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苏南模式，通常是指江苏省和苏州、无锡和常州（有的也包括南京和镇江）等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。
其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。
苏南地区位于太湖之滨、长江三角洲中部，人多地少，但农业生产条件得天独厚。
苏南地区毗邻上海、苏州、无锡和常州等发达的大中工业城市和市场，水陆交通便利。
苏南地区的农民与这些大中城市的产业工人有密切的联系，接受经济、技术辐射能力较强。
同时，苏南地区还是近代中国民族资本主义工商业的发祥地。
早在计划经济时期，苏南地区就有搞集体经济的传统和基础，为发展乡镇企业积累了宝贵的经济和必要的资金。
苏南地区通过发展乡镇企业，走的是一条先工业化，再市场化的发展路径；温州模式则通过发展个体私营企业，通过市场化来促进工业化。
两种路径的形成各有其主客观原因。
早在1958年人民公社化时期，苏南各地在集体副业基础上办起了一批社队企业，主要为本地农民提供简单的生产资料和生活资料。
到20世纪70年代，这些小型社队企业逐渐发展成为农机具厂，为集体制造一些农机具。
党的十一届三中全会对社队企业发展的明确支持，促使社队企业步入了一个大发展的阶段。
它们利用这一地区工业基础比较薄弱的特点，抓住市场空隙，迅速壮大起来。
改革开放初期，上海大量技术工人节假日到苏州、无锡等地，给苏南带来了信息、技术和管理经验。
因此，历史上的积累和接受上海的辐射为苏南地区工业化的起步创造了良好的条件，而当时的短缺经济，以及一些偶然因素，如80年代中期的信用扩张，对工业化的发展也起了推动作用。
至1989年，苏南乡镇企业创造的价值在农村社会总产值中已经占到了60%。
苏南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。
政府出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办企业，并由政府指派所谓的能人来担任企业负责人。
这种组织方式将能人（企业家）和社会闲散资本结合起来，很快跨越和资本原始积累阶段，实现了苏南乡镇企业在全国的领先发展。
不可否认，在计划经济向市场经济转轨初期，政府直接干涉企业，动员和组织生产活动，具有速度快、成本低等优势，因而成为首选形式。
这样做的好处是：第一，乡镇企业可以从不多的社区积累中获取原始资本，并可以依靠“政府信用”从银行取得贷款，还可以无偿或低成本占用社区内的土地资源，廉价使用社会区内的劳动力，从而带来创业成本的节约。
第二，地方政府可以利用其身份和信誉，为企业取得计划外的原料，促进产品销售和处理商务纠纷，并帮助管理人员规避来自于财产转移和国家政策歧视方面的风险，这也是许多私营企业宁愿放弃部分财产控制权和收益权，争当集体企业的一个主要原因。
第三，政府组织资源，企业规模一般比较大，可以生产一些资本密集型的产品。
第四，在乡镇企业发展初期，人们的产权意识、竞争观念比较淡薄，平均主认思想严重。
此时兴办社区成员名义所有、地方政府实际控制的集体所有制企业，社会比较容易接受。
此外，政企关系不明、社区成员共担风险的特性，客观上也使社区政府和企业决策者敢于大规模举债，上一些技术含量高但风险大的项目，使苏南地区在产业结构高级化、企业组织规模化方面领先温州地区。
但这种模式带来的长期结果是，集体资源实质上成为政府的资源，个人的财产权得不到应有的尊重，民营经济、基层企业家的力量得不到发展，市场活力长期受到压制。
在苏南，由乡村集体支配资源，它们同时也是财富积累的主体。
而在温州，由个人积累财富和支配资源。
有人认为苏南模式是资源共享，但如何保证在资源分享前提下的共享，是一个重要问题。
这是因为，如果不能保证绝大多数人都能分享到资源，那就是少数人独享资源。
苏南模式是“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。
有学者把苏南村乡镇政权对乡镇企业的实际干预和控制看作是一种乡镇的“地方产权制度”、事实上存在着政企不分的问题，同时产生低激励和负激励效应。
但改革初期大量经济空隙的存在为包括苏南地区在内乡镇企业的异军突起提供了历史机遇，致使在很长一段时间里，苏南地区政府超强干预模式取得了辉煌的成果。
那段时间，企业的部分利润被用来建学校、建乡村养老院，农地也被集中到种田大户。
政府干预的结果，使乡镇企业承担了大量社会政府职能和“公共企业家”职能。
尽管这种结果在一段时间内可能是积极的，但政企不分的集体产权制度安排的隐患最终由于外部宏观环境和竞争环境（如买方市场的出现）的变化而使得苏南经济滑坡，人们对苏南模式开始提出了疑问。
企业制度创新的动力一般有两种：一是“利益导向”，二是“危机导向”。
苏南模式的制度创新基本是出于危机导向，是迫于经济形势的要求。
但由于政府利益的存在和采取的自上而下的方式。
改制远不是一帆风顺。
1998年，随着我国进入买方市场和国际经济环境的变化，经济空隙的数量、形式和分布发生了本质变化，使在同一个空隙中生存的企业遇到前所未有的竞争，苏南乡镇企业经历了第一次改制。
当时的做法大多是把乡镇企业改成集体控股的企业股份制或股份合作制。
但这次股份合作制化以后，乡镇村的地方产权制度问题仍然存在，政企不分的弊端仍然没有根本的改观。
由于设置“不可分配给个人的集体股”以及地方政府通过集体股掌握决策权等做法，地方产权制度以另外一种形式制度化和合法化了。
第一次改制并未达到建立起企业内部治理规范化的现代企业制度，或者说，产权清晰了，但集体控股的存在又造成了新的政企合一，使得许多县市在考虑进行必要的“二次改制”。
二次改制的方向是政企分开，打破地方政府的地方产权制度，确立生产者和消费者在市场中的自主地位，以及私人作为独立产权主体的地位。
二次改制的实质是让市场内生的发展力量发挥作用。
二次改制转移出来的乡镇企业的社会政策职能需要政府来承担。
由此出现一种趋势，那就是苏南的经济路径将与温州模式的趋同。
也就是说，事态的发展可能导致根本没有独立的“后苏南模式”。
县政府下设哪些直属机构
由于全国各地差异较大，县级人民政府的机构组成不尽相同。
现以山东省某县为例，说明县政府机构的组成。
其他县的机构组成，稍有差异，但多数机构是相同的。
县政府的主要机构有：县人民政府办公室、发展计划委员会、经济贸易委员会、教育委员会（教育局）、科学技术委员会、民族宗教事务委员会、公安局、监察局、司法局、民政局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设委员会（建设局）、交通局、水利局、农业局、文化体育局、卫生局、林业局、审计局、环境保护局、统计局、人口与计划生育委员会、政府农村工作办公室、扶贫开发办公室、档案局、档案修志馆、机构编制委员会办公室、供销合作社、广播电视局、粮食局、旅游局、畜牧局、农机事业管理局、安全生产监督管理局。
县政府设置工作部门25个。
其中，监察局与县纪律检查委员会机关合署办公，列入县政府工作部门序列，不计政府机构个数；政府办公室挂政府法制办公室、县委县政府信访办公室牌子；发展计划委员会保留物价局牌子；教育委员会内设大学中专招生委员会办公室（高等教育自学考试委员会办公室）；政府农村工作办公室内设农业综合开发办公室；爱国卫生运动委员会办公室挂靠卫生局。
此外，设置部门管理机构4个：粮食局由经济贸易委员会管理；安全生产监督管理局由经济贸易委员会管理；扶贫开发办公室由政府农村工作办公室管理；畜牧局由政府农村工作办公室管理。
议事协调机构的常设办事机构1个：人民防空办公室为国防动员委员会的常设办事机构，也是县政府人民防空工作的主管部门。
县政府直属事业单位4个：广播电视局、农机事业管理局、旅游局、档案局。
仙游副县长是谁
县政府领导成员工作安排如郑亚木县长：主持县政面工作。
常务副县长：负责县政府常务工作，县长外出时，主持县政府日常工作。
负责发展改革、重点建设、商务、第三产业、统计、行政服务中心、人力资源和社会保障、纠风、效能建设、口岸等工作。
协助负责人事、编制、监察、审计等具体工作。
分管县发改局（经济动员办、项目策划办、重点办）、商务局、行政服务中心、编办、监察局（纠风办）、效能办、审计局、统计局、调查队、人社局（公务员局）。
联系县人大、政协、老干局、关工委、工商联、莆田检验检疫局仙游办公室、慈善总会。
王建煌副县长：负责教育、文化、体育、民族宗教、政府系统精神文明建设等工作。
分管县教育局、教育督导室、文体局、民宗局、方志委、莆田广电中心仙游记者站、网络站。
联系各民主党派、县委文明办、妇联、文联、社科联、老体协。
邱忠生副县长：负责农村、农业、林业、水利、海洋与渔业、供销、民政、防汛抗旱、扶贫开发、双拥、政府法制、司法、综治、信访、消防等工作。
分管县农业局（县委农办、城乡一体办、畜牧局、农机站）、林业局（防火办）、绿化委员会、森林公安局、移民局、扶贫办、水务局（防汛办、水务集团）、供销社（供销集团）、信访局、民政局（老区办、双拥办）、老龄委、残联、金钟管理局、政府法制办、司法局、综治办、消防大队、九鲤湖管委会、台湾农民创业园管委会。
联系县人武部、驻仙部队、老促会、气象局、水文局。
吴国华副县长：负责住房和城乡建设、人防、人口和计划生育、卫生、交通运输、公路、环保、城乡环境卫生管理、创建园林县城等工作。
分管县住建局（市政园林局、建工集团、人防办）、环保局、卫计局（红十字会、卫生监督所、疾控中心）、交通局（运管所、交战办）、公路局、新兴产业园指挥部。
联系县计生协会、卫生协会。
张福清副县长：负责财税、金融、国土资源、城乡规划、中海油项目、发展总部经济、“两违”综合治理等工作。
协助负责财政收入、国资监管等具体工作。
分管县财政局（运作办、国资办）、国税局、地税局、国土局、规划局、金融办、对接办、鲤南开发区管委会。
联系各专业、商业银行，保险、证券及其它金融驻仙机构。
杨清副县长：负责科技、数字仙游、外事、侨务、台湾事务等工作。
分管县科技局（知识产权局）、数字办、外侨办、台办、大蜚山管委会，协助邱忠生副县长抓好台湾农民创业园工作。
联系县总工会、团委、科协、侨联、台联。
詹国荣副县长：负责公安、打击走私、海防、信访秩序维护等工作。
分管县公安局（武警中队、边防大队）、海防办、工艺产业园管委会。
联系县法院、检察院。
陈朝阳副县长：负责县政府办、工业、内贸、旅游、工艺美术产业、安全生产监督、质量监督、药监、食品安全、县行政中心迁建等工作。
分管县政府办、经信局(支前办、工业办）、粮食局、旅游局、安监局、地震办、工艺美术办、发电公司、市场监督管理局（食安办）、工艺产业园管委会、九仙溪水电开发总公司。
联系县供电公司、烟草公司、邮政局、电信公司、移动公司、联通公司。
陈世文副县长：负责档案、物价、工商等工作。
分管县物价局、工商局。
联系县档案局。
如何创新方式方法做好新时期的群众工作
做好新形势下的群众工作，不是纸上谈兵，喊喊口号、装装样子，必须以实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益为出发点，以赢得群众满意为最终目标，取得实实在在的成效。
（一）加大联系群众力度，进一步了解民情。
做好群众工作，必须了解群众。
要了解群众，首先要深入群众。
只有这样，我们的工作才有针对性、才有说服力。
要带着对群众深厚的感情多做关心群众的事，关心困难群众的生产生活，当前尤其要了解掌握积石峡、黄丰电站建设库区移民群众的思想动态和现实困难，帮助他们能搬得出、稳得下、过得好。
继续加大联系群众力度，坚持到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众积怨的地方去理顺情绪，群众是淳朴善良、最讲感情的，只要我们心里装着群众，带着感情贴近群众，再难、再复杂的问题也能找到解决的办法。
（二）加大为民办实事力度，进一步增加民享。
为民办实事，解难题是做好群众工作的重点。
解决群众遇到的实际困难和问题，满足了群众需要，群众就会真正围绕在我们周围。
因此，做好群众工作要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。
一是严格落实各项惠农政策。
认真落实好国家、省、地对农业、农村和农民的各项惠民政策，如粮食直补、良种补贴、农机具补贴、移民安置补偿等，严格按照政策规范操作，在落实上不以任何名义打任何折扣，切实做到公平公正。
二是始终把群众最关心、最直接、最现实的问题作为工作重点。
坚持把解决单个的民生问题与提升整体的民生质量结合起来，把解决遗留的民生问题与满足群众的新要求新期待结合起来，把政府保障和改善民生的责任与民间兴办公益事业的力量结合起来，更好地满足群众在劳动就业、教育医疗、扶贫救助、保障性住房等方面的需求，真正使群众得到更多实惠。
三是加大对特殊群体和特困群众的帮扶力度。
建立完善特殊群体和困难群众帮扶救助制度，扩大就业和再就业渠道，妥善解决特殊群体和困难群众在生活、子女入学、医疗等方面的实际困难，继续拓展送温暖和结对帮扶等活动，充分动员社会各界积极行动起来，共同为帮扶特殊群体和困难群众献计出力、排忧解难，通过办好一件件为民实事，让广大群众切实享受到科学发展的成果。
（三）加大问题解决力度，进一步化解民怨。
实践证明，哪个地方群众心齐气正，哪个地方就和谐稳定。
近年来，随着积石峡、黄丰电站建设的推进，库区群众认为征地补偿标准低、反映的问题不能及时得到解决而怨气较大，时有上访、阻挠施工等现象。
对此，我们一方面由县级领导带头，组织得力干部深入农户开展摸底调查工作，倾听群众呼声，了解群众愿望和诉求。
另一方面，积极向上反映问题，及时兑现各种补偿和补助，协调并争取各类政策和产业项目，解除群众后顾之忧，使他们由消极抵触向积极接触、由不配合向积极配合转变，确保了电站建设顺利推进。
再比如，前几年群众一度对我们的治安和教育问题怨声较多，但通过连续几年的加强和改进，我们的治安环境不断好转，教学质量不断提高，群众满意度明显提升。
漠视民意，必将招致民怨。
化解民怨，就会赢得民心。
再比如执法不公、司法不廉的问题，部分群众对执法部门缺乏信任，怀疑司法公信力，不依法通过法律渠道维权和表达诉求，信访不信法，更多采用群体上访等形式取得关注和重视。
对此，我们必须把促进公平正义放在群众工作的突出位置，采取有力措施，坚持不懈地抓好政法队伍建设，从根本上推进公正廉洁执法，全面提高政法机关公信力，树立起化解矛盾也是发展、解决问题也是政绩的理念，经常深入群众，注意倾听民声，找到群众的怨气所在，有针对性地一一化解掉。
怎样在工作中落实 以人民为中心的发展思想
开展群众路线教育实践活动就是要让党部接地气、知下情。
各级织度重视党的群众路线教育实践活动，利用切实有效的办法，让党员参与到这项活动中来；要广开言路，认真听取基层群众对党员干部、各级党委提出的意见和建议。
党员干部要发挥好先锋模范作用，通过走访群众、自我反省、开展批评和自我批评，净化思想，提升党员队伍综合素质，增强党员干部的宗旨意识和群众观念。
党的群众路线是党的根本政治路线，也是党的根本组织路线。
作为组工干部，最大的党性就是坚决贯彻党的路线方针政策，服务好群众；最好的品行就是立足岗位，扎实工作；最真的表率就是敢于让干部群众向自己看齐，堪为楷模，真正在推进组织工作中践行党的群众路线，努力做到“讲党性、重品行、做表率”。
牢树群众观点，切实增强宗旨意识。
全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是组织工作的根本出发点和落脚点。
作为组工干部，我们必须牢固树立群众观点，自觉践行群众路线，把党的宗旨贯穿于思想和行动的方方面面。
一要在深化学习中树立群众观点。
树立群众观点是思想认识不断深化的过程，组工干部要树立终身学习理念，持之以恒地加强党的理论学习，特别是对群众路线教育实践活动学习阶段指定的必读篇目和有关群众路线、群众观点的重要论述，要精读细研，深刻理解把握群众路线、群众观点的科学内涵，增强对群众路线、群众观点的理论认同、思想认同、感情认同，进一步强化为民服务的宗旨意识、坚定为民服务的理想信念。
二要在实际行动中坚持群众路线。
我们必须要牢固树立群众观点，做到思想上与群众接近，生活上与群众走近，作风上与群众靠近，真心实意与群众交朋友。
要带头参与机关干部“一线服务行动”，主动走出机关，深入村社、深入群众，了解乡镇干部“驻村代办、强基为民”工程实施情况，督促引导各级干部主动深入一线、沉到基层，与群众面对面交流沟通，了解群众所思所想所盼，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实密切党群干群关系。
三要在推进工作中践行群众路线。
全心全意为人民服务，最重要的是实现和维护好群众的根本利益。
要紧紧围绕打造“一都两中心”的目标定位，在组织工作中体现服务改革、服务发展、服务群众、服务党员、干部和各类人才的导向，以强烈的责任感和事业心，开拓进取、真抓实干，进一步加强领导班子和干部队伍建设，抓好基层党组织带头人队伍建设和党员教育管理，创新基层党组织服务方式，在推进工作任务落实中践行党的根本宗旨。
坚持深入群众，提升凝聚群众能力。
一要带着感情深入群众。
组织工作虽然政治性、政策性强，要讲原则、讲程序、讲法纪，但也是一种“有情”的工作，不能板着面孔、冷酷无情、没有温暖，也不能沾沾自喜而自认为“高人一等”，更不能居高临下、盛气凌人，只有带着责任、带着热情、带着真诚投入工作，才能得到广大党员、干部、知识分子及群众的尊重、信赖和拥护，才能真正在组织工作中贯彻落实好党的路线方针政策。
二要以宽容开放的心态对待群众。
组工干部要自觉摆正自己的位置，正确对待群众的“高看一眼”，谦虚为怀，谦和为人，谦让从事。
要善于进行换位思考，充分尊重和体谅他人，多站在群众的立场上想问题，多与党员、干部、知识分子交朋友，以平等、谦和之德温暖人、感召人、凝聚人。
三要树立融入群众的作风。
要坚持原则，严守纪律，按章办事，不讨好卖乖、不跑风漏气、不以权谋私，做一名合格的组工干部。
要廉洁自律，自觉接受党组织和群众的监督，切实增强忧患意识，常思贪欲之害，常怀律己之心，在思想上筑牢“防火墙”。
要强化奉献意识，时刻保持一种平常之心，胸襟坦荡，真诚待人，任劳任怨，默默工作。
要发扬艰苦奋斗的优良传统，办文办会办事多一点简洁朴实、少一点奢侈浪费，让组工干部成为群众值得信任的人。
切实尊重群众，提升服务群众能力。
一要尊重群众首创。
要从群众中总结工作经验，到群众中检验工作成效，保护群众的积极性，善于依靠群众的智慧提升组织工作水平；尊重群众的首创精神，善于发现、及时收集群众的创造性信息；要善于挖掘，有效地提炼群众创造的经验，并把它应用于组织工作。
比如及时总结推广权家湾乡创新的以“马上办、代着办、领着办、流动办”为主要内容的“民事代办”工作法，德兴乡民情“6+4”工作法等。
二要尊重群众意愿。
组织工作必须坚持从实际出发、实事求是，符合基层群众的愿望，不搞“一刀切”、“齐步走”，要做到想问题、办事情尊重群众意愿，多搞调查、多听民声、摸准实情、把握规律，增进与人民群众的感情。
实践证明，尊重群众意愿，有利于使群众主体地位与党员主体地位有机统一，通过尊重群众意愿切实服务群众来凝聚群众，组织群众、宣传群众和教育群众，能有效调动和激发蕴藏在群众中间的巨大创造活力，使组织工作获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的保证。
三要切实解决群众问题。
作为组工干部，必须带头热情为群众排忧解难，力所能及地帮助群众解决问题。
要突出服务型基层党组织建设，切实做好抓基层、打基础的各项工作，坚持力量向基层集中、资源向基层倾斜，着力解决部分基层党组织无人办事、无钱办事的问题，增强基层党组织服务群众、服务党员的能力。
要带头参与“双联”行动和机关干部“一线服务行动”，通过示范带动，切实形成解决群众问题的有力导向。
掌握群众方法，提升组织群众能力。
一要集中群众智慧。
组工干部要跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，广开言路，畅通渠道，使群众的意见和呼声能及时向上级反映，重大事项在决策之前，能交给群众讨论，切实做到上情下达，下情上达；要注意倾听不同的意见，特别是少数人的意见。
重大决策要征询社会各界的意见，听取群众的评价，了解群众的满意度。
要不断扩大群众在组织工作中的参与率，广泛集中社会各界对基层党建、干部工作、人才工作和自身建设等方面的意见和建议，切实摸清情况，把准脉博，集中群众智慧，有针对性地提出政策措施。
二要教育引导群众。
要善于运用思想政治工作的优势，注意加强对群众进行党的路线方针政策教育，加大对党的组织工作的宣传解释，根据不同对象、不同特点，分层次、多样化地做好群众工作，把工作做到群众的生产和生活实际中去，做到既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，增强群众对组织工作的信任。
三要扩大群众权利。
组工干部要敢于和善于运用民主手段做好群众工作，让群众主动参与到各项组织工作中来。
要顺应社会转型发展，积极推进党务、村务、财务公开，选派乡镇优秀干部到村任职、推选农村致富能人中的先进分子进入村班子等工作，在实践中把党内民主和人民民主有机结合起来。
要进一步加强民主推荐、民主测评、民主评议干部，加大公开选拔领导干部力度，切实做好干部考察预告、任前公示等工作，落实好群众对干部工作的知情权、参与权、监督权。
四要注重制度建设。
要通过建立组工干部分片督导、定期调研制度、设立组工信箱、12380监督电话等方式，完善组工干部联系基层和倾听群众诉求反映机制；要通过开展组工干部下基层、结对帮扶等方式，健全服务群众机制。
通过完善制度，既引导组工干部为群众排忧解难办实事，又使组工干部增强宗旨意识，克服脱离群众的倾向，从而得到群众支持，提升动员群众和组织群众的能力。
在某市XX-春季农业生产动员大会上的讲话
在某市XX-春季农业生产动员大会上的讲话 同志们： 新年好
目前，雨水已过，正值大春备耕的大好时节。
市委、市政府召开这次春季农业生产动员大会，主要目的是，动员全市干部群众，迅速行动，抢抓季节，大闹春耕，全力抓好春季农业生产，积极开展灾后重建工作，为夺取全年农业丰收、实现增产增效目标奠定坚实基础。
下面，我讲四点意见。
一、准确把握形势，切实增强抓好春季农业生产的紧迫感 今年农业生产既有难得的有利条件，又面临诸多困难和挑战，一定要准确把握，趋利避害。
首先，要认清发展农业生产的有利条件。
今年农业生产，有利因素较多：一是扶农惠农政策力度加大。
国家宏观调控偏紧，但农业政策从优。
中央、省委相继发出了关于加强农业基础建设促进农业发展农民增收的一号文件，国家继续加大对农民的直接补贴力度，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补资金有所增加，政策性农业保险试点范围进一步扩大，对粮食、油料、生猪、奶牛生产的扶持政策进一步完善，各级政府对农业的支持力度将达到新的水平。
二是农产品市场前景看好。
去年以来，农产品销路畅通，价格回升，农业比较效益明显提高，市场对农业发展的拉动作用大大增强。
三是农业基础条件不断改善。
近年来，我市大力开展农田水利基本建设，农业生产设施不断完善，基础条件得到较大改善。
今年各级政府还将在小型农田水利工程建设、节水灌溉、病险水库除险加固、耕地保护、土壤改良以及推进
