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劳教和戒毒机关作为政法机关的一个重要组成部分，劳教和戒毒人员管理作为社会管理的一个重要方面，如何适应社情所情警情教情发生的深刻变化，以全新的思考深入推进劳教和戒毒管理创新，是摆在我们面前的一个重大而又急需破解的实践课题。
一、劳教和戒毒机关推进社会管理创新的实践探索自十七大提出劳教戒毒工作“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求以来，劳教和戒毒机关深刻领会构建社会主义和谐社会的重大意义，正确认识劳教和戒毒机关在促进社会和谐中的重要作用，按照科学发展观的要求，牢固确立围绕中心服务大局意识，与时俱进转变工作理念，大力改革创新促进社会和谐的方法途径，较好地发挥了劳教机关促进和谐社会建设作用。
（一）摆脱监狱管理模式，大力创办劳教特色。
由于长期以来劳改劳教统属一个部门管理，适用同一种管理模式，在工作上基本是同一个要求，民警也是监狱劳教互通，因而长期以来劳动教养的本质属性并没有很好地得到体现。
2001年底，司法部重新提出了创办劳教特色工作，强调“要按照劳动教养的性质和特点，全面贯彻教育、感化、挽救的劳教工作方针和“三像”指示，切实解决以往那种用监管改造罪犯的模式管理教育劳教人员的问题，进一步体现劳教的自身特色“。
此后，全国各地在创办劳教特色方面做了大量的卓有成效的探索工作，取得了很多成果。
（二）适应劳教制度改革需要，大力推进劳教管理模式改革。
2004年12月，司法部召开全国劳教工作座谈会，提出进一步深化劳教办特色，推进管理工作改革的要求。
这是司法部在总结劳教办特色工作经验，适应劳教制度改革方向，推进劳教制度立法而实施的一项重大改革措施。
改革的目的就是要建立封闭式、半开放式、开放式管理模式，适应教育矫治轻微违法犯罪人员的需要，为建立违法行为教育矫治制度提供实践依据和经验借鉴。
2005初，司法部确定了江苏、山东等四个省份为推进劳教管理模式改革试点省份，开始了管理模式改革探索工作。
我省作为管理模式改革的试点省份，不断创新理念、创新思路，创新方法，提出了许多新的理念和观点，探索实践了许多新的方法，解决了探索实践中出现的许多难题。
如，在等级评定上，根据劳教人员罪错性质、入所时间、恶习程度、现实表现等，制定了管理等级评定标准、程序和晋级条件，实行动态管理。
在环境营造上我们提出了封闭式管理体现军营化、半开放式管理体现校园化、开放式管理体现社区化的工作思路。
在封闭式环境营造上，我们通过设立警示性标志、限定活动区域、安装监控设施、严格行为规范训练、强化民警直接管理等途径，体现严格、规范、强制的特点。
（三）适应戒毒矫治人员特点，大力探索戒毒管理矫治模式。
随着戒毒矫治人员的急剧增加，戒毒这个全世界的难题逐步成为劳教机关必须面对和迫切需要解决的问题。
由于吸毒行为不同于一般的违法行为，吸毒人员除了是违法者外，同时还是受害者，还是个病人，矫治吸毒人员不仅要矫治其吸毒的行为，更要矫正其吸毒的心理，解除心瘾才能戒除毒瘾。
为此，广大劳教人民警察在实践中探索，在探索中实践，在司法部提出的“相对封闭，分期管理、综合矫治，后续照管”的基本模式的基础上，探索出了多种适合戒毒特点、对提高戒毒效果有效的劳教戒毒模式，如，四川省探索的“三期九段戒治模式”，北京市劳教局探索的“四期三段”模式、重庆探索的“三段三期心理矫治法”、上海市探索的“四疗并举”、“三个港湾”模式。
（四）适应形势发展变化，大力创新所政管理方式方法。
近年来，我们针对劳教管理工作中出现的矫治对象过度维权、所内死亡难处理、所外就医难等突出问题，大力改革所政管理形式，创新管理方法。
从促进场所和谐出发，建立和谐的警教关系，建立矛盾纠纷调解制度，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
针对有的劳教人员解教后举报民警执法违纪问题，我们建立了解教前谈话制度，超前做好防范工作。
针对劳教人员反映民警执法简单粗暴问题，我们建立了录音录像谈话室，要求民警在处理劳教问题时一律在录音录像谈话室进行，对谈话过程全程录音录像，刻成光盘备查。
针对有的解教人员控告劳教期间身体受到伤害等问题，我们建立了入所、出所体检签名制度，对重点体貌特征照相备查。
针对民警自由裁量权过大，易造成执法不公甚至执法腐败问题的实际，我们建立了以分计期考核奖励制度，把评判权交给劳教人员自己，有效地促进了执法公正。
我们还针对民警严重不足的实际，大力加强警务信息化建设，向信息化要警力、要安全、要效率，努力推进执法活动的规范化、流程化、精细化和信息化。
二、劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新的重要性、紧迫性当前，劳教工作正处于改革发展的关键阶段，工作理念、工作模式、工作方式都发生了深刻变化，党和政府和人民群众对劳教工作都寄予了新的期望和新的期待，适应新的形势变化，适应建设和谐社会大局，推进劳教和戒毒管理创新比以往任何时候都显得更为重要、更加紧迫。
首先，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应劳教制度改革发展变化形势，促进劳动教养工作科学发展的客观要求。
当前，劳动教养工作正处于制度变革期，中央转发的《中央政法委员会关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》中，提出把劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度，明确了改革的原则和加快立法的要求。
劳动教养制度改革为违法行为教育矫治制度，不仅是法律制度名称上的变化，更是法治理念、工作观念、工作模式、工作方式方法的全面创新，这不仅需要对违法行为教育矫治理论的研究，更需要在管理理念、管理模式、管理方式等全方面的实践创新。
加大对违法行为教育矫治制度实践探索力度，推进劳动教养制度的管理创新，是我们义不容辞的责任。
只有深入推进劳教工作管理创新，着力解决制度变革中出现的新情况、新问题，才能更好地为劳动教养制度变革提供实践基础和经验借鉴。
其次，深入推进劳教和戒毒管理创新，是履行强制隔离戒毒职能，提高戒毒矫治工作科学化水平的迫切需要。
当前，劳教机关正处于职能转型期，随着强制隔离戒毒职能的赋予，强制隔离戒毒人员的急剧增加，劳教机关由过去以劳动教养工作为主逐步转变为以强制隔离戒毒工作为主。
强制隔离戒毒既不同于以往的劳教戒毒，也不同于以往的强制戒毒，而是一种全新的、具有中国特色的戒毒工作模式。
强制隔离戒毒人员在定性上由过去的违法人员，转变为违法者、病人、受害者的多种角色，这一定性的深刻变化，必然带来管理理念、管理观念、管理模式、管理体制、管理机制、管理方法的深刻变化，这就要求我们进一步解放思想，创新理念、创新思路，创新实践，深入推进戒毒管理工作的理念创新、实践创新，探索建立起一套符合强制隔离戒毒人员特点，符合戒毒矫治工作需要的新的管理教育治疗模式。
第三，深入推进劳教和戒毒管理创新，是深入贯彻落实“三项重点工作”，切实发挥职能作用的根本要求。
中央政法委从集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，提出把深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法作为今年和今后一个时期政法机关的重点工作，特别是在社会管理创新方面，明确要求对有危害社会倾向和行为的精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“邪教”人员等高危人群，有针对性地完善政策措施，加强治疗、教育、管理，决不能漏管失控。
上述人员管理、治疗、教育都与劳教和戒毒工作紧密相关，都能找到工作的结合点、切入点、着力点，都是我们必须加强和做好的工作。
因此，深入推进劳教和戒毒管理创新，这既是党和政府给我们提出的根本要求，也为我们深入推进社会管理创新明确了目标和方向，为劳教和戒毒机关的科学发展提供了广阔的空间。
第四，深入推进劳教和戒毒管理创新，是适应新形势提出的新要求新挑战，着力提升劳教和戒毒工作水平，确保劳教和戒毒场所安全稳定，促进社会和谐稳定的现实需要。
当前，劳教和戒毒工作正处于矛盾凸显期，影响场所安全稳定进而危及社会和谐稳定的问题大量存在，维护场所安全稳定的任务异常艰巨。
劳动教养法律制度不健全、立法严重滞后与公民法律意识增强，过度维权的矛盾十分突出；场所所政技防设施不完善与社会公众要求公开透明的愿望之间差距悬殊；劳教人员构成复杂所要求的矫治个性化要求与教育矫治手段单一的矛盾，影响了教育质量的提高；强制隔离戒毒人员身患疾病多与场所医疗条件差的矛盾突出；强制隔离戒毒生病多与所外就医难批准问题突出，直接影响到戒毒人员的身体健康。
这些问题，都集中反映出我们在管理上还有很多薄弱环节，尤其是对人、地、物、事等安全基本要素的管理，无论是在理念、机制上还是手段方式、抑或在制度建设上，都还存在着与新形势新任务新要求不相适应的问题。
要适应新形势新任务新要求的需要，切实承担起确保场所安全稳定、促进社会和谐稳定的重任，就必须把深入推进劳教和戒毒管理创新作为提升劳教和戒毒教育矫治能力和维护场所安全稳定水平的重要抓手，大胆创新、大胆实践。
三、劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新的思考劳教和戒毒机关作为社会管理的一个重要组成部分，管理工作涉及方方面面，必须突出重点，抓住关键，紧紧围绕当前劳教和戒毒管理工作中的突出问题，总结借鉴好的经验、好的做法，进一步解放思想，创新理念，创新观念，创新机制，突出难题，重点在以下几个方面取得突破。
（一）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在深入解放思想，大力创新理念上取得新突破。
实践启示我们，劳教和戒毒机关推进社会管理创新，必须紧跟发展步伐，大胆解放思想，大胆更新观念，大胆创新实践。
要敢于打破保守、僵化、不思进取的思维定式。
确立“过去先进不等于现在先进，过去正确不等于现在正确，过去管用不等于现在管用”的与时俱进思想。
要敢于打破只有继承、没有扬弃的经验定式。
摒弃用老眼光看待新情况、用老办法应对新挑战、用老经验解决新问题的经验定式，坚持在继承中创新，在创新中发扬。
要敢于打破教条式地贯彻、机械式地照搬的习惯定式。
在社会管理创新上，不能教条地、机械地落实上级部署，必须结合实际，抓住重点，重点攻坚。
要勇于突破已经不适应形势发展需要却又根深蒂固的习惯阻力，从局部看可能有利，从全局看却极为不利的利益阻力，实际工作需要而且切实可行，但已有政策制度不予支持、不被允许的行政阻力。
（二）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在确保场所安全稳定，促进社会和谐上取得新突破。
确保场所安全稳定是劳教和戒毒机关的第一责任，是硬任务，是做好其他一切工作的前提与基础。
要瞄准与时俱进的稳定、长效持续的稳定、和谐度不断提升的稳定要求，在工作实践中，以理性思考指导维稳实践，以维稳理念的创新促进社会管理工作的创新。
要进一步强化场所安全稳定是第一责任、是硬任务的理念，确保场所安全稳定的首要任务、首要地位。
要进一步强化维稳工作主要领导负主责、唱主角的理念，坚持系统治理，力求全面稳定；坚持矛盾调和，力促动态稳定；坚持强基固本，力保持续稳定。
要进一步强化以人为本、主动作为的理念，切实解决矫治对象的实际困难和难题，努力创新由被动保安全向主动创安全的维护场所安全稳定新途径。
要进一步创新安全防范的形式途径和方法，提高安全防范的现代化科学化水平。
要立足消除矫治对象的与社会对立、逆反、对象的情绪和心理，大力推进人文化关怀、人性化管理，最大限度地减少对抗因素、不和谐因素，最大限度的增加和谐因素，不让矫治对象带着对社会、对他人、对家人的不满、怨恨，带着报复社会的心态离开劳教和戒毒场所，促进社会的和谐稳定。
（三）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在贯彻首要标准、提高矫治质量上取得新突破。
教育矫治是劳教和戒毒机关的根本职能，是劳教和戒毒机关的主业。
要把降低解教解戒人员重新违法犯罪率作为衡量教育矫治工作质量的首要标准，深入推进教育管理工作改革创新，努力提高教育矫治质量，让解教解戒人员从容回归社会。
要大力推进教育矫治内容创新。
要针对矫治对象在所时间短，实际矫治期限有限的实际，从着眼矫治对象人格的改善出发，推进教育矫治内容创新，重点强化对矫治对象的感恩、责任、法制、诚信、生命意识的教育，促进矫治对象学会做人、学会做事。
要大力探索戒毒矫治新模式。
要针对强制隔离戒毒人员的性质、特点及矫治需要，探索不同于劳教人员管理的新的管理模式，不同于过去劳教戒毒的戒毒矫治新模式。
要结合强制隔离戒毒人员身患疾病者多的实际，大力加强场所医疗设施建设，改革医疗条件。
要针对强制隔离戒毒人员抵御毒品诱惑能力差的实际，扎实开展抗复吸训练，提高戒毒人员抗复吸心理素质。
要大力创新职业技能教育新模式。
要针对矫治对象创业意识淡薄，就业能力差和现行职业技能教育实用性差、技术含量低的实际，大力改革现行的干什么学什么的岗位技能培训模式，推行职业技能项目培训申请制，技能培训省际招生制，大力拓宽职业技能培训渠道，创新办学形式，提高办学效率，加强劳教所职业技能教育专业化、专门化建设，提高职业技能教育的实用价值、就业能力和技术含量。
要大力创新社会帮教工作。
要针对矫治对象社会支持系统严重缺失的实际，大力推进社会帮教工作创新。
要加强社会、家庭、就业港湾建设，促使矫治对象回归社会后有人关心帮助，有人管理照顾。
要大力加强试工试学基地、安置帮教基地、技能实习基地、戒毒康复基地建设，促使矫治对象回归社会后有学可上，有业可就，有事可做。
要大力加强衔接工程，心桥工程建设，着力构建矫治对象社会支持系统。
（四）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在实施科技强警、运用信息技术上取得新突破。
随着信息化的迅猛发展，运用信息技术提高管理效能已成为推进劳教和戒毒管理创新的一种必不可少的选择。
要牢固确立向科技要警力、要安全、要效率的理念，紧紧抓住社会信息化快速发展的契机，深入推进劳教和戒毒机关信息化建设，进一步提升劳教和戒毒机关信息化应用能力，提高劳教和戒毒机关管理效能。
要始终坚持用社会管理创新的理念去引领指导信息化建设，提升信息化应用水平。
要拓宽信息化建设和应用的眼界、能力和水平。
善于为信息化应用发现人才、聚集人才、培养人才，让信息化建设有强大的人才支撑，促进信息化人才健康成长。
要切实提高信息化的先进性、适用性和实效性，激发广大劳教民警应用信息化的动力。
要针对信息化建设的系统性、关联性和整体性的特点，努力在应用上实现上下、全员步调一致。
要强化信息科技手段的综合应用。
要把信息技术同场所安全防范、执法监督、信息处理等工作紧密结合起来，进一步提高安全防范和规范执法能力。
特别是要通过视频监控技术的全覆盖，提高防逃、防自杀、防所内复吸、防所内安全事故的能力，发挥视频监控技术在锁定目标、提供线索、固定证据、强化执法监督等方面的功能。
要大力加强和推进录音录像谈话室的建设，努力提高民警执法效能，促进民警公正文明执法。
要大力加强信息网络平台建设，大力推进网上受理，网上答疑、网上会见、网上公开，网上审批，努力为矫治对象亲属提供方便、快捷、优质、高效服务。
（五）劳教和戒毒机关深入推进社会管理创新，要在规范执法建设、促进廉洁公正执法上取得新突破。
公正文明执法是劳教和戒毒工作的生命线，是履行劳教和戒毒机关职能，提高劳教和戒毒机关公信力，树立劳教人民警察良好形象的客观要求。
要把规范执法建设、公正廉洁执法作为推进劳教和戒毒管理创新的一个重要方面，大力改革，大力创新。
要大力推进执法标准化建设。
标准化是规范化的前提。
没有明确的执法标准，就不能保证执法行为的规范和统一。
因此，迅速建立完善执法标准化体系，是加速推进执法规范化建设的基础和前提。
要抓紧建立以执法岗位标准、执法业务标准、执法行为标准、执法裁量标准、执法保障标准这“五个标准”为内容的执法标准体系，通过明确每个执法岗位“干什么、怎么干、干到什么程度”，为民警规范执法提供明确的指引。
要建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，明确岗位职责、执法标准、执法流程、岗位技能，严格过程记载、质量监控、考核激励、责任追究，使执法管理的各个环节逐步形成一个完整、系统、闭合的链条，实现对劳教和戒毒机关各项执法活动的即时性管理、过程性管理、系统性管理。
要大力推进执法方式的改革创新。
劳教和戒毒执法工作集政治性、法律性、矫治性和服务性于一体，具有很强的专业性和特殊性。
要确立理性平和的执法新理念，大力推进说理式执法，着力解决少数民警在执法中态度生硬、方法简单、方式粗暴等问题。
要推行“上挂下派”“跟班学习”等体验式培训模式，努力使各个执法岗位的民警都成为自觉学法、真正懂法、模范守法、正确用法的执法者。
要大力创新执法监督方式。
要建立健全内外结合的执法监督制约机制，使错误的执法行为得到及时纠正，执法过程责任得到严格追究，执法奖惩措施得到全面落实。
要充分借助信息化手段，加强执法监督系统建设，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评的执法办案新机制，实现对执法办案的全程化、实时化、动态化监督。
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如何建设五好四有党政领导班子
建设“五好四有”领导班子，提出如下实施意见。
一、指导思想和目标要求（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、省委和市委关于加强领导班子建设的决策部署，以市、县两级领导班子为重点，以提高执政能力和领导水平为核心，大力开展创建“五好四有”领导班子活动，进一步完善和落实务虚研讨制度、考核评价机制、选拔任用机制、联系群众制度、管理监督机制，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力把各级领导班子建设成为善于推动发展、促进和谐、改善民生、加强党建的坚强领导集体，真正做到想干事、善谋事、能干事、干成事、不出事，为全面实施“十二五”规划，实现市第十一次党代会关于“坚持绿色发展，振兴工业经济，加快建设粤北区域中心城市”的宏伟蓝图，推动经济社会跨越发展、建设幸福美好韶关提供坚强的组织保证。
（二）总体目标：各级领导班子要实现“五好”。
——精神状态好。
坚定理想信念，坚决贯彻执行党的路线方针政策，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，不断强化党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，带头解放思想、弘扬改革锐气，始终保持昂扬向上的精神状态、锐意进取的干事激情、拼搏奉献的意志品质。
——能力素质好。
坚持科学执政、民主执政、依法执政，善于应对形势的发展变化，用世界眼光和战略思维谋划科学发展，制定符合本地实际的发展措施，带领党员干部和人民群众抢抓机遇、攻坚克难，推动经济社会跨越发展。
善于用科学发展观总揽工作全局、驾驭复杂局面，有效破解发展中遇到的困难和问题。
善于推进民主法治建设，促进社会和谐稳定。
——团结协作好。
坚持集体领导与班子成员分工负责的有机统一，严格执行民主集中制，按照决策程序和议事规则办事，积极开展批评与自我批评，及时发现和有效解决自身问题与矛盾。
班子成员能主动担责、各司其职、相互支持、密切配合，思想上求共识、感情上求共融、工作上求共进，形成团结协作、高效运转的工作机制。
——服务群众好。
坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把人民利益放在第一位，切实维护和发展好人民群众的切身利益，加强与人民群众的血肉联系，主动问政于民、问需于民、问计于民，千方百计解决群众的实际问题，增进人民福祉，提升幸福指数。
——廉洁自律好。
保持马克思主义执政党和共产党人的政治本色，大力弘扬党的优良传统和作风，自觉加强党性修养，严格遵守党的纪律和领导干部廉洁从政各项规定，带头廉洁自律，带头接受监督，带头管好自己，不断增强反腐倡廉、拒腐防变的自觉性和坚定性，以自身的模范行为维护党的纯洁性。
（三）具体要求：各级领导班子要做到“四有”。
——推动科学发展有新成效。
坚持把发展作为第一要务，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的能力，围绕科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面推进“绿色发展、工业强市、文化名城、人才优先、城乡统筹”五大战略的实施，不断壮大经济总量、提高经济质量，增强区域经济竞争力。
——促进社会和谐有新局面。
坚持把稳定作为第一责任，不断提高统筹兼顾、依法办事、社会管理、公共服务、危机处理、舆论引导、维护稳定的能力，善于把握新时期社会矛盾特征及其演变规律，及时妥善解决影响本地本单位改革发展稳定的各种矛盾和问题，营造人民群众安居乐业的社会环境。
——惠民利民有新作为。
坚持把保障和改善民生作为第一要义，善于做好新时期的群众工作，大力发展民生事业，认真解决好教育、就业、社保、文化、卫生、住房等与人民群众根本利益密切相关的现实问题，推动公共服务均等化。
大力开展扶贫帮困活动，帮助困难群众脱贫致富，走共同富裕道路。
——抓班子带队伍有新气象。
坚持把党的建设作为第一保障，采取切实可行的措施，不断优化班子结构，提高班子整体素质，使领导班子政治更加坚定、实绩更加突出、作风更加民主、纪律更加严明、群众更加信任。
加强干部队伍建设，完善干部培养、选拔、激励机制，真正建成一支思想过硬、工作扎实、干净干事的干部队伍。
加强党的基层组织建设，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，进一步彰显党的先进性。
二、主要措施（一）加强以坚定理想信念为重点的思想建设，构建学习型领导班子1.强化党性锻炼。
加强以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点的党性教育，引导干部坚持立党为公、执政为民，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确政绩观。
市、县两级党政领导班子每届任期内至少开展一次以“坚定政治立场，扎实服务群众”为主题的集中学习教育活动，进一步增强执政意识和宗旨意识。
加强严格的党内生活历练，健全领导干部党性定期分析制度，结合领导班子民主生活会，每年开展一次党性分析，查找和解决党性党风方面存在的问题。
领导班子成员要按规定参加所在党支部的组织生活会，每年至少在辖区内上一次党课。
加强党史和革命传统教育，弘扬艰苦奋斗的优良作风。
带头践行社会主义核心价值体系，培养高尚道德情操，保持健康生活情趣。
2.完善务虚制度。
认真落实“五个一”定期务虚研讨制度，各级领导班子要做好年度务虚计划，每半年至少开展一次务虚研讨活动，围绕发展、稳定、民生、党建等重点问题，结合实际确定一个主题，围绕主题组织一次理论学习，在学习基础上开展一次调查研究，在调研基础上召开一次务虚研讨会，研讨形成一套解决问题的方案。
加强对务虚研讨情况的检查、考核和通报，推动各级领导班子把学习理论与调查研究、务虚研讨与解决实际问题有机结合起来，努力提高在重大问题上的学习、决策和落实能力。
3.开展学习交流。
完善党委（党组）中心组理论学习制度，通过举办学习论坛、学习交流会等活动，组织广大领导干部认真学习掌握中国特色社会主义理论体系、市场经济、社会管理、现代科技、领导科学及党的建设等方面的知识，增强党性观念，优化知识结构，改善思维方式，提升领导班子和领导干部对一些重大理论和现实问题的认识水平。
党委（党组）理论学习中心组每两个月至少安排一次集体学习，学习时间每年累计不少于8天。
领导班子成员要带头参加读书学习活动，制定自学计划，每年向党委书面报告个人当年学习时间、所读书目及学习心得，上级组织、宣传部门定期进行抽查考核。
4.加强培训教育。
抓好大规模培训干部工作，以党政正职、新进班子成员和未参加培训的干部为重点对象，以各级党校为主阵地，以读书活动为载体，以网络在线为平台，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的要求，增强培训的针对性，促进干部知识结构转型升级，提高推动发展、促进和谐、改善民生、加强党建四种能力。
抓好干部经常性培训，每位领导干部每届任期内参加至少一次以上脱产培训，每年至少选学一门以上课程。
建立健全领导干部述学、评学、考学制度，将学习情况列为述职考核和党员民主评议的重要内容，作为评价领导班子和领导干部的重要依据。
（二）加强以提高执政能力为重点的组织建设，构建实干型领导班子1.选好配强领导班子。
坚持德才兼备、以德为先用人标准，根据优化班子结构、增强班子功能的需要，结合换届调整和平时空缺职位补充，及时把“对党忠实、为人诚实、工作务实、生活朴实”、实绩突出、群众满意的优秀干部选拔到各级领导岗位。
重点是选好配强党政正职，着力选拔政治上强、善于领导科学发展、善于驾驭全局、善于做群众工作、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的干部担任各级党政正职。
同时，重视选拔德才素质好、有培养潜质的干部担任党委副书记和政府常务副职。
对本地本单位有合适人选的，原则上在本地本单位选拔；对本地本单位没有合适人选的，可在全市范围内通盘考虑、统筹选配。
2.扩大竞争选拔范围。
全面采取“两推一评”方式选拔机关中层干部，推行“两推一评”等竞争性方式选拔地方和机关领导干部，探索实行拟提拔交流干部差额酝酿、差额考察、差额讨论办法，适时拿出一定数量的机关空缺领导职位进行公开选拔或公推遴选，逐步实现竞争选拔工作全覆盖、常态化、科学化，为优秀干部脱颖而出提供平台、创造条件。
完善事业单位岗位设置、公开招聘、竞聘上岗等制度。
3.注重从基层选拔干部。
进一步健全来自基层的干部培养选拔链，坚持把优质干部资源向基层倾斜，推进机关与基层干部双向交流，探索实行基层工作经历累积制。
注重把通过基层艰苦环境历练并做出实绩的干部选拔到各级领导岗位，今后县级党政领导班子成员中具有乡镇党政正职经历的要逐步达到50%。
坚持从基层一线遴选基层公务员，包括从优秀村（社区）正职、大学生村官（社工）、“三支一扶”、乡镇企事业单位中考录一批乡镇公务员，从优秀工人、农民和外来务工人员中考录一批基层公务员，从应届大学毕业生中选拔一批乡镇选调生。
领导机关补充干部优先从基层遴选，今后提拔的干部一般要有3年基层工作经历。
4.加强后备干部队伍建设。
及时抓好领导班子换届后的后备干部调整补充工作。
制定实施后备干部培养规划，以优秀年轻干部、女干部和党外干部为重点对象，采取组织培训、跟班学习、挂职、任职、参与重点工作和重大项目建设等方式，加强后备干部的培养锻炼，切实提高后备干部的理论素养、党性观念、业务水平和领导能力。
实施“432种苗工程”，重视选拔一定数量的40岁左右正处级、35岁左右副处级、30岁左右正科级、28岁左右副科级领导干部，进行重点培养。
5.完善实绩考核机制。
修订完善县处级、镇科级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系和考核评价办法，全面实施机关绩效考核制度，改进干部年度考核办法，防止简单地把经济总量、发展速度等作为评价干部政绩的主要依据。
完善对干部德的考核，探索建立干部德行信息体系制度，将干部在对待个人进退留转、处理重大事件等关键时刻、重大问题上的态度和表现记录在案。
探索建立科学发展年度、任期工作目标承诺责任制和实绩“公开、公示、公议”制度，领导班子及其成员要实行年初承诺、年内履诺、年末检诺，任期结束时，对承诺情况进行对照检查，并把兑现承诺情况作为任期目标考核的重要内容。
落实领导班子定期分析制度，认真分析年度考评情况和群众的意见建议，有针对性地改进工作。
完善末位谈话制度，对考评得分排名靠后、实绩平平的县（市、区）和市直部门，由市领导适时与其主要负责人谈话；对民主测评、群众满意度评价得分在领导班子中排名靠后且工作表现一般的领导干部，由组织部门与其进行个别谈话。
（三）加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，构建亲民型领导班子1.落实调查研究制度。
大力弘扬我们党坚持实事求是调查研究之风，围绕经济社会建设的重大课题、群众关心的热点难点问题，领导班子成员每年要组织参与1-2个专题调研，亲自撰写1-2篇见解独到、针对性强的调研报告，促进调研成果转化，推动解决实际问题。
每年到基层调研时间，市、县（市、区）领导班子成员累计不少于60天，县（市、区）党政正职要确保在任期内走访辖区内所有村（社区）。
建立调研奖惩和督查制度，把开展调研、解决问题、推动工作情况作为领导班子成员年度考核的重要内容。
2.完善联系群众制度。
围绕创新和加强社会管理，建立健全领导干部和机关干部直接联系和服务群众制度、基层联系点制度。
延伸拓展“民情日记”和“民忧档案”活动，围绕知民情、解民忧、纾民怨、化民愤，全面开展领导干部和机关干部“走访日记”和“接访档案”活动，以及“百局联千村、千干联万户”活动。
市、县（市、区）直属单位分别挂钩联系帮扶1-2个村，每名领导班子成员挂钩帮扶1-2个贫困村、社区或企业，以及联系1-2户农户或居民，促进领导作风和机关作风的根本转变。
3.弘扬务实为民作风。
认真研究新形势下群众工作的特点和要求，及时解决群众反映强烈的突出问题，切实改善群众生活、维护社会稳定。
领导班子成员每年至少直接解决1-2个群众反映的具体问题。
进一步增强服务意识，简化和规范办事程序，提高办事效率。
加大治庸治懒治散力度，严肃处理不作为、乱作为、慢作为等行为，对群众观念淡薄、办事拖拉扯皮和搞“吃拿卡要”的，坚决给予惩处。
（四）加强以贯彻民主集中制为重点的制度建设，构建和谐型领导班子1.开展民主集中制专题教育活动。
针对换届后领导班子新成员较多的状况，以“善团结、共奋进”为主题，开展领导班子民主集中制专题教育活动和集体承诺活动，切实增强领导班子成员维护团结的责任感和做好工作的使命感。
党政正职要作坚持民主集中制的表率、作团结协作的表率，对重大问题的决策，必须首先听取班子成员的意见，主要领导再作末位发言，充分体现民主和集中的统一。
党委书记作为“班长”，是维护领导班子团结、发挥领导班子作用的第一责任人，既要带头坚持原则、敢抓敢管，又要加强与政府正职及其他班子成员的协调沟通，发挥领导班子成员的特长，充分调动大家的工作积极性；政府主要领导要落实好党委对经济工作的总体部署和原则要求，自觉摆正位置，切实履行好职责，并发挥好在班子建设中的得力助手作用；其他班子成员要讲大局、讲团结，相互理解支持，维护班子威信，形成工作合力，共同努力在班子中营造“作风民主、包容互信、心情舒畅、干事创业”的良好氛围。
2.开好民主生活会。
坚持高标准、严要求开好民主生活会，认真抓好组织学习、征求意见、查找问题、开展批评与自我批评、落实整改措施等关键环节，党委（党组）书记对每位班子成员的发言要进行讲评。
在重大时刻、敏感时期，通过召开专题民主生活会统一思想、形成共识、解决问题。
加强对民主生活会的指导和监督，上级党委（党组）班子成员每年要参加一个以上下一级领导班子的民主生活会。
3.完善谈心谈话制度。
坚持领导班子内部谈心制度，党委（党组）主要负责同志同班子成员每年至少谈心1次，班子成员之间也要相互谈心，加强沟通、增进团结。
建立上级与下级谈话制度，上级党委（党组）主要负责同志同下一级党政领导班子主要负责同志、分管领导同所分管部门领导班子主要负责同志要有计划进行约谈，组织部领导班子成员走访选派交流干部，每年分别至少1次。
上级党委主要负责人和组织部门还要根据实际状况，分别对下级党政主要负责人和选派交流干部开展家庭走访，并适时召开座谈交流会。
通过谈心沟通，深入了解干部在工作、生活、家庭等方面的情况，准确把握干部的思想脉搏和心理状态，及时帮助干部解决困难、解开“心结”。
特别是在干部工作压力大、事业遇挫折、人际关系出现紧张、家庭和生活遇到困难等情况时，要及时谈话，有针对性地做好思想引导和心理疏导，切实为干部减负减压。
4.提高民主决策水平。
进一步强化全委会的功能，发挥全委会对重大问题和重要干部任用的决策作用。
健全集体领导和个人分工负责相结合制度，完善领导班子议事规则和决策程序，推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。
研究制定事关发展大局和群众切身利益的重大政策，要坚持调研论证制度，把调研贯穿于决策的全过程，做到不调研不决策、先调研后决策。
在决策前开展领导班子集体视察或专题调研，广泛听取“两代表一委员”和干部群众的意见建议。
在重大问题上意见不一致时，要推迟决策。
落实党委（党组）会议纪要制度，研究决定重大事项应有完整详细的会议记录。
（五）加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，构建廉洁型领导班子1.扎实开展廉政教育。
深入开展纪律教育学习月活动，坚持每年举办领导干部党纪政纪法纪教育培训班，定期举办“权力集中部门、资金密集领域”主要领导干部廉政教育培训班。
注重运用违纪违法典型案件警示教育领导干部，每年至少组织观看一次廉政教育片，以案说法，用身边事教育身边人。
坚持实行拟提拔领导干部任前党纪政纪法规考试制度、签订廉政承诺书制度、举行廉政宣誓制度、新提拔县处级干部到市反腐倡廉教育基地集中教育制度、领导干部报告个人重大事项制度，夯实廉洁从政的思想基础。
结合干部年度考核、领导班子民主生活会，抓好领导干部述职述廉和评廉工作，严格督促领导干部定期对履行职责和廉洁从政等方面的情况、存在的突出问题和改正措施以及其他需要说明的情况作出说明。
2.健全监督管理制度。
以主要领导干部和重点部门、关键岗位干部为重点，强化对领导班子和领导干部的监督管理。
积极探索加强对党政正职监督的有效途径，落实党政正职不直接分管人、财、物和行政审批等制度。
进一步健全关键岗位领导干部交流轮岗制度。
对配偶子女均已移居国（境）外的，原则上不得担任党政正职和重要敏感岗位的领导职务。
试点探索党员领导干部个人财产党内申报制度。
坚持实行干部预警监督“三提示”办法，对所有新提拔领导干部实行学习提示，对主要领导干部在职位变动时实行温馨提示，对有投诉反映问题但未达到立项督查条件的领导干部给予预警提示。
建立健全信访谈话和定期约谈制度，结合年度考核、平时考察、群众来信来访反映的情况，开展与领导干部特别是一把手谈心谈话，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，并帮助他们疏导心理、纾解压力。
抓好拟离任一把手经济责任审计，加大对地方党政领导班子和机关“三公”（公共权力大、公益性强、公众关注度高）部门一把手届中经济责任审计力度，及时抓好审计结果的分析运用，针对存在问题对有关领导干部进行诫勉教育或组织调整。
建立案件查处情况分析研究制度，做到查处一个案件、解决一批问题、教育一批干部、完善一套制度。
3.加强廉洁自律建设。
领导干部要以身作则，带头严格执行廉洁从政各项规定，认真对照检查并整改存在问题，自觉接受各方面的监督，规范从政履职行为，做到严格约束、洁身自好、清廉自守，筑牢拒腐防变的思想防线。
认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格管好家人、亲属、身边工作人员和分管单位部门。
党政正职要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，对领导班子成员严格教育、善于管理、敢于监督。
加强党风廉政建设责任制检查考核，推动党风廉政建设各项目标任务落到实处，对受到责任追究的领导班子和领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
三、组织保障（一）落实领导责任。
各级党委和党委书记要进一步增强党建“主业”意识，把“五好四有”领导班子建设摆上党委重要议事日程，列入党委书记“一把手工程”，切实抓紧抓好。
领导班子其他成员要各负其责，在抓好自身建设的同时，认真抓好分管部门领导班子和干部队伍建设。
各地各单位要从实际出发，认真制定开展创建“五好四有”领导班子活动实施方案，细化目标任务，明确工作重点。
（二）形成工作合力。
各有关部门要充分发挥职能作用，明确分工、密切配合。
组织部门要加强对“五好四有”领导班子建设情况的跟踪了解和分析研判，提出意见建议，并及时向党委报告。
纪检、党办、宣传、统战、政法、社工等部门，既要各尽其责、分头落实，又要加强沟通，实现资源共享，共同推动领导班子建设各项任务落到实处。
（三）抓好督查考评。
上级党委及有关职能部门要采取不定期巡查和年度检查等形式，加强对下级党委（党组）开展创建“五好四有”领导班子活动的指导和检查。
探索建立党委书记抓领导班子建设工作专项述职制度，把领导班子建设工作情况纳入党委和党委书记年度目标责任考核内容，上级组织部门结合年度考核对创建活动开展情况进行专项考核，并把考核结果作为领导班子和领导干部评优评先和调整任用的参考依据。
（四）营造舆论氛围。
充分运用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，及时宣传推广“五好四有”领导班子创建活动中的好经验好做法，努力营造浓厚的舆论氛围。
加大领导班子先进典型的培育力度，适时评选表彰一批“五好四有”领导班子创建先进集体和先进个人，充分发挥典型的示范带动作用，使领导班子建设学有标杆、赶有方向。
