实践中监狱执法管理的常见问题有哪些
监狱民警执法管理面临的新问题及其对策浅析（根据需要自己修改一下） 内容提要：当前，监狱系统在对罪犯管理过程中，程度不同地存在着宽严失当、管理弱化等执法管理问题，加之法律法规不健全，由此造成了管理无力、管理无为的局面，形成了监狱管理工作难以突破的困扰，严重制约着监狱的改革与发展。
只有着力整改执法管理过程中存在的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明执法和管理能力与水平，才能实现监狱对罪犯管理过程中的法制化和规范化。
关键词：监狱民警 执法管理 规范化 法制化 问题 对策 监狱作为国家刑罚执行机关，在执法管理过程中，监狱通过民警规范的执法管理活动，实现对罪犯的惩罚、矫治与改造，这必然形成监狱民警作为管理者与服刑罪犯作为被管理者鲜明的矛盾关系。
监狱管理工作要实现规范化、制度化，出成效、出质量，实现造就守法公民的目标 ，严格规范监狱民警的执法行为，落实对罪犯依法严格管理和科学文明是应当的、必要的；而通过健全法律法规，规范、约束、促使罪犯接受管理、认同管理和服从管理也是同等的重要。
作者做为一名基层的监狱民警，在对罪犯执法和管理过程中，同样遇到了一些新的问题与困惑，通过对当前监狱执法管理过程中存在的问题剖析，从依法治监，推进监狱法制建议的角度，提出了广大民警共同面临的新问题并提出思路和建议，以引起大家共同关注和深思。
一、目前监狱民警执法管理过程中的新问题 当前，监狱系统在加大管理力度，强化矫治功能，维护监管改造秩序，创建平安、文明、和谐监狱过程中，付出了很大的努力。
但是，我监与全国监狱一样，监狱民警在对罪犯执法管理过程中，程度不同地存在着宽严失当、管理弱化等问题，同时，由于对罪犯的惩戒性制度缺失，法律法规不健全，使得监狱民警在规范执法管理中程度和效能大打折扣，由此造成的管理无力管理无为，主要体现在以下几个方面： 1、监狱民警在执法管理过程中存在严而失当、宽而失度的问题 一方面，极个别监狱民警法治意识淡薄，无视法规和制度的严格要求，为了在罪犯中树立自己的“威严”，错误地将严格管理与把罪犯整怕、“治服”划等号，迷信“三句话不如一巴掌”。
由此，在对罪犯合法权益全然不顾，心血来潮，随意处置，以罚代教，甚至张口便骂，动辄体罚；另一方面，个别民警对罪犯搞“人性化管理”，默许多于要求，“理解”多于约束，口头批评多于照章处罚。
该处罚的不处罚，该惩戒的不惩戒，对监管制度熟视无睹，对禁令充耳不闻，视罪犯为“弱势群体”，无原则地主张“善待罪犯”，对罪犯的要求表现出少有的热情和关心，捎书带物，多有迁就。
前者从根本上背离了依法管理和规范执法的内在要求，损害了监狱机关的严肃正义的形象，造成了罪犯对监狱更大更多的不满，加剧了罪犯与民警的对立；后者模糊了人民民主专政的性质，混淆是非，是对规范执法、文明管理的曲解，是管理职能的严重淡化。
2、民警对罪犯怕管、不敢管、不愿管现象日渐凸现 当前，监狱押犯成份日趋复杂，各种新情况，新问题不期而至，特别是累犯、暴力犯、涉黑犯等价值观念扭曲，角色意识淡化，反社会意识增强，挑衅民警对抗管理现象比较突出；而建设法治监狱，对监狱管理提出的依法严格科学文明管理的高标准严要求，使得监狱管理活动的难度日益加大。
监狱民警管理罪犯，要求全环节、全时段不离人，24小时不脱管，但是缺乏必要的自卫和震慑的警械具，特别是井下民警置身于安全威胁当中，一些人产生了恐惧、烦躁、焦虑心理，对自身安全充满忧虑。
加之，罪犯过度维权现象时有出现，以及检察机关对监狱民警执法管理活动的过分干预和不当追究，导致监狱民警职业风险日益增加，担心由于失误受处理甚至被刑事处分而丢掉工作的民警大有人在，有些民警发出了我干了一辈子，能否全身而退的悲哀。
（比如：浙江省某监狱民警强制罪犯“面壁反省”，因为《监狱法》规定的处罚中没有“面壁反省”，被西湖区和杭州市两级人民法院判决构成犯罪。
曾有三名女干警因为一名女犯人不服从管理，得了病又坚持不去医院，多次教育、谈心，就是不听，还和干警硬顶着干，三名干警一生气，运用了警棍，谁想到，一不小心碰到了犯人的膀胱，而这名犯人得的又是撒不尿的病，膀胱胀得很大，结果膀胱破裂，人死了，这是明显的过失，而且是职务行为，结果三名女干警都进了监狱，三个家庭破裂，后来一名女干警疯了，两外两名女干警不断申诉，直到现在。
）在不少监狱，驻监检察人员对监狱民警管理工作横加指责，随意“修理”监狱民警的事情也常有发生，使得不少直接管理罪犯的民警顾虑重重，对罪犯怕管、不敢管，有权害怕用，有权不敢用，值班心不在焉，当“和尚”不撞钟，工作马虎，敷衍了事，装聋作哑，见问题就绕或直接上交。
这种明哲保身，失职失责，“不管事情不得过”的不作为现象，导致监狱管理失规失范，民警之正不压罪犯之邪，使得对罪犯执法管理弱化。
3、缺乏必要的手段和措施，使民警执法管理显得苍白无力 目前，监狱在对罪犯的管理中，由于缺乏足够明确具体的措施和办法，既有法规制度笼统不配套，也有不同层级的规章有冲突等问题的存在，使得民警束手无策，执法管理效能不断下降。
比如：各个监狱对大量原判和余刑较短（无法判刑、假释）的罪犯，更是缺乏行之有效的激励方法和管理手段。
在行政处罚方面，《监狱法》只规定了警告、记过、禁闭，且适用上也只针对少数顽危犯。
监狱民警常用的（如会议批评、责令写检查和监狱规定的如暂停接见、打伤他犯赔偿等）诸多合乎情理的管理方法，却是于法无据。
对有能力而拒绝劳动的罪犯，通过何种办法“强制”其参加劳动，未有明确规定。
面对大部分罪犯，很多时候监狱民警只能不厌其烦地“磨嘴皮”，进行批评教育，这往往效果不佳。
不少民警深有感触地说“管了几十年罪犯，如今竟然不知道怎么管了”。
以致于很多民警在执法管理工作当中，面对罪犯中不断涌现的新问题、新情况，一些罪犯规避管理、排斥改造的新动向、新花招，显得手足无措，无力及时应付和处置，这严重削弱了监狱对罪犯的执法管理功能。
4、对罪犯惩戒性法律法规不健全，严重损害了监狱执法管理活动的规范性和正义性 在监狱服刑的罪犯中，心怀不满，留恋往昔，渴望摆脱关押改造生活的大有人在；消极改造，规避管理，偷奸耍滑，胡搅蛮缠的行为更是时有发生；对抗管理，顶撞刁难民警，自伤自残，要求禁闭，威胁挑衅民警，甚至给民警栽赃诬赖的问题也并非鲜见。
不少罪犯寻衅滋事被多次扣分或者严管禁闭之后，今年的“好处”没有了，就破罐破摔，也有罪犯疯狂咒骂民警并且扬言出狱后进行报复，影响极其恶劣，监狱却无可奈何。
（《中华人民共和国刑法》第二编分则中的诸多条款，都有类似这样的文字：“……处A年以上B年以下有期徒刑……”A和B之间有的相差7年，甚至更悬殊。
监狱民警肩负刑罚执行的重任，在改造罪犯的过程中，常常遇到这等事情：两名罪犯，犯罪情节差不多，所判刑期的长短却很大。
如：同是盗窃公私财物，金额相同，一个判三年，一个判十年；同是犯受贿罪，受贿10万元判刑十年，受贿千万元，判刑也是十年。
不同的法院、不同的法官，对两样的犯罪情节，判决的结果不一样。
为什么不一样，原因多多，比如自首……但罪犯不这么认为。
判重者认为法律对自己不公，对法律的公正性产生怀疑，从而影响改造的自觉性和积极性。
警察民警审阅一份又一份刑事判决书后，也禁不住发出感叹：我们的法律，为什么有这么大的弹性
较大的法律弹性究竟是利大还是弊大
作为一名监狱民警，我认为，法律上的过大的弹性，给腐败和人治提供了通行证，给罪犯的思想改造增添了难度。
）还有1997版《刑法》和《监狱法》针对罪犯的反改造行为规定了破坏监管秩序罪，该罪名设立已有13年，但是时至今日未见出台具体的司法解释，使得该罪名仅存于法典当中，对狱内罪犯大量的破坏监管秩序的反管理、反改造活动无法给予及时的正当惩罚，不仅损害了监狱管理活动的规范性，还严重破坏了监狱机关的正义形象。
二、在监狱民警中提升执法管理规范化水平的对策 上述问题的根本解决，只有通过大力纠正和改进监狱民警在对罪犯执法管理中存在的失范的问题，依法治监，创新管理，不断提高依法严格科学文明管理的能力和水平，才能实现监狱管理的法制化和规范化。
1、强化监狱民警队伍建设，从优待警，打牢依法管理、规范执法的思想基础 深化法治理念教育和荣辱观教育，以人为本，始终坚持政治建警，加大素质育警力度，增加科技强警投入，优化基层警力的配置，改变监狱民警长期超负荷工作现状，配置必要的警用器械，关心民警心理健康，建立民警心理干预机制和身体疗养康复机制，减轻其心理上压力，从优待警，振兴和铸造监狱民警捍卫人民民主专政的浩然正气与坚定信念。
在对罪犯进行管理活动中，民警能够视法律法规为根本，不越职权，不违法违规，一言一行有依据，一言一行不逾规，时时守法，事事合法。
作为监狱民警要通过依法行使职权，严肃规范地管理罪犯，讲正气，扬正义，以法立威，树立执行法律捍卫法律的严正形象，严格约束罪犯行为，促使罪犯认罪服法；同时，加强文化和理论知识学习，拓宽知识面，优化知识结构，丰富知识储备，提高对刑罚的执行力，模范遵纪守法，规范管理行为，慎重、正确地行使管理职权，为罪犯树立守法榜样，通过正义威严文明的监狱民警形象感召和引导罪犯遵守监规纪律，不断提高监狱依法管理和规范执法的能力和水平。
2、完善管理规章制度，着力提高监狱民警的规范执法管理的能力 监狱对罪犯依法严格管理和科学文明管理，是通过监狱民警的规范的管理活动实现的，因此通过创新，以制定《监狱法实施细则》、《监狱民警管理规范》、《狱政管理细则》、《刑罚执行细则》，以及修订《罪犯监规纪律》、《罪犯行为规范》为突破口，健全并完善罪犯管理规章制度，制定配套、细致、完善的管理措施，增强规范性、可操作性和实用性，尽快改变监狱民警的管理活动基本靠嘴（批评教育）、可供选择的办法措施太少的尴尬局面，以解决大量短刑犯扣分，不怕严管禁闭处罚甚至对批评教育毫不在乎的问题。
严格落实对罪犯学习、劳动、餐饮、娱乐、卫生、训练、休息、考评、谈话、奖惩的标准管理和全天候、全过程直接管理，明确规定从宽和从严的范围和标准，确保在罪犯管理中准确落实宽严相济政策，减少和消除执法过程的随意性，保护监狱民警的执法安全。
要牢牢抓住管理教育罪犯的主动权在监狱民警手中，着力提高规范管理的能力，不断拓展和强化规范管理的程度、广度和深度。
3、完善对罪犯的惩戒性法律法规，坚决打击罪犯反管理、反改造行为 在认真总结经验的基础上，创新管理方法，完善监管法规特别是惩戒性法规，有关部门应尽快出台《罪犯违规处罚办法》，推进监狱管理活动法制化。
比如：对混刑期罪犯怎么处置，对有劳动能力而逃避和拒绝劳动的罪犯采用什么措施和什么手段进行强制，使用警戒具的程度和程序等进行明确规定，详尽周密，具体可行，以解决监狱民警日常管理中，遇到罪犯违法违纪行为无规可据、束手无策，而出现的或者“管不了就不管”，或者按自己主观想法去应对后却被认定为违法违纪的问题。
鉴于狱内罪犯破坏监管秩序活动，对抗管理反抗改造的严峻态势，而《监狱法》与《刑法》对罪犯破坏监管秩序罪构成要件规定不一致，导致无法适用该罪名予以追究的实际，司法部应当提请最高人民法院就破坏监管秩序罪的适用明确作出司法解释，同时制定《罪犯狱内违法犯罪惩处办法》，对抗拒管理，或者因严重违规违纪被多次扣分或者被多次行政处罚达到何种程度或者累计数量后，监狱通过检察机关以破坏监管秩序罪进行追究，予以明确规定，完善对罪犯的惩戒性法律法规。
由此，将罪犯的日常管理、行政处罚和刑事处分纳入完整严密的惩戒法规制度网络之中，彻底解决反管理罪犯少罚、不罚、难罚的问题，确保监狱对罪犯反管理、反改造活动的严管高压重打态势，必将维护监狱管理活动的规范性和严正性。
4、加大执法监督力度，规范民警管理行为，不断提高监狱依法管理、规范管理的能力和水平 按照依法治监、从严治警的要求，监狱纪检监察部门以查纠管理中存在的问题为切入点，以贯彻司法部《监狱人民警察六条禁令》和司法部监狱局《关于监狱人民警察文明执法的规定》为突破点，全程监督，深度监督，把警务督察和执法监督工作引向深入。
完善执法考核办法和绩效考评机制，合理确定执法“自由裁量”范围，建立健全对监狱民警管理活动全部时段和所有环节的监督制度，规范管理工作程序，做到以制度规范权力，以监督制约权力，形成自上而下与自下而上相结合的监督体系，杜绝随意执法、恶意执法和妥协执法，将监狱民警的全部执法管理活动置于“阳光”之下，确保对罪犯的管理活动不逾越法规，不降低标准，不违反程序，不减少环节。
纪检监察机关应当同政工、监管等业务部门协同监督，形成监督合力，全面落实管理责任制和责任追究制，认真落实对民警诫勉谈话制度和罪犯释放前谈话制度，对监狱民警管理执法活动中的不作为、乱作为、随意执法，打骂体罚、失职渎职，以及使用“拐棍”形成罪犯管理等问题，及时查处、绝不宽纵，从根本上提高监狱民警的科学文明执法管理水平，实现监狱管理的法制化和规范化。
结合自己谈如何做一名合格的监狱人民警察
一、加强学习，提高自身素质。
首先应该加强政治学习，提高政治素质。
政治素质的提高才能具备合格人民警察的前提标准。
同时还应该加强业务学习和法律知识的学习，提高自身的业务技能，提高工作效率。
一些同志缺少学习，但总在强调客观原因说工作太忙，没时间学习，其实磨刀不误砍柴功，学习会使你事半功倍。
学习时要掌握正确的学习方法， 干什么练什么、缺什么补什么，在干中学、在学中干，理论联系实际，才真正能使学习落到实处，收到实效。
二、深入扎实开展三文明建设教育整顿活动，全面提高干警的执法素质和罪犯思想素质。
“三文明”建设教育整顿活动的内容即：讲文明话、做文明事、当文明人。
“三文明”教育是稳定监管秩序的需要、是提高民警执法素质的需要，也是建设和谐社会的需要。
通过理论学习使大家进一步提高政治素质和执法水平，丰富知识；通过“三文明”建设教育活动使大家养成良好的纪律作风和集体观念；通过教育引导罪犯“讲文明话、做文明事”，从而逐步变成文明人，继而成为一个守法公民。
三、要做一名有理想，有信念的人。
理想和信念是人思想的灵魂。
缺少了理想和信念的人是空虚的，没有追求的。
一个确立了远大理想，树立了正确的世界观、人生观和价值观的人，一定是遵守社会公德、恪守职业道德、遵循家庭美德的人，也一定有着健康的心理，能够抵御不良冲击和谬误诱惑的。
我们要追求科学、文明、健康的生活方式，培养良好的纪律作风，让自己更加充实，更加快乐。
四、要培养自己高度的事业心、不懈的进取心、强烈的责任心和执着的爱民心。
每个民警，只要进了人民警察这支神圣的队伍，就应该把这个职业当作自己毕生的追求，树立强烈的事业心，爱岗敬业，无怨无悔，真心真意追求一生，实心实意搞好工作，心甘情愿地、主动地、自觉地投入到工作中去。
这就是高度的事业心。
总之这几天的学习对于我不仅及时而且实际，为我今后更好的开展工作夯实了基础，创造了条件。
更重要的是这几天学习使我清楚的知道怎样才是一名合格的监狱人民警察，如何成为一名合格的监狱人民警察。
今后我必将加强自身学习，不断完善自己，争做一名让党和人民满意监狱人民警察。
假如是监狱当狱警，家里没人的话，一辈子就要在那里了吧
副科级：中队长、区队长、办公室副主任、副主任科员（副科级非领导职务）、财务科副主任科级：监区长、教导员、办公室主任、财务科主任还有很多一下想不起，监狱机关有很庞杂的职能部门，这些部门都有相应的职位
监狱警务督察工作
监狱管理局警务督察工作办法（试行）第一章 总 则第一条 为保证警务督察工作的顺利进行，建立指挥统一、政令畅通、反应迅速、运转高效、责权明确、上下联动的指挥协调工作机制，根据《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国监狱法》、司法部《关于加强警务督察工作的意见》，特制定本办法。
第二条 警务督察工作的基本任务是对监狱机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场监督和检查。
第三条 各级监狱机关及其人民警察应当自觉接受和配合督察机构及其督察人员依法履行职责、行使职权。
第四条 警务督察人员必须坚持以事实为根据、以法纪为准绳的原则，在履行职责时自觉接受各级监狱机关及其人民警察的监督。
第二章 机构与人员第五条 市局设立警务督察委员会，主任由纪委书记担任，监察处、劳动人事处、法制处、技术装备处、狱政管理处、刑罚执行处、生活卫生处、生产处的主要领导为委员，领导全局警务督察工作，对市监狱管理局局长负责。
第六条 市局成立警务督察队，隶属市局监察处，设队长1名（由监察处1名副处长兼任）、副队长1名，并配备2名干警，对局属各单位警务督察工作进行监督、指导、检查。
第七条 局属各监管单位设立相应的督察机构，建立警务督察分队，设分队长1名（由监察科1名副科长兼任）、副分队长1名，由不少于6人的干警组成；新康监狱应成立警务督察组，设组长1名，由2至3名干警兼职组成。
第八条 督察人员必须具备以下条件：（一） 坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不徇私情，严守纪律； （二） 具有3年以上基层管教工作经历和监管改造业务知识； （三） 仪表端庄，身体健康，能够担负日常督察和特殊督察任务；（四） 经过专门培训合格。
第九条 市局和各监狱应当为督察队员的培训提供必要的物质条件，督察队员应定期参加培训学习。
培训的内容主要包括：与督察工作密切相关的法律法规和规章制度。
第十条 督察人员应当遵守以下工作纪律：（一）遵守国家的法律法规和上级有关制度、规定；（二）坚决贯彻执行上级有关制度、政策及规定；（三）服从命令、听从指挥；（四）坚持原则、严格执法；（五）保守监狱工作及警务督察工作秘密；（六）自觉接受监狱机关及其人民警察的监督。
第十一条 市局督察队和局属各单位督察机构每半年应对督察队员进行一次考核，对工作表现突出、具有一定领导才能的队员进行重点培养；对自律意识差、不能正确履行职责的要及时进行批评教育和纠正；对滥用职权、报复他人的应及时调整出督察队伍，情节严重的应给予纪律处分。
考核按照国家公务员有关规定和本《办法》相关内容执行。
第十二条 监狱督察人员的福利待遇按一线干警标准进行。
第三章 职责、范围与方式第十三条 市局督察委员会行使下列职权：（一）组织和领导全局警务督察工作；（二）审定全局警务督察工作的部署，发布有关警务督察工作的决定；（三）审议和批准市局警务督察工作年度计划和执行情况报告；（四）定期听取市局督察队的工作汇报。
第十四条 警务督察队的主要职责：（一）对上级和市局重要警务部署、措施、活动的组织实施情况及突发事件处置情况进行监督检查；（二）对局属各单位及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行监督检查；（三）指导和协调全局警务督察工作；（四）了解和掌握全局督察机构履行职责情况；（五）制定和修改警务督察工作的有关制度；（六）布置全局统一的专项警务督察任务，制定督察工作方案；（七）组织指导全局督察人员的教育和培训。
第十五条 警务督察分队的主要职责：（一）对监狱及其人民警察执行上级命令和决定的情况进行监督检查；（二）对监狱及其人民警察依法履行职责、行使职权、遵守纪律和警容风纪的情况进行现场监督检查；（三）对监狱重要警务部署、措施、活动的组织实施情况及突发事件处置情况进行监督检查；（四）对监狱及其人民警察使用武器、警械及警用车辆、警用标志的情况进行监督检查；（五）制定年度警务督察工作计划；（六）组织督察人员的教育和培训；（七）定期分析、上报和通报警务督察工作情况；（八）完成领导交办的其他事项。
第十六条 现场督察是指督察人员对监狱机关及其人民警察在监管工作中依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行的同步监督和检查。
第十七条 警务督察队、分队按照市局《警务督察工作办法》第十四条、第十五条规定的职责进行现场督察。
第十八条 警务督察队（分队）根据督察内容，可以采取专项督察、联合督察、交*督察、网络监控等不同的督察方式。
第十九条 警务督察人员执行督察任务时，不得少于2人。
根据工作的需要，可以采取明察和暗访等形式。
明察时，应当按规定着警服，佩带督察标志，纠正违章要使用告知词，并当场开具《督察通知单》，双方签字；暗访时，可以着便服，纠正违章需出示督察证件，并严格按照批准的工作方案开展工作。
第二十条 在现场督察时，督察人员可以通过录音、摄影、摄像等手段获取信息资料和相关证据。
第二十一条 被督察的单位、部门和人员应当根据督察人员的要求，提供与督察事项有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。
督察人员有权对督察事项有关的资料进行查阅、复制，必要时可以封存或者带回。
第二十二条 督察机构可以根据警务督察工作的需要，组织有关业务部门和人员共同进行现场督察。
第二十三条 上级督察机构可以指令下级督察机构对专门事项进行督察，必要时，可以直接进行督察。
下级督察机构应当按照要求，认真、及时地完成上级督察机构交办事项的督察，并将督察结果报告上级督察机构。
第二十四条 各级督察机构对罪犯及其亲属和社会各界的投诉、举报和意见，应当如实登记，对于不属于督察职责范围的，应当及时转有关部门办理，同时将情况反馈给检举人或控告人。
第四章 权限与处理第二十五条 现场督察中，督察机构和督察人员对督察对象在依法履行职责、行使职权和遵守纪律等方面存在的问题，可以通过口头批评、现场纠正、扣留物品、带离现场、向单位和个人下发《纠正违章通知书》、《消除隐患通知书》、《限期整改通知书》等方式进行处理。
第二十六条 在现场督察中发现监狱人民警察有下列违反警容风纪规定的行为，可以当场予以纠正或提出口头批评：（一）不按规定穿着制式警服、警容不整的；（二）穿着警服在公共场所、执法现场举止不端，有失人民警察形象的；（三）穿着警服在公共场所饮酒的；（四）其他违反警容风纪规定的行为。
第二十七条 在现场督察中发现被督察的监狱机关及其人民警察有下列情形之一的，责令其立即纠正，情节严重的，下发《纠正违章通知书》，并通报有关部门予以处理：（一）不贯彻落实上级重要警务部署、命令、规定，妨碍有关部门及人员正常履行职务的；（二）违反中央政法委、司法部、市局及各监所关于监狱人民警察行为准则、组织纪律等方面强制性、禁止性规范的；（三）干警在罪犯学习、劳动、生活现场管理中，警力配备不合理、岗位职责不落实、脱岗失控的；（四）违反罪犯与亲属会见、团聚、同居、拨打亲情电话等工作制度的；（五）违反清监（所）、搜身工作制度的；（六）违反警戒具管理、使用规定，打骂体罚罪犯及其他不文明执法行为的；（七）违反规定佩带警用装备上岗的；（八）违反工作规定，私自为罪犯传递信件或提供物品的；（九）违反干警直接管理制度，让罪犯代行其应尽职责或书写有关文字材料的；（十）未履行加班审批手续擅自组织罪犯生产劳动的；（十一）严重违反警容风纪规定或一个月3次着装不规范被纠正的；（十二）监狱机关办公秩序、内务管理及内部安全防范制度不落实的；（十三）其他违反监狱人民警察工作纪律、规章制度，情节严重的。
第二十八条 在现场督察中发现被督察的监狱机关及其人民警察有下列情形之一的，应当立即采取紧急措施，妥善处置，同时下发《消除隐患通知书》，并及时通报有关部门予以处理：（一）工作不力、失职渎职，造成罪犯脱管失控或可能造成罪犯脱逃、行凶、自杀、伤害他人行为和其它监管安全事故的；（二）严重违反罪犯生活卫生管理规定，可能出现狱内传染性疾病流行或食物中毒的；（三）严重违反有关规定造成同类问题多发或出现重大事故隐患的；（四）警戒设施严重缺损、重点要害部位管理混乱，没有引起领导和业务部门高度重视并积极采取有效措施的；（五）对易燃、易爆、剧毒和危险物品保管不善，存在重大安全事故隐患的；（六）其它可能造成重大责任事故发生的。
第二十九条 在现场督察中发现被督察的监狱机关有下列情形之一的，下发《限期整改通知书》，并通报有关部门予以处理：（一）罪犯“三大改造现场”管理混乱，措施不力，已影响到罪犯正常改造的；（二）挤占罪犯教育场地、设施，罪犯教育时间不能保证，严重影响罪犯教育改造工作正常开展的；（三）组织罪犯超时、超强劳动生产，劳保用品不及时发放，安全生产设施不完善的；（四）对上级部门的有关规定拒不执行或者敷衍了事可能造成严重后果的；（五）一个月内本单位因同一个问题，3次受到督察机构下发《纠正违章通知书》的；（六）其它在督察中发现的不属于《纠正违章通知书》和《消除隐患通知书》使用范围，但对监管改造工作产生严重影响的。
第三十条 督察机构和督察人员对现场督察出的问题，应转交相关部门进行处理。
第三十一条 市局下发的《纠正违章通知书》、《消除隐患通知书》、《限期整改通知书》与年终党风廉政建设责任制考核挂钩，并比照市局制定的考核细则进行扣分。
年度内每收到一份《纠正违章通知书》，扣0.5分；每收到一份《消除隐患通知书》，扣2分；每收到一份《限期整改通知书》，扣3分。
第三十二条 监狱机关及其人民警察对督察机构做出的督察决定或提出的督察建议，应当在规定的时间内以书面形式向督察机构反馈落实情况。
第三十三条 监狱机关及其人民警察对督察机构做出的决定不服的，可在接到督察决定书之日起3个工作日内申请复核，督察机构应当在7个工作日内做出复核决定；对复核决定仍不服的，可在收到复核决定书之日起5个工作日内向上一级督察机构重新申请复核，上级督察机构应当在15个工作日内予以答复；对上级督察机构的答复仍不服的，最终可向市局督察委员会提出申辩，市局督察委员会应当在30个工作日内予以答复。
第三十四条 上级督察机构发现下级督察机构对督察事项处理不当的，可以提出重新处理的建议。
必要时，可以责令下级督察机构停止执行，并予以撤销或者变更。
第三十五条 对于监狱人民警察违反工作纪律，认为需要给予纪律处分，可以向有关部门提出建议；发现涉嫌犯罪的，依据有关规定移交有关部门处理。
第三十六条 监狱机关及其人民警察违反本办法，有下列行为之一的，依据有关规定追究单位或个人的责任：（一）拒绝或妨碍督察机构及督察人员正常履行职责的；（二）隐瞒事实真相，伪造或者隐匿、毁灭证据的；（三）包庇违法违纪人员的；（四）拒不执行督察决定或者无正当理由拒不采纳督察建议的；（五）打击报复检举、控告人和督察人员的。
第五章 统计与报告第三十七条 督察机构应当建立工作日志、统计、分析和报告制度，按时、准确地向本级领导和上级督察机构报告警务督察工作开展情况。
第三十八条 督察机构应当按时统计、分析现场督察出的问题，并进行认真研究，查找原因，提出对策和建议，以《督察情况月报》、《警务督察信息》等形式在本月25日前报送本级领导和上级督察机构。
第三十九条 督察人员在现场督察中发现的重大监管安全隐患及干警违法违纪线索，应立即报告本级领导和有关部门，并在24小时内上报上级督察机构。
第四十条 督察机构上报督察情况须经本单位分管领导审批后，按时上报，对出现瞒报、误报、迟报的要追究相关人员责任。
第六章 附 则第四十一条 各级监狱机关必须保障督察工作所需的经费，配备必要的交通、通讯工具及其它设备。
第四十二条 督察标志和证件由市局统一制作、配发。
第四十三条 各单位督察机构可根据本办法，结合本单位实际，制定具体的实施细则。
第四十四条 本办法由市局监察处负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
大家觉得狱警好还是城管好
个人见解，因为地区不同可能会有差异，你酌情考虑。
这三个比首先排除城管，因为第一城管参公，参公跟不论是身份还是待遇没法比，其次城管现在被妖魔化，成了调侃对象，如果是一线执法岗位很难做还辛苦。
其次狱警和公安比，待遇差不多，狱警工作相对单一但是轻松，以前有的监狱就是个小社会，有些额外的收入。
公安如果是一线民警，非常辛苦，事多还杂，但是也有些额外的收入，毕竟事多接触人也多。
建议公安》狱警》城管
