年以上的，包括户籍及非户籍人口，都可以在本社区的乡镇卫生院、村卫生室或社区卫生服务中心（站）自愿建立居民健康档案。
11、建立健康档案对居民有什么好处
答：对于居民个人，建立健康档案可以了解和掌握本人健康状况的动态变化情况。
居民看病时，医务人员通过查看健康档案信息，可以了解居民的健康状况、存在的健康危险因素，所患疾病的检查、治疗及病情变化情况，从而对居民的健康状况作出综合评估，采取相应的治疗措施，进行有针对性的健康指导，更好地控制疾病的发生、发展。
健康档案还将逐步实现计算机化管理，到那时，居民无论是在基层医疗机构还是到大医院就诊，可以通过计算机查看健康信息，减少重复检查、用药，降低医疗费用。
医务人员通过对社区居民健康档案的分析，还可以发现本辖区居民的主要健康问题，以便采取有效的防治措施。
12、怎样建立居民健康档案
答：在居民到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）就诊、咨询，或接受卫生调查、疾病筛查、健康体检等服务时，由基层医务人员负责为居民建立健康档案。
根据工作需要，医务人员还会走进社区、家庭开展建档工作。
13、居民健康档案包括哪些内容
答：居民健康档案包括： ①个人基本情况。
②健康体检记录。
③儿童、孕产妇、老年人与主要慢性病患者的健康管理记录。
④患病就医时的有关接诊、转诊、会诊与住院等医疗卫生服务记录。
14、建立健康档案时主要询问哪些内容
答：一是询问个人基本情况，包括： ①姓名、性别、身份证号、联系方式、文化程度、职业、婚姻状况、医疗保险类别与血型等基础信息。
②药物过敏史、有害因素与职业病危害因素暴露史、家族史、遗传病史、残疾情况等基本健康信息。
③农村地区还要询问一些厕所、饮用水等家庭生活环境情况。
二是询问居民当前健康状况，包括： ①有无不适症状。
②吸烟、饮酒、饮食习惯、体育锻炼等生活方式。
③以前主要疾病的患病和治疗情况。
④住院、手术、输血等情况。
⑤预防接种情况。
⑥最近1年的主要用药情况等。
15、建立健康档案时的体检主要包括哪些内容
答：建立健康档案时的体检内容主要包括： ①体温、脉率、血压、身高、体重、腰围等检查。
②口腔、视力、听力、运动功能等粗侧判断。
③皮肤、心脏、肺、腹部等一般体格检查。
16、个人健康档案的内容会被其他人得知吗
答：不会。
在档案建立和使用过程中，保护居民基本信息和健康信息等个人隐私是医务人员最基本的原则。
在档案建立和医疗卫生服务过程中填写的相关记录，都要求装入居民健康档案袋，统一存放，由专人负责管理。
建立电子健康档案的地区，要求保护好信息系统的数据安全。
17、什么是健康档案信息卡
有什么用处
答：健康档案信息卡是交由居民本人保管的个人健康信息卡片。
其内容和用途包括：居民个人主要基本信息、健康档案编码、患有的重要疾病、过敏史以及紧急情况下的联系人及联系方式，还有所属基层医疗机构的责任医院、护士及联系电话等。
它主要用于居民在复诊、转诊或接受健康管理时，方便医护人员调取健康档案。
同时，慢性疾病患者应随身携带健康档案信息卡，在出现紧急情况时，便于周围群众或救治者了解患者基本情况，及时与家属和责任医院人员取得联系。
18、什么是健康教育服务
答：健康教育是有组织、有计划、有实施、有评价的教育活动。
是通过信息传播和行为干预，帮助个体和群体掌握卫生保健知识、树立健康观念，自愿采纳有利于健康的行为和生活方式的教育活动。
19、健康教育服务对居民的健康有什么好处
答：基层医疗卫生机构医务人员通过各种形式的健康教育活动，使居民了解影响健康的行为，了解疾病的发生的传播知识；让居民树立健康意识，改变不健康的生活行为方式，自觉地采纳并养成有益于健康的行为和生活方式，从而降低或消除影响健康的危险因素，达到预防疾病、促进健康、提高生命质量的目的。
20、健康教育服务的对象是谁
答：健康教育的服务对象是辖区内所有居民，包括户籍和非户籍的居民。
21、健康教育服务的基本内容有哪些
答：①宣传普及《中国公民健康素养——基本知识与技能（试行）》，配合有关部门开展公民健康素养促进活动。
②对青少年、妇女、老年人、残疾人、0—6岁儿童家长、农民工等人群进行健康教育。
③开展合理膳食、控制体重、适当运动、心理平衡、改善睡眠、限盐、戒烟限酒、控制药物依赖、戒毒等健康生活方式和可干预危险因素的健康教育。
④开展高血压、糖尿病、冠心病、哮喘、乳腺癌和宫颈癌、结核病、肝炎、艾滋病、流感、手足口病和狂犬病、布鲁菌病等重点疾病健康教育。
⑤开展食品安全、职业卫生、放射卫生、环境卫生、饮水卫生、学校卫生、计划生育等公共卫生问题健康教育。
⑥开展应对突发公共卫生事件应急处理、防灾减灾、家庭急救等健康教育。
⑦宣传普及医疗卫生法律法规及相关政策。
22、“中国公民健康素养66条”的主要内容是什么
答：①基本知识和理念（25条），如：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心里平衡等健康生活方式的知识。
②健康生活方式与行为（34条），如：勤洗手、常洗澡，不共用毛巾和洗漱用具；不随地吐痰；不在公共场所吸烟等。
③基本技能（7条），如：需要紧急医疗救助时拨打120急救电话；遇火灾拨打火警电话119；会识别常见的危险标识等。
23、生活行为方式健康教育的主要内容有哪些
答：主要是帮助居民： ①正确认识和纠正不良嗜好，如吸烟、酗酒、吸毒等。
②为居民设计个性化的合理膳食结构。
③针对居民个人制定科学有效的有氧运动计划。
④消除精神紧张，进行健康心理疏导。
⑤对老、幼、孕、残等重点人群进行生活方式指导，居家或出行时的安全防范措施等教育。
24、重点疾病的健康教育主要有哪些
答：基层医务人员会根据辖区居民重点疾病的发生、分布和流行等特点进行健康教育。
①对于高血压、糖尿病、冠心病、哮喘、脑卒中（中风）后遗症等常见慢性病，从生活方式、合理用药、运动治疗等方面进行健康指导。
②对乳腺癌和宫颈癌等妇女常见肿瘤进行自我关注、参加普查、早期发现、早期诊断、积极治疗等方面的健康教育。
③对结核病、肝炎、艾滋病、流感等常见传染病主要从认识和防止疾病传播等方面进行健康教育。
通过健康教育，使得居民能够了解和认识这些疾病，达到对这些疾病的早期预防、早期发现、早期诊断，及时治疗的目的。
25、怎样获得健康教育服务
答：地点：在乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）的候诊区、诊室、咨询处以及社区、街道、乡村、家庭等。
方式： ①获取健康教育宣传资料。
②观看健康教育知识的录像或光盘。
③阅读健康教育宣传栏。
④参加健康咨询活动。
⑤收听或参加健康知识讲座。
⑥在基层医疗机构就诊时，可从基层医院人员那里得到有针对性的健康知识和健康技能讲解。
26、什么是预防接种
答：是把疫苗接种在健康人的体内，使人在不发病的情况下产生抵抗能力，得到对这种疾病的免疫。
例如，接种卡介苗能预防结核病；接种百白破疫苗可以预防百日咳、白喉、破伤风等等。
27、为什么要开展预防接种服务
答：通过给适宜的对象接种疫苗，使个体及群体获得并维持高度的免疫水平，逐渐建立一道免疫屏障，可达到预防和控制特定传染病发生和流行的目的。
28、预防接种服务的对象是哪些人
答：辖区内0-6岁儿童和其他重点人群 （包括传染病人密切接触者、老年人等）。
29、预防接种服务的内容有哪些
答：①预防接种管理。
医务人员及时为辖区内所有居住满3个月的0-6岁儿童，建立预防接种证和预防接种卡等儿童预防接种档案。
采取电话预约等多种方式，通知儿童监护人，告知接种疫苗的种类、时间、地点和注意事项。
每半年对辖区内儿童的预防接种卡核查和整理1次。
②预防接种服务。
根据国家免疫规范疫苗免疫程序，对适龄儿童进行常规接种。
在部分省份或重点地区，对重点人群进行应急接种或疫苗强化免疫接种。
③对有疑似预防接种异常反应的儿童进行处理和报告。
30、什么是国家免疫规划
答：免疫规划是指根据国家传染病防治规划，使用有效疫苗对易感人群进行预防接种所制定的规划。
按照国家或者省、自治区、直辖市确定的疫苗品种、免疫程序或者接种方案，在人群中有计划地进行预防接种，以预防和接种特定传染病的发生和流行，提高居民健康水平和卫生文明水平。
目前，国家免疫规划的疫苗包括：乙肝疫苗、卡介苗、百白破疫苗、脊髓灰质炎疫苗、麻疹疫苗、白破疫苗、麻风腮疫苗、流脑A群疫苗、流脑A+C群疫苗、乙脑疫苗、甲肝疫苗、钩端螺旋体疫苗、流行性出血热疫苗、炭疽疫苗等。
这些疫苗可用于预防乙型肝炎、结核病等15种传染病。
其中有的疫苗是在流行区才接种，如：钩端螺旋体疫苗、流行性出血热疫苗、炭疽疫苗等。
31、怎样建立预防接种证
预防接种证有什么用
答：新生儿出生后一个月内家长尽早携带《新生儿首次乙肝疫苗和卡介苗接种登记卡》，以及《出生医学证明》等材料，到居住地的乡镇卫生院或社区卫生服务中心申请领取接种证和建立儿童预防接种档案。
接种证是个人规范接受免疫接种的记录和凭证。
当儿童的基础免疫与加强免疫全部完成后，家长要长期保管好接种证，以备孩子入托、入学、入伍或将来出入境的查验，千万不要丢失。
32、儿童怎样接受预防接种服务
答：①家长或监护人按照儿童居住地乡镇卫生院或社区卫生服务中心接种通知上所指定的时间、地点，带领儿童并携带预防接种证，接受预防接种服务。
②接种前，基层医务人员要核对儿童的预防接种证，询问儿童的健康状况，告知接种的疫苗品种和副作用。
③在接受规定疫苗的预防接种前，医务人员会再次核对信息之后才可以给儿童注射。
④儿童在注射后要观察半小时，没有问题方可离开。
⑤医务人员与家长或监护人预约下次注射的疫苗种类、时间、地点。
33、什么是预防接种异常反应
如何发现和处理
答：异常反应是指使用合格疫苗在实施规范接种后出现的药物不良反应。
这种反应仅在个别人中发生，需要严密观察。
如果出现高热、全身性皮疹等过敏反应以及其他异常情况，请及时向疫苗注射单位的医务人员咨询，必要时需要到医院就诊。
34、0—6岁儿童健康管理包括哪些内容
答：（1）新生儿访视（2）新生儿满月健康管理（3）婴幼儿健康管理（4）学龄前儿童健康管理。
35、0—6岁儿童接受健康管理有什么好处
答：0—6岁儿童健康管理能为孩子一生的健康奠定重要的成长基础。
医生根据儿童不同时期的生长发育特点，开展儿童保健系列服务，以保障和促进儿童身心健康发育，减少疾病的发生。
同时，通过对儿童健康检测和重点疾病的筛查，还可以对儿童的出生缺陷，做到早发现、早治疗，预防和控制残疾的发生和发展，从而提高生命质量。
36、为什么要建立《0—6岁儿童保健手册》
答：建立《0—6岁儿童保健手册》，是为了从出生开始就记录儿童生长发育情况和各种健康状况，包括生命体征的变化，如：体格发育、智力发育、牙齿发育、喂养情况、听力、视力、疾病的转归等。
它是以健康检查为基础的动态记录，为医生对孩子健康管理服务提供依据。
因此，请家长如实反映儿童健康情况，并保管好手册。
37、新生儿家庭访视的内容是什么
37、新生儿家庭访视的内容是什么
答：新生儿出院1周内，儿童保健医生会到家中对新生儿进行访视。
包括：（1）观察和询问儿童出生及疫苗接种的情况。
（2）了解新生儿出院后的喂养、睡眠、大小便、黄疸、脐部等情况。
（3）医生为新生儿测量体温、记录出生时的体重、身长，进行体格检查。
（4）建立《0—6岁儿童保健手册》。
（5）对家长进行母乳喂养、新生儿护理和常见疾病预防的指导。
如果发现新生儿未接种卡介苗和第1针乙肝疫苗，提醒家长尽快补种。
还要提醒家长做新生儿疾病筛查。
38、新生儿家庭访视有什么好处
答：新生儿身体各器官的功能发育尚不成熟，对外界环境变化的适应性差，抗感染的能力弱，是生命最脆弱的时期。
因此，新生儿是儿童保健的重点时期。
通过家庭访视，家长可以接受医生的直接指导，学会母乳喂养、新生儿日常护理和疾病的预防等科学育儿的方法及技能。
另外，医生通过访视，了解新生儿和母亲的健康情况，并通过体格检查，为宝宝做出居民健康档案的第一份健康记录。
39、新生儿满月健康管理有哪些内容
答：新生儿满28天以后，家长或监护人带着新生儿到乡镇卫生院或社区卫生服务中心进行满月随访。
包括：（1）询问新生儿一个来月的喂养、发育、和疾病等情况。
（2）对满月婴儿进行体重、身长的测量和体格检查，评价新生儿的发育。
（3）给新生儿注射第2针乙肝疫苗。
（4）做健康指导。
40、婴幼儿健康管理有哪些内容
答：婴幼儿在3、6、8、12、18、24、30、36月龄时，需要到乡镇卫生院或社区卫生服务中心，接受共8次健康管理服务。
包括：（1）询问上一次至本次随访之间的婴幼儿喂养、患病等情况。
（2）进行体格检查，做生长发育和心理行为发育评估。
（3）进行每日喂养、辅食添加、心理行为发育、意外伤害预防、口腔保健、中医保健、常见疾病防治等健康指导。
（4）在婴幼儿6-8、18、30月龄时分别进行1次血常规检查。
（5）在6、12、24、36月龄时分别进行1次听力筛查。
（6）在每次进行预防接种前均要检查有无禁忌症，如无禁忌症，在体检结束后接受疫苗接种。
41、学龄前儿童健康管理有哪些内容
答：4-6岁的学龄前儿童每年可享受一次健康管理服务。
包括：（1）询问上次至本次随访之间的饮食、患病等情况。
（2）进行体格检查，对生长发育和心理行为发育评估，做血常规检查和听力筛查。
（3）进行合理膳食、心理行为发育、意外伤害预防、口腔保健、中医保健、常见疾病防治等健康指导。
（4）在每次进行预防接种前均要检查有无禁忌症，如无禁忌症，在体检结束后接受疫苗接种。
42、妇女怀孕后可以享受到哪些健康管理服务
答：妇女怀孕后，从产前、孕期全程到产后42天都可享受到健康管理。
包括：（1）孕早期健康管理。
（2）孕中期健康管理。
（3）孕晚期健康管理。
（4）产后访视。
（5）产后42天健康检查等健康管理服务。
43、《孕产妇保健手册》包括哪些内容
答：包括孕产妇的基本信息、既往史、家族史、个人史及一般的体检，包括妇科检查和血常规、尿常规、血型、肝功能、肾功能、乙型肝炎检查，有条件的地区还可以进行血糖、阴道分泌物、梅毒血清学试验、艾滋病（HIV）抗体检测等实验室检查。
（未完待续）
社会调查活动
中国教育存在的显著问题和困难1．教育体制和制度存在很多不适应的地方人类社会正在发生着两大根本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。
正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。
因此，贯穿人一生的、可持续发展的教育，正在成为许多国家争相谋求的政策方向，而信息网络技术形成的新载体新平台，也为学习方式转变注入了前所未有的动力和活力。
与较完善市场机制下传达出来的信息相关，教育正在全面适应社会岗位群和人的终身发展的多样化需要，这可以从联合国教科文组织1997年修订的国际教育标准分类中看出一个趋势，从零级的学前教育逐级到六级的研究生教育，中等教育阶段开始分为职业、普通和综合不同类型；高等教育阶段则把高职高专和本科并列为两类高等教育，而不是有高低优劣之分。
在世界上任何国家，能够沿着普通学校一直升到学术性学位的，都是少数人，在整个劳动力市场上、职前职业教育、在岗培训、转岗培训、继续教育，从高职高专到专业性研究生学位，其实都是专业和职业教育培训的越来越强的优势，这是经济全球化背景下人力资源分工的大潮流，也是知识社会就业与雇佣结构“网格化”“扁平化”的大趋势。
但是，由于传统教育模式的影响，在中国家长、学校和社会用人部门中尚未形成这样的共识，也没有足够的前瞻意识，仍旧把学术性学历学位教育当成“修成正果”的唯一途径，仍以全日制正规学历教育为中心，人才培养模式缺少多样性和灵活性，致使一些职业学校和高等学校在办学方针、教学宗旨、学科专业设置以及师资配备等方面，盲目趋同或墨守成规，缺乏主动适应社会需求的动力和活力，有些地区产业吸纳能力有限，加上用人部门的非理性化，已出现所谓“知识性失业”或“过度教育”的问题。
2．学校和社会片面追求升学的价值偏向近年来，中国教育界实施素质教育在许多方面取得了新的进展，如课程改革、教师队伍建设、教育信息化、农村办学条件等等。
但是，也面临着重重困难，在相当一部分地区，偏好知识灌输和传授，忽视个性发展和能力培养；偏重选拔性考试，忽视评价多样性；过分强调正规学习作用，忽视非正规学习价值等现象还比较严重，在社会、学校和家庭甚至地方政府形成了片面追求升学率的问题。
这既有教育思想、内容和方法方面存在的问题，也有教育结构，体系和制度方面存在的缺陷，还有就业竞争压力巨大的因素，以及社会用人制度过度学历化倾向等外部体制性障碍，多方面因素交织在一起。
素质教育成为国家政策乃至法律的文本并不难，难的是成为政府、学校和社会自觉拥戴的制度安排和自愿履行的行动规则。
3．财政投入不足，教育系统内外之间资源缺乏共享多年来，尽管中国财政性教育经费确在逐年较快增长，而且平均年增幅比80年代末90年代初还要大，占GDP比例从1996年的2．5％一度提升到2002年的3．32％，达到了自1989年对此项指标进行监测以来的最高水平。
但原来预计2000年后来拖延至2005年的4％目标未能如期实现。
特别是2005年经济普查使GDP存量多出2．3万亿元，财政性教育经费占GDP比例2004年更下降为2．79％，处于低收入国家水平，远低于同期世界4．4％的平均水平。
这在一定程度表明，政府宏观调控教育能力有所弱化，很不利于促进教育公平。
表2显示，1990－2004年间，中国财政性教育经费占总投入的比重从85．6％下降到61．7％，年均增幅一直低于同期的社会教育投入增幅，事实上，中央本级财政对教育支出的增长基本能够保证，问题是地方财政没有完全到位。
在过去15年的财政性教育经费增长之中，有7年比上年增长16％以上，其中最高的是1994年，当时为落实1993年的《中国教育改革和发展纲要》，刚刚开过改革开放以来的第二次全国教育工作会议，结果一下子比上年增长了35．38％；还有5年增长率处于10－15％之间，有3年低于10％。
政府换届之年的教育经费容易出现较低增长状况，如1998年和2003年，分别在9－10％上下，但是1993年是个例外，估计是由于上述《纲要》的推动。
这在一定程度上反映了中国财政性教育投入具有很大弹性。
其深层次的体制原因是，中国的财政预算内外两笔账、决算必高于预算，经常有超预算收入。
由于缺乏财政超收收入等比例追加教育的机制，决算时差距很大。
同时，中国区域之间、城乡之间的公办教育资源配置很不平衡，即使在中央财政逐年加大对于中西部地区教育经费支持的情况下，由于地方财政支持能力强弱不一，2004年，全国31个省、自治区、直辖市的生均预算内教育事业费状况继续呈现很大的差异，财政拨款最高的地区比最低者而言，小学、初中、普通高中、职业中学和普通高校分别为10．2倍、8．9倍、7．8倍、5．6倍和8．1倍。
预计这一状况在短期内不会有大的改变。
中国的学校教育体系与社会教育体系之间、教育与培训活动之间的关系尚待理顺，受市场经济利益的影响，教育的公益性有所减弱，政府、学校和各类教育机构之间出现了错位和缺位现象。
学校教育体系与社会教育体系之间、正规教育体系内部之间自成系统、自我封闭，教育资源共享程度不高。
目前，绝大多数公办学校在法定公共假日和学校寒暑假期间，很难向社会学习者开放，图书、实验设备、实习场所均各自配置。
特别是职业学校学历教育仍由不同政府部门主管、规划，长期存在着管理分散、政出多门等问题，劳动部门在执行职业资格准入制度和职业资格证书考核方面，采取不同的尺度，在教育内部同样存在着对职业教育规划和管理分离的现象。
教育行政部门的日常管理工作多集中在公办学校方面，许多地方政府的教育规划，还缺乏对民办教育发展的全局性的统筹考虑。
中国教育发展与改革的政策方向从现在起到2020年前的重要战略机遇期，对中国教育发展也蕴涵着很大的机遇。
按照中国政府的规划， 预计在这一阶段，中国将全面巩固九年义务教育普及成果，重在提高质量，促进教育公平，实现城乡、区域和学校之间的均衡发展；确定基本普及高中阶段教育的时间表，促使普通高中与中等职业教育协调发展，整体提高国民素质；职业教育培训将面向就业和市场需求，办出特色，为可持续发展提供保证；进一步提高高等教育质量，改进发展途径和人才培养模式；因地制宜地推进学习型社会的建设，有条件的地区可在推进教育信息化和现代化方面走得更快一些。
与此相关，政府还要确认发展公共教育的权责，继续加大财政投入，进一步转变管理职能，深化教育体制改革和制度创新，动员全社会和教育系统共同努力，使中国尽快完成从人口大国向人力资源强国的根本性转变。
为此，中国教育发展与改革的政策方向主要有以下几个方面：1．重新确认正规教育、非正规和非正式学习的功能目前，国际上对终身学习的宽泛解释是：人们在一生中所受到的各种培养的总和，包括各个年龄阶段的各种方式的教育，如正规、非正规和非正式的各种教育，还有学校教育、家庭教育和社会（社区）教育等。
欧盟、澳大利亚等采用的主要是广义定义。
终身学习的狭义解释是：按照学习环境的变化，主要指学校教育以后不断扩展的学习环境和学习内容，具体指学校教育以后的非正规、非正式的教育。
韩国采用的主要是狭义概念。
尽管各国对终身学习的理解存在着差异，但并没有影响终身学习从概念到现实政策的转变。
从中国的基本国情出发，正规学校教育特别是公办学校教育，仍将是学习型社会的支柱。
为了实现全民终身学习的宏伟目标，中国首先要促进各种正规学校系统与社会文化教育机构的相互沟通，开发和建设覆盖面广的、灵活开放并且多样化的学习平台或网络，提供各种学习场所和机会，更大限度地方便全民学习；另一方面是以终身学习的理念，改革传统教育制度和学习模式，形成有利于终身学习的法规、政策和制度环境。
通过试行“学分银行”等方式，记录公民一生中参与学校教育、非正规教育与非正式学习的经历与成果，并建立“学分银行”，对各种非正规教育和非正式成果进行学分认证和积累，并争取社会用人单位的认可与支持，逐渐使学习成为每一公民生存和发展的基本权利和需要。
2．强化政府统筹公共教育、促进教育公平的责任中国在计划经济体制下曾把教育作为纯“公共物品”和由政府包办的消费性公益事业，事实上也只能惠及城镇人口以及在农村地区维持很低水平，显然，这一模式无法适应中国现代化的客观需要。
近20多年来，中国的社会主义市场经济体制逐步建立，原有相对单一的公办教育，也逐渐演变成为“公共物品”、“准公共物品”及“私人物品”的系列，特别是经过管理体制、办学体制和投入体制的改革，已经分化为基本由财政支持的教育、财政拨款与多渠道筹资相结合的教育、非财政性资金提供的教育等等。
当中国签订WTO教育服务贸易减让表后，带有商业性质的教育服务贸易，还可以通过中外合作办学来提供。
况且，除了高福利的发达国家外，公民参与终身学习的成本，很难完全由政府支付。
因此，准确定位政府在教育属性发生新变化后应担负的责任，已成为十分迫切的问题。
从当前社会主义市场经济体制改革的需求看，按照中央政府的要求，切实转变政府职能，在全面建设小康社会和社会主义和谐社会的进程中，发挥好〃经济调节、市场监管、社会管理、公共服务〃的功能， 将是一个极其重要的政策方向。
由于从竞争性经济领域中撤退，政府从原来的既当“运动员”又当“裁判员”，转变成为只当合格的“裁判员”，当前中国的各级政府，应该有条件、有能力，在公共教育事业领域负起越来越大的责任。
在健全的市场经济体制和公共财政制度框架内，政府的教育责任体现出一个特点，就是向促进教育公平倾斜。
但是，在中国的一些地区，有意、无意地误读或曲解政府教育责任的现象时有发生，主要体现在，简单比照经济领域体制改革的做法，借口所谓“教育产业化”、“教育市场化”，而推卸公共财政支持教育公平的义务，放弃对于公办教育特别是义务教育事业的法定责任。
结果，在许多财政原本拮据的地区，由所谓公共教育转制后放大的教育资源，并未惠及中低收入阶层人群，这与“公共服务型”政府新的建设方向是背道而驰的。
今后中国任何公共教育改革的实验，如果不能有效地增加处境不利地区群体的利益，也至少做到不应使他们原有的利益受损，一旦受损也有相应的修复补偿机制，政府必须为此负起足够的责任。
今后，中国教育发展面临的一个关键性问题，就是政府职能转变的方向与力度，也就是在社会管理和公共服务领域中的政府责任合理定位问题。
政府可以根据不同的教育领域选取不同的作为方式，一是“主动作为”，重点在于全力支付免费的九年义务教育，促进区域内基础教育均衡发展，确保国防建设和重大工程人才需求，保障弱势群体基本学习和发展的权利，以教育公平体现社会公平；二是“有所作为”，选择基础学科、边远艰苦行业、事关公共利益而市场又不好调节的部分教育领域，予以稳定的、有效的扶持；三是“委托作为”，选择政府该作为但力不从心的教育领域，或为了提高效率，明确委托授权给第三部门或民营机构来做；四是“不须作为”，引入社会参与和必要的竞争机制，政府仅制定规则和进行监管就可以了。
而且，政府促进教育公平，也须包括规则和监管公平在内。
3．加强非义务教育投入效益监管与教育质量评估目前，在教育规模不断扩展，财政支持能力滞后的形势下，中国某些地区甚至以收学杂费冲抵财政拨款，提留挪用教育正常收费，随时设置专项，教育经费拨款与使用的种种随意性很大。
从部分地区公办学校行为看，财务管理制度不健全，向商业银行贷款，向施工单位欠债，巧立名目乱收费，不向社会实事求是公开收支状况等。
政府财政拨款“缺位”而导致学校收费“越位”，则是一些地区公办教育乱收费屡禁不止的原因之一。
同时，非义务教育的质量问题也引起人们的广泛关注。
特别是中国高等教育在大规模扩招以后，虽然在学人数总规模居于世界第一，但由于学龄人口基数庞大，毛入学率仍排在全世界70多位，高等学校的布局结构、校均规模、学生层次、经费收支结构均发生了程度不同的变化。
其中一个不良的信号是，全国普通高校生均预算内事业费在逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5553元。
同时，学费水平却未大幅上涨，结果是培养费用总额有所减少，由此引发公众对于教学质量疑问是可以想象的。
教育质量问题将是今后的一个关键问题，并不是由政府指令学校如何定位和提高质量，而是学校未来生存、可持续发展的必然选择。
预计到2020年，当中国的高中阶段毛入学率接近90％，高等教育毛入学率接近40％时，数量与质量之间的矛盾还会显得更加突出，可能迫使部分故步自封的公办或民办学校“重新洗牌”。
公办学校是提供公共服务的事业单位，政府是公共服务的管理者，今后，中国必须明确公办学校和教育行政部门的财政经费分配使用的权责，完善并严格执行财务制度，完善财务公开和校务公开制度，对教育行政部门和学校的审计结论要向政府和人大报告，向社会公众公开，将公共教育经费的投入、分配和使用置于公众监督之下。
同时，随着现代学校制度的探索和实验，中国将明确区分公共教育领域中的政府、学校和社会的行为边界，政府依据国家行政与教育的法律法规，进行管理、拨款、指导和服务；学校具有法人地位，依法自主规范办学。
而且，还要引入更多的社会监督元素，建立政府委托评价、学校自我评价、社会中介评价、公众参与评价等多种途径相互结合的机制，健全教育质量评估和监测的体系。
4．立足中国基本国情推进学习型社会建设OECD报告显示，大多数OECD国家的富裕程度和财政教育经费的水平远高于中国，但是其公民参与终身学习仍然以谋生和就业为主要导向，尤其是具有较高个人回报的活动，而由闲暇、兴趣、爱好所驱动的学习只能是支流。
通常的终身学习活动大都在正规学校、企业培训部门和工作岗位中进行。
所以，建设一个学习型社会，学习者的年龄、身份等差别将逐渐淡化。
中国要想建设学习型社会，就一定要找到符合基本国情的恰当切入点。
中国公民参与终身学习和学习型社会建设，必然越来越体现出以谋生为最主要动力的特点。
中国现阶段社会有两大阶级，即“包括知识分子在内的工人阶级、广大农民”，还有六个社会阶层，是指“在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层”， 然而，中国的高校已经迈进了“大众化”的门槛，许多理念却还停留在“精英化”阶段，培养的主要是知识分子，对于个体户、私营企业主、中介组织、从业人员和自由职业者不屑一顾，殊不知，这部分人是在激烈的市场经济竞争中拼搏而出的，他们对大学能够提供的继续教育需求很大，而且有着足够的成本支付能力，忽略其需求将是很大损失。
同时，中国既然有信心来建设世界一流研究性大学，也应有信心来创办世界一流的职业学校和培训中心。
中国的职业教育要办出特色，不仅要面对普通学校应届毕业生的需要，而且要把视野拓展到社会上其他人群，包括为工人转岗培训、农民致富、向城镇或非农产业转移服务，实现更大面积的覆盖，这样的活力才会更强。
目前，中国城乡居民的生活水平还不高，在一些地区的职业教育在校生中，中低收入家庭比例较高，职业教育仍然处于弱势境地，还有进城务工农村劳动力的职业技术培训，也是相对薄弱的环节。
从世界银行的模式看，若让公共教育服务惠及经济贫寒学习者，不能完全交由市场自行调节，可能有三种方式：一是提供基本知识、技能训练的基础学校或者职业学校，政府需要尽可能提供贫穷学习者的基本资助和财政补贴；二是有一定市场回报率的教育，政府应通过贴息贷款或奖学金等予以资助；三是有很高市场回报率的，政府应对成绩较为优异的贫穷学习者提供全额资助。
随着社会主义市场经济体制和公共财政制度的完善，中国政府一定会在资助处境不利群体接受终身学习包括职业教育培训方面承担起更多的责任。
安全：交通可持续发展的重要环节自从交通行为出现以来，交通安全就是交通运输研究中的一个重要内容。
随着城市化的发展和科学技术在交通运输领域中的应用，机动车已在全球范围内迅速普及，并成为人类社会经济生活不可缺少的工具，交通的进步与发展给人类创造和增添了财富，但交通工具的使用导致交通事故的频繁发生也给人类带来灾难。
20世纪80年代以来，全世界每年大约有50万人在车祸中丧生，1000多万人受伤，在机动化程度提高的过程中，交通事故日趋严重。
在交通发展过程中，交通安全的问题愈发引起人们的关注。
一、交通安全的定义及重要性交通安全的定义从微观层面上理解涉及人、车、道路环境3个要素，安全对策应包括针对这要素所采取的事故前的预防对策、事故中的降低损伤对策和事故后的挽救对策，实施手段有法律法规、工程技术、宣传教育等。
从宏观层面上理解则是交通运行质量的一个测度指标，是经济发展和社会文明进步的重要内容，关系到交通的可持续发展。
世界卫生组织1999年公布的《世界卫生报告》中曾经指出：道路交通事故造成的社会和经济代价应引起全人类的重视。
据统计，每年因道路交通事故造成的经济损失占全球国内生产总值的1%～2%。
仅亚太地区，因道路交通事故每年有40万人丧生、几百万人受伤。
亚太地区的发展中国家每万辆机动车与交通事故死亡人数的比率，比工业化国家高出10～50倍，每年的经济损失超过30亿美元。
交通安全问题已经成为世界各国关注的问题，许多国家已经在交通可持续发展中将交通安全摆在首位。
发达国家制定的交通战略计划中也将交通安全作为首要目标，都明确指出要实现以减少交通伤亡，促进公众健康，改善公共安全为目标的提高交通安全性战略。
发达国家在处理交通发展与交通安全的关系上，已将交通安全作为交通领域各项工作之首，除将交通安全的目标作为主要战略目标外，并将提高交通安全性作为交通运输发展的行动指南和判断标准。
二、我国交通安全的现状近年来，随着我国交通运输业的发展以及机动车辆保有量的增加，交通事故发生量呈不断增加的趋势。
1995年，我国公安交通部门共受理道路交通事故271843起，造成71494人死亡，159308人受伤，直接经济损失15.2亿元，平均每天有196人死于交通事故。
1998年346129起道路交通事故造成78067人死亡，222721人受伤，造成直接经济损失19.3亿元，平均每天因交通事故死亡人数为214人，到2002年，交通事故达773137起，死亡人数达109381人，平均每天因交通事故而丧生人数高达300人。
因交通事故而死亡的人数、10万人死亡率等指标近年来持续攀高。
1998年度我国民用机动车拥有量不及世界的3.5%，而道路交通事故死亡人数却占20%，居世界之首。
自80年代以来，我国交通事故死亡人数呈上升趋势。
从图1中可以看出，随着交通网络的改善以及机动车数量的不断增加，道路交通事故的死亡人数也逐年增多。
但是与此同时，随着交通环境的改善以及机动车辆总量和性能的不断提高以及交通管理水平的改善，万车死亡率指标有所下降。
一方面，交通基础设施的改善带来了高等级公路数量的增加，相应地造成了行车速度的不断提高；另一方面，机动车驾驶员总量的增加造成了驾驶员素质的良莠不齐，加剧了交通事故的严重性，每万人死亡率开始上升。
随着交通安全事故发生频率的上升和事故破坏性的增加，交通事故带来的经济损失也在逐年增加。
驾驶员违章操作、行为规范差是交通事故的主要原因。
据对2000年交通事故原因的分析可知，机动车辆驾驶员违章操作、经验不足、行为规范差，造成的交通事故发生次数占总数的83.7%，导致的死亡人数占总死亡人数的67.2%，造成的直接经济损失占所有经济损失的88.7%。
交通基础设施供应不足加剧了交通安全的严峻性。
同欧美国家相比，我国的道路交通状况还存在巨大的差距。
中、美、日三国交通数据的比较表明，我们在公路交通环境上同汽车化国家还有很大的差距。
道路通行能力、交通基础设施标准低，行人、非机动车辆和机动车辆混行的混行道路导致事故多发。
三、我国交通安全管理体制的缺陷交通安全是一项复杂的系统工程，需要多部门协调配合，社会各界通力合作进行综合治理。
管理部门的多头分割体制是影响交通安全的一个重要因素。
目前我国交通条块分割的管理体制既不能对全国交通安全进行全局考虑，也不能制定国家统一的交通安全策略框架，从而无法使各部门和地区有一致的目标和行动依据。
我国的道路交通安全管理体制经历了几次改革。
第一次是1983年，在此之前除39个大中城市以外全国交通监理全部归交通部门管理，1983年经国务院批准，又将66个大中城市的交通监理划给了公安部门，此次改革只是局部调整，仅仅改变了部分城市交通监理部门的隶属关系。
第二次是1986年，将原归交通部门管理的交通监理全部成建制地交给公安部门，交通管理职能（实质上是交通安全管理职能）从交通部转移到公安部，这是中国交通安全管理体制力度最大的一次改革。
但不久这次改革存在的问题逐渐显现出来，由于对两部门的职能界定不细，使交通、公安两个部门在行使职能时出现了职责交叉、政令不畅、机构重叠等问题，严重影响了行政执法和管理效能。
为了协调两部门的工作，1993年国务院再次对两部门的职能作了必要的调整，明确“公安部是国务院管理全国交通安全和交通秩序的职能部门”，并对两部门的具体职责进行了划分。
由于我国的交通安全所涉及的人、车、道路环境三要素的综合治理的规划、政策规范、规则、决策、执法及不同的机动车和道路等，即使国务院有明文规定，错综复杂的路面交通安全也难以由不同部门共同管理。
交通安全的多头管理导致的一个结果就是各部门仅从各自管理的特定对象和范围出发制定相关的交通安全政策和法规，致使至今未能形成全国范围内统一、完整、科学的法规体系。
由于目前涉及到对交通安全中人、车、道路环境3个基本要素进行管理的管理部门众多，又因各个部门管理对象、范围的特定性和差别性，致使各个部门出台的关于交通安全的政策和法规既缺乏权威性、统一性，又缺乏规范性。
政出多门导致交通安全政策和法规疏漏之外，更严重的是不同部门制定的政策和法规之间的相互冲突，难以形成统一的交通安全政策。
此外，由于交通安全管理涉及的部门众多，多头管理增加了交通管理的成本。
涉及交通安全的各部门在本部门的相关政策、法规的制定和执行过程中均存在重本部门利益、轻社会效益的倾向。
许多部门对本部门职责疏于管理，对非本部门职责却越俎代庖、越位管理。
最终使得交通安全管理部门交叉、重叠，给交通安全涉及的各方参与者带来极大的不便。
交通安全管理部门的多头体制导致的另一个结果是现行交通安全管理职能的划分欠科学。
例如，目前的交通安全管理，其内容仅为公安交通部门的“交通秩序维护、交通事故处理、车辆安全检测、驾驶员考核、安全宣传教育”等，这实际上大大缩小了交通安全应当涵盖的内容与范围。
从对交通安全管理的实际效果看，现行的交通安全管理只在表面层次上就人、车、路的安全与管理来谈论交通安全，严重忽视了道路环境对交通安全的作用及人、车、道路环境三者之间的相互联系与互动关系。
由于交通安全涉及人、车、道路环境3个基本要素，其安全对策应是包括针对这3个要素事故前的预防、事故中的损伤降低及事故后的挽救等一系列具体措施。
脱离道路的安全设计、建设和维护，脱离车辆的主动和被动安全性能，脱离运输车辆的日常安全管理，脱离汽车运输企业、汽车修理企业的安全认证和行为规范来谈论减少和预防交通事故、提高交通安全水平无疑是不科学的。
虽然近些年来我国的交通管理在管理手段上取得了长足进步，但与我国快速发展的公路运输相比，仍然表现出明显的滞后性，如高速公路上近几年来重大、恶性交通事故一直不断的重要原因之一就是管理滞后。
与此同时，随着市场经济的快速发展，我国的交通管理近几年来出现了一些值得注意的倾向，如由道路收费引起的超载运输现象，由车辆承包引起的疲劳驾驶现象，对行驶违章以罚替管现象等。
这些问题的产生一方面反映出我国现有的交通管理法规存在着许多空白点，亟待交通管理部门充实、完善与提高；另一方面也反映出我国的交通管理在市场经济发展过程中正面临挑战，一些沿用多年的交通管理方式已表现出严重的不适应性。
面对当前的国际形势，我国面临的机遇和挑战有哪些
刚迈入21世纪之时,在十六大清晰而准确地作出两个基本判断：一是党所处的历史方位.我们党经历了革命、建设和改革,已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党,成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,成为对外开放的发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党.二是党在新世纪新阶段的历史任务.我们要在本世纪头20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实.这是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的关键阶段.人深刻地理解我们党所处的历史方位,必将在前进路上不迷失方向；清醒地牢记自己的历史任务,必将为实现奋斗目标而不动摇.从上述两个基本判断出发,全面客观地审视我们当今面临的国内外环境所提供的机遇和挑战,是一件非常重要的事情.一、21世纪初期是中国不可多得的发展机遇期从国际环境来看,和平、发展、合作已经成为当今时代的潮流.世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定.稳中有变、和中有斗、缓中有紧、喜中有忧,对我国利多于弊.经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深.国内和国际两个市场、两种资源相互补充,外部环境总体上对我国发展有利.从国内环境来看,我国经历了56年的建设,已经由一个落后的农业国成为一个发展中的经济大国.目前,中国国内生产总值居于世界第7位,中国进出口贸易居于世界第3位.中国社会科学院公布的国际形势黄皮书《2006年全球政治与安全报告》认为,中国的综合国力已超过日本（第7位）,居世界第6位.从整体实力看,中国仍属于国力次强国家.我国经济社会发展已经进入新阶段,为经济和社会发展提供了以下有利条件：（一）发展需求劲头足第一,居民消费结构迅速提升.我国居民消费结构正处于迅速提升的状况.“老四件”（即手表、缝纫机、自行车、收音机）持续了几十年,80年代逐步兴起的“新四件”（即洗衣机、电冰箱、电视机、高级音响）现在已司空见惯,进入21世纪之初的“新新四件”（即商品住房、小汽车、通讯、旅游）正迅猛发展.随着居民消费结构逐年升级,居民消费支出总额倍增.2000年城市居民消费开支只有2184元,到2004年达7180元,增长达3.3倍；2000年农村居民消费开支只有515元,到2004年达2185元,增长4倍多.上述情况表明,我国消费市场非常广阔,商机无限,广大人民改善物质生活和文化生活的迫切要求,是我国经济社会发展的无穷尽动力.第二,产业结构调整加快.据2005年12月经济普查第三号公报发布,我国2004年一、二、三产业在国内生产总值的比例是：第一产业为13.1%,第二产业为46.3%,第三产业为40.7%.这表明我国产业结构调整发生了积极的变化,但仍未达到完全合理和优化.十六届五中全会作出的关于“十一五”规划的建议,将对产业结构调整实施大动作,要重点抓好三件大事：一是加快发展先进制造业和高新技术产业；二是促进服务业加快发展；三是加强基础产业设施建设.第三,加速城镇化的进程.农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势.2003年我国城镇化占40.53%,预计2010年达到47%,2020年达到55%.加速城镇化的进程,不仅是促进区域协调发展的重大战略,同时是保持我国发展需求的势头一项长远的举措.（二）发展基础较好第一,我国有取之不尽的劳动力资源,拥有丰富的科技人力和人文人力资源,并具有一定的自主创新能力.第二,基础设施不断改善.在50多年建设的基础上,我国“十五”计划期间完成了一批关系国计民生的基础设施.如小浪底工程、三峡工程.西气东输,西电东送已初见成效.南水北调正在筹划实施中.到目前为止,全国高速公路大体联网,最低程度是省内联网.第三,科技教育基础较好.建国以来,经过几代人的持续奋斗,我国科技和教育事业取得了令人鼓舞的巨大成就：取得了一大批具有世界一流水平的科技成果,建立了比较完备的学科体系,拥有一支可信赖的有水平的科技人才队伍；我国国民教育体系相当庞大,已拥有保持在校学生一千多万的共计1731所高等学校,全国普及义务教育人口达适龄儿童的98%左右,整个国家的文化科学知识素质有很大提高.2006-7-25 16:25 jerry（三）初步具备发展的体制保障以公有制为主体,非公有制共同发展的社会主义基本经济制度已经建立起来；国内统一的开放的市场逐步形成,国内市场与国际市场已逐步接轨；政府职能正朝着“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能转变,为全面建立起有效的宏观调控体系制度而努力.此外,分配制度和社会保障制度的改革也取得了重要的进展.（四）社会政治保持长期稳定党中央和国务院始终保持清醒的头脑,高度重视保持社会稳定.一是正确对待新形势下人民内部矛盾发展变化的种种表现,特别是群体性事件,努力做到及时发现,正确处理,有效处理；二是高度警惕来自敌对势力的破坏、颠覆和渗透等活动,重拳出击违法犯罪的案件,以维护国家安全、社会稳定,保护人民的生命财产.二、21世纪初期是中国各种矛盾的凸显期（一）两个基本情况1.我国是个经济大国,却不是经济强国.以2002年为例,中国国民生产总值（GNP）排在世界第6位,但人均国民生产总值在世界127个国家中排在第73名.美国等18个国家早已完成从农业社会到工业社会的转变,即第一次经济现代化；现在美国等6个国家已经从工业社会进入知识社会的发展阶段,即进入第二次经济现代化进程；其他12个国家也迈入第二次经济现代化的起步阶段.中国目前还在推进从农业社会向工业社会转变的中后期.当今中国,农业社会、农业劳动力占全国总就业人数的50%,相当于1870年美国、法国和德国的比重水平.2.城乡、区域发展不平衡.由于历史和现实条件的因素,我国东中西部国民生产总值在全国的比重很不平衡.1978―2003年东部经济上升,中部西部经济下降.这说明我国地区发展不协调是非常突出的,具有多层次、多侧面的特征,这个不协调不仅存在于经济发展的差距,也存在于社会发展的差距.（二）七大主要问题1.粗放型经济增长方式没有根本转变.这个问题早在1980年12月中央工作会议就提出来了,到1995年十四届五中全会进一步明确强调要实现经济增长方式从粗放型到集约型的转变.我国实行经济增长方式转变的努力进行了多年,但现状依然是：取得明显进步,水平依然很低,矛盾非常尖锐.因此,要下定决心,找到发展生产力的正确途径.2.产业结构不够合理.1978年以来,我国的产业结构有所变化,但这样的结构,不仅低于高收入国家,而且也低于低收入国家和中等收入国家.现代服务业发展滞后,反映了第三产业内部存在结构低水平.这种低水平在第三产业内部表现为,生活性服务长期占主导,生产性服务业处于非主导地位.这表明金融保险、房地产、物流产业、科技开发、信息资源服务等现代服务业发展迟缓.现代服务业发展滞后,也反映了我国城镇化发展滞后.3.自主创新能力不强.我国自主创新能力不强,表现在许多方面.例如,我国科技进步对经济增长的贡献度只有24%,在世界50个主要国家中我国排行24位,排在印度和巴西之后；美国科技进步对经济增长的贡献度达60―70%.我国对外技术的依赖程度高于50%,美国、日本只有5%以下.事实深刻地告诉我们,提高自主创新能力,是增强国家经济实力的关键.4.经济社会发展与资源环境的矛盾日益尖锐.我国是个人口大国、资源小国,这对矛盾将长期制约我国经济社会的发展.我国是缺水的大国,人均拥有量仅占世界平均水平的1\\\/4,全国600个城市有400个缺水,110个严重缺水.我国耕地只有世界人均耕地水平的40%.从1996年至2003年底的7年间,我国减少耕地达1亿亩.此外,石油人均储量只有世界人均储量的8.3%,天然气只有4.1%,铜是25.5%,铝是9.7%.环境污染和生态破坏日趋严重.5.解决农业、农村和农民问题相当艰巨,是“重中之重”.我国人口近13亿,农村人口占62.3%,农村中的赤字县占35%,每县平均负债约400多万元,每村平均负债约20多万元,全国贫困县592个.近年来某些农村出现了不可忽视的“返贫”现象.十六大后党中央鲜明地提出高度重视“三农”问题,对农民实行“多予、少取、放活”的方针.现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村的时候了,2005年十六届五中全会通过的“十一五”规划建议中明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务,今后五年到十年,中国农业、农村和农民将发生根本性的变化.6.经济发展与社会发展不协调的突出问题.构建和谐社会必须具备相应的物质基础,然而,在经济发展条件下,不能适时解决突出的社会发展问题,就会产生影响社会稳定和妨碍经济发展的尖锐问题.近十多年来,党和政府一直高度重视突出问题的解决.但是,随着社会转型时期的激烈变动,产生的社会问题仍是层出不穷.当前最突出的经济社会发展不协调问题是：就业不足、社会保障体系不完善和分配不顺三大问题.较深层次的是教育、文化和医疗三大问题.7.影响发展的体制机制问题亟待解决.经过十多年的努力,社会主义市场经济体制初步建立起来,但是深层次的问题和矛盾仍未得到彻底解决,要完善社会主义市场经济体制还要作长期的努力,当前全党必须打好深化经济体制改革的攻坚战.第一,政府职能转变还没有从根本上实现.政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开尚未完成；要继续减少和规范行政审批；各级政府在社会管理的公共服务职能有待大力加强.应加快建设法治政府,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制.2006-7-25 16:25 jerry第二,要坚持和完善基本经济制度.深化国有企业改革,推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,增强国有经济的控制力,发挥主导作用；加快国有大型企业股份制改革,完善公司治理结构,探索和解决好建立现代企业的途径；防止国有资产流失,加强非经营性资产、自然资源资产的监管制度.继续深化集体企业改革,发展多种形式的集体所有制.大力发展个体、私营等非公有经济、引导个体、私营企业制度创新,鼓励和支持非公有制经济进入金融服务、公用事业、基础设施等领域.第三,推进财政税收体制改革,加快金融体制改革,推进现代市场体系建设.第四,加快转变对外贸易方式,实施互利共赢的开放战略,以适应经济全球化的发展趋势.作者：陈雪薇（作者系中共中央党校教授）
