国家工商局对广告中含有有第一是否违法的答复
您好
作为序数词的绝对化用语如首发、首映、首播、首家、首款、第一、最早成立等，和作为数量词的绝对化用语如独家代理、唯一授权等，如有事实依据且能完整表示清楚，不致对消费者构成误导的，原则上允许使用。
详细内容如下：、一、法律依据（一）定性依据：新《广告法》第九条广告不得有下列情形：...（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。
这一规定通常被称为绝对化用语禁令，与旧《广告法》基本一致，只是多了双引号，意思表述无变化。
（二）处罚依据：新《广告法》第五十七条有下列行为之一的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件： （一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的。
与旧《广告法》相比，法律责任总体有所加重。
二、基本原则（一）核心原则新《广告法》第四条：“广告不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。
”广告法之所以禁止绝对化用语，目的就是防止欺骗误导消费者的广告，这是判断绝对化用语是否违反广告法的核心原则。
（二）具体原则基于新《广告法》第九条：广告不得有下列情形：...（三）使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语。
绝对化用语广告案件查处时应贯彻以下原则：1、第九条第三项中的“等”字表示列举未尽之意，即所谓等外等。
广告法所禁止的绝对化用语并不限于法律所列举“国家级”、“最高级”、“最佳”这三个，与此类似的绝对化用语均在禁止之列。
2、第九条第三项所规定的“国家级”、“最高级”、“最佳”这三个词语均为表示程度的最高级形容词，根据同等类推的原则，广告法所禁止的绝对化用语应仅限于作为表示程度的最高级形容词或类似语句。
3、第九条采用“广告不得有下列情形”的表述，表明法律对绝对化形容词是绝对禁止的，而不论该表述是否客观、真实。
三、定性分析对广告中的绝对化用语是否违法，要结合上述基本原则来综合判断，不能过于宽泛，把所有的绝对化用语都列为违法用语，也不能过于教条，认为没有“级”的“最高”是可以使用的。
具体分析如下：（一）作为形容词的绝对化用语：禁止使用这类用于形容空间、大小、多少、新旧、优劣等程度描写绝对化用语很多，除了广告法列举的“国家级”、“最高级”、“最佳”以外，国家工商局还曾明确答复，“顶级”、“极品”、“第一品牌”是与“国家级”、“最高级”、“最佳”含义相同的绝对化用语。
最典型的是以“最”字开头的一批词语，《食品广告发布暂行规定（修订稿）》（征求意见稿）规定：食品广告不得含有“最新科学”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化的语言或者表示。
其他如世界级、宇宙级、全球级、第一、极致、100%安全、99.9999%有效、纯天然、包治百病、根治、独一无二等。
如前所述，第九条第三项是对作为形容词的绝对化用语的绝对禁止，而不论该表述是否客观、真实。
原因在于这类表述往往对消费者具有很大的欺骗、误导作用。
不少人认为，除“国家级”、“最高级”、“最佳”这三个明确禁止的词之外，最高、第一等绝对化用语只要有证据证明属实就不违法，某品牌在广告法实施当日甚至在天猫打出了“新广告法保护真第一”的广告。
这其实是对广告法第九条第三项的教条式误读。
销量第一、销量最高、销量最佳这但三句话表述的是同一个意思，假设该广告主确实销量第一，如果仅仅因为广告法只列明了“最佳”就判定“销量最佳”的说法违法，而“销量第一”、“销量最高”因表述属实而合法，法律岂不成了儿戏。
反言之，如果只有虚假的绝对化用语才违法，那么绝对化用语禁令就没有存在的必要，因为广告法有专条规定了虚假广告的法律责任。
绝对禁止的有限例外作为形容词的绝对化用语在以下三种情况下可以合法使用：一是用于同一品牌或同一企业内部的产品描述，如最大户型、最小尺码、最新产品、顶配车型等，在限定范围明确且客观真实的情况下可以合法使用。
二是表达企业的经营理念或目标追求，如“顾客第一、诚信至上”、“追求极致安全”等。
上述两种情况下，如果广告文案中过于突出描述中的绝对化用语，对消费者构成误导的，仍然违反绝对化用语禁令。
三是作为固定用语中的一部分，如最高法院、超级联赛等。
（二）作为序数词或数量词的绝对化用语：允许如实使用作为序数词的绝对化用语如首发、首映、首播、首家、首款、第一、最早成立等，和作为数量词的绝对化用语如独家代理、唯一授权等，如有事实依据且能完整表示清楚，不致对消费者构成误导的，原则上允许使用。
这类绝对化用语需要同时具备三个条件才能合法使用：一是表述真实，二是表述完整清楚，三是不致于误导消费者。
就经验而言，限定范围越大，广告主企图误导消费者的可能性越大，违法的概率越高，而限定范围比较适度具体明确的，违法概率较低。
对于将表示空间的最高级形容词与序数词、数量词连用的情况，如全球（全国）首款、全球（全国）首家、全球（全国）独家、全球（全国）唯一等，其语义重点已不再是表示序数和数量，而是误导公众认为其商品或服务具有世界级、国家级品质，应认定违反绝对化用语禁令。
全球（全国）首发、首映、首播等用语在如实清晰表述且不导致公众认为其商品或服务具有世界级、国家级品质前提下，可如实使用。
四、举证责任（一）当事人承担“证实”的责任：对有利于自己的积极事实依法负举证责任广告法第四条第二款：“广告主应当对广告内容的真实性负责。
”第十一条第二款：“广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确，并表明出处。
引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。
” 第四十九条：“工商行政管理部门履行广告监督管理职责，可以行使下列职权：...（三）要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件”。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 》五十九条：“被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳。
”根据上述规定，当事人要对广告中对商品、服务的积极的描述负有举证责任，如无充分证据证明其描述属实，需要依法承担对其不利的法律后果。
之所以如此规定，是因为广告主等当事人对于广告内容的真实性最清楚，距离证据最近，获取证据最方便，在没有充分证据的情况下乱说当然要承担不利的法律后果。
执法人员在执法实践中，有初步证据或者根据日常经验法则怀疑某广告内容涉嫌违法时，可要求当事人限期提供有关证据，如果当事人无法提供相应证据，就需承担不利的法律后果，甚至相关广告被认定为虚假广告。
比如，如果当事人不能证明广告中商品或服务的真实性，则构成广告法第二十八条第二款第（一）项所规定的“商品或者服务不存在的”虚假广告。
执法机关依法要求当事人举证时，要注意一下几点：一是当事人只对有利自己的事实举证，不对不利于自己的事实举证；当事人只对自己行为合法的事实举证，不对自己行为违法的事实举证；当事人只对积极的作为事实举证，不对消极的不作为事实举证。
二是行政机关必须向当事人阐明当事人的举证责任，并对当事人提出举证要求。
三是行政机关对当事人的举证期限要求应当合理，应当考虑当事人举证的难易程度，给与合理的举证期限，不能故意刁难当事人。
四是除有法规明确规定以外，当事人不能证明自己的行为合法，不必然推定其行为违法，不免除行政机关依法查明违法事实的责任。
（二）执法机关的举证责任《行政处罚法》第三十条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
”一是查明当事人身份。
要搜集当事人的身份证明（营业执照、身份证、委托书等）。
二是证明广告活动存在。
要搜集当事人从事广告设计、制作、发布、代言等广告活动存在的证据，如合同、票据、广告素材等。
要搜集固定广告内容的各类广告素材，包括图片、文字、视频、音频等。
三是证明广告内容或广告行为违反广告法。
如包含绝对化用语的广告素材等。
证明广告内容虚假的书证、物证、证人证言、当事人陈述、统计数据等。
（三）绝对化用语广告案件的调查取证1、对于禁止使用的绝对化用语，执法机关只要能证明广告中含有禁用的绝对化用语即可定案。
可要求当事人提供有关广告内容真实与否的证据，但这类证据只作为案件情节轻重危害大小的认定依据，一般不影响案件定性。
2、对于允许如实使用的绝对化用语，当事人承担证明广告内容真实的责任，执法机构承担证明广告内容虚假的责任。
3、广告违法案件中，当事人常常会提供第三方市场调查报告作为证据。
对第三方市场调查报告要进行核实，要核实作为报告出具方的第三方市场调查机构的身份和相关资质，要调取报告全文，报告要由出具方提供或经出具方认可方有效，任何节选本均不能作为有效证据。
要结合市场调查报告的调查目的、统计方法、样本选取、适用范围等因素综合审查报告的权威性可靠性，市场调查报告一般都有特定调查目的和适用范围，很多市场调查报告都明确载明不得作为广告宣传依据。
五、法律适用（一）禁止使用的绝对化用语案件法律适用1、主观性的绝对化用语和客观上无法证实或证伪的绝对化用语，按绝对化用语禁令定性处罚处罚。
2、虽有客观标准，但执法人员无充分证据对其证伪的绝对化用语，按绝对化用语禁令定性处罚。
3、上述情况的绝对化用语同时违反广告法第二章中关于药品、保健品、农药、教育培训、招商、房地产、种子等广告的禁止性规定时，按相应专门条款定性处罚。
4、执法人员有充分证据对其证伪的绝对化用语，按绝对化用语禁令或虚假广告择重定性处罚。
除涉及广告代言人的案件外，其他案件不推荐这种做法，因为多数情况下关于第一、最好、最高等内容的取证、验证比较繁琐，证伪的难度大，而执法效果相差不大，没必要浪费执法资源去做。
（二）允许如实使用的绝对化用语案件法律适用作为序数词或数量词的绝对化用语检查的重点是表述是否真实、准确、清楚、明白。
有证据证明表述不真实的，按虚假广告查处。
达不到虚假广告的证明标准，表述不准确、不清楚、不明白的，按违反广告法第八条或第十一条定性查处。
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新广告法 “安全”是违禁词吗
《广告法》、《广告管理条例》有规定： 334．广告活动应当遵循哪些原则
答：广告主、广告经营者、广告发布者从事广告活动，应当遵守法律、行政法规，遵循公平、诚实信用的原则。
335．广告法规定广告不得有哪些情形
答：广告不得有下列情形：（一）使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；（二）使用国家机关和国家机关工作人员的名义；（三）使用国家级、最高级、最佳等用语；（四）妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公共利益；（五）妨碍社会公共秩序和违背社会良好风尚；（六）含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容；（七）含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；（八）妨碍环境和自然资源保护；（九）法律、行政法规规定禁止的其他情形。
336．“顶级”、“极品”、“第一品牌”能否用作广告语
答：《广告法》第七条第2款规定，广告不得使用国家级、最高级、最佳等绝对化用语。
“顶级”、“极品”、“第一品牌”，是与上述用语含义相同的表示，属于绝对化用语，故不能作为广告用语。
337．在广告中使用“观世音菩萨”像是否属于“迷信”内容
答：在我国，正当的宗教活动受到法律保护，但应当在一定的场合和范围内进行。
“观世音菩萨”是佛教专有的形象，具有特定的宗教意义，其用于商业广告活动，超出了正常宗教活动的范畴，并带有一定的迷信色彩，属于《广告法》第七条第2款第六项禁止的广告行为。
338．为什么广告中不得使用国家机关和国家机关工作人员名义
答：国家机关和国家机关工作人员是依法行使管理国家事务权力的机关和人员，其名义和形象代表着国家利益和社会公共利益，地位和身份特殊，用于广告，不仅不严肃，也有损于国家机关形象。
国家机关工作人员的内涵极为广泛，有普通工作人员，有处、司局、部级之分，党和国家领导人亦含在其中。
另外，广告法中所指的国家机关和国家机关工作人员，还包括各级党委所设的各部门及其工作人员；各级人民代表大会、各级人民政府、各级政协、检察院和审判机关及其工作人员；工会、妇联、共青团等组织及其工作人员。
禁止使用国家机关和国家机关工作人员的名义，包括直接引用，也包括间接引用。
如使用国家机关及其工作人员视察检查企业，出席企业庆典活动，接见职工时的讲话、照片，为企业及产品题词，评价及使用产品的照片等；也包括在展览会、交易会、订货会等商业性活动或者其他销售活动有关的场所设置、散发、播发含有国家机关及国家机关工作人员名义的印刷品或者音像制品等商业性广告。
339．为什么广告中不得使用国家级、最高级、最佳等用语
答：广告作为企业进行市场竞争的手段，必须公正、客观。
不允许通过任何不正当的手段，借以抬高自己。
因此，也不得使用国家级、最高级、最佳等容易产生误导的绝对化语言。
随着企业改革的深化，任何企业产品的好坏，都要通过市场来检验、评价。
所谓国家级产品一般是指由国家部委批准生产的产品，这不仅不能代表其产品质量达到何种程度（如国家级新药、国家级新产品），而且此类比较含混的词句，会使消费者误认为该产品达到国家的标准，影响其作出正确的选择决策。
因此，广告不得使用国家级词句。
任何产品优劣都是相对的、比较而言的，具有地域和时间阶段的局限，在广告中使用最高级、最佳等绝对化语言，违背事物不断发展、变化的客观规律，客观上起到了抬高自己、贬低其他竞争对手的作用，不利于公平竞争。
346．哪些特殊药品不得做广告
答：麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品等特殊药品，不得做广告。
349．如何认定虚假广告
答：虚假广告一般应从两个方面认定：一是广告所宣传的产品和服务本身是否客观、真实；二是广告所宣传的产品和服务的主要内容（包括产品和服务所能达到的标准、效用、所使用的注册商标、获奖情况以及产品生产企业和服务提供单位等）是否真实。
凡利用广告捏造事实，以并不存在的产品和服务进行欺诈宣传，或广告所宣传的产品和服务的主要内容与事实不符的，均应认定为虚假广告。
364．化妆品广告中禁止出现哪些内容
答：化妆品广告中禁止出现以下内容：（一）化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的；（二）使用他人名义保证或者以暗示方法使人误解其效用的；（三）宣传医疗作用或者使用医疗术语的；（四）有贬低同类产品内容的；（五）使用最新创造、最新发明、纯天然制品、无副作用等绝对化语言的；（六）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的；（七）其他违反法律、法规规定的内容。
368．食品广告内容应符合什么要求
答：食品广告内容应符合以下要求：（一）食品广告不得含有“最新科技”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化的语言或者表示；（二）不得出现与药品相混淆的用语，不得直接或者间接地宣传传治疗作用，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该食品的治疗作用；（三）不得明示或者暗示可以替代母乳，或使用哺乳妇妇女和婴儿的形象；（四）不得使用医疗机构、医生名义或者形象。
食品广告中涉及特定功效的，不得利用专家、消费者的名义或者形象做证明；（五）保健食品的广告内容应当以国务院卫生行政部门批准的说明书和标签为准，不得任意扩大范围；（六）保健食品不得与其他保健食品或者药品进行功效对比；（七）保健食品、新资源食品、特殊营养食品的批准文号应当在其广告中同时发布；（八）普通食品、新资源食品、特殊营养食品广告不得宣传保健功能，也不得借助宣传某些成分的作用明示或者暗示其保健作用；（九）普通食品广告不得宣传该食品含有新资源食品中的成分或者特殊营养成分。
374．烟草广告不得出现哪些情形
答：烟草广告不得出现下列情形：（一）吸烟形象；（二）未成年人形象；（三）鼓励、怂恿吸烟的；（四）表示吸烟有利人体健康、解除疲劳、缓解精神紧张的；（五）其他违反国家广告管理规定的。
375．烟草经营者能否利用音像制品发布烟草广告
为什么
答：不能利用音像制品发布烟草广告。
因为卡拉OK带、VCD光盘和录像带等音像制品的播放场所，主要是各类等候室、影剧院、会议厅堂、其他公共娱乐场所、家庭等。
利用上述媒体在各类等候室、影剧院、会议厅堂发布烟草广告，属于《广告法》第十八条第2款禁止的范围。
其他公共娱乐场所、家庭等虽不是《广告法》禁止发布烟草广告的场所，但与青少年关系密切。
如播放含有烟草广告内容的上述音像制品，对青少年影响极大，与《广告法》中有关烟草广告法律条款的立法宗旨相悖。
根据《烟草广告管理暂行办法》的规定，广告监督管理机关对于利用卡拉OK带、VCD光盘和录像带等音像制品发布烟草广告，应予禁止。
380．医疗广告中禁止出现哪些内容
答：医疗广告中禁止出现以下内容：（一）有淫秽、迷信、荒诞语言文字、画面的；（二）贬低他人的；（三）保证治愈或者隐含保证治愈的；（四）宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；（五）利用患者名义或者其他医学权威机构、人员和医生名义、形象或者使用其推荐语进行宣传的；（六）冠以祖传秘方或者名医传授等内容的；（七）单纯以一般通信方式诊疗疾病的；（八）国家卫生行政部门规定的不宜进行广告宣传的诊疗方法；（九）其他违反有关法律、法规的内容。
383．哪些医疗器械不得发布广告
答：有下列情形之一的医疗器械不得发布广告：（一）未经国家医药管理局或省、自治区、直辖市医药管理局（或同级医药行政监督管理部分）批准进入市场的医疗器械；（二）未经生产者所在国（地区）政府批准进入市场的境外生产的医疗器械；（三）应当取得生产许可证而未取得生产许可证的生产者生产的医疗器械；（四）扩大临床试用、试生产阶段的医疗器械；（五）治疗艾滋病，改善和治疗性功能障碍的医疗器械。
388．哪些药品不得发布广告
答：下列药品不得发布广告：（一）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品；（二）治疗肿瘤、艾滋病，改善和治疗性功能障碍的药品，计划生育用药、防疫制品；（三）《中华人民共和国药品管理法》规定的假药、劣药；（四）戒毒药品以及国务院卫生行政部门认定的特殊药品；（五）未经卫生行政部门批准生产的药品和试生产的药品；（六）卫生行政部门明令禁止销售、使用的药品和医疗单位配制的制剂；（七）除中药饮片外，未取得注册商标的药品。
394．哪些兽药不得发布广告
答：下列兽药不得发布广告：（一）兽用麻醉药品、精神药品以及兽医医疗单位配制的兽药制剂；（二）所含成分的种类、含量、名称与国家标准或者地方标准不符的兽药；（三）临床应用发现超出规定毒副作用的兽药；（四）国务院农牧行政管理部门明令禁止使用的，未取得兽药产品批准文号或者未取得《进口兽药登记许可证》的兽药。
399．农药广告内容应当符合哪些要求
答：应当符合以下要求：（一）农药广告内容应当与《农药登记证》和《农药登记公告》的内容相符，不得任意扩大范围；（二）农药广告中不得含有不科学地表示功效的断言或者保证，如“无害”、“无毒”、“无残留”、“保证高产”等；（三）农药广告不得贬低同类产品，不得与其他农药进行功效和安全性对比；（四）农药广告中不得含有有效率及获奖的内容；（五）农药广告中不得含有农药科研、植保单位、学术机构或者专家、用户的名义、形象作证明的内容；（六）农药广告中不得使用直接或者暗示的方法，以及模棱两可、言过其实的用语，使人在产品的安全性、适用性或者政府批准等方面产生错觉；（七）农药广告中不得滥用未经国家认可的研究成果或者不科学的词句、术语；（八）农药广告中不得含有“无效退款”、“保险公司保险”等承诺；（九）农药广告中不得出现违反农药安全使用规定的用语、画面。
如在防护不符合要求情况下的操作，农药靠近食品、饲料、儿童等；（十）农药广告的批准文号应当列为广告内容同时发布。
404．酒类广告中不得出现哪些内容
答：酒类广告中不得出现以下内容：（一）鼓动、倡导、引诱人们饮酒或者宣传无节制饮酒；（二）饮酒的动作；（三）未成年人的形象；（四）表现驾驶车、船、飞机等具有潜在危险的活动；（五）诸如可以“消除紧张和焦虑”、“增加体力”等不科学的明示或者暗示；（六）把个人、商业、社会、体育、性生活或者其他方而的成功归因于饮酒的明示或者暗示；（七）关于酒类商品的各种评优、评奖、评名牌、推荐等评比结果；（八）不符合社会主义精神文明建设的要求，违背社会良好风尚和不科学、不真实的其他内容。
