在规范权力运行方面存在哪些问题
运行是指权力主体为实现特定目的而运用使权力的过程败的本质是公力的滥用、权力行为的失范；规范权力的核心是防止权力的腐化。
改革开放以来，我国在经济建设、政治建设、文化建设等方面都取得了举世瞩目的成绩，但党内的腐败问题依然没有得到彻底的根治。
如何更加有效地预防腐败仍是摆在全党面前的一个重大课题。
本文试就如何从规范权力运行入手来更加有效地防腐这一问题上谈几点粗浅的认识。
一、现行权力运行的主要弊端 从近年来爆发出来的一些腐败案件情况看，我国现行的权力运行机制中还存在一些弊端。
一是行权绩效低下。
现行的党政部门职权设置重叠交叉现象比较普遍，损耗了大量的行政资源和政府的效能，形成消极腐败。
目前，各部门“三定”规定（即定职能、定机构和定编制）不够科学，受利益驱动等因素的影响，造成条块分割，有的又存在职能交叉，造成行政效率低下，并且浪费巨大。
比如，食品安全问题，按照职能分工，涉及农办、农业局、经贸局、食品与药品监督管理局、工商局、技术监督局等八、九个部门，有利益的大家争着管，没利益的不愿管，相互扯皮。
二是权力过大滥用。
表现在，有的部门的人权、事权、财权都过于集中，这种权力运行模式，容易打乱机关正常的运转程序，造成滥用权力、决策失误、以权谋私、权钱交易等不良现象。
有的违背集体领导的原则，大权独揽，搞“唯我独尊”，把自己凌驾于组织之上，置党的组织原则和决策程序规定于脑后，听不得不同意见，对敢于提反对意见的人打击报复，以至走向反面，陷入腐败的泥坑。
三是权力幅度过宽。
表现在，同样的行为，可能遭遇不同的处理结果，有的甚至在处理之后还可以讨价还价。
比如，文化与出版部门，对违反《音像制品出版条例》中有关非法出版物相关规定的，罚款是1－5万元。
在具体的执行中伸缩性很大，自由裁量权过大。
诸如此类，举不胜举。
四是行权程序无章。
体现在，权力运行缺乏清晰、严密、具体的规范程序。
目前各级组织行使决策、执行、监督权过程中，普遍缺乏可操作性的程序规定，习惯于以部门文件形式来约束和监督权力运行，刚性规定少，容易出现随意性，而造成错误决策、执行腐败等。
五是行权失职渎职。
有的党员干部不正确履行职权，对直接管辖范围内发生的明令禁止的事，甚至违法违纪行为不制止、不查处，造成管辖范围发生恶性、重大案件。
如一些地方没有抓好国家安全生产方面的法律、法规的检查落实，工作不负责任，对生产、经营中的安全隐患没有及时检查消除，以致发生安全事故，给国家、集体和人民群众生命财产造成严重损失。
权力运行不规范，导致公众社会信念的淡薄和社会道德的下降，对政策法规公正性和权威性构成直接挑战，使行使公共权力的主体失信于民，使正义、诚信、平等等社会秩序被打破，进而危及社会稳定。
二、产生权力运行弊端的主要根源 探究权力运行弊端，既要从历史脉络，又要从现实社会环境；既要从内因，又要从外因等方面进行深入剖析。
1、从历史脉络和现实的社会环境探究，根源在于封建社会遗毒的渗透和转轨期市场经济的不成熟机制 其一，封建社会积淀的遗毒还不同程度渗透着人们的思想。
我国经历了漫长的封建历史时期，几千年积淀下来的种种封建思想遗毒还难以从人们的思想深处彻底予以消除。
比如，“官本位”等级观念在人们的思想深处就扎下了深刻的烙印。
表现在现实政治社会生活中，人们习惯于强调以上下等级为基础的社会秩序，习惯于上级对下级指令式的领导方式。
这种封建特权思想的存在，在主观意识上为“权力滥用”提供了很大的“自由空间”，易于诱发权力主体对正常的监督也存在抵触情绪，导致权力运行出现“空监”和“失控”现象。
其二，转轨期市场经济的不成熟导致管理、制度和体制上的漏洞。
权力运行不规范与市场经济体制制度的不成熟、不稳定紧密相联，新的适应市场经济条件下制约腐败的机制尚未完全形成。
特别是政府职能的转变滞后于改革的进程，受利益驱使行政权力便容易向市场领域渗透，进而产生“权力滥用”、以权谋私等腐败现象。
此外，转型和放权过程中不可避免出现的各种失控、失范和无序，使某些权力主体可以利用转轨中的管理、制度和体制漏洞进行“权力滥用”活动。
例如当前在经济领域查处的一些大案要案，多数是由于生产要素市场的不完善，造成在批地、批贷、批工程、批项目等权力运行方面存在体制机制上的空档和漏洞而为“权力滥用”提供了可能。
2、从制约和监督体系的角度上探究，根源在于制度（含相关的政策法规）建设缺乏刚性以及监督的缺失 其一，现有制度还没有形成覆盖到位的监督体系。
从目前情况看，尚未完成形成一套从权力运行、权力制约到权力保障的制度体系，已有的制度大多是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性、权威性、可操作性和严谨性。
突出表现为“三多三少”，即原则性的多，可操作性的少；“管事”的多，程序性的少；惩戒性的多，预警性的少。
由于制度体系本身对权力运行的监督存在“局部缺失”，这就为权力运作提供了“滥用”空间。
其二，制度执行存在“截留”和走样的现象。
一是由于对执行主体缺少相关的保障措施，执行主体对制度的执行存在后顾之忧，如害怕打击报复，导致“虚功实做，流于形式”，造成制度无法落到实处。
二是由于制度缺乏刚性，社会环境仍存在人情关系网、权力关系网、家庭关系网和金钱关系网等，对权力的规范运行造成了干扰，使得“关系”、“人情”大于“法”的现象成为公开的秘密。
三是从执行主体主观思想上看，有些同志认为监督的制度不少，但是“权力滥用”、以权谋私现象还是层出不穷，因此消极地存在“制度无用论”的思想，导致没有真正凭制度去管人、管事。
其三，“无法”、“难以”、“无力”监督的现象不同程度存在。
“权力需要监督，但监督更需要权力”。
监督的实质和目的是对权力运行进行制约，但实际情况是，对于权力主体而言，往往上级“无法”做到及时监督，同级“难以”实施有效监督，下级根本“无力”进行监督。
一是在监督思路上，过多地强调自律自控，对他律互控重视不够。
相信权力主体在权力运行中能够自我约束，自查自纠，从而忽视他律互控机制的建立和完善，形成了权力运行的“真空地带”。
二是从监督主、客体看，由于权力主体在本系统行业中所处的“特殊地位”，监督又缺乏明确、具体、有力的保障，监督功能难以正常发挥，使权力的运行在某种程度上失去了制约。
一些权力主体权力意识很强，总认为监督“碍事”，存在以言代制、以权压制、有规不依、有章不循现象。
3、从行政行为的透明性探究，根源在于制约权力运行的一些要素“阳光操作”不够 其一，权力行使中的“权力”界定模糊不清。
在规范权力运行过程中，“阳光运作”正在逐步推行，但更多的是针对“事”，而对“权力”的行使更多的只是作些原则性的规定，并没有量化的界定，对行政权力的运行时间、运行条件、运行信息反馈、操作规程缺乏刚性约束。
这就为以权谋私提供了可乘之机，使一些违规行为隐藏在“合法”外衣下，结果是“程序走了，不正之风也搞了”，造成“程序空转”。
其二，权力行使中的信息公开存在公式化和形式化现象。
在实践中对公开不全面、不及时、不真实，避实就虚等情况还没有作出相应规定，没有明确责任追究的具体事项和操作办法。
一些看起来似乎是“阳光交易”的信息，实际上是无效信息，使得透明公开成为一种公式化和形式化的东西，难以从根本上遏制“暗箱操作”和权力滥用。
4、从惩治的手段探究，根源在于惩处的综合效应不够明显 其一，惩处手段的威慑力还未够到让人不敢不想腐败之效果。
惩处是手段，目的是教育、挽救、防范，旨在让权力主体不敢腐败、不想腐败。
但是，能够达到此种效应的惩处机制还很不完善。
比如“矿难”，有很多政策、制度和严格的管理措施，但是矿难仍然发生，“官煤勾结”、腐败现象仍然存在。
这就从一个侧面说明惩处手段还没有威慑到使人“不敢腐败”、“不想腐败”之功效。
其二，通过惩处查找源头防腐的措施办法不多。
查办案件，不仅仅是惩处腐败、挽回经济损失，发挥威慑警示作用，更重要的是通过查处，找出从源头上加以防范的措施和办法。
但在惩处违纪违法案件中，往往就案办案、单纯办案，没有充分发挥惩处在预防“权力滥用”中的作用，没有做到把查办案件与教育补课、专项补纠、管理补漏结合起来，使得“权力滥用”现象周而复始、屡禁不止。
三、规范权力运行的几点对策思考 权力运行的规范，要按照“公共权力取得有据、配置科学、行使依法、运行公开、监督到位”的步骤和要求扎实推进，才能有效保证权力在规范的健康轨道上运行。
1、强化权力观教育，树牢正确的用权理念。
树立正确的权力观是保证权力正确行使的基本前提，也是预防腐败的思想基础。
一要把权力观教育作为培训党员干部的必修课。
培训要有针对性，讲究实效性，要结合实际，因材施教。
比如，龙岩市结合苏区这个优势，充分挖掘闽西红土地廉政勤政文化资源，深化领导干部对权力本质的认识，破除“官本位”和“特权”意识，增强权力的责任意识，依法用权的意识。
二要做好预警提醒教育。
要把廉政教育和提醒贯穿到从进入公务员队伍到选拔任用、交流转岗、在任履职等各个环节。
比如在提醒预警方面，龙岩市开展任前廉政谈话，对新任市直单位和县（市、区）各套班子的主要领导干部，由市委主要领导进行任前集体廉政谈话，并颁发《党风廉政建设责任状》。
今年初，由市委主要领导对35名市直机关新任“一把手”进行了集体廉政谈话；开展领导干部廉洁自律情况巡查工作，了解掌握领导干部廉洁自律情况，进一步增强领导干部廉洁自律意识，教育和保护干部，促进领导干部健康成长；开展领导干部谈心，对轻微违纪现象进行提醒，做到常“拉袖子”、常“吹廉风”。
三要开展示范和警示教育。
利用身边先进典型，开展示范教育；利用区域内外典型案例，开展警示教育，用反面教材帮助党员干部做到警钟常鸣，增强权力行使的自律意识，提高抵御腐蚀的能力。
2、改革行政管理体制，科学设置权力。
要打破因权力过分集中而导致的权力扩张和滥用，必须从改革行政管理体制入手，科学配置权力，从源头上规范权力运行，铲除权力腐败的土壤和条件。
一要转变政府职能。
全面落实《行政许可法》，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善网上审批，实现电子监察系统的网络对接和互联互通，提高网上审批和电子监察的整体水平。
二要实行权力分解。
抓住“清权确权、职权分解、流程再造”等环节，进行事权分解，合理划分部门之间、各部门内设机构之间的职责权限，实行决策、执行、监督适度分离，保证权力链上每一个环节的廉洁高效。
三要引入竞争机制。
进一步完善招标、采购等制度，降低政府行政运作成本，并逐步加大运用市场机制提供社会公共产品和公共服务的比重，减少因权力介入而产生的腐败问题。
四要规范行政自由裁量权。
建立了统一的行政自由裁量基准，明确行政裁量权行使的具体标准，压缩权力自由裁量空间，防止“滥用权力”和以权谋私。
3、建立健全相关法规制度，促进权力规范运行。
公共权力的行使，既要符合法规和制度关于实施机关、条件、幅度、方式等实体性规定，又要符合关于步骤、形式、时间和顺序等程序性规定。
要做到法律制度没有授予的权力，一概无权行使；法律制度规定的职责，必须积极履行。
一要加快法规制度建设步伐，力求有法可依。
通过法规制度明确界定权力主体的权力和职责，规定每个干部在所分管工作范围内有什么样的权力，做到权力行使过程中的有章可循。
二要抓紧法规制度的“立、改、废”工作，堵塞漏洞。
对那些不切实际难以执行的，过于笼统抽象给执法人员留下过多自由裁量空间的，要及时予以废除或修订；加快对有关廉政制度的立法工作，着重加快公职人员个人收入申报、财产申报、收入馈赠登记、公务消费的立法工作。
三要狠抓法规制度的落实。
加大对法规制度执行情况的执法监察、效能监察力度，及时发现和解决落实过程中出现的问题，绝不能搞“情有可原”、“下不为例”，维护法规制度的执行力。
4、实行阳光操作，公开权力运行。
权力运行公开是社会主义市场经济发展的内在要求，权力“暗箱操作”与市场经济的宗旨背道而驰，必须根治。
一要落实办事公开相关制度。
深化政务公开，贯彻落实好《政府信息公开条例》，推行电子政务，加快政务公开进程，凡是不涉及党和国家机密的用权行为，都要公开，让权力的运行过程处于众目睽睽之下，推进权力的公开透明运行。
二要扩大公开的范围。
公开的内容要翔实、具体，从产生到结果，每个程序和关键环节都要公开，重点是政务公开，市、县、乡、村的公开面要达到100%，防止“阳光运作”下的“暗箱操作”和正常程序下的“权力腐败”。
三要创新公开的形式。
除以公开栏和职工代表大会、村民代表大会为主要载体外，要重点创新听证会、数字厂务、数字院务等公开载体，督促落实建立政务信息阅览室，完善政务公开信息网站。
四要提升公开效果。
通过点题公开、依申请公开和“回音壁”等形式，扩大群众的知情权、参与权、选择权、监督权，增强权力运行的透明度，防止“暗箱操作”，形成遏制权力腐败的公众力量。
5、加强权力监督，形成严密的权力运行监控机制。
加强权力监督，就要“以权力制约权力”，才能有效地防止权力滥用。
一要对权力运行进行全程监督。
加强事前监督，重点对制度设计进行监督，把好制度的“出口”关。
加强事中监督，及时纠正行政决策、行政执行过程中出现的偏差，防范有令不行、有禁不止以及以权谋私、滥用权力等问题的出现。
加强事后监督，重点对违反制度行为的查处。
通过查处违纪违法行为，督促有关部门纠偏查错、完善制度、堵塞漏洞。
二要强化对权力主体的监督。
落实《党内监督条例》、《党员权力保障条例》，做到权力行使到哪里、监督就延伸到哪里，既防范于未然，又及时发现、纠正和惩处违纪违法行为。
三要强化专门监督机关的监督。
要在现行体制下，积极探索监督的有效性。
比如，龙岩市为加强党的纪律检查和行政监察工作，开展了处级领导干部廉洁自律情况巡查工作，促进了党政机关和领导干部廉洁、勤政、务实、高效。
四要强化监督的惩戒功能。
对无视法纪，屡屡滥用权力的权力主体，必须加大惩处力度，提高不规范用权的政治成本和经济成本，使不规范用权成为高风险、高代价的行为。
介绍平玉县
平舆县地理位舆位于河南省东南部两省〔河）三市 （驻马店、周口、阜阳）结合处，具有独特的区位优势。
土地总面积1282平方公里，辖5镇12乡2个街道办事处，总人口95万人，是中国车舆文化之乡、国家扶贫开发重点县、全国东西合作示范县、全国防水防潮之乡、国家卫生县城、省级园林城市，连续两年被评为全省平安建设先进县。
平舆（yú）县位于驻马店市东部，距驻马店市区约60公里。
东与新蔡县、安徽省临泉县接壤，北与项城市、上蔡县毗邻，南与正阳县相望，西与汝南县相邻。
总面积1285平方公里，总人口105万。
截至2012年底，辖3街道办事处、11镇、5乡，分别是：清河街道办事处、古槐街道办事处、东皇街道办事处、东和店镇、杨埠镇、万金店镇、庙湾镇、射桥镇、阳城镇（后刘乡）、郭楼镇、李屯镇、西洋店镇、万冢镇、高杨店镇、十字路乡、玉皇庙乡、辛店乡、老王岗乡、双庙乡。
© 2013 Baidu - Data © NavInfo & CenNavi & 道道通平舆县地理位置工业立县，实施工业立县战略以来，加快建设工业集聚区和标准化厂房，通过筑巢引凤，以诚招商，引进了金龙毛织、玛雅药业、康博汇鑫、百缘面业、泉安食品等一大批投资额1000万元以上的工业项目，构建了粮油食品和医药大支柱产业并举的工业体系。
出自“全国防水防潮之乡”的十万大军迈向全国各大中城市拓展业务，打造出平舆劳务经济的响亮品牌。
今日平舆在党和政府的正确领导和人民群众的精心装扮下崛起在天之中、豫之南。
处在高速发展的崭新阶段，古老的挚地焕发出勃勃的生机。
平舆县人民医院是该县的唯一一所二甲医院。
[1]本地特产平舆位于天之中、驿之东，地势平坦，土地肥沃，气候温和，雨量充沛，四季分明，是适合多种作物生长的理想场所。
特产众多，其中以白芝麻、小磨油最为著名。
白芝麻在种植面积、产量、出口量方面均居全国白芝麻生产基地之首，被列入国家原产地域保护产品，素以“中原百谷首，平舆芝麻王”之美称而享誉国内外，以其个大籽饱、皮薄肉厚、色泽洁白、出油率高、口味香醇等独特的优异品质而倍受国际油料贸易商的青睐。
1988年平舆县被河南省人民政府定为第一个白芝麻外贸出口基地县并准许出口免检；2003年“平舆白芝麻”获得国家原产地域保护；2004年被省农业厅认命为“白芝麻无公害”生产基地县。
平舆县成为全国最大的白芝麻优良品种繁育基地，白芝麻生产加工业已成为平舆县的一大支柱产业，产品远销日、韩及欧美20多个国家和地区。
问君哪得小磨油，唯有平舆原产地。
平舆白芝麻生产加工的“小磨香油”属食用油中的珍品。
以其色彩温蕴、 口味纯正、香气四溢、回味无穷、强身健体、延年益寿等独特品质赢得海内外客商的青睐，无论对农民朋友，还是对城镇白领，它都是生活用油的首选，更是接待客人、宴请外宾的必备调料。
政府领导县委书记：王兆军[1][2]县委副书记、县长：张怀德主持县政府全面工作。
县委常委、常务副县长：王启现 负责县政府常务工作。
综合协调县政府机关，发改、人力资源和社会保障、财税等方面工作。
分管单位：县政府办(接待办、法制办、目标办、督查室、县招待所事务办、县应急办)、发改委、监察局、财政局、编委办、人力资源和社会保障局、审计局、统计局、机关事务局、 国税局、地税局 联系人大、政协、武装部、法院、检察院和老干部工作。
副县长：张明星负责文化广电、民族宗教、扶贫、外事侨务、通信、保险、烟草等方面工作，协助县委领导分管工商联工作。
分管单位：文化广电新闻出版局、扶贫办、民族宗教局、无线电管理办、外侨办、新华书店、物资总公司、烟草公司、邮政局、移动公司、联通公司、电信公司、盐业局、人险公司、财险公司、石油公司。
副县长：石玉兴负责城建城管、规划、国土资源、电业、工商、爱国卫生运动等方面工作。
分管单位：住房和城乡建设局、国土局、电业局、工商局、市场发展局、爱卫办、清源水业有限公司。
副县长：朱东升负责信访稳定、公安司法、民政、卫生、计划生育、安全生产等方面工作。
分管单位：公安局、民政局(县救灾办、县退伍安置办)、残联、司法局、卫生局、人口计生委、信访局、食品药品监督管理局、安全生产监督管理局。
副县长：杨荔负责教育体育、科技、工业运行、民营经济、招商引资、技术监督、粮食、供销等方面工作。
分管单位：教体局、科技和工业信息化局、环保局、商务局、工管委、质监局、粮食局、供销社、绿源治污有限公司、燃气公司、中储粮。
副县长：王建国负责交通、公路、行政服务、人防、史志、金融等方面工作。
分管单位：交通运输局、公路局、行政服务中心(公共资源交易中心)、住房公积金管理部、史志办、人防办、人行、银监办、工行、农行、建行、农发行、农信社、邮储银行。
副县长：韩崇江负责农业、农村等方面工作，协助县委领导分管农办工作。
分管单位：农业局、林业局、水利局、农机局、畜牧局、农科站、气象局。
编辑本段行政区划平舆县辖3街道办事处9镇7乡：清河街道办事处、古槐镇街道办事处、东皇街道办事处、杨埠镇、东和店镇、庙湾镇、射桥镇、西洋店镇、阳城镇、郭楼镇、李屯镇、万金店镇、高杨店乡、十字路乡、万冢乡、玉皇庙乡、老王岗乡、辛店乡、双庙乡。
县人民政府驻清河街道办事处。
编辑本段居委会设置清河街道办事处辖8个居委会：王堂居委会、张楼居委会、王栋桥居委会、大冯居委会、冯寨居委会、孟庄居委会、南刘居委会、陈蕃居委会古槐街道办事处辖11个居委会：永乐居委会、解放街居委会、城北居委会、西塔寺居委会、月旦坪居委会、城东居委会、铁塔路居委会、健康路居委会、城南居委会、小刘居委会、小徐居委会东皇街道办事处辖14个村委会：南陈村、五里村、徐寨村、吴庄村、王寨村、李庄村、小陈村、张营村、高营村、小冯村、段营村、刘营村、大樊村、张奶奶庙村杨埠镇辖1个居委会、13个村委会：河北居委会、河南村、金庄村、陈樊村、王美村、大湾村、任柳村、老任村、王店村、大马村、薛店村、夏庄村、大朱村、洼张村东和店镇辖1个居委会、11个村委会：和店居委会、小吴村、高庄村、大石村、董庄村、宁庄村、张赵村、木香店村、邢岗村、李庙村、前楼村、李孟村编辑本段村委会设置一庙湾镇辖14个村委会：庙湾村、龙王庙村、大卢村、里湾村、大杨村、念张村、郑楼村、代关庙村、余楼村、八里夏村、李寨村、冯庄村、黑田村、赵庄村射桥镇辖2个居委会、11个村委会：东关居委会、西关居委会、永塘村、刘庄村、后刘村、大孙村、大王村、古城村、马庄村、张柏坟村、单老村、王湾村、臧楼村西洋店镇辖1个居委会、18个村委会：西洋店居委会、尹湾村、贾营村、谭赵村、聂寨村、陈寨村、高台村、耿庄村、后岗村、西洋潭村、毛陈村、吴湾村、秦王村、小尹村、潘营村、王寺台村、马楼村、赵庙村、彭庄村高杨店镇辖15个村委会：高杨店村、中高村、新张胡营村、四门代村、洼李村、三所楼村、王庄村、陶楼村、刘寨村、袁庄村、陈刘村、王阁村、金刘村、姚吕庄寨村、老庄村十字路乡辖8个村委会：十字路村、石磙庙村、前盛村、曹庄村、王关庙村、中马村、秦胜村、三麻村。
阳城镇辖17个村委会：张万寨村、张老人村、孙鲍村、寺耳埠口村、胡岭村、丁营村、张庄村、新集村、刘寨村、马李坡村、西贾村、张营村、岭王村、马刘村、刘吾村、洪山庙村、魏庄村万冢镇辖12个村委会：万冢村、万寨村、汤岭村、闫楼村、闫寨村、三桥村、庄堂村、蔡庄村、郭寺村、杨桥村、牛庄村、张刘村玉皇庙乡辖10个村委会：玉皇庙村、余坡村、学佃村、范寨村、郑营村、王楼村、唐庄村、大宋村、曾庄村、韩寨村
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有关环保活动的主题活动，设计一个主题，拟定一个口号。
1.珍惜资源，爱护环境，是你我他的责任，让我们共同努力吧!2.地球资源有限，尽量不用一次性消耗品 3.21世纪拒绝含铅汽油 4.垃圾是放错位置的资源 5.废塑料的用途 6.拒食野生动物 7.我们的母亲河 8.提布袋购物是一种时尚 9.多乘公交车，少用私家车 10.请选用无磷洗衣粉 11.废旧电池随处丢弃的危害 12.使用农药、化肥、农膜的环境安全准则 13.养殖业的环境安全准则 14.农村面源污染的危害 15.选用无氟制品，保护臭氧层 16.酸雨是地球万物的共同敌人 17.保护生物多样性 18.保护海洋环境，禁止向海洋倾倒有毒有害废弃物 19.购买尾气排放达标的汽车 20.种树种草，有利环保
