幼儿园新旧章程的总结
摘要：改革开来，我国了七次以政府机构改革为核行政组织变革，其最基本现形式则是调整机构和精简人员，核心内容是转变政府职能。
我国行政改革既受到政治、经济、文化等外部因素影响，而且也受到行政组织革新的需要和内部人员推动等内部因素的影响。
在改革经验方面，要坚持以中国当前国情为基础，以配套体制建设和转变职能为内容，以渐进性调试的方式来推动中国行政改革实践。
关键词：行政改革；动因；历程；经验总结中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：1672-3198（2014）11-0034-031我国行政改革的背景按照行政生态学的观点，行政组织和其他组织一样，是一个按照一定的组织结构、任务和管理体制建立起来的复杂的开放的系统，也存在着新旧更替、不断发展的过程。
行政组织与外界行政环境不断的进行资源、信息等交换活动，保持其某种平衡状态。
行政组织能够充分注意外界环境提出的要求，并能有效地做出反应以满足这种要求。
当组织内部或外部环境的各种因素发生变化时，将会打破这种平衡状态，这就需要从适应其外部环境和内部转换的基础上逐步形成和发展成新的平衡状态。
自从新中国成立以来，我国的行政组织都不断进行着改革与调整，尤其在改革开放以后，行政改革更是作
作为一名农村新干部对农村建设有什么感想的作文
浅析农村建设中如何当好部【内容摘要】村干作是一项社会的系统工作任重，意义深远。
在新农村建设中，如何当好一名村干部，是值得广大基层工作者深思的话题。
笔者认为，要做好这项工作，村干部必须充分认识新农村建设的历史使命，重新审视新农村建设中自身的不足，探寻良好的建设策略，才能不断推进新农村建设步伐，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。
【关 键 词】 新农村建设 历史使命 存在问题 建设策略党的十七大站在新的历史起点上,把“建设新农村”作为我国现代化进程中一项迫切任务提上了重要日程,并且明确了“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的目标和要求,这二十个字具体描绘出了新农村建设的宏伟蓝图,为农村未来的发展指明了方向。
作为农村各项事业的领导核心的村干部,如何站在历史的高度,围绕如何建设社会主义新农村重新审视自身的角色,进一步明确职责和使命,努力提高领导农村经济和社会发展的能力,切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务,已经成为一个亟待解决的严峻课题。
一、明确村干部在新农村建设中的历史使命。
作为农村工作的“领头雁”和农民群众的主心骨，时代赋予了村新的历史使命，他们必须在社会主义新农村建设中发挥重要作用。
（一）村干部要做农民脱贫致富的带头人。
新农村建设的目标首先是生产发展，只有生产发展了，农民才能富裕，农民富裕了才能过上幸福生活。
一些村之所以长期发展不起来，经济落后，就是因为这些村缺乏一个带领群众共同致富的带头人，缺少一个发展壮大集体经济的好路子。
村干部应该把握方向，紧紧围绕生产发展这个中心进行工作，以壮大经济、实现共同富裕为突破口，积极探索，大胆创新。
只有加快发展经济，为广大群众办实事、谋福利，做到既要有人办事，还要有钱办事，才能真正确立基层组织的核心领导地位，村干部才有凝聚力、战斗力和号召力。
目前许多经济薄弱村，由于集体经济相对贫困，党支部缺乏带领群众脱贫致富的必要的物质条件，修路、阵地建设等社会公益事业无力去办，导致党组织在群众中的威信不高，村党组织作用弱化，农村思想政治工作钝化，出现人心涣散，治安混乱，思想文化道德水准下降，宗教氛围不断浓厚的不良现象。
实践证明，村干部以发展集体经济为根本，把党组织的凝聚力和战斗力牢牢构筑在发展壮大集体经济上，发展和壮大农村集体经济是加强农村党的建设，提高和巩固农村党组织核心领导地位的物质基础。
有了这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，就会说话有人听，各项工作就会出现生机，带领群众建设社会主义新农村就大有希望。
村干部要立足村情，着眼长远，制订本村经济社会发展规划，积极引导群众转变观念，深化产业结构调整，确定适合本村的主导产业。
只要从群众想办的事做起，从群众不满意的事改起，从确定好的发展思路抓起，就能做到顺民心，聚民意，达到脱贫致富的目的。
（二）村干部要做乡村发展的设计师。
新农村建设体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，是对农村经济社会的物质文明、精神文明和政治文明的全面可持续发展的总规划，作为村干部，也应以科学发展观，站在历史发展的高度，思考本村的发展规划，不能片面的追求经济发展，也不能摆花架子，搞形象工程，要以设计师的头脑，为新农村发展规划奠定基础。
作为设计师，就应该懂得新农村建设的内涵，懂得在描绘新农村美好蓝图时，应该先画哪一笔，怎样画好这一笔，避免走入新农村建设的误区。
（三）村干部要做乡村惠民政策的宣传员。
村干部在自身不断加强学习、提高素质的同时，要定期组织举办全民学习活动，通过发放宣传资料、开设农家课堂、召开村民会议等形式，广泛宣传党在农村的路线、方针、政策和法律法规，及时将各项惠民政策和致富信息送到群众手中。
同时，要利用长期与群众在一起生活、掌握情况多的优势，倾听群众呼声，收集群众意愿，向群众做好宣传工作，统一思想，凝聚人心。
（四）村干部要做乡村矛盾纠纷的调解员。
随着改革的深入，当前基层的矛盾纠纷也逐渐凸现。
村干部要加强对当前农村各项政策、法律法规的理解，着力提高处理矛盾、化解矛盾的能力。
同时，要主动转变工作作风，对村内的矛盾纠纷进行排查，认真研究，做好群众工作，把矛盾纠纷化解在基层，调处在萌芽状态。
（五）村干部要做乡村发展的实干者。
推进新农村建设，最宝贵的精神是实干精神，最重要的行动是实干行动。
一名村干部是一个乡村的代表和形象，能不能把群众带动起来发展经济，共同致富，建设乡村文化，关键看村干部有没有实干能力。
作为“实干家”的村干部不仅要做脱贫致富的“领头雁”，还要做为农民群众办实事的带头人。
要想群众之所想，急群众之所急，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活中的实际问题，这样才不辜负群众对党员干部的期望，才能加强基层党组织的凝聚力、战斗力。
二，我国目前农村村干部队伍存在的主要问题。
村干部队伍状况及村干部在新农村建设中发挥作用情况总体上是好的，绝大多数村干部认真履行职责，带头贯彻落实党和国家在农村的各项路线、方针和政策，默默奉献，勤奋工作，积极带领群众发展生产、发家致富，成为新农村建设的组织者和实践者。
但通过调研也反映出，村干部队伍自身建设及客观条件和工作环境还存在一些不容忽视的问题。
当前影响村干部在新农村建设中进一步发挥作用的制约因素主要表现在：（一）部分村干部队伍结构不优。
一些有文化、懂经营、会管理的年轻党员忙于个人赚钱致富，不愿担任村干部。
致使少数地方村干部新老交替有青黄不接的现象，村干部队伍结构方面有搭配不优的问题。
（二）村干部素质不够。
少数村干部特别是年轻村干部，对新时期农业、农村和农民的特点认识不够。
很少从政治上观察农村形势，关注农业现状，考虑农民问题；有的在复杂多变的情况下缺乏明辨能力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较；（三）少数村干部工作作风不实；（四）村干部工资待遇不高；（五）村干部激励机制不优；（六）新农村建设资金不足；三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略；（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力；（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平；（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班；（四）深力；有的群众观点淡薄，对局部利益和眼前利益看得较重．在某种程度上损害了党群、干群关系。
另外，少数年龄偏大的村干部受传统思维模式的影响，荏一定程度上存在“老办法不管用，新办法不会用”的问题。
有的安于现状，进取意识不够强：有的凭经验办事，难以适应形势发展的要求，往往小富即安：有的在困准面前缺乏勇气，时常不求进取；有的缺乏对事物本质及其特殊性的分析能力，工作中往往“一刀切“；有的法律意识不强．习惯于用老办法、土政策管理村务。
（三）少数村干部工作作风不实。
主要表现在：一是工作方法不够好，以自我为中心，搞“一言堂”：二是实干精神不够强，虽有工作热情，但落实功夫不足，不能“一杆子插到底”：三是自我要求不够严．处事待人不能“一碗水端平”，让群众信服，甚至以权谋私，损害群众利益；四是政治立场不够稳，明辨是非能力不强，有的甚至参与地方宗派活动和封建迷信活动。
（四）村干部工资待遇不高。
近年村干部待遇虽有所提高，但与经济发展速度和村干部工作任务相比还是偏低。
上面千条线，下边一根针。
村干部“官位”不大，工作量却不少。
由于农民的认知水平和接受能力参差不齐，部分村干部在工作中难免会吃亏受气，甚至会松劲泄气。
同时在村级集体收入逐渐萎缩的情况下，造成工作经费难保障、公益事业难开展的“两难”局面，影响了干群关系，制约了村干部带领群众建设新农村的积极性。
（五）村干部激励机制不优。
现行的选拔用人机制制约了优秀村主要干部的提拔使用，村干部认为“干好干坏一个样”，“干多干少一个样”，致使村干部工作处于“应付、被动”状态，工作缺乏主动性和创造性，热情不高，干劲不足。
（六）新农村建设资金不足。
建设新农村，既要扶持群众发展生产，又要进行基础设施建设，都需要大量的资金，一味依靠政府投资显然不可能；绝大多数村集体经济较为薄弱，维持正常运转已很勉强，甚至有部分村还有较为沉重的债务无法化解，也不可能有大量资金投入到新农村建设中来，资金不足已成为制约村干部带领群众建设新农村的一个难题。
三、加强村干部队伍建设，积极探寻新农村建设策略。
（一）加快发展农村经济,不断提升村干部执政能力。
农村的经济社会发展离不开村干部，农村社会的稳定离不开村干部，社会主义新农村建设离不开村干部，他们的作用发挥好坏直接影响着党在农村的方针、政策能否得到落实，关系着群众的切身利益能否得到保障。
通过建立和完善以科学发展观统领农村经济发展的长效机制，积极推进村干部工作职能的转变，加快发展农村经济，不断壮大集体经济，推进农村基础设施建设，强化组织管理、教育引导和服务协调功能，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上，引导农民走向共同富裕；充分发挥和调动群众的主体作用，并带领群众扎实推进社会主义新农村建设。
同时针对新农村建设示范村、贫困村、后进村、重点管理村的不同情况，对不同类型村的干部进行分类管理，强化分类指导，抓好村干部队伍的先进性建设。
（二）抓好建章立制工作，不断提高村干部管理水平。
按照村干部规范化管理的要求，在坚持和完善村“两委”工作规则、村务公开民主管理等各项制度的基础上，建立健全各项制度作为村干部规范化管理的重要保障。
坚持“小学教”活动制度。
每年年初在全县村干部中开展一次以“三个代表”重要思想和党的重大方针、政策为主要内容的学习教育活动；规范村干部任免报告制度。
村党组织书记由县委组织部和乡镇党委共同管理，对村党组织书记的调整，必须事先报告县委组织部，经同意批复后方可任免。
完善村级后备干部培养制度。
每个村保持有3-5名后备干部。
村后备干部人选一般按照村“两委”的任期每三年调整一次，也可根据实际工作需要进行调整；完善民主生活会制度。
村“两委”每年年底召开一次民主生活会，村党组织书记每半年要与村干部集中开展一次谈心活动；坚持村干部离任审计制度。
村主要干部在其任期届满、离职或免去职务时，要进行审计。
经审计有违纪行为的，视其性质和情节给予严肃处理，违法的移送司法机关进行查处。
建立读书日制度。
每月28日为全县村干部读书日，由乡镇干部到所包的村组织村组干部集体学习；每月5日为村党组织书记读书日，以乡镇为单位组织集中学习。
如遇抗旱、防汛抢险等特殊情况可由乡镇作适当调整。
同时对村干部学习和执行党纪政纪条规情况进行考核，以考促学。
注重针对一个时期出现的一些突出问题及时开展专题教育，强化村干部廉洁从政意识，不断提高村干部规范化管理的水平，逐步探索新时期村干部教育管理的新方法、新途径，促进村干部队伍整体素质的提高。
（三）精心指导村级换届，切实选好配强村“两委”班子。
选准一个人，带活一个村；选准一班人，致富一方老百姓。
村级换届选举是选好干部配强班子的有利契机，因地制宜制定提名候选人硬性条件和不宜提名为候选人的辅佐条款，是搞好换届选举的一个重要手段。
从提名候选人到正式候选人的确定，自始至终都要坚持以硬性条件为基准，辅助以对不宜提名为候选人的有关条款逐一审查，诸如：计划生育、违法违纪、伦理道德、损公肥私、拉帮结派、宗族势力、滋事生非、威胁要挟、行贿受贿、物品利诱等等。
凡是违反辅佐条款之一的均不得提名为初步候选人，更不能确定为正式候选人。
真正坚持“用好的作风选作风好的人”，建议组织县人大、纪检、组织、民政、计生、公安、司法等部门联合现场办公，对照候选人的条件，采用流水作业的形式对各村上报的候选人进行仔细的资格甄别，每个部门签署审核意见后反馈给基层，真正把政治素质高、群众基础好、创业能力强、能够带领群众建设好新农村的优秀人员选进村“两委”班子，不断优化村干部队伍结构，有效提高村干部的整体素质。
同时建立后备干部选拨、培养机制，采取群众举荐与村干部推荐相结合的方式，选拔、储备一批作风正、能力强的后备干部，为村级换届准备充裕的人才资源，解决后继乏人的问题。
（四）深化“素质提升”工程，不断加强村干部队伍建设。
鼓励和引导村干部解放思想、与时俱进、开拓创新，及时总结推广基层创造的好做法和新经验，使村干部工作不断适应新形势、符合新需要、迈上新台阶。
坚持不懈地开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强农村基层党风廉政建设，引导村干部增强对群众的感情和对工作的激情。
对村干部进行学历教育和技术培训，逐步提高他们的政治理论水平，提高知识水平和业务能力，提高落实科学发展观的自觉性，把村干部推向新农村建设的大潮，让他们在改革、开放、发展中提高本领、增长才干。
通过大力实施以“提升文化层次、提升创业技能、提升服务本领”为内容的农村党员干部“素质提升”工程和以“增加总量、提高能力、改善结构”为目标的“新农村实用人才培训工程”，结合培育新型农民，着力从思想政治、实用技术和就业技能等方面加大对农村实用人才的培训力度，继续培育和造就一批思想观念新、生产技能好，懂经营会管理、辐射能力强的村干部示范户。
同时结合“一村一名大学生”计划，通过鼓励和支持村干部参加学历教育、公开选聘村干部等方式，切实提升村干部队伍素质，为新农村建设提供有力的人才支持和组织保障。
（五）健全完善激励保障机制，不断营造村干部工作的良好氛围。
认真研究制定全县村干部补贴统筹发放实施办法，探索建立和完善包括项目扶持、考核奖惩、典型宣传、社会荣誉、政治待遇等多种形式的村干部激励保障机制。
建立健全村干部奖勤罚懒的考核机制，完善与农村实际情况相适应的考核评比办法，减少程序，硬化措施，并综合运用考核结果，发挥考核对村干部的激励作用。
对表现突出的村干部进行及时奖励，不但从物资上重奖，精神和政治上也要予以相应的配套，注重从优秀的农村致富能手党员干部中特别是“五个好”村党组织书记中选拔乡镇党政领导班子成员，对村干部录用为国家公务员或事业单位人员在时间、程序、条件等方面进行明确，建立长效机制，成为村干部的动力和吸引优秀年轻干部的一种有效手段，让村干部在政治上能够不断追求进步。
同时注意树立一批先进典型，采取编发简报、拍摄专题片、举办专题报告会的形式，大力宣传新农村建设中的先进村干部事迹，营造村干部带领群众建设新农村的良好氛围，建立和完善村干部在带领群众建设新农村中发挥先锋模范作用的激励保障机制。
（六）改进农村工作思路，不断推进村级工作的创新。
紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“创新机制、丰富载体、夯实基础、重点突破”的工作思路，结合新农村建设不断改进无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动内容；实施“一村一品”，发挥村干部的主导作用，带领群众发展特色产业；注意培育农村经纪人，并调动“新农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村；一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重；【参考文献】；1、田筑平姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村；2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中；3、王进农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建；4、陶纪坤论农村社会保障在社会主义新农村建设中的；5、朱峰、朱美玲建设社会主义新农村提高村干部队农村建设理事会”的作用，促进农村经济发展和新农村建设。
同时通过鼓励、引导村干部领办发展项目、专业协会、合作社和村级劳务公司，不断丰富村干部在新农村建设中发挥作用的有效载体。
一个农村的工作，其实就是整个社会工作的缩影，繁重而意义深远。
我们村干部要充分发挥自已的聪明才智，扎实工作，锐意进取，有所作为，用我们的智慧和双手描绘我国广袤农村的宏伟蓝图，为社会主义新农村建设贡献自已的一份力量。
【参考文献】1、田筑平 姚思勤.把科学发展观融入社会主义新农村建设[A]；贵州省科学社会主义暨政治学学会2006年年会论文集[C]；2、刘宇翔,王征兵,陈冲;村干部在农村经济管理中的激励机制研究[J]，陕西农业科学；3、王进 农村基层干部素质的提高与社会主义新农村建设[J];党政干部论坛，2006年06期；4、陶纪坤 论农村社会保障在社会主义新农村建设中的作用[J];经济纵横，2006年03期；5、朱峰、朱美玲 建设社会主义新农村提高村干部队伍素质的思考，新疆职业技术教育；2008；6、姜道奎 当前我国农村干部素质的现状及提升途径[J]；青岛农业大学学报；2009。
保险公司年终总结的诗词
作者: 李新挪 随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的发展,劳动力资源配置的市场化已成为不可 逆转的发展趋势。
这一趋势一方面为人才的开发、培养、使用与合理流动创造了有利条件,另一方 面也引起了我国目前企业劳动关系的深刻变化,出现了一些亟待解决的新问题。
本文拟就这些问 题做一些分析和探讨。
一、市场经济条件下我国企业劳动关系的新变化 劳动关系是在一定生产资料所有制的基础上,人们在社会劳动过程中彼此之间发生的社会联 系。
它有广义和狭义之分:广义上,劳动关系是指人们在参与社会劳动过程中所发生的一切社会关 系;狭义上,劳动关系是指劳动力所有者与使用者之间在生产和工作过程中所发生的各种关系,如 双方当事者就生产任务、劳动条件、工作时间、劳动报酬、保险福利等方面所确定的劳动权利和义务 的关系等。
劳动关系本质上也是一种生产关系,它是社会生产关系的体现和反映。
劳动关系的合 理表现形式是权利和义务的平衡及对等的实现。
党的十一届三中全会以来,特别是党的十四大和 十四届三中全会提出加快社会主义市场经济体制和现代企业制度的建设以来,随着我国以公有制 为主体、多种经济成分并存与共同发展的基本经济制度的确立,我国现阶段企业的劳动关系出现了 许多新的变化和特征,集中体现在: 第一,劳动关系双方利益主体日趋明确:由国家主体向企业和劳动者主体地位的确立转变。
在 传统的高度集中的计划经济体制下,国家直接管理企业,统负盈亏。
企业既无经济自主权,又无用 人自主权,企业实际上是国家行政部门的附属物,劳动关系是在政府的行政指令下建立的。
在劳动 就业方面,国家对企业实行统包统配政策,造成的后果是:企业是国家的企业,职工是国家的职工; 企业无权自主用工,劳动者也没有择业的自由,劳动关系主体模糊不清,国家实际上取代了劳动关 系双方的主体地位。
从实质上讲,这种劳动关系并不体现企业和劳动者之间的经济利益关系,而更 多的是反映国家和劳动者的政治关系。
在这种劳动关系下,一方面,劳动者必须服从国家的统配政 策;另一方面,作为社会利益集中代表的国家则要尽量去保障劳动者的职业稳定。
从结果来看,这 种稳定是以劳动力配置的扭曲、企业活力和劳动者积极性的衰退为代价的。
实行改革开放以来,随 着市场经济体制的建立与发展,随着《企业法》、 《劳动法》等法律法规的颁布和实施,我国企业的劳 动关系也发生了相应的变化,国家在劳动关系中的主体地位在弱化,企业和劳动者成了相对独立的 利益主体,企业享有用人自主权,劳动者也可以自由地选择职业,劳动关系的确立通过市场交换来 实现。
劳动力资源配置的市场化,使劳动关系中企业和劳动者双方的主体地位日益明确。
第二,劳动关系日趋多样化:由性质的单一化向多样化发展。
在单一的所有制结构和计划经济 条件下,由于国家取代了劳动关系双方的主体地位,劳动关系也只能是单一化的。
随着我国市场经 济体制的建立和以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制形式的发展,过去单一的国营和集体 企业劳动关系的旧体制已逐步被打破,在国有企业、集体企业为主体的基础上,又出现了中外合资、 中外合作、外商独资、乡镇企业、私营、个体企业和不同所有制之间组成的企业集团等经济组织形 式。
企业的所有制性质不同,由此而产生的劳动关系的性质也不同。
在国有企业和集体企业中,职 工既是生产资料的主人,又是企业的主人,在劳动关系双方主体之间不存在剥削与被剥削的关系, 而是在根本利益一致的前提下建立起来的共同利益关系。
在私营和外资企业中,由于生产资料属 于个人或外国投资者所有,企业与职工之间的劳动关系是雇佣关系。
在中外合资、合作以及股份制 企业中,企业与职工之间的劳动关系具有双重或多重性质。
由于企业的所有制结构呈现出多样性, 我国现阶段企业的劳动关系也呈现出多样化和复杂化的特征。
第三,劳动关系日趋契约化:劳动用工由政府决定向企业和劳动者订立合同、契约转变。
在计 划经济体制下,企业和劳动者之间劳动关系的建立,是由国家直接通过行政手段实现的,劳动者的 工资分配、劳保福利等全由国家统一管理,甚至连一个劳动者在企业中能在什么岗位上工作都由国 家说了算,企业实际上成了国家的一个行政隶属机构。
随着市场经济的发展和企业改革的深化,劳 动关系的确立引入了劳动合同制的形式。
用劳动合同这种契约化的形式来明确劳动关系双方的责 任、权利和义务,是现阶段我国企业劳动关系的一个突出变化。
这说明,在市场经济条件下,劳动关 系的确立正朝着平等、自愿、协商和规范化的方向发展。
第四,劳动关系日趋不稳定:劳动者由依赖国家就业向自由选择职业转变。
在计划经济体制 下,由于国家以“统配”主宰了企业的用工,以“统包”包揽了劳动者的就业,所以,劳动者就业只有依 靠国家下达的计划招工指标才能实现,劳动关系相对来说比较稳定。
随着我国市场经济的发展和劳动用工制度改革的深化,随着企业用人自主权和劳动者择业自主权的确立,企业越来越重视提高 劳动生产率和经济效益、追求劳动力的最佳组合和实现利润的最大化,力求降低人工成本,提高劳 动效率;而劳动者为了追求和谐的人际关系和宽松的劳动环境,取得最大化的劳动报酬,得到更好 的劳动条件和更多的闲暇时间,充分实现自身的价值,也在不断地变换工作岗位和工作单位。
“重 全民、轻集体、不愿干个体”的旧观念已日益淡化,停薪留职、辞职、兼职、从事第二职业已成为日常 生活中的常见现象。
企业法人及其他管理人员也因实行任期制或聘用制而处于竞争变动之中。
劳 动关系的动态性发展,冲破了劳动用工和劳动就业由国家统包统配的旧体制的束缚,改变了过去一 次分配定终身的状况,实现了劳动力资源的新配置,有利于调动企业和劳动者的积极性,但也使我 国现阶段企业劳动关系的发展表现出不稳定的趋势,引发出一系列值得注意的新问题。
二、市场经济条件下我国企业劳动关系中存在的问题及原因 市场经济是以市场为基础配置资源的经济。
在我国的经济运行机制由计划经济向市场经济转 换的过程中,由于新旧机制的矛盾与冲撞,我国现阶段的企业劳动关系也出现了一些不容忽视的新 问题,主要表现在: 第一,劳动关系的确立、变更、终止存在着很大的随意性。
《全民所有制工业企业法》和《全民所 有制工业企业转换经营机制条例》颁布以来,为了加快我国企业劳动用工制度的改革,企业普遍推行 了劳动合同制。
这一改革举措,为保护企业和劳动者的合法权益提供了保障。
但是,由于我国的劳动 力市场发育不足,新的劳动关系的监督、协调、制约机制还没有建立起来,传统的劳动用工机制还在发 挥作用,致使企业推行全员劳动合同制遇到了重重困难和阻力。
不少企业虽然与职工签订了劳动合 同,但因缺乏鉴证或不规范,实际上没有发挥应有的法律效力,企业的用人自主权并没有真正得到全 面落实,这是问题的一个方面。
另一方面,不少企业,包括国有企业和非国有企业,或因法律法规不健 全,或因执法监督不力,不按劳动合同办事,推出了许多有损于职工合法权益的“土政策”,尤其是在私 营企业和一些合资、外资企业的劳动关系中普遍存在着权利和义务不清不对等的问题。
不少企业雇 工无手续,很少用契约或书面合同的形式来确定双方各自应有的权利和义务。
有些企业签订的劳动 合同条款全由企业一方说了算,合同中明显存在违法内容和不合理约定;有些企业虽然与职工签订了 劳动合同,但内容简单、条件不对等;还有一些企业无视劳动法律的有关规定,任意解除劳动合同,随 意开除或辞退职工,使职工的合法权益受到了侵害。
在职工方面,一些企业的职工无视合同约定,擅 自“跳槽”,另觅高枝。
由于劳动关系双方签订合同不规范,管理合同不严格,执行合同不全面,解除合 同不慎重,致使企业劳动关系的确立、变更、终止存在着很大的随意性。
第二,劳动关系中利益的摩擦日益增多。
市场经济呼唤着企业和劳动者的主体意识,但也容易 使劳动关系双方主体偏重于对各自利益的追求,引起利益的摩擦。
在我国劳动力资源供大于求的 情况下,劳动关系双方主体利益的摩擦大多发生在企业侵犯职工合法权益方面,表现为:一是一些 企业片面追求经济效益,无视劳动法律和企业安全生产的有关规定,不顾职工的身心健康,随意延 长工作时间,强迫职工加班加点。
在少数外资企业和私营企业中,职工每天的劳动时间长达12 小 时,有时甚至更多。
企业生产缺乏必要的安全保护措施,造成工伤事故增多。
二是一些企业的管理 者不把职工当主人,而把职工当雇工,滥订规章制度,随意克扣职工的工资,造成了企业管理者和劳 动者之间的对立情绪。
三是一些企业工作条件差,劳动强度大,福利待遇低,生活服务设施简陋,再 加上医疗、养老保险和住房分配等没有保障,使职工的生活及健康状况受到了很大影响。
上述劳动 关系中的矛盾、摩擦,已严重地挫伤了职工群众的生产积极性,成为诱发社会不稳定的因素。
第三,劳动关系机制不健全,劳动争议案件呈上升趋势。
劳动关系机制是一个包括劳动立法、 劳动监察、劳动仲裁、工作协调、集体谈判等内容的复杂系统。
劳动关系的和谐发展,必须有健全的 劳动关系机制来协调和规范。
但是,由于历史、现实和法制不完备等原因,我国现阶段企业劳动关 系的协调、监督、制约机制还不够健全,在现实生活中,对某些企业的违约、违法行为还缺乏强有力 的监督和制约,劳动纠纷、劳动争议事件不断增多。
其具体表现为:一是一些企业不从生产经营的 需要出发,搞内招外调、假招工、空招工、巧立名目集资招工等,使职工蒙受经济损失。
二是一些企 业的领导和经营者滥用职权,搞裙带关系,以企业实行劳动合同制和优化组合为名,把与自己意见 不同的职工或干部当作改革的对象给“优化”掉。
三是一些企业的管理者作风不民主,搞长官意志, 不尊重职工的意见,处理问题不依法办事,侵犯劳动者的法定或约定权利,引起劳动关系双方利益 的冲突,使劳动争议事件日趋增多。
导致上述问题的原因是多方面的,但主要有以下三个方面: 第一,劳动关系法律体系不够健全。
近年来,我国相继制定和颁布了一系列劳动关系方面的法 律、法规和条例,对保护企业和劳动者的合法权益起到了强有力的作用。
但是,随着市场经济的发 展、企业劳动关系的变化、利益矛盾的增多,目前我国劳动关系法律体系的建设与劳动关系的发展 变化还不相适应,无法可依、有法不依的状况还存在。
由于劳动关系法律体系不够健全,因此,在处 理劳动关系中出现的争议和纠纷时就显得缺乏法律依据和必要的法律保护。
这种情况也给我国的 司法监督和劳动监察工作带来了很大的困难和阻力。
第二,劳动关系监控协调机制不完善。
现阶段我国企业劳动关系中存在的问题,除劳动法律体 系不够健全以外,更重要的是我们没有从宏观上建立起完善的劳动关系监控协调机制。
其表现为: 一是监督劳动法律法规执行职能的劳动监察机构不健全。
有些地方的劳动主管部门还没有设立这 样的机构,劳动监察工作尚未全面展开,工作中还缺乏必要的执法监督手段。
二是协调企业和劳动 者利益关系的工作组织不够健全。
在国有和集体企业中,工会工作人员少,力量薄弱,加上缺乏必 要的监督、制约企业依法办事的机制,工会对企业损害职工合法权益的做法,实际上处于无能为力 的境地。
在少数没有设立工会组织的私营和外资企业中,职工的合法权益更是缺乏组织保护,甚至 遭到践踏。
三是集体协商谈判制度尚未全面建立。
这些情况的存在,是我国企业劳动关系中发生 劳动争议和纠纷的重要原因。
第三,企业思想政治工作和民主法制教育滞后。
经济工作需要强有力的思想政治工作来推动, 市场经济的确立需要健全的法律来规范和保护。
市场经济的发展,要求人们的思想观念必须发生 相应的变化,要求企业的管理者和职工必须努力提高知识技能,增强民主法制观念。
然而,在深化 企业改革的实践中,一些企业只偏重于对职工进行确立商品经济意识和发展经济的教育,而忽视了 市场经济对职工的价值观念可能产生的副作用,思想政治工作有所削弱,致使个人主义、享乐主义、 拜金主义等腐朽思想在职工中滋生蔓延,使个别职工的世界观、人生观、价值观发生了严重的扭曲。
由于思想政治工作滑坡、精神文明建设软化、民主法制观念淡薄,一些企业的经营管理者全心全意 依靠工人阶级的思想意识淡化,处理问题不讲民主、不讲法制,方法简单粗暴;由于思想政治工作开 展不力,一些企业的职工集体主义意识减弱,无组织、无纪律的现象严重。
这些情况的存在,也是导 致企业的管理者与劳动者之间矛盾、冲突,造成劳动关系紧张的重要原因。
三、解决我国企业劳动关系中存在的问题的对策思考 为了建立协调稳定的社会主义新型劳动关系,为我国的改革和社会主义市场经济的发展创造一 个良好的社会环境,针对当前我国企业劳动关系中存在的问题,应采取如下对策与措施加以解决。
第一,要进一步健全和完善劳动关系法律体系,把劳动关系的发展纳入法制化、规范化的轨道。
现阶段我国企业劳动关系中出现的问题,相当一部分是由于劳动立法不完善引起的。
要解决这些 问题,一方面,必须大力宣传、切实执行《劳动法》及现行有关的劳动法律、法规和条例的规定,提高 劳动关系双方的法律意识、法制观念和依法办事的自觉性;另一方面,适应市场经济的发展和劳动 关系的变化,必须加快制定《劳动就业保障法》、 《劳动合同法》、 《安全生产法》、 《最低工资法》、 《劳动 保护法》、 《社会保险法》、 《劳动争议处理法》等单行劳动法规,建立健全具有中国特色的劳动关系法 律体系,以法律来规范劳动关系双方的行为和利益,做到有法可依、有章可循,推动我国社会主义新 型企业劳动关系的建立和发展。
第二,要加强劳动监察工作,逐步建立和健全处理劳动争议的司法调解和仲裁工作体系。
为监 督用人单位和劳动者是否遵守国家的劳动法律和法规,规范劳动关系双方主体的行为,维护企业和 劳动者的合法权益,促进新型企业劳动关系的发展,需要做好三个方面的工作:一要强化劳动监察 部门的职能,加大劳动监察工作的力度,运用法律手段纠正劳动关系主体的行为偏差,预防劳动纠 纷,减少突发事件,维护社会稳定,同时对严重违反劳动法律、法规的行为,劳动监察部门应严肃查 处,依法惩治,切实保护劳动关系双方的合法权益。
二要建立健全劳动争议的调解和仲裁工作机 构,企业要建立劳动争议调解委员会,充分发挥其预防和处理劳动争议“第一道防线”的作用,把矛 盾消除在萌芽状态;要进一步完善仲裁员、仲裁庭制度,规范劳动争议处理程序,提高办案质量和效 率。
三要健全基层调解、劳动部门仲裁和人民法院裁决三者相互协调、齐抓共管处理劳动争议的组 织网络,使劳动关系的矛盾依法得到公正及时的解决。
第三,要进一步完善劳动合同制度,避免无效合同、违法合同和内容条款不完备的合同的出现。
劳动合同制,是市场经济条件下确定和调整劳动关系的基本形式。
劳动合同的订立,是劳动关系确 立的法律依据。
劳动合同一经订立,劳动关系双方当事人必须履行,违反合同必须承担由此产生的 法律后果。
当前,劳动争议的发生,多数是因无合同或有合同而不履行合同或合同条件不对等而引 起的。
要解决这些问题、避免或减少劳动争议事件的发生,就必须进一步建立、推行和完善劳动合 同制度,确立劳动合同鉴证制度。
在鉴证过程中,要对合同的内容、形式、条款进行审查把关,发现 违法、无效的合同要及时纠正,以保障企业和劳动者的合法权益不受侵害。
第四,要加快社会主义市场经济体制的建设,大力培育和发展劳动力市场。
现阶段我国企业劳 动关系中存在的问题,既与经济不发展、就业不充分有关,又与新旧经济运行机制的转换相联系。
要解决这些问题,一方面,必须进一步深化和全面推进改革,加快社会主义市场经济体制的建设,加 快企业经营机制的转换,切实转变政府职能,大力发展经济,以生产的发展来扩充和增加就业渠道; 另一方面,必须进一步完善劳动力市场和人才市场,逐步建立起以职业介绍、就业培训、待业保险和 生产自救为主要内容的劳动就业服务体系、社会保险体系、劳动关系协调体系,以此来促进劳动力 市场的发展,为建立和谐稳定的社会主义新型企业劳动关系创造有利条件。
第五,要加强工会组织建设,推行集体协商谈判的制度,逐步建立起劳动关系主体的自我约束、 自我调整机制。
现阶段我国企业劳动关系中出现的问题,不仅发生在市场交换的过程中,而且大量 的是发生在企业内部。
解决这些问题,除依靠法律调整和仲裁以外,还必须在微观上建立起科学、 合理的劳动关系协调机制。
建立和推行工会代表职工与企业经营者进行协商谈判的制度,充分发 挥工会在协调企业内部关系、处理劳动争议、维护职工合法权益方面的重要作用。
通过推行集体协 商谈判制度来促进私营企业、合资合作企业工会组织的建立和完善,促进工会向符合市场经济要求 的职能转变,促进国有企业自主地位的确立和内部劳动关系的合理调整,从而使我国现阶段企业劳 动关系朝着协调、稳定的方向健康发展。
