增强有效监管 试论如何管理“卷烟大户”
所谓“卷户”是指本地区销售卷烟400上或月销量超过本地区户平均月销量三倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户，具体包括“卷烟销售大户”和“卷烟零售大客户”的两种零售客户。
卷烟销售大户作为卷烟零售市场长期存在并很难在短期内彻底消除的一种经营模式和现象，其在行业卷烟经营工作中处于什么样的发展态势、如何对其进行有效监管，充分发挥其在卷烟上水平工作中的积极作用，是行业应当深入思考和认真对待的问题。
\ 卷烟销售大户的形成原因\ 卷烟销售大户之所以存在，主要是历史原因和现实情况决定的。
在没有推行网络建设时，烟草商业企业的销售渠道建设基本是空白的，烟草商业企业作为典型的坐商，必须依靠少数有经营能力、有资金能力的零售客户把烟卖出去，这样就帮助了一些零售户成为了卷烟销售大户，控制了部分卷烟经营市场。
近几年来，随着卷烟市场整断规范的不断深入和网络建设步伐的不断加快，使无证经营户成了无源之水，但是市场上的无证户还是依然存在，大量的无证经营户客观上助长了卷烟零售大户的非法批发行为。
也由于烟草公司的供货不及时或者部分卷烟的供货断档，使一些零售小户从销售大户手中购买卷烟。
销售大户也因销售能力强、资金雄厚、新品接受快而备受烟草的的青睐。
为了完成卷烟销量任务，在卷烟的供应上，特别是对一些低档卷烟、紧俏卷烟的供应上向大户倾斜，有意无意地培养了大户的成长和壮大。
\ 卷烟销售大户存在的利与弊\ 一直以来，卷烟经营大户的存在是一个困扰烟草商业企业的问题。
一方面，卷烟销售大户是烟草商业企业作为公司形式最大的客户，各种新品牌的上市推广，他们都是最先期的踊跃支持者，同时部分不是非常畅销的卷烟，他们也是公司最便捷的销售渠道。
而另一方面，卷烟销售大户的存在又对烟草商业企业形成了巨大的威胁。
首先，大户是目前市场上各种假、私、非、超卷烟的集散地，不断冲击卷烟市场。
其次，大户凭借较强的经济实力和较高的诚信等级大量囤积卷烟并非法开展卷烟的二次批发，不仅扰乱了正常的市场秩序，同时恶化了烟草公司与广大卷烟零售户之间的关系。
再次，烟草公司有些决策的实施也会遇到来自他们的阻力。
例如低价倾销冲击烟草公司倡导的明码实价制度，以及为无证经营业户提供货源，等等。
所以综合而言，卷烟销售大户的存在还是弊大于利的：一是因为大户对卷烟市场造成的破坏远远大于他们所谓的贡献；二是因为卷烟市场的存在是客观的，对不规范经营的大户进行控制，只能为其他中小客户腾出更大的市场空间，卷烟市场不会因为没有了大户而缩小或消失。
\ 对卷烟销售大户进行有效监管\ 调查摸底，建立台账，动态管理，增强有效监管的自觉性。
\ 一是对于烟草公司的干部职工来说，要统一思想，清醒认识大户的危害性，坚决彻底地摒弃长期依赖大户销售卷烟、离开大户销不好卷烟、完不成任务的陈旧思想，从而增强有效监管大户的自觉性和坚定性。
同时，要及时更新销售大户档案资料，突出动态痕迹管理。
根据卷烟销售大户界定标准，县一级烟草公司要从系统调取销售数据，将本月销售卷烟400条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户确定为卷烟销售大户，积极更新档案资料，制作卷烟销售大户登记台账和卷烟销售大户检查记录表。
\ 二是采取定期与不定期抽查相结合方式，突出监管实效。
县级烟草专卖局内管部门要将筛选出的销售大户，作为日常工作的监管重点，重点核查销售大户购、销、存情况，定期采集销售大户库存，查看其动销及零售价格执行到位情况，确保监管到位。
\ 管教并重，区别对待，重点打击，增强有效监管的实效性。
\ 一是加强宣传教育，促使卷烟经营大户守法规范经营。
通过客户经理和稽查员上门宣传教育、集中讲解培训、以案说法、规范承诺、明确标价等不同形式与方法，宣传烟草行业的法律、法规，搞好营销服务，提高经营技能和水平，帮助大户分析权衡经营利弊、违规经营危害和规范经营的好处，促使大户自觉遵守烟草专卖法律法规，增强规范经营意识，教育引导大户不得向无证户供货、不得有低价销售卷烟等违规行为。
同时，要本着科学务实的原则，制定完善大户经营服务、管理监督、货源供应等方面的制度办法，对大户的管理、服务、监督和评估做到有法可依、流程规范，确保其经营活动规范、合法、适当、合理，做守法经营的模范，在守法规范经营中不断发展进步。
\ 二是加强对中小卷烟零售客户的监管。
卷烟供应合理定量能够规范大户的经营行为。
但采取合理定量后，中小卷烟零售客户的订货量往往会有所上升。
在保护、维护中小卷烟零售客户利益的同时，还要对其实施监控，调查其所进的卷烟是否都是用于自己的规范销售，这对调控卷烟经营大户很重要。
\ 三是加强对烟草专卖零售许可证的规范管理。
烟草专卖零售许可证，是国家烟草行政主管部门赋予卷烟零售客户经营卷烟的一种权利标志。
烟草专卖执法人员，一定要关注这些大户，细分这些大户，盯紧这些大户，发现有严重违法违规经营的大户一定要坚决取缔其经营卷烟的资格。
\ 四是进一步加大对无证户的取缔工作。
无证户的存在，对烟草行业的健康发展产生了很多负面影响，因为无证户要销售卷烟只能到大户手中去买，而一些卷烟销售大户往往牺牲经营卷烟的收益来带动其他商品的销售，有时这些大户还把卷烟赊销给这些无证户。
所以，如果无证户问题得不到彻底的解决，对卷烟经营大户的调控就难以进行。
\ 五是要按照“控制大户、培养中户、扶持小户”的要求，在有效监管大户的基础上，要重视对中小客户的服务，加强客户关系管理，健全服务体系，不断提升服务水平，从货源供应、客户培训、送货服务等方面发展扶持中小客户，积极指导、扶持和帮助中小卷烟客户不断发展进步，使其进一步增强卷烟盈利水平、经营能力和竞争实力。
怎么写烟草市场监管
当前，烟草行业以科学发展观为工作统领，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，专卖管理工作在打私打假、市场监管、内部监管、依法行政和队伍建设方面取得了长足发展。
随着烟草专卖执法力度的不断加大，烟草专卖主管部门按部就班的工作模式已难以胜任日益发展的专卖管理工作和履行打击、服务、参谋职能。
面对新形势，对当前的专卖管理工作提出了更高更细更严的要求，建立一套系统性、针对性、实用性较强的市场监管系统，着力解决县级烟草专卖局作为执法主体，在专卖管理中如何发挥重要的基础作用，也是科学评价市场管理现状，充分发挥专卖管理人员应对市场管理的难点和热点问题的重要举措。
笔者以为，建立一套切合实际的市场监管系统应从以下几方面进行思考和完善。
一、市场监管系统建设思路 以“职责明确化、流程顺畅化、过程痕迹化、标准一致化、制度体系化、改进持续化”为目标，建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的打假破网体系、市场监管体系、专卖管理服务体系，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的专卖管理新格局，为“卷烟上水平”工作目标的有效落实提供支撑和保障。
二、建立市场监管系统的基本原则 （一）科学规范、注重实效。
市场监管系统的建立严格按照烟草专卖法律法规规章和各项制度，要充分考虑市场管理现状，做到职权法定、依法行政、依法监管。
（二）立足实际，创新发展。
工作制度、工作流程、工作标准、监管模式、评价办法等既要尊重客观现实，又要明确目标，抓住重点，突破难点，攻克时艰，达到提高效率和工作质量。
（三）全员参与，全面系统。
要充分认识当前形势下专卖管理工作的重点和难点，以得力的措施和有效的方法调动全体专卖人员主动分析形势，评判市场，达到全面系统的管理市场。
三、市场监管系统的主要内容 （一）打假破网体系。
卷烟打假工作具有长期性、复杂性、艰巨性和反复性，决定了卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，因此将打假破网作为专卖管理工作的重点，建立打假破网体系对于推动打假破网工作的有效落实，遏制假私非卷烟流通，推动专卖管理上水平有着重要的现实意义。
1.树立有假烟必有网络的观念。
当前，烟草专卖行政主管部门将“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，在持续不断的严厉打击下，制假活动受到明显遏制。
但是，制售假烟违法犯罪活动的家族化、专业化、智能化的趋势，贩售假烟活动手段的高科技化等特点，要求我们在打假思路上，由就事论事、侧重于查获假烟案件起数和假烟数量，向注重打团伙、破网络、扩大打假成果转变；在打假方式上，要实现由个案处理向经营案件、延伸办案转变；在打假机制上，要实现由独立执法向联合打假转变；在打假效果上，要实现由行政处罚向行政执法与刑事司法打击相结合转变。
思想观念的转变，既消除了无网可破的思想问题，又对当前卷烟市场的新情况、新问题有了重新认识。
2.建立健全打假破网联合机制。
建立由政府统一领导，烟草主导，公检法、工商等部门共同参与的联合办案长效机制及运输环节联合监管机制，严厉查处非法贩运假烟活动。
一是加强与公检法等部门的协作联系，继续完善与公检法定期会商和案情分析制度，明确侦查方向，提高破案效率，充分发挥与公检法等部门的联合执法机制作用，重点加强在侦查、取证、移送、报捕、起诉、审判各环节协调力度，增强打假破网工作实效。
二是加强与交通、运管、邮政、民航等部门联系沟通，强化对物流运输环节的监控。
针对当前假烟网络案件特点，不但要加大与公检法的协作力度外，还要加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。
尤其是要与他们建立协作联合机制，集中清理整顿物流货运场（站），解决分销、中转假烟的突出问题。
三是加强与公安、通信、工商等部门的协作联系，加大对互联网涉烟活动监管工作力度，严格执行互联网涉烟活动监管相关规定，坚决堵住网上销售假、私卷烟的渠道。
3.健全系统内部毗邻地区联动办案机制。
一是健全联席会议制度。
主要任务是通报毗邻辖区整顿规范卷烟市场秩序工作进展情况，总结联合打假破网阶段性工作，分析研究、协调解决开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中的突出问题和重大问题，磋商工作意见，达成思想共识。
二是健全联合打假协作机制。
在开展跨区域打假破网和无证运输烟草专卖品等涉烟违法行为工作中，通过联合执法协调工作中的具体事宜，发挥联管优势，主动沟通联络，对掌握的非法经营卷烟信息及时进行沟通和上报，并结合市场的实际，有针对性的组织开展联合执法行动。
三是健全案件移送机制。
在受理举报、联合执法检查中查获的案件，应以书面形式及时将涉嫌违法案件和有关证据材料等按法定程序移交有管辖权限的职能部门。
重大案件线索要及时向上一级烟草专卖行政主管部门汇报，统一组织侦破，对达到追究刑事责任标准的案件，根据行政管辖权的规定，按时间和程序要求移送公安机关。
四是健全信息通报机制。
定期通报市场监管情况，并对查处的跨区域购进卷烟的违法行为及时通报和沟通，协调工作关系，协助证据收集，强化协作配合。
五是健全执法宣传机制。
利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大力宣传烟草专卖法律法规，提高社会群众的法律意识。
并适时在新闻媒体上对重大案件和区域性联合执法专项整治行动进行专题报道，扩大社会影响，震慑违法犯罪份子。
六是健全责任追究机制。
专卖执法人员应对联合协作工作中的违法线索来源情况和重大联合打假行动等内容要严格保密，凡在案件查处中向与案件查处无关的相对人、涉案嫌疑人泄露联合打假行动有关内容的或在联合打假中不认真履行职责、配合不力、推诿责任，造成恶劣影响的，视情节情况追究相关责任人的责任。
4.完善打假破网考核激励机制。
构建科学合理的打假激励机制，落实好打假经费开支政策，将经济和荣誉的奖励方法有效结合起来，激发员工推进打假工作的积极性和主动性，确保打假破网取得突破性进展。
5.建立打假情报信息网。
情报信息是打假破网的突破口，将打假破网与市场监管结合起来，利用“12313”举报电话、培养眼线和对情报线索提供人员进行奖励的方法，拓宽情报信息渠道，全方位、多层次地获取线索，逐步建立起覆盖全面、信息互通、高效快捷的情报信息网，为打假提供充足的案源。
（二）市场监管体系。
这里所说的市场监管体系是指专卖管理人员对零售市场的监管，市场监管应从组织结构、监管机制、评价机制、信息收集系统等方面着重开展工作。
1.建立统一的组织结构。
组织结构应从机构设置、人员配备、工作职责、岗位说明等方面进行统一，因为当前基层站所的人员力量配备、工作流程和监管模式上均不尽相同，基本上是“大而全”，没有针对辖区人口、零售户数量、地理位置等情况进行细划，势必会造成市场管理不到位、管理流于形式等情况。
其次，要建立以统一管理制度、统一业务流程、统一工作标准、统一考核评价“四统一”为特征的工作模式，这是市场监管体系的架构，也是创新市场手段，改进市场监管质量，优化工作流程的重要抓手。
值得一提的是市场监管模式，要紧紧围绕辖区实际情况，将专卖监管人员的办公室定位在市场，要牢牢抓住市场管理的重点，突破难点，创新手段，改进方法，不断提高市场监管的针对性和实效性，增强市场监管质量。
2.建立联合执法长效机制。
加强与工商部门沟通，像卷烟打假工作一样，从组织机构、监管内容、监管方式等方面制定工作方案，解决执法权限问题，自上而下，建立市场监管联合执法长效机制。
积极协调公安、工商等部门，开展联合执法工作，加强市场清查，打击违法经营，保护合法经营。
除建立横向联合执法外，也要注重纵向联合执法，联合执法长效机制在打假破网体系建设中作了重点阐述，这里再不重复。
3.建立评价机制。
评价机制包括对市场净化的评价和专卖人员工作质量的评价，在评价时，要确定目标，目标能够量化的尽量量化，不能量化的尽量细化，不能细化的统一流程化，辅以必要的测算公式，能够简单、直接、明了地客观衡量市场监管，准确把握各辖区市场监管动态，科学、合理地评价卷烟市场秩序和专卖人员工作质量，进一步提高卷烟市场的管控能力。
一是制定简明扼要的卷烟市场净化评价办法，客观反映市场净化水平。
评价办法结合实际设置市场净化率评价指标，在评价方式上，通过评价小组和第三方，定期根据市场类型所占的比例，选取一定数量的经营户，通过明察和暗访等形式进行评价。
真实体现市场动态变化，准确评估市场净化程度，科学呈现市场分布特点，客观反映卷烟违法动向，为改进工作方法，提高工作效率提供理论支撑。
二是制定市场监管工作质量评价细则，准确评价专卖人员的工作质量。
工作质量评价细则紧密结合实际，明确各类人员的工作要求及流程，做到事事有标准，件件有落实。
从具体工作措施和工作成效按照所占权重，对市场监管工作的质量进行评价；从市场监管模式的创新性、痕迹化资料的准确性和一致性方面，客观真实评价专卖人员的工作质量，促进专卖人员进一步提高工作水平。
三是制定市场净化率预警办法，促进市场净化水平持续提高。
卷烟市场净化率预警办法是根据净化率高低设置不同等级，通过定期不定期对辖区市场进行检查督察，以此获得市场净化率数据，确定相应等级，针对等级采取不同的市场监管措施。
四是制定评价机制操作规范，优化专卖人员工作流程。
评价机制操作规范全面反映出工作有计划、实施有跟踪、评价有标准、改进有落实的市场监管格局。
制定切合实际又体现特色的操作规程，指导专卖人员认真履行监管职责，优化工作流程，达到市场监管工作和痕迹资料的印证，资料与资料之间的对应，全面反映出专管员对市场监管方面采取的具体措施及达到的成效，对正确评价专卖人员发挥能动性提供基础资料。
（三）终端管理服务体系。
1.从思想观念上做到依法行政，服务客户。
随着烟草市场经营秩序的规范，经营户及消费者的法律意识的普遍增强，专卖人员做到依法行政、文明执法、规范服务是适应当前和谐社会的展需要。
仅靠强化管理，严厉打击各类违法经营行为是不够的，结合实际，加大法律法规的宣传教育，建立行政服务窗口，开展证件办理、法律咨询等业务，认真落实首问责任制、一次性告知、限时办结等制度，主动接受社会监督，听取各类意见建议，是改进执法方法，推动依法行政的重要手段。
2.在监管措施上做到分类治理，标本兼治。
在市场监管中围绕持证户和无证户两条主线，在突出监管重点的同时，更要注重从检查频率向检查实效转变，注重日常宣传引导、注意事前防范、注重事后监督与打击处理相结合的烟草专卖管理方式。
一是对持证户采取分类管理法，做到寓管理于服务之中。
在卷烟零售市场中，把“一般管理户、新办证户”作为指导对象，重点放在法律法规和烟草专卖政策的宣传上；把“系统预警户”作为管理对象，重点放在警示教育上，对规范经营情况进行检查；把“重点管理户”作为转化对象，重点放在加强违法成本宣传和后续管理上。
要求基层专卖管理人员全面熟知一般管理户、违法经营户和无证户的基本情况，对一般户主要以服务为主，对重点户将违法次数和影响程度记录在案，通过行政处罚，暂停直至取消经营资格等措施，做到管理有侧重点。
在监管方式方法上深化以分类管理为主的日常监管，突出对违法频次高、卷烟销量波动较大市场等重点区域，车站、托运部等重点环节，无证户、系统预警户、经营大户等重点对象的治理，提高监管的针对性。
灵活运用以弥补监管空白为主的错时检查，强化对难点户的管理，实现检查时间、范围的无缝对接，解决因市场检查时间固定形成规律，个别经营户利用管理空当违法经营的问题。
在重大节日前后和市场变化时期，及早动手开展联合执法行动，集中开展卷烟市场清理整顿，初步建立起点上的重点监管、线上的物流监管、面上的日常监管、网上的互联网监管，全面构筑点线面网四位一体化的监管模式，使市场监管达到标本兼治，综合治理。
二是对无证户的管理采取“合理引导、打疏结合、综合治理”方针，切实解决无证经营问题。
充分发挥与工商管理部门的沟通协作机制，采取教育与处罚相结合的方式，对纳入管理的无证户反复查，查反复，对符合办证条件并提出办证申请的，要尽快核发许可证，将其纳入专卖管理渠道；对证照不全的，及时协调工商管理部门做出处理。
对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，要会同工商行政管理部门坚决予以取缔，当然，对于守法经营的社会弱势群体，应适当放宽办证条件。
3.在队伍建设上向专业化和职业化迈进。
队伍建设是提高专卖管理的力量源泉，既是当前工作需要，又是长远发展需要。
面对构建和谐社会，肩负维护国家利益、维护消费者利益，客观上要求我们必须打造一支专业化、职业化的烟草专卖执法队伍。
专业化、职业化的专卖队伍不但要对组织结构、专卖力量配备提出了新要求，更对专业理论、专业技能、人员装备等方面更有严格的要求，尤其要加大教育培训力度，按照“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，强化专卖人员的形象、态度、道德、学习、技能、实战等方面的教育培训，进一步增加责任意识、服务意识、大局意识和创新意识，为实现管理服务型专卖管理机构奠定坚实的基础。
（四）内部监管体系。
专卖内部监管侧重于内控与自律，因此，应列入内控体系建设，这里再不赘述。
总之，面对新形势，只要我们在日常的工作中不断进行深入思考和完善，主动工作，积极应对，才能构建起一套“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。
why against tobacco advertising?求反对烟草广告的文章（主要是理由）
首先给你看看2007年的一则新闻: 新华网华盛顿5月31日专电（记者吴伟农）美国最大的保护儿童不受烟草危害的民间组织在5月31日世界无烟日指出，美国烟草公司仍在通过增加烟草广告开支吸引少年儿童抽烟。
这一名为孩子不吸烟运动的民间机构说，美国每天有6000名少年儿童抽第一支烟，其中一半人将由此成为新的烟民，而少年烟民中有三分之一将过早地死于吸烟导致的疾病。
该组织指出，两个最新的独立调查表明，美国烟草公司刊登的针对少年儿童的烟草广告呈上升趋势。
去年前三季度，出现在12至17岁读者至少占15％的杂志上的烟草广告比1998年同期增加了33％，广告费用达到1.2亿美元。
1998年，39个州向法院状告美国4大烟草公司危害人民健康、增加了各州医疗开支，要求烟草公司予以赔偿并限制烟草广告。
当年末一些州与烟草公司达成了庭外协议，后者同意以2060亿美元赔偿各州医疗费用损失并停止在公共场所宣传烟草产品。
孩子不吸烟运动则要求美国国会批准授予食品和药物管理局更多管理烟草的权力，如限制烟草行业所做的影响少年儿童的香烟广告，要求州一级政府和议员认真实施与烟草公司达成的庭外协议。
今年5月31日是第13个世界无烟日，其主题是不要利用文体活动促销烟草。
据世界卫生组织提供的数据，全世界每年有近400万人死于与烟草有关的疾病。
_________________________________________________ 以下是工人日报的一篇文章: 全面清理、禁止烟草广告，既是我国履行国际义务的需要，同时，无论从国家利益出发，还是从公众的健康立场而言，禁止烟草广告及各种变相的宣传都是我们遏制、降低烟草危害所必须攻克的难关…… 烟草广告五花八门 在某电视台关于企业赞助贫困山区的学生的片子里，一群小学生接到企业赞助的学习用品后喜笑颜开，镜头拉远，他们的新衣服赫然印着几个大字：万宝路。
这几乎占了半个背部的字，刺痛了观众的心。
有观众激愤地说：“烟草厂商竟然在赞助教育事业时也不忘宣传自己的品牌，这对于青少年的成长影响太坏了
这是一种很没有社会责任感的表现。
”对于这一现象，有关专家指出，即使赞助慈善事业，活动冠名及赞助品也不应该出现烟草品牌字样。
近几年来，《中华人民共和国广告法》和《烟草广告管理暂行办法》先后出台，其中明文规定禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告或以文章的形式变相发布烟草广告。
在这种制度之下，烟草厂商也在积极寻求突围，于是，经过改头换面后的烟草广告以多种面目出现在公众视野，上述事件仅是烟草厂商赞助的无数活动中一个不起眼的小片段。
体育赛事是烟草厂商较为关注的传统领域。
2006围棋甲级联赛冠名为“中国和”，许多人在其妙之下才明白，“和”牌是白沙集团旗下的高档香烟品牌。
无独有偶，武汉红金龙足球队、云南红塔足球队、红河车队都是烟草商赞助冠名的，而F1赛事上海站也是全球极少数没有禁止烟草广告的赛事之一。
烟草厂商赞助的范围涉及多个领域，经常用的方式包括争取电视台某些栏目的冠名权、赞助社交活动、在一些经营性网络发布烟草广告，甚至在赞助教育事业时也想方设法地做广告，可谓用尽心机。
而在电视、平面媒体等载体上，烟草广告也并没有完全销声匿迹。
在中国市场上流传着一句话:“当你看见电视上那些气势磅礴但又不知所云的广告时，十有八九就是香烟广告。
”目前国内烟厂大多实施“品牌传播”策略，借助专业行销公司来摸索品牌特有的“传播语言”,有限规避相关法律，如“山高人为峰”、“鹤舞白沙，我心飞翔”、“大红鹰———胜利之鹰”等均属个中翘楚，为人们耳熟能详。
“聪明”的烟草厂商还善于与“权力”嫁接。
据报道，山东将军烟草集团的一种新品香烟的广告中赫然写着“山东省接待用烟”，同时在广告的右下角，大约有1／4的画面，山东省委办公厅的一份文件被原文贴印在广告图案上，这份文件称，同意该品牌的卷烟作为山东省接待用烟，落款为山东省委办公厅接待办公室。
省委办公厅接待办公室对该品牌卷烟的一种内部认可，如今变成了该烟草公司炫耀的资本，并在烟草广告中原件刊出。
今年是我国加入世界卫生组织主持达成的第一个具法律效力的《烟草控制框架公约》的第二年，按照公约规定，中国将在2011年1月起全面禁止烟草广告及相关促销赞助活动。
而现在仍然大行其道的变相烟草广告及其相关赞助活动都属于《公约》中规定的“直接或间接鼓励他人吸烟”的烟草广告范畴。
烟税利益遮蔽危害 有关人士指出，烟草广告之所以屡禁不止，主要原因是烟草产业存在着巨大的利益。
9月1日，由中国企业联合会和中国企业家协会评选的“2007中国企业500强”发布，其中10家烟草企业榜上有名，有人将其称为“500强中浓浓的烟草味”。
烟草行业的高额利润和竞争促使企业期盼通过广告宣传扩大销量。
据一位业内人士指出，为了企业的可持续发展，保持品牌强大的知名度，以提高品牌竞争力促进市场占有率，烟草厂商必须不遗余力地通过各种途径宣传自己的品牌，即使为此付出一定的代价也是值得的。
2006年，我国烟草税率达到2900亿元以上。
在税收最大化的施政倾向下，地方政府并没有严格禁止烟草广告，“控烟者”的角色难免显得力不从心。
控烟专家张义芳说，中国在无烟草广告方面做得不够与地方政府有很大关系，许多地方为了自己的利益，都睁只眼闭只眼。
而一些媒体受烟草广告巨额广告费的诱惑，主动协助烟草企业规避国家法律法规的现象也广为存在。
不过，与烟草业的经济效益相比，烟草行业给社会带来的损失也许更为严重。
前不久，中国卫生部首次发布了《2007中国控制吸烟报告》，报告显示，中国烟民3.5亿、“被动”烟民5.4亿。
目前我国15岁以上男性人群的吸烟率达到66%。
现阶段我国归因于烟草的死亡为12%，到2025年，我国归因于烟草的疾病和死亡将达到33%，每年因为吸烟带来人力资源的消耗以及由此带来的医疗费用，事实上完全稀释了烟草的经济效益。
烟草对国民健康和社会发展的危害越来越严重。
中国控烟协会办公室王主任不无忧虑地表示：“烟草厂商打擦边球、做软广告、变相广告具有无形的影响力，意志不坚定的人潜移默化中就受到了影响。
”她痛心地指出，最容易受烟草广告影响的是身心尚未成熟的青少年群体。
青少年好奇心、模仿能力都很强，缺乏明辨是非的能力，很容易在烟草广告的诱导下尝试吸烟。
正因为此，消除烟草广告首先考虑的就是对下一代的不良影响。
控烟体制缺乏动力 中国作为签约《烟草控制框架公约》的成员国之一，有义务对减少烟草销售和消费采取必要的措施。
减少烟草危害，除了要采取各种措施劝诫烟民戒烟，还要未雨绸缪，尽量减少潜在烟民的数量。
其中，禁止烟草广告是重要一环。
但是，尽管我国广告法明令禁止烟草广告，但制度的应然与实然相背离，使得在实际运行中往往被架空。
根据有关部门统计，2006年我国共查处烟草违法广告231件，罚款123万元。
这个数字相对于每年利润数以几十亿计的烟草业来说，无疑显得微不足道。
而我国公益性的控烟活动、控烟宣传，也往往局限于“世界无烟日”等几个有限的日子，其微弱的声音已被烟草商各种大范围、长时间的广告攻势所淹没。
此外，按照《公约》要求，到2008年我国所有烟盒上三分之二面积需登警示语，这一措施已在英国等国家实行，而我国现有烟盒上却只有很小的字迹表明“吸烟有害健康”，还往往印有“低焦油”、“淡味”等字样使消费者丧失一定的警惕性。
前不久，在我国履行《条约》报告会上，中国控烟协会副会长许桂华表示，中国将在2011年1月起全面禁止烟草广告及相关的促销赞助活动。
《公约》规定的杜绝烟草广告时间是5年，但是若等到2011年1月左右才去治理烟草广告，恐怕已是“亡羊补牢，为时晚矣”。
有关专家指出，禁止烟草广告之所以困难，更多的原因来自控烟体制。
就中国而言，在目前的国民经济和财政收入中，烟草行业的地位可谓举足轻重，不仅如此，烟草业在生产和流通过程中为社会提供了大量的就业机会。
在经济利益驱动下，禁烟和控烟口号喊得再响，也只能是雷声大雨点小。
“只有越少的利益牵扯，才能有越多的实事求是，也才能有更多的违法必究。
”一位控烟专家如是说。
对于烟草公司来说，从国民健康的角度出发，停止烟草广告的宣传攻势也是一种社会责任。
禁止烟草广告是大势所趋，烟草公司也要高瞻远瞩，用赢利所得及早开拓非烟草产品或其他市场，以及时应变持续发展。
烟草广告控烟专家臧英年说，烟草公司的领导阶层若误以为烟税救国非它莫属，而烟草的扩大宣传和全力推销是要“无所不用其极”，就迈进走火入魔和欺己害人的误区了。
和臧英年的观点一致，很多控烟专家呼吁，政府应该加大监察力度来推动禁止烟草广告，现有的《烟草广告管理暂行办法》存在一些疏漏，导致查处某些变相烟草广告显得无法可依，因此专家建议工商总局尽快完成对该法的修订，以便对烟草广告实施更加严格的管制。
_________________________________ 需要说明的是,烟草广告的危害不是在一两篇文章中说的清的,在回答你的问题时,我掐灭了手中屡戒屡吸的烟.我被以上的文字所触动. 这就是我想说的话和我对你问题的回答 希望你能找到答案 :)
如何提升烟草行业的核心竞争力
一、烟草行业当前面临的形势和问题 从目前情况看，烟草行业正处在内外多重压力之下，置身于内部各种矛盾之中。
烟草行业的发展面临着五大挑战： 1、烟草行业饱受争议。
烟草是一个特殊行业，随着社会经济的不断发展，吸烟与健康问题将日趋突出，如何减少吸烟对健康的危害是不可回避的矛盾。
烟草由于实行特殊的专卖体制，在市场经济不断发展和完善的环境下，如何做到切实维护国家利益和消费者利益，必然会引起社会的广泛关注。
为适应WTO的游戏规则，切实履行《烟草控制框架公约》，2008年，烟草工业根据《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，对卷烟包装标识进行了改版。
同时，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高、范围更广的反烟浪潮，自2011年1月起，我国将在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所完全禁止吸烟。
公共场所禁烟正在立法，可以说，公共场所全面禁烟是大势所趋，烟草行业的生存环境将更加严峻。
2、国外卷烟巨头的冲击。
我国加入世贸组织（WTO）后，国内市场国际化的趋势将进一步显现，烟草市场将进一步开放，随着烟草及相关产品关税的逐步递减和国家政策的逐步放开，外国卷烟及其有关产品的市场竞争力将明显增强，国外卷烟巨头通过参股、兼并、重组等方式，对我国烟草工业进行渗透，由于我国烟草工业存在着经营理念滞后、基础管理薄弱、人才资源匮乏、技术力量落后等短板，将直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争，生存空间将会进一步收窄。
3、垄断行业体制改革的深入推进。
随着社会主义市场经济体制的建立与不断完善，烟草行业面临的市场形势发生了深刻的变化。
当前，垄断行业的改革整体滞后，对经济社会发展带来了负面影响，被社会所关注：一是造成市场的不公平竞争，制约了市场机制在提高效率方面的作用；二是造成行业巨大差距和收入分配的差距；三是侵害了全社会居民的福祉；四是影响社会的公平正义。
有专家指出，我国要形成消费主导的发展方式，就必须打破垄断，其中最重要的就是国有资源的配置问题。
如果国有资源还主要配置在竞争领域，甚至呈现不断扩张的趋势，那么就很难启动民间投资。
今年5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”），“新36条”鼓励和引导民间资本进入的领域包括基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业、参与国有企业改革等，表明国家在逐步放宽垄断行业的进入门槛，可以预见，随着我国经济体制改革、政治体制改革以及其他各方面的改革深入推进，烟草行业的坚冰最终将会打破。
4、烟草行业快速发展的不可持续性。
我国是一个发展中国家，烟草作为高税利的行业，在满足市场需求的同时，为国家经济建设提供了财政积累，但也面临着社会主义市场经济体制的逐步完善和国民经济的快速发展对烟草行业提出的新要求、新压力。
任何行业的发展既有波峰，也有波谷。
随着我国社会经济的稳定发展，产业结构的调整和成功转型，烟草行业税收贡献在国民经济中的占比和产业地位会逐步降低，加之社会群众追求健康的生活方式，这在卷烟生产总量增长余地非常小的情况下，要保持烟草税利的长期持续增长，其难度和压力是很大的。
因此，行业的高速发展不具有可持续性，行业垄断地位面临挑战。
5、行业内部存在诸多“短板”。
烟草行业是我国目前唯一一个全国范围内实行专卖制度的行业。
烟草专卖专营体制的确立，对烟草行业的发展起到了较大的促进作用。
但不可否认，这一体制的确立，是特定历史条件下的产物，也不可避免地带有传统计划经济体制的特征，管理体制先天不足所造成的弊端如：资源配置不合理、利益主体多元化、体制运行效益偏低等，这不仅困扰着全国烟草统一大市场的形成，也影响烟草行业进一步发展。
当前，行业内部存在着一些深层次矛盾和问题：一是面对严峻的形势，烟草部分职工危机感和紧迫感不强，市场意识、竞争意识、服务意识仍然比较淡薄；二是烟草管理体制急需进一步完善，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的体制并没有真正到位，由于利益驱动，市场被人为地分割成若干属地，“大市场、大流通”的格局远未形成；三是“散、乱、低”和不规范的问题仍然存在，企业结构散，市场秩序乱，技术水平、管理水平和效益水平低，有令不行，有禁不止以及地区封锁等大量的不规范行为仍然是制约行业发展的主要障碍；四是市场净化率和市场控制力需要进一步提高和加强。
从整体上看，烟草行业和科技创新能力、市场竞争能力和抵御风险能力还比较薄弱，队伍整体素质不高，这是来自行业内部的明显差距和巨大压力。
这些问题的存在必然影响与市场经济、与国际市场接轨。
二、提升烟草行业竞争力的对策和途径 发现问题，是为了更好地分析问题，制定对策，解决问题，奋发图强。
从烟草行业当前面临的形势和问题来看，既有客观因素，也有主观原因，但重要的是我们要从主观因素出发，通过主观努力，改变客观形势，提高行业自身竞争能力。
笔者认为，要从以下几个方面着力： 1、深化行业体制改革，创新管理体制机制。
客观地讲，经过二十多年的发展，国家烟草专卖制度更加巩固，“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制不断完善，行业管理和企业管理逐步加强，行业整体实力有了新的增强，这些都为行业的生存发展奠定了较好的基础。
由于种种原因，全国一个整体的卷烟市场，被人为地分割成若干“属地”，“统一管理、垂直领导、专卖专营”的体制有待进一步完善。
一是实行跨地区的烟草行业重组。
在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，引入市场机制和竞争机制，搬掉落后的管理模式，并协同国家税务总局，着手进行烟草财税改革，从财税体制上摧毁地方封销、诸侯割据的现状，不断改革烟草行业和烟草企业内部与社会主义市场经济体制和国家烟草专卖制度要求不相适应的地方，真正实施“大市场、大流通、大网络”经营。
要按照国家局《关于卷烟工业跨省联合重组工作的指导意见》，以“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”为主要任务，积极推进市场取向的改革，大力推进卷烟工业联合重组，解决卷烟工业长期存在的品牌数量多、结构低、规模小等突出问题，有利于在更大范围内促进烟草生产要素合理流动，优化资源配置效率；有利于调整企业组织结构，优化卷烟工业合理布局；有利于提高名优品牌的市场占有率和企业经营效益，进一步增强企业的竞争实力；有利于全行业“两个十多个”的培育，实现行业改革和发展的战略目标，发挥市场资源配置作用。
二是建立完善卷烟工业新型管理体制。
推行烟草工业母子公司管理模式，理顺母子公司管理关系，规范母子公司管理行为，完善母子公司管理体系，通过母子公司组织架构建立及科学决策管理运作机制、人才选拔、任免管理运作机制、资产监督管理运作机制、激励约束管理运作机制、风险防范管理运作机制、信息管理运作机制的有效对接，实现资产监管有效化、协调效应最优化、投资收益最大化。
同时，在构建卷烟工业企业公司法人治结构过程中，妥善处理公司法人治理结构（董事会、监事会、经营层）与“老三会”（即党委会、职代会、工会）的关系，杜绝党、政“两张皮”现象。
三是突出烟草商业市场经营主体地位。
加快专卖制度下的市场化进程，完善取消县级公司法人资格后的管理模式，发挥市场在资源配置中的基础作用，初步建立统一、开放、竞争、有序的卷烟市场，充分发挥市公司作为经营主体的自主经营优势，努力适应与推进母子公司体制变革，努力适应行业卷烟交易方式、计划管理体制改革的新要求，不断提升市场控制力和自主竞争力。
四是推进行业用工分配制度改革。
早在2006年，国家局就确定安徽、浙江、四川省局（公司）和川渝、湖北中烟工业公司为用工分配制度改革试点单位，全面整合人力资源，创新人力资源管理方法，由点及面，稳步推进。
今年2月22日，国家局召开烟草行业深化推进用工分配制度改革电视电话会议，把加强岗位管理作为深化用工分配制度改革的关键，按照“分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实报酬”的要求，在行业内整体推进，努力做到岗位设置更加科学、岗位职责更加明确、人员配置更加合理、选拔任用更加公正，努力实现从身份管理向岗位管理转变，构建更加和谐的劳动关系，这将对理顺行业内部用工关系、规范分配行为、构建和谐烟草，调动全体员工的积极性、主动性、创造性发挥积极作用。
2、构建网络营销体系，努力实现卷烟上水平。
结合行业实际，把营销网络建设放在突出地位，运用信息化支撑与科技创新引导，提高卷烟营销网络的生命力、发展力、竞争力，努力实现从传统商业向现代流通的战略转变。
一是加强营销网络建设。
按照“流程优化、调控有力、市场有序、功能较全”的卷烟营销网络建设的要求，正确处理好城网与农网的关系、提升市场占有率与零售户合理布局的关系、增强市场控制力与降低网络运行成本的关系、短期目标与稳健发展的关系、网络质量与基础建设的关系，从统一市场、统一网络、统一业务流程三个方面入手，优化资源配置，完善网络功能，加快营销网络体系、现代营销体系建设，建立起“覆盖城乡、以我为主、归我管理、由我调控”的卷烟销售网络体系，全面提升网建水平。
二是加强物流配送标准化建设。
研究业务重组与业务流程优化，优化配送线路和访配周期，合理投资硬件建设，探索大区域的物流配送资源和电话访销及市场营销资源整合，推进城乡物流配送系统一体化，实现资源要素在更大的范围内有效配置和优化组合，逐步实现物流配送效率最大、服务最优、成本最低，全面实现网络运行“流程科学、服务优质、低本高效”。
三是加强客户关系管理。
按照“平等互利、互信共赢、互律互动、共同发展”的原则，探索新型客户关系管理模式。
坚持品牌共有、市场共享、客我共赢，选择与市场需求相吻合的工业企业建立新型战略合作伙伴关系；注重消费终端建设，建立终端客户档案、电子商务客户档案，深入研究、推进客户业态分类管理，建立客户评价体系，实施差异化服务管理；以客户为中心，建立客户关系管理系统，完备客户数据库，为卷烟精准营销提供数据支撑。
四是加强卷烟品牌培育。
以“互动、互信、互赢”为基础，积极建立新型工商关系，制定合理的合作机制，烟草商业企业为工业企业特别是“百牌号”生产企业营造公平、良好的市场环境和空间，做到市场资源共享，市场准入无障碍，卷烟品牌共同培育，防止各自为战；围绕“大市场、大品牌、大企业”的战略，按照卷烟品牌“532”发展规划和销售收入“461”的目标，结合政策导向、地理位置、卷烟消费习惯、市场接受程度等因素，克服体制性障碍和制约重点骨干品牌扩张因素，加快工业重组和品牌整合，重新规划品牌合理布局，把培育品牌作为第一要务，改变品牌区域化现状，培育一批具有较大规模、较强竞争力和市场覆盖面较广的全国性名优品牌，降低品牌整合与替换风险，努力解决市场需求与供给的矛盾、品牌结构与国家局“大市场、大企业、大品牌”战略的矛盾；开展“按客户订单组织货源”和工商联动营销工作，坚持以市场需求和客户需求为导向，让零售客户自由选择品牌，形成烟草工商企业满足市场需求和客户需求的卷烟销售模式。
五是加强信息化建设。
烟草信息化要紧密结合行业发展战略，以满足需要，促进发展，创新服务为原则，以应用体系建设为驱动，建设支撑和带动行业现代化建设的数字烟草，提升中国烟草总体竞争实力；应用新一代高性能计算机技术、高可信网络技术和网络信息安全技术，建设低成本、多性能、高智能、安全可靠的行业数据网络环境。
构建行业电子商务体系、电子政务体系和管理决策体系，用信息化带动烟草行业现代化建设，为提高企业核心竞争力和中国烟草总体竞争实力，促进行业持续稳定协调健康发展提供基础保障。
同时，以信息化为支撑，在以“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”为统一业务模式的基础上，创造性地开展“网络订购”、“零售加盟”等新的业务模式，丰富卷烟营销手段。
3、加强市场体系规范化建设，巩固维护烟草专卖制度。
一是巩固完善烟草专卖制度。
深入研究专卖宣传新方式、新方法，加强新修订专卖法规、“两高”司法解释和假冒卷烟识别常识、非法“三烟”对市场的危害等宣传，争取社会、消费者对烟草部门的理解和支持，共同营造良好的经营和执法环境；继续争取立法执法机关和政府对专卖管理工作的支持与配合，借势造力，完善联合打假机制，探索群防群治新途径，发挥政府行为管理市场的作用。
二是强化专卖管理职能。
加强市场日常治理，结合不同时期的市场特点，定期开展卷烟打假、市场整顿专项行动和打击无证贩运卷烟、铁路公路“包包队”专项斗争，保持打假打私高压态势，维护市场稳定；突出专卖工作重点，把“追源头、打网络、端窝点、防渗透、强内管”作为专卖工作重点，按照专卖专职化的原则，侦、查、管相对独立运作，提高技侦人员业务技能，发挥技侦队伍作用，运用科技手段应对不法烟贩的反侦查能力，改变由单一专卖查处打击型向管服并举型过渡，构建科学统一的专卖管理模式；强化许可证管理，落实零售许可证总量控制标准，按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理布局的要求，严把许可证审批关，加强许可证监管，解决证件管理与市场管理脱节问题，提高许可证含金量。
三是坚持依法行政，文明执法。
加大专卖执法队伍建设力度，净化专卖执法人员思想，加强实际工作能力建设，依法行政，规范办案，提高严格执法与文明执法水平，树立行业执法良好形象；加强对执法程序的监督检查，对专卖执法中市场检查的规范性、案件处理的严谨性、法规适用的准确性，进行监督检查；加强对行政许可事项的监督检查，严格审核案件办理和案卷制作质量；落实行政执法责任制，严格执行《执法责任错案追究制度》，做到无行政复议和行政诉讼案件发生，无违法行政执法，无执法人员违法违纪行为发生。
四是加强内部监管，实现规范管理。
转变客户经理职能，层层签订规范经营责任书，规范营销、专卖人员行为，杜绝卖大户、虚拟订单等不规范行为，提升服务客户的能力和水平；建立专卖内管平台系统，实现专卖和营销联合管理经营行为，对销售预警情况和存在的问题及时督促整改到位，实现规范经营；发挥财务审计、专卖、纪检监察部门的监管作用，加强对规范经营、财务审计、专卖管理、计划投资、薪酬分配、招标采购、固有资产、干部选拔、重大决策、内控制度的监督，建立健全科学考评体系和激励机制，奖优罚劣，做到“自律、内控、规范”；推进办事公开民主管理工作，加强对各级领导干部权力运行的监督和重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用的监管，强化监管责任，严格责任追究，形成“依法行政、民主决策、科学管理、程序操作”的良好风气。
4、加强企业文化建设，提升烟草行业竞争软实力。
加强文化建设是提升烟草企业核心竞争力的重要途径。
优秀的企业文化，对内可以增强凝聚力、向心力，对外可以树立形象，扩大影响力和增值力，是核心竞争力的重要组成部分。
一是构建烟草企业文化建设体系。
结合行业特点，研究制订烟草企业文化战略，设计烟草企业文化的价值理念体系、行为规范体系和形象识别体系，以烟草企业文化战略目标、任务和内容体系为指导，对烟草企业文化建设的实施原则、主要途径、组织方式、资源配置进行整体分析和总体上的规划部署，用以指导行业的文化建设；建立规范的烟草企业文化运行和评价机制，制定完善烟草企业文化建设的宣传、监督、考核、评比、奖惩等制度，为烟草企业文化建设的规范运行提供制度保障；推进烟草企业文化工作创新，根据新形势新任务的要求，及时改造、补充和创新烟草企业文化内容、形式、工作制度等，使之始终能够引领和适应企业发展的需要，实现烟草企业文化的不断再造，把烟草企业文化产生的凝聚力转化为创新力和经济力。
二是建设服务文化。
结合各级烟草企业部门的具体情况和地狱、文化特点，以企业文化建设为依托，加强服务文化建设，以ISO9000质量管理体系为基础，构建服务文化的框架体系，设计服务标识、品牌徽记等，制定服务规范、标准和服务流程，打造烟草服务品牌。
通过对服务品牌体系的适用规范、对服务质量的监督规范，对传播效果的评估和提升，制定对员工的激励措施，鼓励员工创造性地开展工作，促进服务品牌的传播，增强企业的知名度和客户的满意度，烟草企业的核心竞争力。
三是建设团队文化。
创建学习型企业，大力倡导勤奋学习、勤奋工作的良好风气，实现工作与学习的高度融合，使终身教育和终身学习的理念深入人心；加强员工队伍建设，以能力建设为核心，推进岗位管理，不断提高队伍的综合素质，锻造一支素质高、业务精、纪律严、作风硬的烟草团队；加强领导班子建设，按照“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求，改进与完善各级班子激励机制与监督机制，探索建立由单一的经营业绩评价向绩效与能力综合评价的考评体系转变，提高烟草各级班子驾驭全局、科学管理、务实进取能力。
四是建设管理文化。
坚持制度创新与规范管理，夯实管理基础，完善管理制度，不断引入现代企业管理理念和管理方法，推进全面质量、财务、安全、营销、专卖等管理基础，促进决策透明化、管理法制化、程序规范化，提高综合管理水平与服务效率。
5、实施减焦降害工程，从科技进步上降低社会危害。
烟草行业生产经营特殊商品，是负责任的行业，这种责任，既是法律上的要求，也是道德上的要求。
一是烟草行业要牢固树立责任意识，对消费者负责，对社会负责，关爱烟农和零售客户，正确处理好与行业外部的关系，主动承担与烟草行业利益相关者和自然环境之间的和谐义务，引导卷烟零售客户禁止向未成年人出售卷烟，倡导社会文明；积极回报社会，扶危济困，支持新农村建设，推动社会进步；加强循环经济研究，注重节约资源，保护环境，适应和满足建设环境友好型、资源节约型社会的需要。
二是提高卷烟科技含量，减少卷烟对身体的危害。
提高卷烟生产工艺，降低烟草的危害性，是烟草工业厂家义不容辞的责任。
要把推进卷烟调香、减害降焦、特色工艺及其特色配套设备的核心技术研究作为突破口，强化相关技术、材料的原始创新和集成创新，充分挖掘、发挥国产烟叶原料、工艺、中式卷烟产品等在减害降焦、缓解吸烟与健康矛盾等方面的技术优势和潜力；要紧紧结合中式卷烟的风格风味特征，着力强化对中式卷烟减害降焦技术的研究与自主创新，进一步研究降焦新技术、新材料，积极组织综合性减害技术的集成创新和推广应用，开发低焦油和混合型卷烟，提高卷烟生产技术水平和卷烟质量，减焦降焦，降低烟草的危害性，全面提升中式卷烟核心竞争力。
如何加强烟草内部专卖管理监督工作
烟草在线专稿 目前，我国的烟草行业实行政企合一，既行使着专卖管理的行政职能，又享有烟草经营的特权。
国家局反复强调要把规范作为保持行业持续健康发展的关键措施，坚持不懈努力抓好，任何违反规定的经营行为都是对行业保增长的严重损害。
国家局要求各级专卖管理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的烟草内部专卖管理监督，确保全过程监控。
说到底就是要提高行业自律能力，要维护好国家利益与消费者利益，要维护好烟草专卖制度，彻底规范行业经营管理行为，实现行业经营管理法制化、规范化、制度化。
为此，如何加强行业内部专卖管理监督的有效性是摆在面前的一个严峻问题，如何加强行业内部管理监督工作更是我们需要仔细深入探讨的一个重大课题。
因此，笔者针对当前内部专卖管理监督的现状，就提出自己的肤浅认识，仅供大家参考。
一、当前内部专卖管理监督工作的主要现状和存在问题 自从国家局《行业内部专卖管理监督工作规范》运行以来，各级烟草专卖按照国家局的要求在机构设置、队伍建设、制度建设、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效。
但是，市级以下的烟草内部专卖监督工作仍存在着诸多矛盾与问题。
（一）思想认识不足，与国家局的要求存在差距。
其原因：一是行业内部仍有部分人员受传统思想的影响，主动监管和主动接受监管的观念淡薄；二是因近年的专卖内管检查以整顿规范、专项治理、专项检查等带有整顿性质的形式为主，这种形式虽解决突出问题，但它仅限于事后监管，仅仅将行业内部监管当作一个专项行动或短期行为，没有充分认识到该项工作的长期性和实效性，导致许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义，没有提升到“两个维护”上来，缺乏思想上的正确认识，使得烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。
（二）专职内管人员综合业务水平参差不齐，工作不实，走形式的多，做实际的少，工作积极性不高。
其原因：一是专职内管人员的专业知识水平和实践经验比一般岗位要求要高，必须熟练掌握计算机操作技能，从目前基层烟草专卖内管人员的配置上看，根本达不到专职内管工作人员应有的专业水平；二是烟草内管专卖管理监督工作项目千头万绪，工作任务重、劳动强度较大；三是少部分专卖人员“重市场监管、轻内部监管”的思想在行业内部还时有存在，没有真正树立起烟草内部专卖管理监督意识。
因此，造成基层烟草内部专卖管理监督工作难免存在走形式现象，工作积极性不高。
（三）同级监管压力大、任务重，对“两烟”生产经营的监管难与到位。
其原因：在主产烟叶区的烟草专卖同级监管难度较大，专卖管理工作投入精力不足。
烟草专卖专职内管人员不仅要做好繁重本职工作，在烟叶生产收购的关键时期，还得直接参与或被抽出一定数量的人员服务于烟叶生产收购中心工作，使得专卖管理部分岗位缺岗或专卖管理人员力量分散，造成“两烟”生产经营失去有效监管。
二、加强烟草内部专卖管理监督的对策 （一）提高思想认识，增强执行力。
一是主要领导一定端正思想，要把行业内部专卖管理监督工作摆在重要位置，作为规范“两烟”经营行为的首要任务，切实把行业内部专卖管理监督工作抓牢抓实；二要不断加强全员对烟草内管专卖管理监督工作重要性的认识，采取一把手负总责，分管领导具体负责的领导方式，将宣传、教育、学习工作落到实处。
有计划地开展员工教育和培训工作，加强法律法规教育，切实增强全员的自律意识和责任意识，营造良好的舆论氛围；三是建立权责明确的岗位责任制，目标考核制，实现过程控制，加大责任追究力度，敢于碰硬，敢于问责，狠抓监督，严格监管。
只有这样，才能从思想上的高度认识内部管理监督工作的重要性，才能把思想真正统一到“两个维护”上来，才能提高烟草内部专卖管理监督工作的执行力。
（二）加强队伍培训，培养适用型人才和提高队伍综合素质。
针对行业内管工作环节多、任务重、压力大和内管队伍人员综合素质差的实际，必须组建并培养一批业务精、经验丰富、涉及领域广、技术强的高素质适用型复合型人才。
在内管人员的配置上，可以选用知识水平较高，基层工作经验较丰富，自学能力较强的人员作为培养对象；在培养方式上，应当结合现场学习和专题学习，以从干中学、从问中学为主，不断增强内管人员的实践工作经验，提高解决实际问题的能力；市级以上局要有计划地定期组织或不定期适时组织下级局的专卖内管人员进行专业知识和内管业务培训，确保专卖内管人员能熟练应用行业内管工作流程规范和内管子系统。
从而，真正打造出一支素质高、业务精、严于律已、执法严明的专卖内管队伍。
（三）加强制度建设，实现制度面前人人平等和用制度管人管事，确保“两烟”生产经营规范进行、过程监管到位。
一是要建立并完善日常监管机制、工作规则、决策程序和违规行为处理机制，结合教育制度，形成事前、事中、事后的有效监督；二要坚持制度面前人人平等，任何管理者和领导干部要正确行使自己手中的权力，敢于得罪人、不怕得罪人，要正确处理公与私、情与法的关系；三要突出重点，要以“两烟”生产经营的各个重点环节制定管理监督制度和考核奖惩办法，并按行业内部专卖管理监督流程规范要求严密实施全过程监管，密切监控异常情况，对出现的异常情况，认真做好调查分析和整改工作。
只有这样，才能保障“两烟”生产经营的规范运行，才能真正维护烟草专卖制度，才能真正实现两个维护。
（四）明确责任，建立长效机制与监督机制，有效落实日常监管和责任追究。
一是要针对烟叶生产的主产区，要真正落实好行业同级烟草内部专卖管理监管工作，必须充分明确各级烟草管理的职责与权利，正确把握个人与集体、局部与整体、行业与国家的关系，端正思想，提高认识，才能确保专卖管理岗位人员的稳定，将主要精力放在本职工作上，避免专卖管理流于形化，有效发挥烟草内部专卖监管的效能；二是要努力研究并完善更为简捷实用的信息化系统，增强工作业务的操作性和实用性。
通过信息化系统，快捷实现对违规行为的预警、处理、反馈，使整个监管过程痕迹化、过程化、简捷化，并能迅速找到最佳解决办法和及时落实责任追究；三是要强化效能监察，建立健全内部管理长效机制监督机制，要时刻监督专卖执法人员依法办事，按法定程序办案，按流程规范规定对“两烟”生产经营的进行严格监管，严格遵守“六条”纪律，并主动接受社会的监督。
同时，要把上述内容的考核与当前行业开展的“明示承诺”以及专卖人员的工作责任制考核和其待遇考核相结合，以行政、经济等手段加以规范和控制，形成互相制约的监控体系，这样才能保证烟草内部专卖管理监督工作的有效落实。
如何防止卷烟外流
【转自网络】 对于烟草商业企业来说，“卷烟上水平”的关键在于品牌上水平，而品牌上水平的前提就是规范经营，规范经营是烟草行业持续健康发展的“生命线”。
然而总有一些人受利益驱使暗中收购卷烟，将卷烟倒卖至外地以赚取高额利润，从而导致了卷烟外流现象的发生。
面对这种情况，作为烟草商业企业该如何有效防止卷烟外流呢
笔者浅谈几点看法和意见。
卷烟外流的原因及危害 导致卷烟外流的主要原因是某些品牌卷烟供应的不尽合理与部分地区某些品牌卷烟需求量之间存在矛盾，不法分子在面对高额利润时经不住诱惑，有些操控着当地卷烟市场的卷烟零售大户在卷烟市场出现货源供求矛盾时，会想方设法调取货源以填补不足，由此导致卷烟外流。
对于卷烟外流现象，如果未能引起我们的高度重视，必将会给我们的工作带来不少问题：首先，对于卷烟市场秩序有强力冲击，会极大地造成地区间卷烟市场的秩序混乱，严重扰乱正常的卷烟流通秩序，导致不规范经营现象；其次，会导致部分卷烟零售户甚至是一些烟草内部人员成为不法烟贩的分销商或者供货商，这显然与营销网建工作的初衷背道而驰，甚至会动摇网建基础；再者，容易造成卷烟营销决策人员对卷烟市场的品牌成长产生错误判断，从而影响到品牌培育计划及营销策略的制定，进而影响到“卷烟上水平”目标的顺利实现，这显然与“两个维护”的要求也是相悖的。
因此，规范经营，有效防止卷烟外流工作势在必行。
防止卷烟外流的有效措施 加强宣传教育学习，切实提高规范意识。
强化规范意识是避免不规范经营行为的前提和基础性工作。
要始终坚持把增强规范意识作为一件大事来抓，这就要求在日常走访与检查市场的工作中，客户经理与稽查员宣传法律法规、行业规则要不厌其烦，要让宣传的内容成为我们的“口头禅”，让宣传工作成为我们每次检查和走访市场时的必要工作，通过宣传教育不断提高卷烟零售户的规范意识。
同时面对行业内部员工，要认真做好有关规章制度的宣贯，使全体干部职工充分认识到规范经营的重要性、紧迫性和长期性以及违规经营的严重性、危害性，牢牢把握规范经营这条“生命线”，绝不触碰不规范的“高压线”，严格规范自身行为，确保内部违法违规行为“零参与”，使规范意识真正入耳、入脑、入心、入行。
以规范经营为重点，切实强化专卖内部监管。
内部不规范经营问题往往会反映在市场行为中，坚持推行“一案双查”制，从市场查获的案件倒推内部规范问题，以生产经营规范程度考核内管工作质量就显得十分必要。
因此，加强内管监督，做到眼睛向内，打管结合，法律面前，不分内外，守土有责，严格调查核实卷烟流向，坚决杜绝内部人员利用卷烟市场资源谋取个人私利的严重不规范行为，严厉查处图才谋利的个别人员内外勾结、串通合谋、强买强卖、虚拟订货等违法违规行为也十分必要。
同时我们还必须加强网上监管，既要注重销量异动，也要注重单品牌监管。
从零售户每月、每季销量异动中寻找“蛛丝马迹”，以外流的品牌为重点，对订购此类卷烟的订单适时关注，对异常信息及时进行实地核查，实现“单一监管”向“管控并重、以管促控”转变，按照“重心下移、关口前移、标准上移”的工作思路，进一步完善制度，落实监管责任，做到市场监管与内部监管的结合。
加强部门协调沟通，构建规范经营机制。
加强内部监管机构和队伍建设，创新监管方式和监管机制，是保障内部管理监督效果的重要措施。
因此要围绕提高监管效能，进一步加大工作力度，确保监管机制不断完善，成效更加明显。
要始终把规范卷烟经营列入重要议事日程和工作计划，切实解决日常监管和同级监管中存在的“不敢管、不愿管、不到位”的问题。
要认真抓好对卷烟经营各个环节的控制，做到有制度可依、有规章可循，切实做到用制度管人、用制度管事、用制度管权，着力打造管住人、管住权、管住事的监管防线。
针对卷烟经营中各种异常和案件线索，应该采取各种形式，及时通报，达到信息共享，多方查证，及时突破。
因此还要加强专卖、营销、内管等部门的主动沟通协调，实现内部信息共享，绝不给不法人员可乘之机。
同时对可疑零售户和不法烟贩要进行严密监控，建立全方位、多角度、立体化、横到底、纵到边的管控体系，为不规范卷烟经营布下天罗地网，确保卷烟100%入网、落地、落地销售，严防卷烟外流。
明确规范经营责任，严格落实责任追究。
要切实加强对规范卷烟经营工作的组织领导，严格落实责任，把规范经营作为“一把手”工程来抓，认真落实“一把手”的监管责任，对规范经营问题亲自过问、亲自抓，切实做到守土有责。
首先要明确：专卖部门要加大对非法收购卷烟行为的监控力度和整治力度，对市场活跃、敏感度高的地区进行重点检查，对不法烟贩给予严厉打击。
其次要明确：营销部门要把好合理供货关口，对销量异常户重点关注，对有外流倾向的卷烟品牌进行限量控制，并做好投放政策宣传引导。
同时组织全员签订规范“两烟”生产经营明示承诺书，明确规范经营责任内容和责任追究机制，实行定期检查、定期考核，将检查、考核的结果与绩效工资挂钩，做到严格依法依规办事，进一步增强全员规范经营的自觉性。
内管、纪检监察等部门要牵头开展明查暗访，丰富暗访内容，扩大暗访范围，核实不规范经营线索，发挥好纪检监察再监督作用，从而实现从“要我规范”向“我要规范”转变。
严格规范，没有终点。
我们只有不断增强严格规范的自觉性和坚定性，卷烟规范经营的“高压线”就不会被任意践踏，就能有效防止卷烟外流，这样才能更好地推动烟草企业进位赶超，实现企业持续健康较快发展。
如何处理窜货问题
窜货是一个老问题，只微上模的企业就会遇到窜货问题，窜货是发展到一定程度必然出现的一种现象，除非像可口可乐、康师傅那样自己操作市场，只要是经销商操作市场，就会出现所谓的窜货现象。
面对窜货，每个企业根据自身的特点不同会采取不同的对策。
下面我对窜货做一个系统全面的分析。
窜货的性质\ 窜货分为良性窜货和恶性窜货，良性窜货有利于市场的活力，有利于市场的销量的增长，有利于迅速打开市场。
恶性窜货则完全对市场有害，恶意的击穿公司的正常的价格体系，市场陷入万劫不复的境地。
使市场的参与者对品牌失去信心。
窜货的原因\ 1、任务量太大是导致窜货的根本原因。
我们经常说制定目标要根据市场特点、基础，制定一个经销商努力可以完成的目标，但是在当前的各个企业中，大家都是想尽一切的办法去提升销量，想方设法的给经销商加大任务，去年100万，那么今年就是200万，完全是主观臆断，不管市场状况，导致经销商为了完成任务，开始铤而走险，走向了窜货的道路。
不窜货完不成任务，就拿不到奖励，为了拿到奖励，只好窜货。
\ 2、公司的政策。
有的时候，经销商为了刺激经销商拿货，设置了多种多样的促销政策，奖励政策，去诱导经销商多大款，很多经销商根本不考虑自己的实力和基础，一看有政策，就大吃一批货，然后卖个一段时间，卖不掉，只好窜货。
卖到别的区域里。
\ 三、窜货的特点\ 1、窜货的区域特点，窜货的区域一般是产品卖的较好的区域，卖的不好的区域是没人窜货的，窜货是为了销量，如果一个地方销量很小，还往那个地方窜货，那么，就可能不但没窜出去，还要处理售后服务这一块，得不偿失。
\ 2、窜货的客户特点，一般情况下，都是大户窜小户。
大户每次进货量大，政策拿的比小户好，那么他就具备一定的价格优势，而且大户窜小户，因为实力的原因，一般引不起冲突，再者，业务员也会给大户面子，不去计较。
小户窜大户，确实很容易引起报复的。
\ 3、窜货的时间。
一般是公司政策放大的时期，如果公司的政策没有区别，那么实行不成窜货的，窜货一般发生在公司的政策力度较大的时期，这时候最容易窜货。
再者就是年终的时候，大家都在冲刺任务的时候，这时候也是窜货的高峰期。
\ 4、窜货的半径。
窜货一定是具备成本优势，方便性。
成本优势，就在于窜货的半径一定不超过200公里，因为油价这么高，窜货也是要付出一定的成本的。
方便性指的是窜货的客户在被窜的区域一定有自己的关系较好的固定的客户。
否则其他客户不会愿意去卖别人的东西的。
\ 5、窜货的产品一般都是你的主导产品，卖的不好的产品是没有人去窜货的，这也就造成企业的矛盾，一方面，我们需要主导产品的冲量，再一个我们又害怕我们的主导产品价格体系被击穿，进而使业务员、经销商、终端对产品失去信心。
放弃了自己的产品投入到竞争对手的怀里。
\ 四、窜货处理要考虑的一些因素\ 窜货处理的目的在于追求平衡，就是在于既不影响当前销量的前提下，又能很好的控制住窜货。
影响窜货的因素有很多，我们的窜货处理不能采取一刀切的方法。
我们要根据影响窜货的因素采取不同的处理办法。
\ 1、你的取舍是什么。
是看你更看重未来的发展，还是更看重现在的销量的提升。
看你的目的是什么
注重当前的销量和生存，那么对窜货我们就要采取温柔的手段，就不能对窜货者一棍子打死，要采取分步的办法。
如果我们更加注重企业未来的发展，那么我们对窜货的态度就要坚决一些。
抓一个就处罚一个，这样就能对其他客户起到震慑的作用。
\ 2、企业的实力。
你的企业实力大，对市场销量的承受能力比较强，我不在乎当前销量，我更注重企业的营销环境的建设，更看重企业未来的发展，那么，我们对窜货就要下狠手；如果企业的实力较小，当前的生存都很成问题，那么，我们更多的就是要关注当前的销量，我们对企业的窜货就要采取温柔的方法，而不能一棍子打死。
那样企业也许还没等到治理窜货那一天，企业已经死掉了。
\ 3、窜货的程度。
一是严重影响到了你的价格体系，比如出厂十元而定产品，批发价是十元，那么就完全影响到了你的价格体系。
再者就是窜货的客户明目张胆的窜货，成车的窜货，并且各个区域都在窜货，那么窜货就已经到了一定的程度。
再者就是经销商的承受力，如果已经有经销商因为被窜货搞得很无奈，要放弃我们的产品，那么我们的窜货就到了必须抑制的程度。
\ 五窜货的处理方法\ 我们根据窜货的程度、企业的实力、窜货的良性和恶性，我们的办法分为四点，1、一棍子打死的办法。
2、有步骤的制止窜货。
3、把握关键客户的处理。
4、建立区域价格联盟。
5、放任自流。
\ 1、一棍子打死的办法。
这种办法最简单，就是发现一个惩罚一个，对任何经销商，无论大小，绝不姑息。
但是这种办法太粗暴，可能因为一些客户的无意中的窜货而受到惩罚，导致积极性降低，对公司失去信心。
这主要针对有实力的厂家，我们更多的注重企业的未来的发展，让经销商都能赚到钱。
比如格力电器，就采用了这种治理窜货的方式，有一个省一年的销量达个亿，就是因为窜货而被公司给开除出局。
给其他的经销商起到了震慑作用，使市场环境达到很好的进化。
包括格力与国美的抗衡，也是因为国美破坏了格力的价格体系，格力决定不与国美合作，但是我们一定要分析清楚格力的当时的境况，一是格力已经具备了一定的实力，二是格力的专卖店已经发展的很好，对国美的依赖度不是太强。
这些都是格力敢于与国美抗衡的原因，也是格力敢于对经销商采取强硬的原因。
\ 2、有步骤的治理窜货。
这是针对中小型企业，这类企业实力较小，利润较薄，甚至很多都挣扎在生存的边缘，对大客户的依赖度较大，但是又有自己的核心战略区域。
因为对于类企业来说，窜货的客户通常是销量较大，占公司销量的比重较大，而且这类客户一般和老板关系较好。
一旦这类客户撂挑子，那么对公司的销量完成影响较大。
所以，我们的策略不能急进。
首先是沟通警告，要动之以情，晓之以理。
讲清楚窜货对大家都没有好处，可能是当时提升了销量，但是对企业未来的发展肯定是不利的。
第二步，如果经过沟通，客户仍然没有收敛，那么就要采取措施了，就是处罚，这个时候仍然是要给予它一定的机会，一是因为合作时间较长，而是因为对公司的销量影响确实很大，但是为了公司的未来，也为了给其他客户一个交代，我们还是要采取处罚的方法，但是要做好处罚后的思想工作，让经销商知道处罚的意义何在，不仅仅是处罚，更重要的是公司的一种态度。
第三步，如果处罚还是不行，那么只好解除合约，这步骤一定是在经销商确实已经严重影响到企业的价格体系，严重营销到其他经销商经营我们产品的信心的时候，采取这一步。
\ 3、把握关键客户、把握关键市场的方法。
我们要把握住窜货的根本原因是什么
是谁在窜货，如果有好几个客户在窜货，我们就要把握住关键客户，谁应该处罚，谁可以放一马，这些都是要把握住的，处理一个小客户，可能会引起别人说，公司是找软柿子捏，如果处理一个大客户，那么就会严重影响到销量，我们通常会处理一个不大不小的客户，这类客户的特点一是没有了他对公司的整体销量影响不是太大，二是没有了他，对小客户来说，公司是动真格的了，给予其做我们产品的信心，对大客户来说，是起到一定的震慑的作用。
给它一个信号，公司是要下决心了处理窜货了。
\ 4、建立区域价格联盟。
在窜货最严重的区域，我们成立一个价格联盟，每个月开一次价格通气会，大家总结一个月来谁窜货了，谁违反了价格约定。
大家要在会上批评他，大家都是老板，很多人会为了面子而放弃窜货。
因为因为那么点销量被大家批评是不值得的。
这儿是一种处理窜货的一种温柔的方法。
\ 5、放任自流，这种方法，最后的结果必然是众叛亲离，大家没人在做他的产品，逃离不了倒闭的命运。
\ 窜货是一个常规问题，但是处理不好，对市场影响还是很大的。
如何建立内管监督长效机制
加强内部专卖管理监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制。
（一）提高规范意识、纠正思想偏差，对内管工作认识再提高。
一是通过宣传，认识内管工作的重要性。
国家局党组提出烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。
这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。
烟草行业全体员工必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，要在各级领导干部中强调不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的理念，着力解决“领导抓”、“抓领导”问题。
二是通过认知，认识内管工作的紧迫性。
随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。
在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。
站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。
三是及时纠正思想认识上的偏差。
针对少数人对内管工作重要性认识不到位等情况，采取教育培训引导的方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。
针对有的人认为“内管工作是专卖部门的事、是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。
灌输“规范就是效益”的思想，向“市场要效益”、向“规范要效益”，积极开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的工作局面，形成人人讲自律、全员抓规范的良好氛围。
（二）加强学习交流，提升内管队伍素质。
一是加强内部学习交流。
采取“请进来、走出去”的做法，组织内管人员实地考察学习兄弟单位先进典型和经验，开阔视野，拓宽思路，查找差距，及时完善和调整工作方法和思路，促进内管工作上水平。
二是积极开展岗位技能大赛和开设内管论坛活动，为干部员工打造相互交流、学习的平台。
三是加大培训力度。
烟草商业企业卷烟经营内管工作涉及卷烟购进、销售、货源分配、库存等环节的监管。
烟叶生产经营涉及烟叶种植、收购、调拨等环节的监管和营销、物流、烟叶、财务等多个部门，对内管人员的业务素质要求较高。
所以，加大专卖内管人员培训力度，使内管人员熟悉相关岗位的工作职责和流程，熟悉掌握熟练掌握各级内管工作制规范和要求等，并严格按照规定要求开展内管工作。
四是交叉检查。
内管半年定期检查中，可以抽调烟叶、营销、物流等同级监管部门或其委派到县级局的内管人员参与检查，组成交叉检查组，通过交叉检查，达到互相学习，互相借鉴的作用，交流推广好的的内管经验，以试点推广带动内管队伍素质的提高，促进内管工作的质量提升。
（三）加强沟通配合，建立协作机制。
因内管工作内容广，人员有限，内管部门的走访力度相对较弱，因此，内管部门要加强与其他部门的沟通协调配合。
一是建立完善内管工作联络制度。
与相关部门保持联络，确立一名内管工作联络员，由他们负责具体内管工作的联系及资料报送。
二是每月定期召开内管联席会。
邀请营销、配送等部门人员参加，通报内管工作情况，充分交流，听取大家的意见、建议，不断拓宽内部监管工作领域，深化内部监管工作内容，改进内部监管工作方法。
三是完善供货策略成效监管机制。
内管人员积极参与营销策略的制定，根据专卖市场查处案件情况及在内部监管中发现的问题，树立“客户需求不代表市场需求的”意识，尊重市场真实需求，本着“把客户放在心上”的思想，认真分析客户需求，对容易出现外流的卷烟品牌、供货与实际销售不符等情况，通过反馈单，及时向营销部门反馈，提出合理性调整供货策略建议。
四是建立内管与专卖稽查员、客户经理协作机制。
完善与中队联合走访市场检查制度，通过内管人员网上实时监控，实地走访和预警分析，即时发现、筛选出异常预警，并作为核查任务下发至有关部门进行实地核查，并制作相应的工作表格，将红色品牌，重点监管大户列入其中，灌输“向专卖要市场”、“向专卖要销量”的理念，发动全员积极发现问题，使得专卖人员乐意“带着问题上市场”，纠正“不敢管、不愿管”以及监管随意性大、针对性不强等问题，真正发挥全员内管的功效。
五是完善卷烟工业企业重点环节监管工作流程与相关制度。
加强工商协同，明确工作职责，对卷烟工业企业生产、销售、运输和报废等重点环节实施有效监管，形成较为完善的卷烟工业企业监管体系。
（四）监督提前、范围延伸，充分发挥内管监督职能。
一是监督提前。
当前行业信息化手段相对现在内管新形势要求较落后，还没有实现事前、事中、事后全程监管，在进、销、存等卷烟经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至产生不良影响才能发现。
因此，只有将治标与治本结合起来，关口前移，创新手段，提前介入，随时跟进，才能确保少出问题、少犯错误。
目前情况，需要更加借助专卖系统、营销V3系统，对违规重点户进行查询，除了以专卖对接之外，更加与营销等部门加强沟通联系，实现信息共享。
加强与营销等业务部门人员的沟通联系，实现信息共享。
对卷烟销售的每个环节都非常熟悉，凭借其敏锐的嗅觉，才能实现对辖区卷烟经营活动全过程的监督。
结合营销策略，才能更加有效分析易外流卷烟品牌销量是否存在异常。
例如：在当前卷烟货源供应采取“稍紧不断档，市场基本满足”的情况下，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。
二是对内管监督范围再延伸。
内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规，依法监督，监管执法。
因此，我们要对内管监督的范围进行延伸。
首先充分发挥网上监管职能。
每日通过营销、内管信息系统，统计分析易外流卷烟品牌的订货量，检查卷烟零售客户有无销量异常现象，查找订货量与其经营规模是否相符，特别是对“异常订单、异常品牌、异常客户”进行重点分析，调查核实、查找原因，及时掌握、了解辖区内卷烟市场动态，实行品牌分级管理，查找可能出现的不规范经营行为线索，防止卷烟异常流动。
重视对零售大户和行业内部人员的违规经营行为，更多关注内管信息系统里的异常情况和数据外，还要及时关注客户信息情况。
比如，针对利用一些停业、歇业户的零售许可证来“借证经营”的情况，除了定期和不定期对客户开店情况进行检查外，客户经理、送货员、稽查队员要加强联动监督，发现有停业、歇业的要及时上报，及时对该户停供货源。
客户经理、送货员、稽查队员如果发现问题不及时汇报，一旦内管检查中发现有向停业、歇业户供货的，三者都要负连带责任。
也就是要通过牵制式管理来尽量避免向停歇业户供货的不规范行为。
其次是加大市场信息搜集力度。
加大对市场进行烟草专卖法律法规的宣传，加强对违规卷烟经营户和违法卷烟经营户的教育与惩处。
建立卷烟零售客户联系点，营销部门紧密联系，与零售终端接轨，收集市场销售信息，掌握卷烟销售动态，调查重点关注品牌销售动向、高档卷烟真实需求和零售客户卷烟进销存情况，认真排查辖区是否有非法收购倒卖卷烟，卷烟是否100%入网、落地、入户销售等。
积极参与营销策略监管，内管派驻机构全程参与营销策略的讨论、制定，监督货源分配是否严格执行“一禁止三公开”。
严格规范工业企业卷烟宣传促销审批程序，加强现场监督检查，督促其严格按照烟草专卖法律法规及行业有关规定开展宣传促销活动，真正落实“六个严禁、一个严控”。
新形势下如何加强烟草专卖内部管理监督之浅见
编者按：烟草行业大发展，带来的不仅仅是机遇。
如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。
因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。
本文着重阐述了加强烟草内部监督管理的重要意义，认真分析当前烟草内部监督管理存在的主要问题、原因及危害，并有针对性的研究、探讨提出了解决问题的方法和建议。
烟草在线专稿 烟草行业大发展，带来的机遇与挑战，但也带来了内部“危机”，所以各级烟草企业要加强内部管理监督工作。
只有有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要，是依法经营、依法管理、依法行政的需要。
一、加强烟草内部专卖管理监督的意义 在新形势下如果不重视解决内部管理中存在的问题，必将给国家利益和消费者利益带来损失。
因此，烟草行业面临的最大风险不是来自外部，而是来自我们内部。
从总体上来说，烟草行业面临着资源严重约束的严峻挑战，面临着经营各个环节利益调整的严峻挑战，面临着市场不断扩大开放的严峻挑战，面临着全面调整的严峻挑战。
要战胜这些挑战，必须加强内部监管、严格行业自律。
而维护好、实现好、发展好国家利益和消费者利益，则是加强内部监管、严格行业自律的内在动因。
面对严峻的发展形势和内外环境，化解内部风险、战胜自我挑战，加强内部监管、强化行业自律就显得更为重要、尤为迫切。
加强内部管理监督工作有利于巩固和完善烟草专卖制度，是实践“两个至上”行业核心\\r价值观的需要，也是依法经营、依法管理、依法行政的需要。
烟草行业实施内部专卖管理监督是贯彻专卖法的具体体现也是切实提高行业自律能力的有效途径，更是促进行业自我完善的重大举措，其意义深远，责任重大。
近年来加强专卖内部管理，治理卷烟体外循环，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境做了大量工作。
虽然，随着行业体制改革的不断推进和整顿规范力度的进一步加大，“两个维护”“两个至上”共同价值观深入人心，市场秩序明显好转，但是，在新形势下一些新情况和新问题也正日益暴露我们在监管方面的一些缺失与不足，必须引起我们高度重视。
二、目前烟草内部专卖管理监督主要现状和存在问题 1、是行业内部管理不够严格，供需不合理，中低档烟个别品牌供应不足，供求矛盾突出。
监管不到位导致不法烟贩获取货源，给制假售假者可乘之机，假冒卷烟见缝插针，迎合了消费者的需求。
加强内部管理监督，严格行业自律，就是要对国家负责，对消费者负责，内管不力造成农村监管力度较为薄弱，再加上消费者对假非私烟的危害性认识不清，拒假意识淡薄和经济发展水平滞后影响，农村逐步成为假非私烟的主要市场。
2、是自我内部监管不力对自身的规范经营监督管理不到位，对下级监管得多，要求得严，对本级监管得少，拆单分摊、搭配销售和货源分配不公，不入网销售、超量供货卖大户、落地不落户、落户不落地销售现象时有发生。
还存在制度不完善，落实不到位。
各个单位和部门虽然都建立了一系列的内部规章制度，既有岗位职责又有工作流程，但还存在一些管理漏洞，使得一些工作无章可循，具体操作中偏离了正常轨道，说的多，做的少，要求的多，行动的少，形式搞的多，具体工作干得少。
内管工作人员在日常监管工作中记录不详细，内管笔记不全，体现不出不同阶段的工作及记录检查过程。
行为不规范、制度不落实、管理不严格、监督不到位的问题仍然不同程度的存在，严重影响了和谐烟草的持续、稳定、协调、健康发展。
3、是自身队伍建设有待加强。
从队伍的组成来看，聘用人员较多，总体素质不高。
文化水平较低，在一定程度上制约了监管力水平的提高，部分人员内管意识不够强。
仍有部分人员由于受传统思想的影响较大，观念陈旧，思想认识不到位。
主动监管和主动接受监管的观念淡薄，少部分职工内管意识还比较麻木，“重市场监管、轻内部监管”的思想在一定范围还存在。
不能清醒地认识到不规范经营是烟草行业内长期积累的深层次矛盾和问题，没有认识到当前烟草行业正在进行深化改革、处于重要的调整时期。
4、是缺乏大局意识，片面追求小集体的利益，不能把“两个维护”的行业价值观，高度地统一到全行业的稳定协调发展上来。
在思想深处还存在“内”和“外”之分，还有地方保护的狭隘意识，没有真正理解《烟草专卖法》的立法宗旨。
三、对解决当前加强烟草内部专卖管理监督工作的几点建议： 加强专卖内部管理，提高认识，强化自律意识是提升内部管理监督工作的有效途径和方法，烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”体制，烟草专卖管理和生产经营职能高度统一。
在这种体制下，切实解决自律问题是确保烟草行业平稳健康发展的关键所在。
姜成康局长在全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会议的讲话中曾经指出：加强行业内部管理监督，在实行专卖制度下努力解决好“注重自律”这一重大课题，是国家局党组面对行业发展所面临的新形势而提出的一项长期性任务，也是当前行业工作的突出重点。
解决好这一重大课题，关系到烟草专卖制度的巩固和完善，关系到行业的持续、平稳、健康发展，关系到行业能否在社会上树立良好形象。
首先提升监管力，要强化责任意识，敢于监管。
要忠实履行职责，正视内部存在的问题，敢抓敢管敢自我否定，对于行业自身的不规范现象、违纪违规行为、管理存在的漏洞，该抓的抓，该查的查，该改的改，令行禁止，赏罚分明。
要提高干部职工依法行政、依法监督的责任意识，在注重文明执法、文明服务的基础上，树立主人翁责任感，对发现的问题尤其是要对领导干部为政失范、为官失廉、为职失察的现象敢于揭发、制止，形成自上而下、自下而上交叉相互的立体监督网。
同时要健全制度，规范程序。
突出围绕专卖执法、“两烟”经营运行过程的“权力点”监督完善制度、规范运作程序，建立健全执法人员的流程、纪律、规范、标准，不定期对同一个区域工作时间较长的执法人员进行换岗轮岗，防止地方保护和与经营户相互勾结，增强执法的公开透明度，接受社会监督，杜绝滥用职权、执法犯法现象，切实做到文明执法，依法行政，强化经营过程的规范，加强对货源的组织分配、入网销售、价格执行情况的监督，严禁体外循环和不规范经营行为的发生，加大促销管理力度，强化严禁打着促销名义，向经营户提供资金、货源，防范不正当竞争，扰乱流通秩序。
只要内部规范了，外打就没有了后顾之忧。
其次是要创新管理模式，要切实加强内管队伍建设。
统一内管机构设置，充实专、兼职人员，确保内管工作正常化开展。
筑牢事前、事中、事后“三道监管防线”，要坚持以信息化支撑内管工作平台，将信息化监管手段融入到日常监管的各项工作中，做到进一步完善监管程序，理顺工作流程，明确监管内容，环环相互制约，环环留下痕迹，严格监管标准，事事体现精细，落实监管目标，全面推进规范，形成各司其职、各尽其责、紧密配合、层层落实的内部监督管理的工作格局。
努力提高制度的针对性、操作性和有效性，尤其要在内部管理监督考核上进行大胆创新，增强监督管理工作的活力与动力。
再就是加大宣传教育和社会监督力度。
加强内部监督管理的宣传工作，切实使每一位员工知晓、理解、支持内管工作的开展，增强广大干部职工对此项工作重要性的认识，对违纪破坏市场经济秩序的典型案例进行曝光，形成强大的舆论氛围，完善投诉制度，形成上下结合，内外结合监督机制。
同时树立先进典型，对在内部监管工作中出现的先进集体和个人，及时给予表扬，大力宣传好人好事，在行业内营造良好的政治氛围。
最后就是加强业务培训，进一步提高内管人员的业务能力。
结合实际调整专卖内管人员培训计划，明确培训内容，确定培训科目，落实培训时间。
系统地开展业务经营、法律法规及信息网络知识培训。
通过集中学习、集中研讨、案例分析等培训方式，提高培训质量，保证培训效果。
使内管工作人员真正做到会思考，懂业务，能分析问题，会检查指导，切实保障专卖内管工作质量，提高内部监管能力，共同为烟草发展营造良好的市场环境。
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